Политическая система Бутана

Введение

Политическая система Бутана

Правительство Бутана является конституционной монархией с 18 июля 2008 года. Король Бутана является главой государства. Исполнительная власть осуществляется Лхенгье Чжунцхогом, или советом министров, во главе с премьер-министром. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту, состоящему из верхней палаты – Национального совета, и нижней палаты – Национального собрания. Королевский указ, изданный 22 апреля 2007 года, снял предыдущий запрет на политические партии в преддверии выборов в Национальное собрание в следующем году. В 2008 году Бутан принял свою первую современную Конституцию, закрепляющую институты власти и правовую основу для демократической многопартийной системы.

Суверенитет

Внешние отношения и внешняя политика Бутана перешли под контроль Великобритании после заключения Пунакхского договора в 1910 году. Однако, в силу политики самоизоляции, эффект от этого договора был ограничен. После обретения Индией независимости в 1949 году Бутан и Индия заключили десятистатейный бессрочный договор, который фактически сохранил существующие отношения, но с заменой Великобритании на Индию. Индия согласилась не вмешиваться во внутренние дела Бутана, а Бутан согласился "руководствоваться советами правительства Индии в вопросах внешней политики" (статья 2). Договор также предусматривал свободную торговлю и полную экстрадицию между двумя странами. В феврале 2007 года Договор о дружбе между Индией и Бутаном был существенно пересмотрен, с него были удалены все упоминания фраз типа "будет руководствоваться", что окончательно развеяло последние сомнения относительно суверенного и независимого статуса Бутана.

Ветви власти

Конституция Бутана предусматривает правительство, состоящее из трех основных ветвей власти – исполнительной, законодательной и судебной – а также де-факто аполитичный Дратшанг Лхентшог (Комиссия по делам монастырей) государственной религии Друкпа Кагью. Светские и религиозные ветви власти объединены в лице Друк Гьялпо (Короля Бутана). Разделение на три ветви власти не является абсолютным. Существует множество независимых комиссий, агентств и учреждений, действующих вне этой общей структуры, таких как Королевское валютное управление и Избирательная комиссия. Также существуют органы, в состав которых входят представители нескольких ветвей власти, например, Судебная комиссия. Помимо этого, в исполнительной власти действует ряд министерств, таких как Министерство внутренних дел и культурных дел, которые, в свою очередь, делегируют полномочия подчиненным департаментам в соответствии с законодательством, принимаемым законодательной властью.

Законодательная власть

Бутан избирает свою законодательную власть посредством всеобщего избирательного права в соответствии с Конституцией 2008 года. Парламент Бутана двухпалатен и состоит из Национального совета (верхняя палата) и Национального собрания (нижняя палата). До 2008 года законодательная власть принадлежала однопалатному Цхогду. Цхогду состоял из 150 членов, включая 106 избранных на трехлетний срок в одномандатных округах в разные даты, 34 назначенных члена и 10 представителей монашеской общины. Избирательное право в Бутане в то время было уникальным, поскольку один голос предоставлялся каждой семье, а не каждому отдельному гражданину.

Политические партии и выборы

В Бутане избирательной комиссией, независимым государственным регулирующим органом, осуществляется надзор за политическими партиями, выборами и референдумами. Кандидаты на большинство выборных должностей и назначений в Бутане должны быть неполитическими; однако политические партии могут выдвигать кандидатов на места в Национальную ассамблею. Партия, получившая наибольшее количество мест, предлагает кандидатуру премьер-министра. Королевский высший суд Бутана являлся высшей судебной инстанцией в стране и обладал первоначальной юрисдикцией в отношении двадцати дзонгхагов (районов) страны. Судебные назначения осуществлялись монархом и могли быть им отменены в любое время.

Правовая система

Система уголовного правосудия основана на судебном разбирательстве перед коллегией судей и поэтому больше напоминает наполеоновскую, чем британскую или американскую состязательную систему. Прокурор, являющийся государственным служащим, стремится добиться признания вины со стороны обвиняемого. Если это происходит быстро, приговор может быть смягчен. Если виновность очевидна, но обвиняемый отказывается ее признавать, наказание может быть соответствующим образом ужесточено. Судьи могут прекратить дело за недостаточностью доказательств в любой момент. Недавнее законодательство более четко определяет необходимые доказательства вины, обеспечивая повышенную защиту от незначительных или ошибочных обвинений. Незначительные уголовные правонарушения могут рассматриваться дзонгхагом Дрангпоном (окружным судьей). Бутан не признал обязательную юрисдикцию Международного суда ООН.

Административные подразделения

Бутан делится на 20 районов (дзонгхаг, единственное и множественное число): Бумтанг, Чукха, Дагана, Гаса, Ха, Лхунце, Монгар, Паро, Пемагатшел, Пунаха, Самдруп-Джонгхар, Самце, Сарпанг, Тхимпху, Траширанг, Трашиянгце, Тронгса, Циранг, Вангдуэ-Пходранг и Жемганг.

Участие в международной организации

Бутан является членом АСДБ, BIMSTEC, CP, ЭСКАТО, ФАО, Г-77, МБРР, ИКАО, МАР, МФСР, МФК, МВФ, Интелсат, Интерпол, МОК, МСЭ, Движения неприсоединения, ОЗХО, СААРК, ООН, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВПС, ВОЗ, ВОИС, ВМО, ВТО.