Введение
Парламентская процедура Соединенных Штатов
В парламентской процедуре Соединенных Штатов ходатайство о вынесении вопроса на голосование (discharge petition) является способом изъятия законопроекта из комитета и вынесения его на рассмотрение на пленарном заседании без представления комитетом отчета, посредством "освобождения" комитета от дальнейшего рассмотрения законопроекта или резолюции. Для этого требуется подпись абсолютного большинства членов Палаты представителей. Ходатайства о вынесении вопроса на голосование чаще всего связаны с Палатой представителей США, хотя аналогичные процедуры существуют и во многих законодательных собраниях штатов Соединенных Штатов. Они используются в тех случаях, когда председатель комитета отказывается включить законопроект или резолюцию в повестку дня комитета: не представив отчет по законопроекту, председатель фактически блокирует его рассмотрение, и Палата представителей не может его рассмотреть. Ходатайство о вынесении вопроса на голосование, и даже угроза его подачи, усиливает влияние отдельных членов Палаты представителей и несколько ослабляет позиции руководства и председателей комитетов. В Палате представителей США успешные ходатайства о вынесении вопроса на голосование – редкость, поскольку для их одобрения необходимы подписи абсолютного большинства членов Палаты.
История и процесс
Ранняя форма петиции о вынесении вопроса на голосование была введена в регламент Палаты представителей США в 1910 году как часть серии мер, направленных на ограничение власти не пользовавшегося популярностью спикера Джозефа Гёрни Каннона (R–Иллинойс). Однако современная версия была принята 71-й Палатой представителей в 1931 году. В 1935 году правила были изменены: количество подписей, необходимых для принудительного голосования, возросло с одной трети состава палаты (145 голосов) до абсолютного большинства (218 голосов). Изначально подписи под петицией о вынесении вопроса на голосование были конфиденциальными. Только после того, как петиция набирала необходимое большинство, секретарь объявлял имена подписавших. В 1993 году процедура была изменена, чтобы сделать все этапы процесса публичными, а имена подписавших публиковались в Congressional Record. Это изменение инициировал тогдашний член Палаты представителей Джим Инхоф (R–Оклахома). Существует три основных вида петиций о вынесении вопроса на голосование. В конце каждой сессии Конгресса все неразрешенные или не набравшие необходимого количества подписей петиции снимаются с рассмотрения. В ответ Национальная стрелковая ассоциация начала активную кампанию по принятию законопроекта в Палате представителей посредством петиции о вынесении вопроса на голосование. Вместо того, чтобы допустить выход сенатской версии законопроекта из комитета, Родино предложил компромиссный законопроект совместно с Уильямом Дж. Хьюзом (D–Нью-Джерси). Однако петиция о вынесении вопроса на голосование оказалась успешной, и сенатская версия была принята после внесения незначительных поправок. Это был Закон о реформе избирательных кампаний, известный как Маккейн–Фейнгольд в Сенате и Шейс–Михан в Палате представителей. Начиная с 1997 года, предпринималось несколько попыток вынести его на голосование посредством петиции о вынесении вопроса на голосование. После того, как законопроект наконец был принят Палатой представителей, Сенат одобрил его 60 голосами против 40, лишь немного преодолев процедуру филибъеров. В октябре 2015 года двухпартийная группа успешно использовала петицию о вынесении вопроса на голосование, чтобы добиться голосования по законопроекту о продлении полномочий Экспортно-импортного банка Соединенных Штатов.
Связанные процедуры в Сенате США
Закон о пересмотре Конгресса устанавливает ускоренную процедуру для пересмотра Конгрессом нормативных актов исполнительной власти (часто используемую против "полуночных правил"), предоставляя особенно сжатые сроки для рассмотрения совместной резолюции об отмене конкретного нормативного акта. В рамках этой процедуры сенаторы могут использовать "петицию о вынесении вопроса на голосование" для освобождения комитета Сената от дальнейшего рассмотрения резолюции о неодобрении. Хотя используется тот же термин, что и в Палате представителей, его применение в Сенате Соединенных Штатов имеет мало общего с процедурой в Палате представителей, описанной выше, и ограничено только резолюциями о неодобрении, созданными в условиях данной процедуры пересмотра Конгрессом. Отдельная процедура, предусмотренная "резолюцией о вынесении вопроса на голосование", позволяет не вызывающим споров мерам обходить комитетское рассмотрение и выноситься на голосование при условии единогласного согласия.
В законодательных органах штатов США
Версии петиций об изъятии из комитета значительно различаются в законодательных собраниях штатов США. В некоторых штатах используются петиции, аналогичные процедуре в Палате представителей, в то время как в других допускается внесение предложения об изъятии законопроекта из комитета, что вынуждает законодателей голосовать. Порог для изъятия также варьируется. Например, в Висконсине действуют правила, схожие с правилами Палаты представителей: для успеха требуется простое большинство, при этом приемлемы как предложение, так и петиция. Законодательное собрание Канзаса требует одобрения 56 процентов (70 членов). В Пенсильвании некоторое время допускалось изъятие законопроекта из комитета лишь 30 процентами ее членов. В 1925 году это было изменено на требование большинства, что резко сократило количество случаев изъятия; тем не менее, для инициирования голосования по предложению достаточно 25 подписей под петицией (около 10 процентов). Хотя технически голосование касается возможности дальнейшего рассмотрения законопроекта, его сторонники обычно утверждали, что голосование является голосованием по самому законопроекту, предоставляя оппозиционной партии возможность, по крайней мере, заставить большинство открыто заявить о своем несогласии с популярным законопроектом. Зарезервированы для оппозиционной повестки дня и находятся под контролем лидера оппозиции и других оппозиционных партий. Кроме того, частные законопроекты позволяют рассмотреть любой предлагаемый закон, даже без согласия лидера правительства.