Введение

В истории Соединенных Штатов «Доклад о производстве», обычно называемый сокращенно «Доклад о мануфактурах», является третьим из четырех основных докладов и magnum opus американского отца-основателя и первого министра финансов США Александра Гамильтона. Он был представлен Конгрессу 5 декабря 1791 года. В докладе изложены экономические принципы, основанные как на меркантилистской системе Англии времен Елизаветы I, так и на практике Жана-Батиста Кольбера во Франции. Основные идеи Доклада позже были включены в программу «Американской системы» сенатором США Генри Клэем из Кентукки и его партией вигов. Авраам Линкольн, который в ранние годы называл себя «тарифовым вигом Генри Клэя», впоследствии сделал эти принципы краеугольными камнями, наряду с его противодействием институту рабства и его расширению, для формирующейся Республиканской партии. Идеи Гамильтона легли в основу американской экономической школы.

Экономический план

Гамильтон полагал, что для закрепления независимости Америки Соединенным Штатам необходима продуманная политика стимулирования развития производства и обеспечения его постоянного места в экономической системе страны. Он утверждал, что этого можно добиться посредством премий или субсидий промышленности, регулирования торговли с умеренными тарифами (предназначенными не для сдерживания импорта, а для увеличения доходов в поддержку американского производства за счет субсидий) и других мер государственной поддержки. Эта политика должна была не только способствовать росту обрабатывающей промышленности, но и создавать разнообразные рабочие места, а также привлекать иммигрантов в молодые Соединенные Штаты. Она также должна была расширить применение технологий и науки во всех сферах экономики, включая сельское хозяйство. В своем докладе Гамильтон выступал за вознаграждение тех, кто внедряет в Соединенные Штаты "улучшения и секреты исключительной ценности". Это способствовало тому, что Соединенные Штаты стали прибежищем для промышленных шпионов.

Тарифы

Гамильтон полагал, что умеренные тарифы позволят увеличить доходы для финансирования государства. Тариф также мог быть использован для стимулирования внутреннего и национального производства, а также для роста экономики, путем направления части собранных средств на субсидии, которые тогда назывались премиями, для производителей. Гамильтон стремился использовать тариф для достижения следующего:

Защитить развивающиеся отечественные отрасли промышленности до тех пор, пока они не достигнут эффекта масштаба и не смогут конкурировать с более устоявшимися зарубежными компаниями. Увеличить доходы для покрытия государственных расходов. Увеличить доходы для прямой поддержки производства посредством премий (субсидий).

Промышленные субсидии

Гамильтон полагал, что выплаты премий (субсидии) промышленности, финансируемые за счет умеренных тарифов, станут наилучшим способом развития производства без сокращения предложения или повышения цен на товары. Такая прямая поддержка сделает американское предпринимательство и страну в целом конкурентоспособными и независимыми. Субсидии частично будут направлены на:

Поощрение предпринимательского духа, инноваций и изобретательства. Поддержку развития инфраструктуры, включая дороги и каналы, для расширения и стимулирования внутренней торговли. Превращение молодой страны в промышленную державу, независимую от контроля иностранных государств и не зависящую от их поставок, особенно в отношении товаров для внутренних нужд и обороны.

Принятие Конгрессом

Хотя Конгресс отказался принять предложения Гамильтона в 1791 году из-за оппозиции Мэдисона и его сторонников, значительная часть третьего доклада Гамильтона впоследствии была принята Конгрессом США, несмотря на сохраняющееся неприятие поддержки промышленности посредством субсидий. Обе стороны признавали, что независимость в производстве желательна и необходима, но расходились во мнениях относительно путей её достижения. Главным возражением Джефферсоновской Демократическо-республиканской партии против субсидий был страх, что они приведут к коррупции и предвзятому отношению к отдельным регионам новой страны, в частности, к предпочтению севера аграрному югу. Этот раскол неоднократно проявлялся в вопросах экономической политики вплоть до начала Гражданской войны в США. Распространено мнение, что доклад Гамильтона был полностью проигнорирован, однако "Гамильтон приложил усилия, чтобы добиться принятия Конгрессом практически всех тарифных рекомендаций, содержащихся в докладе, в течение пяти месяцев после его представления". Основанная на доходах торговая политика Гамильтона, с её более умеренными тарифами, привела к тому, что к 1794 году производители перешли от поддержки федералистов к поддержке демократических республиканцев, выступавших за более высокие и протекционистские тарифы.

Оппозиция

К ведущим противникам экономического плана Александра Гамильтона относились Томас Джефферсон (до более поздних лет) и Джеймс Мэдисон, которые выступали против предоставления субсидий промышленности, вместе с большинством членов их только формирующейся Демократическо-республиканской партии. Вместо премиальных выплат они считали целесообразным введение высоких тарифов и ограничений на импорт для стимулирования развития производства, что поддерживали сами производители, заинтересованные в защите внутреннего рынка. Хотя изначально позиция Джефферсона была ориентирована на "аграрную" экономику, основанную на фермерском хозяйстве, со временем она изменилась и включила многие идеи Гамильтона. Более того, "администрация Мэдисона способствовала принятию первого по-настоящему протекционистского тарифа в истории США".