Здание Первого банка Соединенных Штатов: История и Значение

Введение

Здание банка в Национальном реестре исторических мест США

Президент, директора и компания Банка Соединенных Штатов, обычно известный как Первый банк Соединенных Штатов, был национальным банком, учрежденным Конгрессом Соединенных Штатов 25 февраля 1791 года сроком на двадцать лет. Он последовал за Банком Северной Америки, первым де-факто национальным банком страны. Однако ни один из них не выполнял функций современного центрального банка: они не определяли денежно-кредитную политику, не регулировали частные банки, не хранили их избыточные резервы и не выступали в качестве кредитора последней инстанции. Они считались национальными, поскольку им разрешалось открывать филиалы в нескольких штатах и предоставлять кредиты правительству США. Другие банки в США учреждались и имели право открывать филиалы только в одном штате. Создание Банка Соединенных Штатов было частью трехэтапного расширения федеральной финансовой и денежной власти, наряду с федеральным монетным двором и акцизными налогами, инициированного Александром Гамильтоном, первым министром финансов. Гамильтон считал, что национальный банк необходим для стабилизации и улучшения кредитоспособности страны, а также для улучшения управления финансами правительства Соединенных Штатов в соответствии с недавно принятой Конституцией. Здание Первого банка, расположенное в Филадельфии, штат Пенсильвания, в Национальном историческом парке Независимости, было завершено в 1797 году и является Национальным историческим памятником благодаря своей исторической и архитектурной значимости.

Оппозиция

Предложение Гамильтона о создании банка встретило широкое сопротивление со стороны противников усиления федеральной власти. Государственный секретарь Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон возглавили оппозицию, утверждавшую, что банк был неконституционным и приносил пользу торговцам и инвесторам в ущерб большинству населения. Как и большинство южных членов Конгресса, Джефферсон и Мэдисон также выступили против второго из трех предложений Гамильтона: создания официального государственного монетного двора. Они считали, что эта централизация власти, отнятая у местных банков, опасна для стабильной денежной системы и в основном выгодна деловым интересам на коммерческом Севере, а не сельскохозяйственным интересам Юга, утверждая, что эти предложения посягают на право собственности. Более того, они утверждали, что создание такого банка нарушает Конституцию, которая конкретно определяет, что Конгресс должен регулировать веса и меры и чеканить монету (а не создавать монетный двор и выпускать кредитные билеты). Первая часть законопроекта – концепция и создание национального монетного двора – не вызвала серьезных возражений и была легко принята; предполагалось, что вторая и третья части (банк и акцизный сбор для его финансирования) также пройдут гладко, и так и произошло: версия законопроекта, принятая Палатой представителей, несмотря на некоторые острые возражения, была легко одобрена. Версия законопроекта, принятая Сенатом, прошла аналогичным образом, с гораздо меньшим количеством и менее резкими возражениями. Однако, когда "два законопроекта перешли из одной палаты в другую, возникли осложнения. В Сенате сторонники Гамильтона возражали против внесённых Палатой представителей изменений в планы по акцизному сбору". Создание банка также подняло первые вопросы о конституционности в новом правительстве. Гамильтон, тогдашний министр финансов, утверждал, что банк является эффективным средством реализации полномочий, предоставленных правительству и подразумеваемых законом и Конституцией. Государственный секретарь Томас Джефферсон утверждал, что банк нарушает традиционные законы о собственности и что его связь с конституционно санкционированными полномочиями слаба. Другой аргумент исходил от Джеймса Мэдисона, который считал, что Конгресс не получил полномочий учреждать банк или любое другое государственное учреждение. Его аргумент основывался главным образом на Десятой поправке: все полномочия, не переданные Конгрессу, остаются за штатами (или народом). Кроме того, он полагал, что если бы авторы Конституции хотели наделить Конгресс такой властью, они бы выразили это явно. Окончательное решение должно было принять президент Джордж Вашингтон после тщательного изучения мнений членов кабинета.

Hamilton's bank proposal faced widespread resistance from opponents of increased federal power. Secretary of State Thomas Jefferson and James Madison led the opposition, which claimed that the bank was unconstitutional, and that it benefited merchants and investors at the expense of the majority of the population. Like most of the Southern members of Congress, Jefferson and Madison also opposed a second of the three proposals of Hamilton: establishing an official government Mint. They believed this centralization of power away from local banks was dangerous to a sound monetary system and was mostly to the benefit of business interests in the commercial north, not southern agricultural interests, arguing that the right to own property would be infringed by these proposals. Furthermore, they contended that the creation of such a bank violated the Constitution, which specifically stated that Congress was to regulate weights and measures and issue coined money (rather than mint and bills of credit). The first part of the bill, the concept, and establishment of a national mint, met with no real objection, and sailed through; it was assumed the second and third part (the bank and an excise tax to finance it) would likewise glide through, and in their own way they did: The House version of the bill, despite some heated objections, easily passed. The Senate version of the bill did likewise, with considerably fewer, and milder, objections. It was when "the two bills changed houses, complications set in. In the Senate, Hamilton's supporters objected to the House's alteration of the plans for the excise tax." The establishment of the bank also raised early questions of constitutionality in the new government. Hamilton, then Secretary of the Treasury, argued that the bank was an effective means to utilize the authorized powers of the government implied under the law of the Constitution. Secretary of State Thomas Jefferson argued that the bank violated traditional property laws and that its relevance to constitutionally authorized powers was weak. Another argument came from James Madison, who believed Congress had not received the power to incorporate a bank or any other governmental agency. His argument rested primarily on the Tenth Amendment: that all powers not endowed to Congress are retained by the States (or the people). Additionally, his belief was that if the Constitution's writers had wanted Congress to have such power, they would have made it explicit. The decision would ultimately fall on President George Washington, following his deliberate investigation of the cabinet members' opinions.

Срок действия чартера

После того, как Гамильтон покинул свой пост в 1795 году, новый министр финансов Оливер Уолкотт-младший сообщил Конгрессу, что в связи с текущим состоянием государственных финансов требуется дополнительное финансирование. Этого можно было достичь либо путём продажи государственных акций банка, либо путём повышения налогов. Уолкотт рекомендовал первый вариант, и Конгресс быстро согласился. Гамильтон возражал, считая, что дивиденды по этим акциям были незыблемо закреплены за фондом погашения государственного долга. Гамильтон попытался организовать сопротивление этому решению, но не преуспел. В 1816 году банк был преобразован во Второй банк Соединенных Штатов.

Покупка Джираром

После того, как устав Первого банка Соединенных Штатов истек в 1811 году, Стивен Жирар приобрел большую часть его акций, а также здание и обстановку на Южной Третьей улице в Филадельфии и открыл свой собственный банк, впоследствии известный как Банк Жирара. Жирар нанял Джорджа Симпсона, кассира Первого банка Соединенных Штатов, на должность кассира нового банка, и вместе с семью другими сотрудниками начал работу 18 мая 1812 года. Он разрешил доверенным лицам Первого банка Соединенных Штатов использовать некоторые офисы и помещения в хранилищах для завершения процесса ликвидации дел закрытого банка за символическую плату. В первые годы своего существования банк был известен как "Банк Жирара", или просто "Банк Жирара", а также как "Банк Стивена Жирара" или даже "Банк Стивена Жира".

Здание банка

Первый банк Соединенных Штатов был основан в Филадельфии, штат Пенсильвания, когда город служил национальной столицей с 1790 по 1800 год. Банк начал свою деятельность в Карпентерс-холле в 1791 году, примерно в 60 метрах от своего постоянного местоположения. Дизайн здания банка приписывается Сэмюэлю Блодгетту, руководителю строительства новой столицы в Вашингтоне, округ Колумбия, хотя авторство также приписывают Джеймсу Хобану. Здание было завершено в 1797 году и стало первым зданием, специально построенным для нового федерального правительства. Первый банк Соединенных Штатов получил различные статусы исторического здания. Он был включен в Национальный исторический парк Независимости при его создании в 1956 году. Архитектура здания была исследована в рамках программы «Историческая американская архитектура» в 1958 году. Здание закрыто для публики с 1970-х годов. До 2000 года в нем располагались офисы Национального исторического парка Независимости. Предложение разместить в нем коллекцию Филадельфийского музея гражданской войны было отклонено из-за отсутствия финансирования от штата Пенсильвания. В июне 2023 года Национальный исторический парк Независимости получил 22 миллиона долларов от программы Great American Outdoors Act на реконструкцию здания и создание музея, посвященного ранней американской экономике, открытие которого запланировано на 2026 год.