Введение

Сборник эссе 1788 года, пропагандирующий ратификацию Конституции США. «Федералистские документы» – это сборник из 85 статей и эссе, написанных Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном и Джоном Джеем под коллективным псевдонимом «Публий», с целью содействовать ратификации Конституции Соединенных Штатов. Изначально коллекция была известна как «Федералист», пока в XX веке не закрепилось название «Федералистские документы». Первые семьдесят семь эссе были опубликованы серийно в изданиях Independent Journal, New York Packet и The Daily Advertiser в период с октября 1787 года по апрель 1788 года. Последние восемь статей (№ 78–85) были переизданы в нью-йоркских газетах с 14 июня по 16 августа 1788 года. Авторы «Федералиста» стремились убедить избирателей ратифицировать Конституцию. В «Федералисте» № 1 они четко обозначили предмет дебатов в широком политическом контексте: «Часто отмечалось, что, по-видимому, именно народу этой страны суждено своим поведением и примером решить важный вопрос о том, способны ли общества людей создавать хорошее правительство, основываясь на разуме и свободном выборе, или же они обречены навсегда зависеть в своих политических институтах от случая и силы». В «Федералисте» № 10 Мэдисон рассматривает способы предотвращения правления большинства и выступает за создание крупной, коммерческой республики. Это дополняется «Федералистом» № 14, в котором Мэдисон оценивает потенциал Соединенных Штатов, признает его подходящим для расширенной республики и завершает запоминающейся защитой конституционной и политической изобретательности Федерального конвента. В «Федералисте» № 84 Гамильтон доказывает, что Конституцию не нуждается в поправках в виде Билля о правах, утверждая, что различные положения предлагаемой Конституции, защищающие свободу, сами по себе составляют «законопроект о правах». «Федералист» № 78, также написанный Гамильтоном, закладывает основы доктрины судебного надзора федеральных судов за федеральным законодательством и действиями исполнительной власти. В «Федералисте» № 70 Гамильтон представляет аргументы в пользу единоличного главы исполнительной власти. В «Федералисте» № 39 Мэдисон наиболее четко излагает концепцию, получившую название «федерализм». В «Федералисте» № 51 Мэдисон формулирует аргументы в пользу системы сдержек и противовесов в эссе, которое часто цитируется как оправдание правительства как «величайшего из всех размышлений о человеческой природе». По мнению историка Ричарда Морриса, эссе, составляющие «Федералистские документы», представляют собой «непревзойденное изложение Конституции, классику политической науки, не уступающую по широте и глубине трудам любого последующего американского автора». 21 июня 1788 года предложенная Конституция была ратифицирована минимально необходимыми девятью штатами, как это предусмотрено статьей VII. В конце июля 1788 года, после ратификации новой Конституции одиннадцатью штатами, начался процесс организации нового правительства.

Происхождение

Федеральный конвент (конституционный конвент) направил предложенную Конституцию в Конгресс Конфедерации, который, в свою очередь, представил ее штатам для ратификации в конце сентября 1787 года. 27 сентября 1787 года в нью-йоркской прессе впервые появилась статья под псевдонимом "Катон", критикующая предложение; 18 октября 1787 года последовала статья "Брута". Эти и другие статьи и публичные письма, критикующие новую Конституцию, впоследствии стали известны как "Антифедералистские записки". В ответ Александр Гамильтон решил начать взвешенную защиту и подробное разъяснение предлагаемой Конституции для жителей штата Нью-Йорк. Он писал в "Федералисте" № 1, что серия статей будет "стремиться дать удовлетворительный ответ на все возражения, которые могут возникнуть и которые, по-видимому, заслуживают вашего внимания". Гамильтон привлек соавторов к проекту. Он обратился к Джону Джею, который после написания четырех статей ("Федералист" № 2, 3, 4 и 5) заболел и внес в серию лишь одно дополнительное эссе – "Федералист" № 64. Джей также изложил свою позицию в памфлете весной 1788 года "Обращение к народу штата Нью-Йорк", который Гамильтон одобрительно цитировал в "Федералисте" № 85. Джеймс Мэдисон, присутствовавший в Нью-Йорке в качестве делегата от Вирджинии в Конгрессе Конфедерации, был привлечен Гамильтоном и Джеем и стал основным соавтором Гамильтона. Губернатор Моррис и Уильям Дюэр также рассматривались в качестве кандидатов. Однако Моррис отклонил приглашение, а Гамильтон отклонил три статьи, написанные Дюэром. Позднее Дюэр писал в поддержку трех авторов "Федералиста" под псевдонимом "Фило Публий", что можно было понимать как "Друг народа" или "Друг Гамильтона", исходя из псевдонима Гамильтона – Публия. Гамильтон выбрал псевдоним "Публий". Хотя многие другие работы, представляющие обе стороны конституционных дебатов, были написаны под римскими именами, историк Альберт Фуртванглер утверждает, что псевдоним "Публий" был более значительным, чем "Цезарь", "Брут" или даже "Катон". Публий Валерий помог основать древнюю Римскую республику. Его более известное имя, Публикола, означало "друг народа". Гамильтон использовал этот псевдоним в трех письмах 1778 года, в которых он критиковал своего коллегу-федералиста Сэмюэля Чейза и раскрыл, что Чейз воспользовался информацией, полученной в Конгрессе, чтобы попытаться доминировать на рынке муки. Однако проницательные наблюдатели правильно определили личности Гамильтона, Мэдисона и Джея. Установление авторства статей, составляющих "Федералист", не всегда было однозначным. После смерти Гамильтона в 1804 году появился список, утверждающий, что он один написал две трети эссе "Федералиста". Некоторые полагают, что несколько из этих эссе были написаны Мэдисоном (№ 49–58 и 62–63). В 1944 году в результате детективной работы Дугласа Адейра были установлены следующие авторские права, которые были подтверждены в 1964 году компьютерным анализом текста:

Александр Гамильтон (51 статья: № 1, 6–9, 11–13, 15–17, 21–36, 59–61 и 65–85)
Джеймс Мэдисон (29 статей: № 10, 14, 18–20), ставший ведущим членом Палаты представителей США от Вирджинии (1789–1797), государственным секретарем (1801–1809) и, в конечном итоге, четвертым президентом Соединенных Штатов (1809–1817). Джон Джей, который был секретарем по иностранным делам при Статьях Конфедерации с 1784 по 1789 год, стал первым председателем Верховного суда Соединенных Штатов в 1789 году, ушел в отставку в 1795 году, чтобы принять предложение занять должность губернатора Нью-Йорка, которую он занимал два срока, выйдя в отставку в 1801 году.

Публикация

Статьи федералистов появились в трех нью-йоркских газетах: The Independent Journal, New York Packet и Daily Advertiser, начиная с 27 октября 1787 года. Хотя написанные и опубликованные в спешке, статьи «Федералист» были широко прочитаны и оказали значительное влияние на формирование американских политических институтов. Гамильтон также поощрял перепечатку эссе в газетах за пределами штата Нью-Йорк, и они действительно были опубликованы в нескольких других штатах, где проходили дебаты о ратификации. Однако за пределами Нью-Йорка они издавались нерегулярно, а в других частях страны часто оставались в тени местных авторов. Поскольку эссе изначально публиковались в Нью-Йорке, большинство из них начинаются с одинакового обращения: «К народу штата Нью-Йорк». Высокий спрос на эссе привел к их публикации в более постоянной форме. 1 января 1788 года нью-йоркское издательство J. & A. McLean объявило о публикации первых 36 эссе в виде отдельного тома; этот том был выпущен 22 марта 1788 года под названием «Федералист, том 1». Новые эссе продолжали появляться в газетах; «Федералист» № 77 стал последним, впервые опубликованным в таком формате, 2 апреля. Второй отдельный том был выпущен 28 мая и содержал «Федералист» № 37–77, а также ранее неопубликованные № 78–85. Французское издание 1792 года положило конец коллективной анонимности Публия, объявив, что труд был написан «Мм. Гамильтоном, Мэдисоном и Джеем, гражданами штата Нью-Йорк». В 1802 году Джордж Хопкинс опубликовал американское издание, в котором также были названы авторы. Хопкинс также хотел, чтобы «имя автора указывалось на каждом номере», но Гамильтон настоял на том, чтобы этого не делать, и распределение эссе между тремя авторами оставалось в тайне. Первым изданием, разделившим статьи таким образом, стало издание 1810 года, в котором использовался список, оставленный Гамильтоном, для сопоставления авторов с их номерами; это издание вышло в двух томах собрания «Трудов Гамильтона». В 1818 году Джейкоб Гидеон опубликовал новое издание с новым списком авторов, основанным на списке, предоставленном Мэдисоном. Различия между списками Гамильтона и Мэдисона стали причиной спора об авторстве дюжины эссе. И издания Хопкинса, и издания Гидеона содержали значительные изменения в текст самих статей, как правило, с одобрения авторов. В 1863 году Генри Доусон опубликовал издание, содержащее оригинальный текст статей, утверждая, что они должны быть сохранены в том виде, в котором были написаны в тот конкретный исторический момент, а не в виде отредактированных авторами спустя годы. Современные исследователи обычно используют текст, подготовленный Джейкобом Э. Куком для его издания «Федералист» 1961 года; это издание использовало газетные тексты для эссе № 1–76 и издание Маклина для эссе № 77–85.

Спорные эссе

Хотя авторство 73 эссе из «Федералиста» установлено достаточно уверенно, личность авторов двенадцати оставшихся эссе оспаривается некоторыми исследователями. Современный научный консенсус заключается в том, что Мэдисон написал эссе № 49–58, а № 18–20 были созданы в результате сотрудничества между ним и Гамильтоном; эссе № 64 принадлежало Джону Джею. Первое открытое указание на авторство каждого эссе дал Гамильтон, который незадолго до роковой дуэли с Аароном Берром предоставил своему адвокату список с указанием автора каждого номера. В этом списке Гамильтону приписывалось 63 эссе (три из которых написаны совместно с Мэдисоном), то есть почти три четверти от общего числа. Этот список послужил основой для издания 1810 года, которое впервые содержало конкретную атрибуцию эссе. Мэдисон не стал сразу оспаривать список Гамильтона, но предоставил собственный список для издания «Федералиста» 1818 года. Мэдисон заявил, что ему принадлежат 29 эссе, и предположил, что разница между двумя списками, «несомненно, объясняется спешкой, с которой был составлен меморандум Гамильтона». Известная ошибка в списке Гамильтона – неверное приписывание эссе № 54 Джону Джею (в то время как Джей на самом деле написал эссе № 64) – послужила некоторым подтверждением предположения Мэдисона. Несколько раз проводился статистический анализ с целью точного определения авторства каждого эссе. Изучив выбор слов и стиль письма, исследования в основном сходятся во мнении, что спорные эссе были написаны Джеймсом Мэдисоном. Однако существуют и исключения, утверждающие, что некоторые эссе, которые сейчас обычно приписываются Мэдисону, на самом деле были результатом совместной работы.

Влияние на ратификационные дебаты

Федералистские документы были написаны для поддержки ратификации Конституции, особенно в штате Нью-Йорк. Вопрос об успехе этой миссии остаётся открытым. Ратификационные процедуры проходили отдельно в каждом штате, и эссе не были надёжно перепечатаны за пределами Нью-Йорка; более того, к тому времени, как серия была хорошо начата, ряд важных штатов уже ратифицировали Конституцию, например, Пенсильвания 12 декабря. Нью-Йорк продержался до 26 июля; безусловно, «Федералист» имел там большее значение, чем где-либо ещё, но Фуртванглер утверждает, что он «вряд ли мог соперничать с другими ключевыми факторами в борьбе за ратификацию» — а именно, с личным влиянием известных федералистов, таких как Гамильтон и Джей, и антифедералистов, включая губернатора Джорджа Клинтона. Кроме того, к моменту голосования в Нью-Йорке десять штатов уже ратифицировали Конституцию, и она, таким образом, уже была принята — для создания нового правительства требовалось ратификация всего девяти штатов; ратификация Вирджинией, десятым штатом, оказала давление на Нью-Йорк с целью ратификации. В связи с этим Фуртванглер отмечает: «Отказ Нью-Йорка сделал бы этот штат странным изгоем». На ратификационном конвенте в Нью-Йорке было избрано всего 19 федералистов, в то время как антифедералисты делегировали 46 представителей. Хотя Нью-Йорк действительно ратифицировал Конституцию 26 июля, отсутствие общественной поддержки сторонников Конституции среди федералистов привело историка Джона Камински к предположению, что влияние «Федералиста» на жителей Нью-Йорка было «пренебрежимо малым». Что касается Вирджинии, которая ратифицировала Конституцию только на своём конвенте 25 июня, Гамильтон пишет в письме Мэдисону, что сборник «Федералиста» был отправлен в Вирджинию; Фуртванглер предполагает, что он должен был служить «справочником для дебатов на конвенте», хотя он утверждает, что это косвенное влияние было бы «сомнительным преимуществом». Вероятно, более важными для дебатов в Вирджинии были поддержка Джорджем Вашингтоном предлагаемой Конституции и присутствие на конвенте Мэдисона и Эдмунда Рэндольфа, губернатора, выступавших за ратификацию.

Структура и содержание

В «Федералисте» № 1 Гамильтон перечислил шесть тем, которые будут рассмотрены в последующих статьях:

«Полезность СОЮЗА для вашего политического благосостояния» – освещена в № 2–14.
«Недостаточность существующей Конфедерации для сохранения этого Союза» – охвачена в № 15–22.
«Необходимость правительства, по крайней мере, столь же энергичного, как и предлагаемое, для достижения этой цели» – освещена в № 23–36.
«Соответствие предлагаемой конституции истинным принципам республиканского правления» – освещена в № 37–84.
«Её аналогия с конституцией вашего штата» – охвачена в № 85.
«Дополнительная гарантия, которую её принятие обеспечит сохранению этого вида правления, свободы и процветания» – освещена в № 85. Фуртванглер отмечает, что по мере роста серии этот план несколько изменился. Четвёртая тема была расширена до детального рассмотрения отдельных статей Конституции и учреждений, которые она учреждала, в то время как две последние темы были лишь вкратце затронуты в последнем эссе. Статьи можно классифицировать как по автору, так и по теме. В начале серии все три автора вносили свой вклад; первые 20 статей распределены следующим образом: 11 – Гамильтоном, 5 – Мэдисоном и 4 – Джеем. Однако остальная часть серии доминирует тремя большими блоками, написанными одним автором: № 21–36 – Гамильтоном, № 37–58 – Мэдисоном, написанные во время пребывания Гамильтона в Олбани, и № 65 – до конца – Гамильтоном, опубликованные после отъезда Мэдисона в Вирджинию.

Противостояние Биллю о правах

Федералистские записки (в частности, Федералист № 84) примечательны своим возражением против того, что впоследствии стало Биллем о правах Соединенных Штатов. Идея добавления Билля о правах к Конституции изначально была спорной, поскольку Конституция, в ее первоначальном виде, не конкретно перечисляла и не защищала права народа, а лишь определяла полномочия правительства, оставляя все остальное штатам и народу. Александр Гамильтон, автор Федералиста № 84, опасался, что подобное перечисление, однажды зафиксированное письменно, впоследствии может быть истолковано как исчерпывающий перечень прав, которыми обладают люди. Однако, оппозиция Гамильтона Биллю о правах не была всеобщей. Роберт Йейтс, выступавший под псевдонимом "Брут", выразил эту точку зрения в так называемом Антифедералисте № 84, утверждая, что правительство, не ограниченное подобным биллем, может легко скатиться к тирании. Ссылки в "Федералисте" и дебатах о ратификации предупреждают о демагогах, которые, используя разжигающие рознь призывы, будут стремиться к тирании. "Федералист" начинается и заканчивается этим вопросом. В заключительной статье Гамильтон предлагает "урок умеренности всем искренним сторонникам Союза и призывает их быть бдительными, чтобы не допустить анархии, гражданской войны, непреодолимого отчуждения штатов друг от друга и, возможно, военной деспотии успешного демагога". Этот вопрос был дополнительно прояснен Девятой поправкой.

Судебное применение

Федеральные судьи, толкуя Конституцию, часто обращаются к «Федералистским запискам» как к современному изложению намерений разработчиков и ратификаторов. Они использовались при рассмотрении вопросов, охватывающих широкий спектр тем – от полномочий федерального правительства в сфере внешней политики (в деле Хайнс против Дэвидовица) до законности ретроактивных законов (в решении 1798 года по делу Кальдер против Булла, предположительно первом решении, в котором упоминались «Федералистские записки»). К 2000 году «Федералист» был процитирован 291 раз в решениях Верховного суда. Степень внимания, которое следует уделять «Федералистским запискам» при конституционном толковании, всегда была предметом определенных споров. Уже в 1819 году председатель Верховного суда Джон Маршалл отметил в знаменитом деле МакКаллоч против Мэриленда, что «мнения, высказанные авторами этого труда, справедливо считаются заслуживающими большого уважения при толковании Конституции. Нельзя воздать им больше почестей, чем они заслуживают; однако при применении их мнений к делам, возникающим в ходе развития нашего правительства, необходимо сохранить право оценивать их обоснованность». В письме к Томасу Ричи в 1821 году Джеймс Мэдисон заявил о Конституции, что «истинное значение этого документа должно быть выведено из самого текста; или, если ключ к пониманию следует искать где-то еще, то не в мнениях или намерениях органа, разработавшего и предложившего Конституцию, а в том смысле, который был вложен в нее народом на соответствующих государственных конвенциях, где она получила всю свою легитимную силу».

Общие и цитируемые ссылки

Обновленное второе издание, впервые опубликовано как: Уиллз, Гэри. "Объясняя Америку: Федералист". Гарден-Сити, Нью-Джерси, 1981.