Политическое устройство Доминиканской Республики

Введение

Доминиканская Республика является представительной демократией, где Президент Доминиканской Республики является одновременно главой государства и главой многопартийной системы. Исполнительную власть осуществляет правительство. Законодательная власть принадлежит двухпалатному Национальному конгрессу. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной ветвей власти.

Суверенитет

С провозглашением первой конституции в Доминиканской Республике 6 ноября 1844 года в городе Сан-Кристобаль сформировалась доминиканская теория суверенитета, известная как "политика независимости". Доминиканская Республика в основном сохранила республиканскую и представительную форму правления. Конституция Сан-Кристобаля установила превосходство законодательной власти над другими ветвями, независимость судебной власти и исполнительную власть, осуществляющую повседневное управление государством под контролем судебной и законодательной властей. Конгресс Доминиканской Республики состоит из Палаты депутатов и Сената. Президент Республики был представлен как беспристрастная общественная фигура, призванная стать источником единства Республики.

Исполнительная власть

Исполнительная власть отвечает за ежедневное управление государством, находясь под надзором судебной и законодательной ветвей власти. Президент является главой государства, главой правительства и главнокомандующим Вооружёнными силами Доминиканской Республики. Кабинет министров Доминиканской Республики несёт ответственность за оказание помощи президенту в выполнении его обязанностей по управлению страной, а президент назначает министров по своему усмотрению. Президент и вице-президент избираются единым списком всенародным голосованием на четырёхлетний срок без права немедленного переизбрания. После как минимум одного конституционного срока лицо, ранее занимавшее пост президента, может баллотироваться на эту должность вновь, в соответствии с последней поправкой к Конституции, внесённой в 2010 году. Выборы проводятся в годы, кратные четырём. Доминиканская конституция содержит двадцать семь параграфов, подробно описывающих широкие полномочия президента. Среди наиболее важных – полномочия по назначению и освобождению от должности практически всех государственных должностных лиц, включая выборных; право обнародовать законы, принятые Конгрессом; руководство дипломатическими отношениями; а также командование, развёртывание и назначение кадров в вооружённых силах. Президент также обладает значительными чрезвычайными полномочиями, позволяющими приостанавливать основные права в условиях чрезвычайной ситуации, приостанавливать деятельность законодательной власти, вводить осадное положение и управлять указами. Конституция 1966 года предусматривает участие министров и заместителей министров в государственном управлении. Эти должностные лица должны быть гражданами Доминиканской Республики, достигшими возраста двадцати пяти лет и обладающими полными гражданскими и политическими правами. Полномочия министров определяются законом. Однако президент несёт конституционную ответственность за действия своих министров. Министры служат по усмотрению президента и выполняют функции как администраторов своих министерств, так и представителей президентской власти.

Военный

Военные состоят примерно из 45 000 военнослужащих, проходящих службу. Их основная задача – оборона страны, однако они выполняют скорее функции сил внутренней безопасности. Армия, численность которой вдвое превышает общую численность остальных видов вооруженных сил, состоит из четырех пехотных и одной бригады боевого обеспечения; военно-воздушные силы располагают тремя авиационными эскадрильями; а военно-морской флот содержит 30 устаревших кораблей. Вооруженные силы Доминиканской Республики уступают по численности только кубинским в Карибском регионе. Вооруженные силы всесторонне участвуют в усилиях по борьбе с наркотиками. Они также активно участвуют в контроле контрабанды и нелегальной иммиграции с Гаити в Доминиканскую Республику, а также из Доминиканской Республики в Соединенные Штаты и Пуэрто-Рико.

Судебная власть

Судебная власть отвечает за отправление правосудия в целях обеспечения уважения, защиты и надзора за правами, признанными Конституцией и законами. Высшим органом является Верховный суд, который состоит из 16 судей, назначенных Национальным советом магистратуры, учрежденным конституционной реформой 1994 года для обеспечения независимости судебной власти. Национальный совет магистратов назначается тремя основными политическими партиями. Председательство в нём осуществляет Президент Республики, а в состав входят следующие члены:

Председатель Сената и сенатор, избранный Сенатом от партии, отличной от партии Председателя Сената. Председатель Палаты депутатов и депутат, избранный Палатой депутатов от партии, отличной от партии Председателя Палаты депутатов. Действующий Президент Верховного суда. Судья Верховного суда, избранный этим судом, который исполняет обязанности секретаря. Верховный суд рассматривает апелляции от нижестоящих судов (в качестве кассационного суда) и выбирает членов нижестоящих судов. Он обладает исключительной юрисдикцией по делам, связанным с Президентом, назначенными членами его кабинета и членами Конгресса. Он обладает административной и финансовой автономией. Помимо работы в качестве апелляционного суда по всем решениям, вынесенным судебными органами, Верховный суд осуществляет надзор за всеми судьями на территории Доминиканской Республики. Его судебные и административные функции можно обобщить следующим образом:

Рассматривать апелляции в порядке, установленном законом. Выносить решения в качестве последней инстанции по вопросам, находящимся в компетенции апелляционных судов в качестве суда первой инстанции. Рассматривать в качестве единственной инстанции уголовные дела против Президента и Вице-президента Республики, сенаторов, депутатов, министров, вице-министров, судей Верховного суда, Генерального прокурора, судей и Генеральных прокуроров апелляционных судов, государственных прокуроров земельных судов и судей административных судов. Рассматривать в качестве единственной инстанции вопрос о конституционности законов по запросу Исполнительной власти, одного из председателей законодательных палат или заинтересованной стороны. Назначать судей апелляционных судов, земельных судов, судов первой инстанции, следственных судей, мировых судей и их заместителей, административного налогового суда и судей любых других судов, созданных законом, в соответствии с положениями Закона о судебной карьере. Осуществлять высшую дисциплинарную власть над всеми членами судебной власти, имея право налагать санкции, такие как отстранение, увольнение или лишение свободы. Переводить временно или окончательно из одной юрисдикции в другую, по мере необходимости, судей апелляционных судов, судей первой инстанции земельных судов, следственных судей, мировых судей и других судей, созданных законом. Создавать административные должности, которые могут потребоваться для выполнения полномочий, предоставленных Конституцией и законами. Назначать всех должностных лиц и сотрудников судебной власти. Определять заработную плату и другие выплаты судьям и административному персоналу, входящему в состав судебной власти.

Недавняя политическая история

В Доминиканской Республике действует многопартийная политическая система с национальными выборами каждые четыре года. В двух турах президентских выборов в 1996 году почти 80% доминиканских избирателей, имеющих право голоса, приняли участие в голосовании. Ведущими партиями в 1994 году были PRSC, связанная с Международным христианско-демократическим политическим движением, кандидатом которого был президент Хоакин Балагер; PRD, аффилированная с Социалистическим Интернационалом, кандидатом которой был Хосе Франсиско Пенья Гомес; и PLD, кандидатом которой был бывший президент Хуан Бош. На выборах 1994 года международные наблюдатели отметили многочисленные нарушения в списках избирателей, и оппозиционная PRD немедленно обвинила Центральный избирательный совет и PRSC в фальсификации результатов. Однако Комиссия по проверке, назначенная Центральной избирательной комиссией, не приняла обвинения PRD. По всем оценкам, общее число избирателей, лишенных избирательного права, значительно превысило разницу в 22 281 голос в пользу президента Балагера, набравшего голоса 2 августа 1994 года. После периода интенсивной политической активности конкурирующие политические партии подписали Пакт о демократии 10 августа, сократив срок полномочий президента Балагера с 4 до 2 лет, назначив досрочные выборы и проведя реформу конституции. Была сформирована новая Центральная избирательная комиссия для работы над избирательной реформой. Основными кандидатами в 1996 году были вице-президент Ясинто Пейнадо (PRSC), Хосе Франсиско Пенья Гомес (PRD) и Леонель Фернандес (PLD). Отечественные и международные наблюдатели сочли выборы 1996 года прозрачными и справедливыми. После первого тура, в котором был исключен Ясинто Пейнадо (PRSC), PRSC во главе с Хоакином Балагером поддержала Леонеля Фернандеса (PLD). Результаты второго тура, прошедшего через 45 дней, 30 июня, были подсчитаны оперативно, и хотя разрыв в победе был незначительным (1,5%), он не подвергался сомнению. Передача власти от действующей администрации к новой прошла гладко и ознаменовала начало новой, современной эры в политической жизни Доминиканской Республики. Политическая программа Фернандеса была направлена на экономическую и судебную реформы. Он способствовал укреплению участия Доминиканской Республики в делах полушария, таких как Организация американских государств и последующие действия по итогам Майамского саммита. 16 мая 2000 года Хиполито Мехиа, кандидат от Революционной демократической партии, был избран президентом на очередных свободных и справедливых выборах. Он победил кандидата от Доминиканской партии освобождения Данило Медину, набрав 49,8% голосов против 24,84%. Бывший президент Балагер набрал 24,68% голосов. Мехиа вступил в должность 16 августа, определив четыре приоритета: реформа образования, экономическое развитие, увеличение сельскохозяйственного производства и сокращение бедности. Мехиа также является сторонником экономической интеграции и миграции в Центральной Америке и Карибском бассейне, особенно в отношении Гаити. 16 мая 2004 года Леонель Фернандес, баллотировавшийся от Доминиканской партии освобождения, набрал около 57% голосов. 16 мая 2008 года Леонель Фернандес, баллотировавшийся от Доминиканской партии освобождения, набрал около 54% голосов, обеспечив себе второй последовательный срок на посту президента. В 2012 году Данило Медина лишь незначительно выиграл президентские выборы у Иполито Мехии. Соглашение с бывшим президентом Фернандесом, ратифицированное руководством PLD, предусматривало внесение изменений в конституцию, чтобы разрешить второй срок подряд на посту президента, но с назначением Леонеля Фернандеса главой PLD в ожидании его выдвижения кандидатом в президенты в 2020 году. Конституция была изменена, и Медина одержал убедительную победу на переизбрании над Луисом Абинадером из Современной революционной партии (PRM). В преддверии президентских выборов 2020 года сторонники президента Медины настаивали на внесении дополнительных изменений в конституцию страны, чтобы разрешить третий срок. Хотя сам Медина публично не выражал приверженности еще одному сроку, в PLD развернулась ожесточенная борьба. После демонстраций у конгресса, возглавляемых самим Леонелем Фернандесом, и последовавшего давления со стороны Соединенных Штатов (в частности, через публикацию информации о телефонном разговоре госсекретаря Майка Помпео), президент Медина объявил 22 июля 2019 года, что не будет баллотироваться снова, призвав вместо этого к "новой крови" (то есть не поддерживая экс-президента Фернандеса). Медина поддерживает бывшего министра общественных работ Гонсало Кастильо против Фернандеса на первичных выборах PLD, запланированных на 6 октября. В PRM Абинадеру бросает вызов на выдвижение бывший президент Мехиа.

The Dominican Republic has a multi party political system with national elections every four years. In two rounds of presidential elections in 1996, nearly 80% of eligible Dominican voters went to the polls. The leading parties in 1994 were the PRSC, linked to the International Christian Democratic political movement, whose candidate was President Joaquín Balaguer; the PRD, affiliated with the Socialist International, whose candidate was José Francisco Peña Gómez; and the PLD, whose candidate was former President Juan Bosch. In the 1994 elections, international observers noted many irregularities in the voter lists, and the opposition PRD immediately charged the Central Electoral Board and the PRSC with fraud. A Verification Commission appointed by the Central Electoral Board, however, did not accept the PRD's charges. By all estimates, total disenfranchised voters far exceeded the 22,281 vote margin of victory in favor of President Balaguer on 2 August 1994. Following an intense period of political activity, the competing political parties signed a Pact for Democracy on 10 August, reducing President Balaguer's term of office from 4 to 2 years, setting early elections, and reforming the constitution. A new Central Electoral Board was named to work on electoral reform. The main candidates in 1996 were Vice President Jacinto Peynado (PRSC), José Francisco Peña Gómez (PRD), and Leonel Fernández (PLD). Domestic and international observers saw the 1996 election as transparent and fair. After the first round in which Jacinto Peynado (PRSC) was eliminated, the PRSC with Joaquín Balaguer endorsed Leonel Fernández (PLD). Results in the second round, 45 days later on 30 June, were tabulated quickly, and although the victory margin was narrow (1.5%), it was never questioned. The transition from incumbent administration to incoming administration was smooth and ushered in a new, modern era in Dominican political life. Fernández' political agenda was one of economic and judicial reform. He helped enhance Dominican participation in hemispheric affairs, such as the Organization of American States and the follow up to the Miami Summit. On 16 May 2000, Hipólito Mejía, the Revolutionary Democratic Party candidate, was elected president in another free and fair election. He defeated Dominican Liberation Party candidate Danilo Medina 49.8% to 24.84%. Former President Balaguer garnered 24.68% of the vote. Mejia entered office on 16 August with four priorities: education reform, economic development, increased agricultural production, and poverty alleviation. Mejía also champions the cause of Central American and Caribbean economic integration and migration, particularly as it relates to Haiti. On 16 May 2004, Leonel Fernández, running for the Dominican Liberation Party, garnered about 57% of the vote. On 16 May 2008, Leonel Fernández, running for the Dominican Liberation Party, garnered about 54% of the vote for a second consecutive term in office. In 2012, Danilo Medina narrowly won election as president against Hipólito Mejía. An accord with former president Fernandez, ratified by the broad PLD leadership, called for a change in the constitution to allow a second consecutive term as president, but with Leonel Fernandez installed as the head of the PLD pending his turn as candidate for the presidency in 2020. The constitution was changed, and Medina won reelection by a wide margin against Luis Abinader of the Modern Revolutionary Party (PRM). MejíaIn the runup to the 2020 presidential elections, supporters of President Medina pushed for an additional change to the country's constitution to permit a third term. While Medina himself publicly remained uncommitted to another term, a fierce struggle within the PLD ensued. Following demonstrations outside the congress led by Leonel Fernandez himself, and subsequently pressure from the United States (notably through a public readout of a call from Secretary of State Mike Pompeo), president Medina announced on July 22, 2019, that he would not run again, calling instead for "new blood" (i. e., not supporting ex president Fernandez). Medina supports former Minister of Public Works Gonzalo Castillo against Fernandez in primaries for the PLD nomination scheduled for October 6. Within the PRM, Abinader is being challenged for the nomination by ex president Mejía.

Доминиканская революционная партия (Partido Revolucionario Dominicano, PRD)

Доминиканская революционная партия была основана главным образом Хуаном Бошем, Хуаном Исидро Хименесом Груллоном и Рафаэлем Майнарди Рейной, среди других изгнанников эпохи Трухильо 21 января 1939 года в Гаване, Куба. После смерти Трухильо Хуан Бош, баллотировавшийся от имени PRD в 1963 году, стал первым демократически избранным президентом в истории страны. Партия выиграла президентские выборы четыре раза с момента своего основания: в 1963, 1978, 1982 и 2000 годах. В настоящее время PRD занимает одно место в Сенате, 57 из 155 должностей мэров и 16 из 190 мест в Палате депутатов. Основная идеология PRD – центристская, при этом некоторые фракции партии склоняются к левоцентристским и правоцентристским взглядам, хотя в последние годы партию стали считать более консервативной. Нынешний лидер партии, который также является действующим министром внутренних дел, – Мигель Варгас Мальдонадо. Генеральным секретарем партии является Тони Пенья Гуаба. Цвета Доминиканской революционной партии – светло-голубой и белый.

Доминиканская освободительная партия (Partido de la Liberación Dominicana, PLD)

ПЛД была основана бывшим президентом Хуаном Бошем 15 декабря 1973 года. В следующем году партия впервые участвовала в национальных выборах. Первая национальная победа партии состоялась в 1996 году, когда Леонель Фернандес стал первым избранным президентом от партии и 50-м президентом Доминиканской Республики. С момента основания партия четыре раза побеждала на президентских выборах – в 1996, 2004, 2008 и 2012 годах. В настоящее время PLD занимает 26 из 32 мест в сенате, 106 из 155 должностей мэров и 106 из 190 мест в палате депутатов. Согласно официальному сайту партии, PLD позиционирует себя как преимущественно левоцентристскую силу, отвергая популизм и неолиберализм. Нынешний лидер партии – бывший президент Данило Медина Санчес. Официальные цвета Партии доминиканского освобождения – жёлтый и фиолетовый.

Современная революционная партия

Доминиканская революционная партия (исп. Partido Revolucionario Moderno, PRM) — политическая партия в Доминиканской Республике. Традиционно являясь левоцентристской и социал-демократической по своей сути, партия с 2000-х годов сместилась к политическому центру. Отличительным цветом партии является белый. Традиционно в партии существуют две должности президентов: "Титулярный президент" и "Исполняющий обязанности президента" (фактически, своего рода вице-президент); до 2010 года президентам и генеральному секретарю было запрещено баллотироваться на какие-либо выборные должности. Партия пришла к власти в результате всеобщих выборов в Доминиканской Республике в 2020 году.

Выборы

Президентские выборы в Доминиканской Республике проводятся каждые четыре года, 16 мая. Для победы на выборах в первом туре кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов, то есть не менее 50% плюс один голос. Если ни один из кандидатов не получит такого большинства, через 45 дней состоится второй тур, в котором избиратели выберут между двумя кандидатами, показавшими лучшие результаты в первом туре.

История политики

После многих лет диктатуры или коррумпированной демократии режим, как считается, продемонстрировал некоторую легитимность после выборов 1996 года, на которых давний лидер Балагер потерял власть, уступив её Леонелю Фернандесу. Форма правления – представительная демократия с двухпалатным парламентом, где президент является главой государства, правительства и вооруженных сил. Согласно Конституции, президент обладает значительными полномочиями. В частности, он может накладывать вето на законы, принятые Конгрессом, а также имеет право отменять любые законы и вводить собственные в условиях чрезвычайного положения. Леонель Фернандес и его правительство находятся в центре политической жизни. Политическая сцена разделена на три основных направления: Partido Revolucionado Dominicano (PRD) – социалистическое, Partido de la Liberación Dominicana (PLD) – консервативно-либеральное и Partido Reformista Social Cristiano (PRSC) – старая правоцентристская партия Балагера. Леонель Фернандес и его блок, поддерживаемый партией PLD, имеют большинство во всех палатах парламента. Главная задача – восстановить экономическую ситуацию, сложившуюся до рецессии 2003–2004 годов, и правительство тесно сотрудничает с Всемирным банком. Проводится жесткая фискальная политика и реализуются программы приватизации. Отношения с США улучшились после прихода к власти Леонеля Фернандеса. Важную роль в этом играют события на Гаити. Бывший президент Балагер потерял популярность в США из-за критики американского вмешательства в гаитянские дела. США организовали развертывание Аристида, но Балагер был недоволен этим. Однако Леонель Фернандес был готов пойти на примирение и стал первым президентом Доминиканской Республики за 70 лет, посетившим Гаити. В настоящее время торговля с США составляет 87% от общего объема внешней торговли страны, поэтому поддержание хороших отношений между сторонами имеет важное значение. Правительство Леонеля Фернандеса укрепило позиции страны на международной арене. Доминиканская Республика поддерживает тесные связи с США, а также имеет прочные культурные связи с Содружеством Пуэрто-Рико и другими штатами и территориями США. Отношения Доминиканской Республики с соседним Гаити остаются напряженными из-за массовой миграции гаитян в Доминиканскую Республику, где граждане Доминиканской Республики обвиняют гаитян в росте преступности и других социальных проблемах. Доминиканская Республика является постоянным членом Международной организации франкофонии. Доминиканская Республика имеет соглашение о свободной торговле с США, Коста-Рикой, Сальвадором, Гватемалой, Гондурасом и Никарагуа в рамках Соглашения о свободной торговле между Доминиканской Республикой и странами Центральной Америки (DR-CAFTA). А также Соглашение об экономическом партнерстве с Европейским Союзом и странами Карибского сообщества через Карибский форум.

After many years of dictatorship or corrupt democracy, the regime is believed to have shown some legitimacy after the election in 1996, in which the longtime leader Balaguer lost power to Leonel Fernández. The form of government is a representative democracy with two chambers and president one as head of state, government one and army one. According to the Constitution, the President has great power. Among other things, he can override the laws that Congress brings, and he has the power to repeal all laws and introduce his own by state of emergency. Leonel Fernández and the government are at the center of the political scene. The policy is divided into three wings. Partido Revolucionado Dominicano (PRD), which is socialist, Partido de la Liberación Dominicana (PLD), which is conservative / liberal and Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), which is Balaguer's old right wing party. Leonel Fernández, and his bloc with the mother party PLD have a majority in all chambers. The big task is to restore the conditions as before the recession of 2003 2004, and they are working closely with the World Bank. Tight fiscal policy is pursued and privatizations are implemented. Relations with the US have improved since Leonel Fernández's accession. Here, the events in Haiti are an important factor. Balaguer, the former president, made himself unpopular in the United States by criticizing U. S. intervention in Haiti. The United States had arranged for Aristide to be deployed, but Balaguer was not happy about that. Leonel Fernández, however, was ready to bury the hatchet and became the first Dominican president to visit Haiti in 70 years. Today, trade with the United States accounts for 87% of the country's trade, so it requires a good relationship between the parties. Leonel Fernández's government has placed the country under great power. The Dominican Republic has a close relationship with the United States, and has close cultural ties with the Commonwealth of Puerto Rico and other states and jurisdictions in the United States. The Dominican Republic's relations with neighboring Haiti are strained over mass migration from Haiti to the Dominican Republic, where citizens of the Dominican Republic blame the Haitians for increased crime and other social problems. The Dominican Republic is a regular member of the Organization Internationale de la Francophonie. The Dominican Republic has a free trade agreement with the United States, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras and Nicaragua through the Dominican Republic Central America free trade agreement. And an Economic Partnership Agreement with the European Union and the Caribbean Community through the Caribbean Forum.