Израильская публичная дипломатия: от пропаганды к стратегии влияния

Введение

Работа с общественностью Государством Израиль.

Публичная дипломатия в Израиле – это усилия Израиля по непосредственному взаимодействию с гражданами других стран с целью информирования и формирования их восприятия, чтобы добиться поддержки или понимания стратегических целей израильского правительства. Исторически эти усилия эволюционировали от обозначения как "пропаганда" ранними сионистами, когда Теодор Герцль выступал за подобную деятельность в 1899 году, до более современного еврейского термина "хасбара", введенного Нахумом Соколовым, который приблизительно переводится как "объяснение". Эта коммуникационная стратегия направлена на оправдание действий и рассматривается как реактивная и зависящая от текущих событий. В последнее время израильские специалисты стали чаще использовать термин "публичная дипломатия" для обозначения своей работы, что свидетельствует о стратегическом переходе от оборонительной позиции к более проактивному и комплексному подходу. Это включает в себя различные формы коммуникации и взаимодействия с зарубежной общественностью, в том числе массовую коммуникацию через социальные и традиционные СМИ, а также культурную дипломатию. Ключевыми государственными органами Израиля, участвующими в публичной дипломатии, являются пресс-служба Армии обороны Израиля, канцелярия премьер-министра и Министерство иностранных дел, а также произраильские общественные организации. История израильской публичной дипломатии восходит к началу XX века, с заметными усилиями в период до образования государства, во время его создания и в связи со значительными изменениями геополитической обстановки. Используемые методы варьируются от работы с традиционными СМИ до цифровых кампаний, с акцентом на формирование общественного мнения за рубежом, особенно в Соединенных Штатах, и координацию с сионистскими организациями диаспоры для продвижения позитивного образа Израиля. Этот многоаспектный подход отражает постоянные усилия Израиля по преодолению сложной международной динамики и укреплению своего международного авторитета.

Термины и типы

Различные термины использовались для описания усилий Израиля и других субъектов по охвату аудитории за рубежом. Среди ранних сионистов было принято называть коммуникативные усилия пропагандой. Теодор Герцль использовал этот термин на 3-м Сионистском конгрессе в 1899 году, где он призвал коллег-сионистов в зале "заняться пропагандой". В то время термин "пропаганда" считался нейтральным. Сегодня он имеет негативную коннотацию. Пропаганда обычно используется для официальных заявлений правительства или критиками про-израильских организаций для того, чтобы представить коммуникацию как вводящую в заблуждение и манипулятивную. Хасбара была формально введена в сионистский лексикон Нахумом Соколовым. Поскольку хасбара сосредоточена на предоставлении объяснений своих действий, её называют "реактивным и основанным на событиях подходом". В 2003 году Рон Шлейфер назвал хасбару "благозвучным синонимом 'пропаганды'". Сегодня израильские специалисты в этой области склонны называть свои коммуникативные усилия "публичной дипломатией", а не хасбарой, что свидетельствует о смене стратегии. Они считают, что акцент на "объяснениях" слишком оборонительный и предпочитают активно формировать повестку дня, быть менее реактивными и более проактивными, переходя к более комплексному, долгосрочному стратегическому подходу. Израильская публичная дипломатия охватывает различные формы коммуникации и другие виды взаимодействия с общественностью за рубежом. Например, Израиль осуществляет открытую и однозначно идентифицируемую, одностороннюю массовую коммуникацию, ориентированную на гражданское население в других странах, которое пока не связано с Израилем (форму коммуникации, которую Хиршбергер определяет как "внешнюю коммуникацию"). Страница ЦАХАЛа в Facebook на английском языке – одна из самых популярных армейских страниц в социальных сетях во всем мире. По состоянию на 2015 год ЦАХАЛ был активен на 30 различных платформах социальных сетей. Подразделение пресс-службы COGAT: Координация деятельности правительства на территориях (COGAT), подразделение ЦАХАЛа, отвечающее за координацию и связь с Палестинской администрацией, также имеет собственное подразделение пресс-службы и собственные каналы в социальных сетях на английском и арабском языках. Офис премьер-министра (PMO): В рамках офиса премьер-министра Израиля в усилиях по публичной дипломатии участвуют правительственный пресс-офис (GPO), Управление публичной дипломатии и Национальное управление информации. Национальное управление информации отвечает за координацию "деятельности публичной дипломатии различных государственных органов в области внешней политики и безопасности, а также по социально-экономическим вопросам" (Израильский ОПМ, с. а.). Яркими примерами являются StandWithUs, Американский израильский комитет по общественным делам (AIPAC), Вашингтонский институт ближневосточной политики (WINEP), Антидиффамационная лига (ADL), Христиане, объединенные за Израиль (CUFI), Коалиция "Израиль в кампусе", инициатива AMCHA и "Проект Дэвида". Masbirim Israel: В 2010 году израильское Министерство информации и по делам диаспоры запустило PR-кампанию "Masbirim Israel". Целью кампании было побудить граждан Израиля вносить вклад в улучшение имиджа Израиля, рассказывая своим международным контактам о стране.

Different terms have been used to describe Israel's and other actors' efforts to reach audiences abroad. Among early Zionists it was common to label communicative efforts propaganda. Theodor Herzl used the term at the 3rd Zionist Congress in 1899, where he asked fellow Zionists in the audience "to engage in propaganda". At the time the term "propaganda" was considered neutral. The term is now pejorative. Propaganda is now typically used for official government statements or by critics of pro Israeli advocacy groups to portray the communication as misleading and manipulative. Hasbara was formally introduced to the Zionist vocabulary by Nahum Sokolow. As it focuses on providing explanations about one's actions, hasbara has been called a "reactive and event driven approach". In 2003, Ron Schleifer called hasbara "a positive sounding synonym for 'propaganda'". Today, Israeli practitioners tend to label their communicative efforts "public diplomacy", not hasbara, indicating a shift in strategy. They consider a focus on "explaining" too defensive and prefer to actively determine the agenda by being less reactive and more proactive, moving to a more comprehensive, long term strategic approach. Israeli public diplomacy encompasses different forms of communication and other forms of interaction with the public abroad. For instance, Israel engages in open and fully attributable, unidirectional mass communication that targets so far unaffiliated civil populations in other countries (a form of communication Hirschberger defines as "external communication" The IDF's English language Facebook page is one of the most followed army social media worldwide. As of 2015, the IDF is active on 30 different social media platforms. Spokesperson's Unit of COGAT: The Coordination of Government Activities in the Territories (COGAT), the IDF unit responsible for coordination and liaison with the Palestinian Authority, has a spokesperson's unit of its own as well as its own social media channels in English and Arabic. Prime Minister's Office (PMO): Within the Israel Prime Minister's Office, the Government Press Office (GPO), the Public Diplomacy Directorate and the National Information Directorate are involved in public diplomacy efforts. The National Information Directorate is in charge of coordinating "the public diplomacy activities of various governmental bodies in foreign and security affairs, and on socioeconomic issues" (Israel PMO s. a.). Prominent examples are StandWithUs, the American Israel Public Affairs Committee (AIPAC), the Washington Institute for Near East Policy (WINEP), the Anti Defamation League (ADL), Christians United for Israel (CUFI), the Israel on Campus Coalition, the AMCHA Initiative and "The David Project". Masbirim Israel: In 2010, the Israeli Ministry of Information and Diaspora Affairs launched the PR campaign "Masbirim Israel". The campaign intended to encourage Israeli citizens to contribute to improving Israel's image by talking with their international contacts about the country.

19701999 гг.

Первые упоминания термина "хасбара" в англоязычной прессе датируются концом 1970-х годов и описывают его как "формирование имиджа за рубежом". По данным газеты The Washington Post, эта работа "называется хасбара, когда цель состоит в изменении общественного мнения за границей". В начале 1980-х годов хасбара определялась как "кампания по связям с общественностью". В журнале Newsweek это было описано как "разъяснительная работа". В 1986 году The New York Times сообщила о начале в конце 1970-х годов программы "донесения целей оборонной политики", а в 1984 году была реализована "Программа Хасбара" для "подготовки сотрудников дипломатической службы в области коммуникаций путем стажировки в американских компаниях". Карл Спильвогель, председатель Backer & Spielvogel, посетил Израиль, чтобы проконсультировать правительство по вопросам донесения целей оборонной политики. Эта поездка привела к созданию Программы Хасбара – программы стажировок, предназначенной для обучения сотрудников дипломатической службы коммуникациям путем их размещения в американских компаниях. Книга Шмуэля Каца "Поле битвы: факты и вымысел о Палестине", опубликованная в 1973 году, была названа Моше Филлипсом, национальным директором североамериканского отделения Herut в США, "энциклопедическим справочником для тех, кто вовлечен в усилия Израиля по хасбаре (связям с общественностью)". В 1977 году премьер-министр Менахем Бегин назначил Каца "советником премьер-министра по информации для зарубежья". В мае 1992 года The Jerusalem Post сообщила, что американские еврейские лидеры практически не отреагировали на новость о ликвидации отдела хасбары Министерства иностранных дел в рамках масштабной реорганизации министерства. Малкольм Хоенлейн отметил, что уже некоторое время обсуждалась оптимизация функций министерства. Он заявил, что объединение функций отдела хасбары с функциями пресс-службы не означает снижения приоритета, который правительство "Ликуда" придает хасбаре за рубежом. Эйб Фоксман отреагировал схожим образом, заявив, что он "не встревожен и не обеспокоен", и подчеркнул, что распространение хасбары всегда было обязанностью каждого сотрудника Министерства иностранных дел, особенно работающих за рубежом; если ликвидация одного отдела приведет к тому, что каждый возьмет на себя большую ответственность за собственные усилия по распространению хасбары, он полностью поддерживает это. Также сообщалось, что сотрудники зарубежных отделов хасбары будут переведены в пресс-службы, где и должна выполняться большая часть работы, которую в настоящее время выполняют сотрудники хасбары. Он пояснил, что усилия Израиля по предоставлению информации за рубежом будут сосредоточены на работе со СМИ.

Early mentions of the term hasbara in English mainstream print media date from the late 1970s and describe it as "overseas image building". According to The Washington Post, this work "is called hasbara when the purpose is to reshape public opinion abroad". In the early 1980s, hasbara was defined as a "public relations campaign". In Newsweek it was described as "explaining". In 1986, The New York Times reported that a program for "communicating defense goals" was started in the late 1970s, and a 1984 implementation of a "Hasbara Project" to "train foreign service officers in communications by placing them with American companies". Carl Spielvogel, chairman of Backer & Spielvogel, traveled to Israel to advise the government on communicating its defense goals. The trip led to the Hasbara Project, an internship program established to train foreign service officers in communications by placing them with American companies. Shmuel Katz's book Battleground: Fact and Fantasy in Palestine, published in 1973, was described as "an encyclopedic source book for those involved in Israel's hasbara (public relations) effort" by Moshe Phillips, a national director of Herut North America's U. S. section. In 1977, Prime Minister Menachem Begin named Katz "Adviser to the Prime Minister of Information Abroad". In May 1992, The Jerusalem Post reported that American Jewish leaders hardly reacted to news that the Foreign Ministry's hasbara department would be eliminated as part of a sweeping reorganization of the ministry. Malcolm Hoenlein noted there had been talk of streamlining the ministry's hasbara functions for some time. He said that merging the hasbara department's functions with those of the press department did not portend any downgrading in the priority the Likud government gives to hasbara abroad. Abe Foxman reacted similarly, saying he was "not distressed or disturbed", and noted that disseminating hasbara has always been the responsibility of every Foreign Ministry staff officer, especially those working abroad; if eliminating one department means everyone will assume greater responsibility for his or her own efforts in distributing hasbara, then he is all in favor. It also reported that personnel in foreign hasbara departments would be shifted to press departments, which is where much of the work currently done by hasbara officials properly belongs. He explained that Israel's efforts to provide hasbara abroad would focus on media communications.

20002009 год

В 2001 году Шмуэль Кац опубликовал ретроспективный анализ израильских усилий в области хасбары и заявил, что хасбарой "должен заниматься не эпизодическими внезапными акциями, а отдельным постоянным подразделением в правительстве". Шарон увеличил усилия по хасбаре, но не создал министерство на уровне кабинета министров для этой цели. Также в 2001 году Министерство иностранных дел Израиля, являющееся дипломатическим органом правительства Израиля, выступило соспонсором деятельности Hasbara Fellowships организации Aish HaTorah. В мае 2007 года на сайте Fellowships был объявлен набор добровольцев в команду википедистов для обеспечения справедливого и точного представления Израиля. В 2002 году канцелярия государственного контролера Израиля опубликовала отчет, критикующий PR-деятельность Израиля. Отмечалось "отсутствие единой стратегической концепции и цели в области общественных связей", а также недостаточная координация между различными организациями. Уровень финансирования был скромным: Министерство иностранных дел потратило около 8,6 млн долларов США на эти усилия в 2002 году, а бюджет Управления правительственной прессой составил 100 000 долларов США. В 2008 году Департамент еврейского сионистского образования Еврейского агентства Израиля разместил на своем веб-сайте страницу под названием "Хасбара, защита интересов Израиля, ваш путеводитель по ближневосточному конфликту". В 2008 году Ярдэн Ватикай был назначен координатором внутренней и внешней медиаполитики Израиля. В 2009 году Министерство иностранных дел Израиля привлекло волонтеров для размещения про-израильских комментариев на новостных сайтах. В июле 2009 года было объявлено о создании Министерством иностранных дел Израиля группы "интернет-войны" для распространения про-израильских сообщений на различных веб-сайтах, с финансированием в размере 600 000 шекелей (около 150 000 долларов США). Ненадежный источник: дата=декабрь 2021.

2010 год по настоящее время

Доклад 2010 года, подготовленный для израильского кабинета министров Институтом Рейта и цитируемый газетой Haaretz, иллюстрирует распространенное в Израиле мнение о необходимости усилий хасбары для противодействия тому, что описывается как разрозненная "сеть делегитимизации" антиизраильских активистов. Как пишет Haaretz, "активисты этой сети – "делегитимизаторы", как их называют в докладе – относительно немногочисленны: молодые люди, анархисты, мигранты и радикальные политические активисты". Газета также цитирует доклад, в котором говорится, что эта сеть продвигает пропалестинскую деятельность в Европе как "модную тенденцию", и призывает к ее мониторингу израильскими спецслужбами, а также к тому, чтобы кабинет министров рассматривал эту сеть как стратегическую угрозу. В докладе делается вывод, что Израиль не был готов к угрозе, исходящей от этой сети, и что для противодействия ей необходимо приложить больше усилий. Нил Лазарус в 2012 году отметил, что то, что он называет "низкобюджетной, низовой Хасбара 2.0", повзрослело, и высоко оценил веб-сайты, которые отслеживают то, что сторонники считают предвзятым освещением Израиля в СМИ, и которые продвигают электронные кампании в поддержку Израиля. Он отмечает, что "израильская хасбара, по-видимому, становится все более динамичной, поскольку диаспора берет на себя ответственность", и что "даже дневные школы и программы MASA были вовлечены в эту работу".

Методы

В статье, опубликованной на сайте Всемирного союза еврейских студентов, описывались методы, которые организация приписывала палестинским активистам, и давались советы о том, как на них реагировать. Например, описание демонстрантов как "молодежи" производит иное впечатление, чем называние их "детьми". В статье обращалось внимание на тонкие смысловые различия между такими словами, как "демонстрация" и "бунт", "террористическая организация" и "палестинская политическая организация". Рекомендовалось избегать оскорблений и погони за дешевыми победами. Эдвард Саид в 2001 году писал, что методы хасбары, использовавшиеся во время Второй интифады, включали обеды и бесплатные поездки для влиятельных журналистов, семинары для еврейских студентов, приглашения для членов Конгресса, распространение брошюр и финансирование избирательных кампаний, указания фотографам и писателям, что снимать или о чем писать, лекционные и концертные туры известных израильтян, частые упоминания Холокоста, а также рекламу в газетах, критикующую арабов и восхваляющую Израиль. В 2007 году Израильский совет по информации граждан (ICIC) заявил, что его цель – "содействовать пониманию жизни в Израиле с точки зрения обычного израильского гражданина. Для этого ICIC привлекает израильтян из всех слоев общества к участию в различных проектах. Одной из основных форм нашей деятельности является создание специальных презентаций PowerPoint, которые мы публикуем на нашем сайте. Эти презентации рассматривают конкретные аспекты и вопросы, связанные с Израилем и Ближним Востоком". В 2012 году Министерство иностранных дел Израиля опубликовало новые инструкции по надлежащему использованию социальных сетей дипломатическими сотрудниками. Имело место несколько случаев неловких и неуместных твитов и публикаций израильских посольств, например, критика члена Кнессета посольством в Ирландии.

Формирование иностранного общественного мнения

Израильские официальные лица подчеркнули важность формирования американского общественного мнения с целью благоприятного влияния на внешнюю политику США в отношении Израиля. Например, премьер-министр Биньямин Нетаньяху заявил: "За последние 30 лет я бесчисленное количество раз выступал в американских СМИ и встречался с тысячами американских лидеров. Я выработал определенную способность влиять на общественное мнение". Нетаньяху сделал это заявление в контексте десятилетних усилий израильского правительства по оказанию давления в пользу применения военной силы против Ирана. Он добавил, что "это самое важное – способность склонить общественное мнение в Соединенных Штатах против режима в Иране".

Координация с сионистскими организациями диаспоры

Согласно книге Джона Миршаймера и Стивена Уолта «Израильское лобби и внешняя политика США», крупные американские еврейские организации сыграли значительную роль в продвижении израильского нарратива в американском обществе. Они приводят цитату раввина Александра М. Шиндлера, бывшего председателя Конференции президентов крупных американских еврейских организаций: «Конференция президентов и ее члены были инструментами официальной государственной политики Израиля. Мы считали своей задачей получать указания от правительственных кругов и делать все возможное, чтобы повлиять на еврейскую общину». Аналогично, они цитируют Хаймана Букбиндера, высокопоставленного сотрудника Американского еврейского комитета, который говорил: «Если что-то не является крайне срочным, действительно критичным или фундаментальным, вы повторяете позицию Израиля, чтобы сохранить американскую поддержку. Как американские евреи, мы не заявляем, что Израиль неправ в своей политике». Митчелл Бард писал: «Формулируя вопросы с точки зрения национальных интересов, AIPAC может привлечь более широкую поддержку, чем если бы он воспринимался как представляющий исключительно интересы Израиля. Это не означает, что у AIPAC нет тесных связей с израильскими официальными лицами; они есть, хотя и неофициально. Тем не менее, лобби иногда вступает в конфликт с правительством Израиля». По словам Шиви Гринфилд и Нахмана Шая, правительство Израиля (в частности, Министерство иностранных дел, бывшее Министерство общественной дипломатии и диаспоры и Министерство туризма) сотрудничало с различными израильскими и международными неправительственными организациями для продвижения израильской общественной дипломатии в глобальной еврейской диаспоре и международном сообществе. Среди заметных израильских НПО, участвующих в общественной дипломатии, – Еврейское агентство Израиля, Israel Project, HonestReporting, Институт исследования медиа Ближнего Востока (MEMRI) и Palestinian Media Watch (PMW). Правительство Израиля также сотрудничает с рядом еврейских и христианских сионистских НПО в США и за рубежом, включая Антидиффамационную лигу (ADL), Американский израильский комитет по общественным делам (AIPAC), Американский еврейский комитет (AJC), Конференцию президентов крупных американских еврейских организаций, Christians United for Israel (CUFI), Еврейские федерации Северной Америки (JFNA) и Сионистскую организацию Америки (ZOA). Согласно Гринфилду и Шаю, правительство Израиля и поддерживающие НПО, включая Hillel International, B'nai B'rith, Israel at Heart и StandWithUs, стремились укрепить симпатии к Израилю среди студентов университетов посредством ознакомительных поездок (таких как Birthright Israel и Masa Israel), лекций, встреч, распространения образовательных материалов, раздачи подарков, сбора средств и донорства крови. Эти мероприятия на университетских кампусах направлены на укрепление связей между Израилем и еврейской диаспорой и поддержку усилий еврейских студентов по противодействию так называемому «антиизраильскому» активизму на кампусах, такому как Неделя апартеида в Израиле.

According to The Israel Lobby and U. S. Foreign Policy by John Mearsheimer and Stephen Walt, major American Jewish organizations have played a significant role in advancing an Israeli state narrative to the American public. They quote Rabbi Alexander M. Schindler, former chair of the Conference of Presidents of Major American Jewish Organizations, saying "The Presidents' Conference and its members have been instruments of official governmental Israeli policy. It was seen as our task to receive directions from government circles and to do our best no matter what to affect the Jewish community." Similarly, they quote Hyman Bookbinder, a high ranking official of the American Jewish Committee, as saying "Unless something is terribly pressing, really critical or fundamental, you parrot Israel's line in order to retain American support. As American Jews, we don't go around saying Israel is wrong about its policies." Mitchell Bard has written, "by framing the issues in terms of the national interest, AIPAC can attract broader support than would ever be possible if it was perceived to represent only the interests of Israel. This does not mean AIPAC does not have a close relationship with Israeli officials; it does, albeit unofficially. Even so, the lobby sometimes comes into conflict with the Israeli government". According to Shivi Greenfield and Nachman Shai, the Israeli government (particularly the Ministry of Foreign Affairs, the former Ministry of Public Diplomacy & Diaspora Affairs, and the Ministry of Tourism) has worked with various Israeli and international non government organizations to promote Israeli public diplomacy within the global Jewish diaspora and international community. Notable Israeli NGOs involved in public diplomacy have included the Jewish Agency for Israel, Israel Project, HonestReporting, the Middle East Media Research Institute (MEMRI), and Palestinian Media Watch (PMW). The Israeli government has also partnered with several Jewish and Christian Zionist NGOs in the U. S. and abroad, including the Anti Defamation League (ADL), American Israel Public Affairs Committee (AIPAC), American Jewish Committee (AJC), the Conference of Presidents of Major American Jewish Organizations, Christians United for Israel (CUFI), the Jewish Federations of North America (JFNA), and the Zionist Organization of America (ZOA). According to Greenfield and Shai, the Israeli government and sympathetic NGOs, including Hillel International, B'nai B'rith, Israel at Heart, and StandWithUs, have sought to promote sympathy for Israel among university students through study tours (such as Birthright Israel and Masa Israel, talks, meetings, distributing educational materials, distributing educational materials, gift packages, fundraising, and blood donations. These campus outreaches seek to strengthen ties between Israel and the Jewish diaspora and support efforts by Jewish students to combat so called "anti Israel" activism on campus such as Israeli Apartheid Week.