Исландия и Европейский Союз: сложный путь взаимоотношений.
Iceland–European Union relations
Исландия и ЕС: экономическая интеграция через ЕЭЗ и Шенгенское соглашение. Отказ от членства в 2015 году, участие в программах и сотрудничество в политике.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Исландия тесно интегрирована в Европейский Союз посредством Соглашения о Европейской экономической зоне и Шенгенского соглашения, несмотря на то, что не является членом ЕС. Исландия подала заявку на членство в 2009 году. В 2015 году министр иностранных дел направил письмо, которым завершил процесс подачи заявки.
Iceland is heavily integrated into the European Union via the Agreement on the European Economic Area and the Schengen Agreement, despite its status as a non EU member state. Iceland applied for membership in 2009. The Minister for Foreign Affairs sent a letter in 2015 that ended the application process.
Интеграция
Исландия является членом Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), объединения четырех европейских стран, не входящих в ЕС, и также входит в состав Европейской экономической зоны (ЕЭЗ). Благодаря ЕЭЗ, Исландия участвует в определенных агентствах и программах ЕС без права голоса, включая программы в области предпринимательства, охраны окружающей среды и образования (в том числе Erasmus). Исландия также часто консультируется с ЕС по вопросам внешней политики и часто согласовывает свою внешнюю политику с политикой ЕС. Исландия также принимает участие в гражданских миротворческих миссиях ЕС. Исландия является членом Скандинавского паспортного союза. Согласно отчету о конвергенции ЕЦБ от мая 2012 года, Исландия не соответствовала ни одному из критериев конвергенции. Спустя год страна смогла выполнить критерии дефицита и начала сокращать отношение государственного долга к ВВП, однако все еще испытывала повышенную инфляцию по ГИПЦ и высокие долгосрочные государственные процентные ставки.
Iceland is a member of the European Free Trade Association (EFTA), a grouping of four non EU European countries, and is also part of the European Economic Area (EEA). Through the EEA, Iceland participates with a non voting status in certain EU agencies and programmes, including enterprise, environment, education (including the Erasmus Programme Iceland also frequently consults the EU on foreign affairs and frequently aligns itself to EU foreign policy. Iceland also participates in EU civilian peacekeeping missions. Iceland is a member of the Nordic Passport Union As of the ECB's May 2012 convergence report, Iceland did not meet any of the convergence criteria. One year later, the country managed to comply with the deficit criteria and had begun to decrease its debt to GDP ratio, but still suffered from elevated HICP inflation and long term governmental interest rates.
Оценка до 2008 года
С 1995 по 2007 год правительственная коалиция консервативной Партии независимости (Sjálfstæðisflokkurinn) и консервативной Прогрессивной партии (Framsóknarflokkurinn) выступала против вступления в ЕС, в то время как оппозиционный Социал-демократический альянс (Samfylkingin) поддерживал начало переговоров о членстве. В 1994 году Социал-демократическая партия (Alþýðuflokkurinn) стала первой исландской политической партией, включившей в свою программу намерение подать заявку на вступление в ЕС. Несмотря на эту неприязнь к членству в ЕС, Партия независимости была вынуждена принять некоторые ограничения, связанные с участием в европейском проекте. Исландия искала защиты, предоставляемой ЕЭЗ, ЕАСТ и Шенгенской зоной, поскольку отсутствие членства в ЕЭЗ и ЕАСТ угрожало бы ее ключевым экономическим интересам, а отсутствие членства в Шенгенской зоне создало бы трудности для граждан Исландии. Его прогноз вызвал критику, в том числе и со стороны членов его собственного правительства. Другой бывший премьер-министр, Гейр Х. Хаарде, неоднократно заявлял о своем противостоянии членству в ЕС, как в качестве министра иностранных дел при Халльдоре Агримссоне, так и после вступления в должность премьер-министра. В ответ на более ранний прогноз Халльдора Агримссона, Хаарде сказал: "Я не разделяю этой точки зрения. Наша политика заключается не в вступлении в обозримом будущем. Мы даже не рассматриваем такую возможность". В своем выступлении на конференции в Исландском университете 31 марта 2006 года Гейр Хаарде повторил то, что он уже неоднократно заявлял – никакие особые интересы Исландии не требуют членства в ЕС. В том же выступлении он также подробно объяснил, почему введение евро не отвечало бы интересам Исландии. После выборов 2007 года Партия независимости и Социал-демократический альянс сформировали новую коалицию, придерживающуюся политики невступления в ЕС, но с созданием специального комитета для мониторинга развития ситуации в ЕС и выработки предложений по реагированию на него. В связи с ограниченностью национальной валюты, правительство изучало возможность принятия евро без вступления в Европейский союз. Однако ЕС заявил, что Исландия не может присоединиться к Экономическому и валютному союзу (ЭВС) без получения полного членства в ЕС (все остальные государства, не входящие в ЕС, использующие евро, делают это, поскольку ранее они использовали валюту государства-члена, которая была заменена евро).
From 1995 to 2007 the government coalition of the conservative Independence Party (Sjálfstæðisflokkurinn) and the conservative Progressive Party (Framsóknarflokkurinn), opposed joining the EU, while the opposition Social Democratic Alliance (Samfylkingin) supported membership negotiations. In 1994, the Social Democratic Party (Alþýðuflokkurinn) became the first Icelandic political party to include the intention to apply to join the EU in its policy statement. Despite this hostility towards EU membership, the Independence Party was forced to accept some of the constraints associated with participation in the European project. Iceland sought shelter provided by the EEA, EFTA and Schengen because non membership of the EEA and EFTA would have threatened its key economic interests, and non membership of Schengen would have imposed burdens on Icelandic individuals. His prediction received some criticism, not the least from people within his own government. Another former Prime Minister, Geir H. Haarde, has on a number of occasions stated his opposition to EU membership, both as Foreign Minister under Halldór Ásgrímsson and after taking office as Prime Minister. In response to Halldór Ásgrímsson's earlier prediction, Haarde said, "I don't share that point of view. Our policy is not to join in the foreseeable future. We are not even exploring membership." In a speech at a conference at the University of Iceland on 31 March 2006, Geir Haarde repeated what he had said on a number of occasions—that no special Icelandic interests demanded membership of the EU. In the same speech he further explained in detail why it would not be in the interest of Iceland to adopt the euro. Following the 2007 election, the Independence Party and the Social Democratic Alliance formed a new coalition with a policy of not applying for membership, but setting up a special committee to monitor the development within the EU and suggest ways to respond to that. Due to Iceland's limited currency, the government has explored the possibility of adopting the euro without joining the European Union. The EU, however, says that Iceland cannot join the Economic and Monetary Union (EMU) without becoming a full EU member state (all other non EU states that use the euro do so because they previously used a member state currency that was replaced by the euro).
Влияние финансового кризиса 2008 года
На встрече членов своей партии 17 мая 2008 года Гир Харде заявил, что, по его мнению, затраты на вступление в ЕС перевешивают выгоды, и поэтому он не поддерживал членство. Однако в октябре 2008 года, во время переговоров о возврате части исландских пенсионных фондов, инвестированных за рубежом – Исландия особенно сильно пострадала от финансового кризиса сентября 2008 года – профсоюзы потребовали, чтобы Исландия подала заявку на членство в ЕС в обмен на сдержанность в вопросах заработной платы. 30 октября 2008 года министр образования Хоргердур Катрин Гуннарсдоттир заявила, что "Исландия должна определить свои долгосрочные национальные интересы, и частью этого является пересмотр валютной системы, включая возможное обращение в ЕС", и что вопрос о подаче заявки на членство необходимо обсудить "в течение недель, а не месяцев". Две недели спустя, 17 ноября 2008 года, Партия независимости объявила о переносе своего партийного конгресса с осени 2009 года на январь 2009 года для пересмотра вопроса о возможности подачи заявки на членство в ЕС; Прогрессивная партия также объявила о проведении своего партийного конгресса в январе после того, как два депутата, выступавших против ЕС (включая лидера партии), подали в отставку и были заменены депутатами, более благосклонно относящимися к подаче заявки на вступление в ЕС. На своем конгрессе Прогрессивная партия приняла решение поддержать заявку на членство в ЕС, но при очень строгих условиях, включая требование полного контроля Исландии над своими рыболовными угодьями и другими национальными ресурсами. Когда правительство во главе с Партией независимости было распущено в январе, партия решила отложить свой конгресс до марта. В конечном итоге конгресс подтвердил свою прежнюю позицию против членства в ЕС, но также заявил, что если этот вопрос будет вновь поднят, то и заявка, и предварительное соглашение о вступлении в ЕС должны быть вынесены на референдум. США отказали Исландии в финансовой помощи после экономического кризиса 2008 года. Исландия обратилась за помощью в ЕС, но и там ее просьбу отклонили. Это серьезно подорвало усилия сторонников ЕС в Исландии по представлению ЕС как гаранта безопасности. Сторонники ЕС в основном делали акцент на потенциальных экономических выгодах от членства в ЕС и принятия евро, подчеркивая преимущества более дешевых товаров для потребителей и предприятий, а также доступ к средствам из структурных фондов ЕС для сельских районов, сельского хозяйства и туризма. Однако ЕС не рассматривался как источник "мягкой" безопасности. После быстрого экономического восстановления и значительной внутренней оппозиции заявка была приостановлена в 2013 году. В настоящее время правительство Исландии не считает страну кандидатом на вступление в ЕС, хотя и не отозвало свою заявку на членство. Членство Исландии в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) и Шенгенской зоне обеспечивает Исландии частичную политическую, экономическую и социальную защиту, но она вторична по отношению к полноценному членству в ЕС. В нынешних внутренних и европейских условиях членство Исландии в ЕС маловероятно. Для изменения нынешней европейской политики Исландии необходимы существенные перемены. Для полного понимания оценки затрат и выгод потенциальных отношений с защищающей стороной необходимо учитывать внутренние особенности каждого государства.
At a meeting of members of his party on 17 May 2008, Geir Haarde said that in his opinion the cost of joining the EU outweighed the benefits, and therefore he was not in favour of membership. However, in October 2008, during talks to repatriate a portion of Iceland's foreign invested pension funds—Iceland having been particularly hard hit by the financial crisis of September 2008—the unions demanded that Iceland apply for EU membership in return for wage restraint. On 30 October 2008, Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir, minister of education, said that "Iceland has to define its long term national interests and part of that is a revision of the currency regime, including a possible EU application" and that an application for membership needed to be discussed "in weeks rather than months". Two weeks later, on 17 November 2008, the Independence Party announced it would hold its party congress in January 2009 instead of Autumn 2009, to reconsider the possibility of applying for EU membership; the Progressive Party also announced it would hold its party congress in January, after two anti EU MPs (including the party leader) resigned and were replaced by MPs more positive towards EU application. The Progressive Party accepted at its congress to support application for EU membership but with very strict conditions including one demanding full authority for Iceland over its fishing grounds and other national resources. When the government headed by the Independence Party was dissolved in January the party decided to postpone its congress until March. The congress eventually decided on an unchanged opposition to EU membership but also claimed that if the issue were opened by others both an application and an initial accession treaty with the EU should be put to a referendum. The US denied Iceland's financial request for financial support after the 2008 economic crash. Iceland turned to the EU for assistance, but they also turned Iceland's request for aid down. This seriously damaged the efforts of the Europhiles in Iceland to sell the EU as a shelter provider to Iceland. The Europhiles mainly focused on the potential economic benefits of EU membership and the adoption of the euro, emphasizing the benefits of cheaper goods for consumers and enterprises, and access to aid from the EU structural funds for rural areas, agriculture and the tourism industry. There was, however, no mention of the EU as a soft security shelter provider. After a speedy economic recovery and considerable domestic opposition to membership, the application was put on hold in 2013. At present, the Icelandic government does not regard the country as a candidate to join the EU, though it has not withdrawn its membership application. Iceland's membership of the European Economic Area (EEA) and Schengen provide Iceland with partial political, economic and societal shelter but it is secondary to formal membership of the EU. Iceland's membership of the EU is unlikely to materialize in the present domestic and European environment. A dramatic change is needed to alter Iceland's present European policy. Domestic features of each and every state need to be taken into consideration in order to fully understand its calculations of cost and benefits of a potential shelter relationship.
Выборы 2009 года и парламентские дебаты
Министр финансов Исландии, Штейнгримур Й. Сигфюссон, перед первыми выборами в стране после финансового кризиса заявил, что "любое решение о вступлении Исландии в Европейский Союз и зону евро должно быть принято народом Исландии, а не отдельной политической партией", отметив, что вопрос о членстве в ЕС является главной угрозой стабильности коалиционного правительства. На выборах 2009 года, последовавших за финансовым кризисом, Прогрессивная партия сменила свою позицию и начала поддерживать членство в ЕС, однако Партия независимости призвала к проведению референдума до начала переговоров. Социал-демократический альянс сделал вступление в ЕС ключевым вопросом своей предвыборной кампании. После победы на выборах проевропейского Социал-демократического альянса премьер-министр Йоханна Сигурдардоттир заявила о намерении немедленно подать заявку на вступление в Европейский Союз и принять евро в течение четырех лет, чтобы решить проблему государственного долга. В конце апреля 2009 года было объявлено, что Соединенное Королевство, являвшееся в то время государством-членом Европейского Союза, с которым у Исландии сложилась долгая история споров в области рыболовства и территориальных вод, поддерживает вступление Исландии в ЕС. В начале мая 2009 года стало известно, что вопрос о подаче заявки на членство в ЕС, вероятно, будет передан на рассмотрение парламенту, где Альянс, Прогрессивная партия и Гражданское движение уже располагали достаточным количеством мест для одобрения заявки. Однако лидер Прогрессивной партии, Сигмундур Давид Гуннлаугссон, резко возразил против предположения, что его партия будет оказывать правительству поддержку в этом вопросе. Антиевропейский коалиционный партнер, "Левые зеленые", согласился с тем, что весной 2010 года министр иностранных дел представит парламенту законопроект о начале переговоров с ЕС. 10 мая 2009 года премьер-министр Йоханна Сигурдардоттир объявила о намерении правительства ускорить процесс вступления в ЕС. Она заявила, что 15 мая 2009 года в парламент будет внесен законопроект, разрешающий начало переговоров о вступлении в ЕС. Она также выразила уверенность в принятии законопроекта и обеспечении парламентского большинства по этому вопросу, несмотря на официальное несогласие с проведением переговоров со стороны одного из партнеров по коалиции. Она также заявила, что ожидает подачи официальной заявки не позднее июля 2009 года. Это, казалось, открывало путь для вступления Исландии в ЕС одновременно с Хорватией в 2011 году, как и предсказывал комиссар ЕС по вопросам расширения, Олли Рен. Правительство заявило, что вопрос о вступлении будет вынесен на всенародное голосование после заключения соглашения о присоединении. Предложение о подаче заявки на членство было официально внесено в парламент 25 мая 2009 года. Голосование планировалось провести 13 июля, но оно было перенесено на 16 июля. Сначала предложение Партии независимости о проведении референдума по вопросу о подаче заявки на членство было отклонено 32 голосами против 30 при одном воздержавшемся. Затем предложение Социал-демократического альянса о немедленной подаче заявки на членство было одобрено незначительным большинством голосов – 33 против 28 при двух воздержавшихся.
Iceland's finance minister, Steingrímur J. Sigfússon, ahead of the country's first elections since the financial crisis, stated that "any decision for Iceland to join the European Union and the single currency must be taken by its people, not one political party", on the subject that the issue of EU membership was the greatest threat to a stable coalition. The 2009 election, which followed the financial crisis, saw the Progressive Party switch to supporting EU membership but the Independence Party called for a referendum prior to the start of negotiations. The Social Democratic Alliance made joining the EU a key issue in their campaign. After the win of the pro EU Social Democratic Alliance in the election, Prime Minister Jóhanna Sigurðardóttir spoke of an immediate application to the European Union and adoption of the euro within four years as a way to deal with the country's debt. In late April 2009, it was announced that the United Kingdom, which at the time was a member state of the European Union with whom Iceland has had a long history of fishing and territorial water disputes, supported Iceland joining the EU. In early May 2009, it was leaked that the issue of application for EU membership would likely be left to the parliament, in which the Alliance, the Progressive Party and the Citizens' Movement together already had enough seats to approve the application. Sigmundur Davíð Gunnlaugsson, the leader of the Progressive Party, strongly objected to the suggestion that his party would assist the government in this matter, however. The anti EU Left Green coalition partner accepted that in spring 2010, the minister for foreign affairs would present to the parliament a bill on talks with the EU. On 10 May 2009, Prime Minister Jóhanna Sigurðardóttir announced that the government intended to move towards membership more quickly than previously expected. She announced that a bill would be introduced in parliament on 15 May 2009, authorising the opening of accession talks with the EU. She also stated that she was confident that the legislation would pass, and that she had secured a parliamentary majority on the issue, despite the official opposition to talks by one of her coalition partners. She went on to say that she expected an official application to be submitted no later than July 2009. This seemed to leave Iceland on course to join the EU along with Croatia in 2011, as predicted by EU Enlargement Commissioner, Olli Rehn. The government has stated that the issue will be put to a vote once an accession agreement has been negotiated. The motion to file an application for membership was officially introduced in parliament on 25 May 2009. Voting was to have been held on 13 July, but was postponed until 16 July. First, a proposal by the Independence Party to hold a referendum on the membership application was defeated by 32 to 30 with one abstention. Then the Social Democratic Alliance's proposal to apply for membership immediately was approved with a narrow majority of 33 to 28 votes with 2 abstentions.
Заявление о членстве
Чтобы стать членом, страна должна сначала подать заявку, а затем получить статус страны-кандидата. Для этого страна должна соответствовать первому из Копенгагенских критериев: быть политически стабильной демократией, уважающей права человека. После этого начнутся переговоры, в ходе которых будет рассмотрено выполнение страной экономических критериев, степень адаптации страной законодательства ЕС, а также возможность предоставления каких-либо исключений. Комиссар ЕС по вопросам расширения Олли Рен заявил, что переговоры о договоре о присоединении могут занять менее года, поскольку Исландия уже приняла две трети законодательства ЕС, применимого к ЕЭЗ. Однако он также неоднократно утверждал, что переговоры могут продлиться до четырех лет. 30 января 2009 года Рен отметил, что Исландия может вступить в Европейский Союз уже в 2011 году одновременно с Хорватией, подчеркнув, что Исландия – давняя демократия, но не должна получать особого отношения. Наиболее сложными вопросами в ходе любых переговоров могут стать квоты на рыболовство и исландский китобойный промысел. 16 июля 2009 года Альтинг проголосовал за начало переговоров о вступлении в ЕС (33 голоса «за», 28 – «против» и 2 воздержались). Глава парламентского комитета по делам ЕС, Арни Тор Сигурдссон, заявил, что Исландия не будет готова к вступлению в ЕС раньше 2013 года. Однако правительство заявило о планах завершить переговоры к концу 2010 года. 17 июля 2009 года заявление о членстве Исландии в ЕС было передано правительству Швеции, которое в то время председательствовало в Совете Европейского Союза, послом Исландии в Стокгольме. Заявление было повторно передано министром иностранных дел Исландии своему шведскому коллеге на торжественной церемонии в Стокгольме 23 июля 2009 года. Дата заявления – 16 июля 2009 года. Совет Европейского Союза принял заявление к рассмотрению 27 июля 2009 года.
To become a member, a country must first apply and then be recognised as a candidate country. For that to happen the country must satisfy the first of the Copenhagen criteria: it must be a politically stable democracy that respects human rights. Then negotiations will take place which will consider the country's fulfilment of economic criteria, the country's degree of adoption of EU legislation, and whether there shall be any exceptions. EU Enlargement Commissioner Olli Rehn has claimed that negotiations on an accession treaty would take less than a year, because Iceland has already adopted two thirds of EU legislation in relation to the EEA. He has on other occasions claimed that the negotiations could take up to four years. On 30 January 2009, Rehn commented that Iceland could enter the European Union promptly in 2011, at the same time as Croatia, saying that Iceland is an old democracy but also that it should not get special treatment. Fishing quotas and Icelandic whaling may be the toughest issues in any such negotiations. On 16 July 2009, the Althing voted in favour of accession talks with the EU (with 33 votes in favour, 28 against, and 2 abstentions). The head of the parliamentary committee on EU affairs, Árni Þór Sigurðsson, has stated that Iceland will not be ready to join the EU any earlier than 2013. However the government stated that it planned to complete negotiations by the end of 2010. On 17 July 2009, the application for Icelandic membership of the EU was handed to the government of Sweden, which then held the presidency of the Council of the European Union, by the ambassador of Iceland in Stockholm. The application was again handed over by the Icelandic foreign minister to the Swedish one in a ceremony in Stockholm on 23 July 2009. The letter of application was dated 16 July 2009. The application was acknowledged by the Council of the European Union on 27 July 2009.
Переговоры о присоединении
Швеция, председательствовавшая в ЕС, объявила о приоритете процесса вступления Исландии в ЕС. 24 июля парламент Литвы единогласно одобрил и оказал полную поддержку заявке Исландии на членство в Европейском Союзе. Позднее, 27 июля, Мальта также заявила о поддержке стремления Исландии вступить в ЕС. В сентябре 2009 года министр иностранных дел Испании посетил Исландию для обсуждения хода рассмотрения исландской заявки; Испания председательствовала в ЕС с января по июнь 2010 года. 8 сентября Еврокомиссия направила Исландии список из 2500 вопросов относительно соответствия политическим и экономическим критериям и имплементации законодательства ЕС. Исландия предоставила ответы 22 октября 2009 года. 2 ноября Исландия назначила главного переговорщика для ведения переговоров о членстве в ЕС: Стефана Хаукура Йоханнессона, посла Исландии в Бельгии. В январе 2010 года проблемой стал вопрос об Icesave. Великобритания и Нидерланды требуют от правительства Исландии возместить расходы, понесенные при выплате компенсаций своим гражданам в связи с банкротством ряда исландских банков. В случае отказа Исландии от выплаты, Великобритания и Нидерланды могут создать препятствия для членства. Если Исландия согласится выплатить долг Великобритании и Нидерландам, возросшая задолженность затруднит принятие евро, что является одной из основных причин для вступления Исландии в ЕС в связи с критериями конвергенции. Министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос, который в то время председательствовал в Европейском Союзе, заявил, что спор об Icesave не повлияет на рассмотрение заявки Исландии. Дэвид Милибэнд, тогдашний министр иностранных дел Великобритании, подтвердил неизменную поддержку Великобритании заявке Исландии в ЕС. В феврале 2010 года европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства рекомендовал Совету Европейского Союза начать переговоры о вступлении Исландии. Хотя ожидалось, что вопрос о предоставлении Исландии официального статуса кандидата будет рассмотрен на саммите ЕС в марте, это было отложено, чтобы дать возможность немецкому парламенту, обладающему правом обсуждать важные вопросы политики ЕС, такие как расширение, перед принятием решения правительством, изучить этот вопрос. 22 апреля 2010 года немецкий парламент проголосовал за начало переговоров о вступлении. Европейский совет в июне принял решение о начале переговоров, и 17 июня 2010 года ЕС предоставил Исландии официальный статус кандидата, формально одобрив начало переговоров о членстве. Переговоры о членстве в ЕС начались 27 июля 2010 года, а 15 ноября 2010 года началось изучение глав acquis communautaire. Исландия получила право на предварительное финансирование от ЕС через Инструмент предварительного содействия вступлению (IPA) с июля 2010 года. Первый годовой отчет о переговорах был опубликован в ноябре 2010 года: основными вопросами оставались рыболовство и китобойный промысел, при этом был достигнут прогресс в урегулировании спора об Icesave. Процесс изучения глав завершился, и 27 июня 2011 года начались официальные переговоры. Были открыты четыре главы: наука и исследования; образование и культура; государственные закупки; информационное общество и средства массовой информации. Первые две главы были немедленно закрыты, что стало беспрецедентным случаем в истории вступления. Исландия планировала открыть половину оставшихся глав в период польского председательства (вторая половина 2011 года), а другую половину – в период датского председательства (первая половина 2012 года). Несмотря на разногласия по вопросам Icesave и рыболовства, а также отсутствие большинства сторонников членства в Исландии, министр иностранных дел Исландии Эссюр Скарпхединссон выразил уверенность в скором вступлении Исландии и надеялся на гибкость ЕС в переговорах с Норвегией в 1990-х годах. Однако он отметил, что исход заявки в конечном итоге будет зависеть от ведущих рыболовных стран ЕС. В феврале 2013 года главный переговорщик Исландии заявил, что основной причиной стремления Исландии вступить в ЕС является возможность принятия евро для замены исландской кроны, страдающей от инфляции. Инфляция по ГИПЦ в Исландии и связанные с ней долгосрочные процентные ставки правительства в среднем составляли около 6% в 2012 году. Однако, что наиболее важно, пока Исландия сохраняла исландскую крону, она не смогла отменить недавно введенные ограничения на движение капитала в условиях экономического кризиса. Введение евро, более стабильной валюты, позволило бы стране отменить эти ограничения и обеспечить приток иностранных инвестиций, что в конечном итоге обеспечило бы более высокий и стабильный экономический рост. Для принятия евро Исландии необходимо вступить в ЕС, поскольку одностороннее принятие евро ранее было отклонено ЕС.
Sweden, then holder of the EU presidency, announced that it would prioritise Iceland's EU accession process. On 24 July, the Lithuanian Parliament unanimously approved and gave full support for Iceland's membership application to join the European Union. Later, on 27 July, Malta also announced that it supports Iceland's EU bid. In September 2009, the Spanish foreign minister visited Iceland to discuss the progress of the Icelandic application; Spain chaired the EU from January–June 2010. On 8 September, the EU commission sent a list of 2,500 questions to Iceland about its fulfilment of political and economic criteria and adoption of EU law. Iceland returned answers to them on 22 October 2009. On 2 November, Iceland selected a chief negotiator for the membership negotiations with the EU: Stefán Haukur Jóhannesson, Iceland's Ambassador to Belgium. In January 2010 the Icesave dispute became an issue. The United Kingdom and the Netherlands want the Icelandic government to repay them the costs incurred in covering their citizens' losses due to the bankruptcy of some Icelandic banks. If Iceland does not pay, obstacles to membership could be laid by the United Kingdom and the Netherlands. If Iceland agrees to repay the UK and the Netherlands, the added debt will make it difficult to adopt the euro, a major reason for Iceland to join the EU, because of the convergence criteria. Spanish Foreign Minister Miguel Ángel Moratinos, who then held the Presidency of the European Union, has said that the Icesave dispute does not impact Iceland's application. David Miliband, then British Foreign Minister, reaffirmed the UK's continued support for Iceland's EU application. In February 2010, the European Commissioner for Enlargement and European Neighbourhood Policy recommended to the Council of the European Union to start accession negotiations with Iceland. While it was expected that Iceland would be considered for official candidate status at the EU summit in March, this was delayed to allow the German national parliament, which has the authority to debate important EU policy such as enlargement before action is taken by the government, to consider the matter. The German Parliament voted in favour of opening membership negotiations on 22 April 2010. The European Council decided in June to begin negotiations, and on 17 June 2010, the EU granted official candidate status to Iceland by formally approving the opening of membership talks. Negotiations for membership of the EU started on 27 July 2010, with screening of specific acquis chapters beginning on 15 November 2010. Iceland became eligible for pre accession funding from the EU through the Instrument for Pre Accession Assistance (IPA) since July 2010. The first annual report on negotiations was published in November 2010: the main issues at stake remained the fisheries sector and whale hunting, while progress has been made concerning the Icesave dispute. The screening process ended and formal negotiations began on 27 June 2011. Four chapters were opened: science and research; education and culture; public procurement; information society and media. The first two were immediately closed, a first in accession history. Iceland aimed to open half of the remaining chapters under the Polish presidency (the second half of 2011) and the other half under the following Danish presidency (first half of 2012). Despite disputes over Icesave and fishing, and the fact there was then no majority in favour of membership in Iceland, Icelandic Foreign Minister Össur Skarphéðinsson was confident Iceland would join and looked to the EU's flexibility in negotiations with Norway during the 1990s as hope. He did however claim that ultimately it was the major fishing countries of the EU who would influence the outcome of the application. In February 2013, the Icelandic chief negotiator stated that the main driving force for Iceland joining the EU was the benefit to the country of adopting the euro to replace the inflation plagued Icelandic króna. Iceland's HICP inflation and related long term government interest rates were both recorded to be around 6 per cent on average for 2012. Most importantly, however, while the country retained the Icelandic kronur, it was unable to lift the capital controls recently introduced in the turmoil of the economic crisis. Introduction of the euro, a far stronger currency, would allow the country to lift these capital controls and achieve an increased inward flow of foreign economic capital, which ultimately would ensure higher and more stable economic growth. To be eligible to adopt the euro, Iceland would need to join the EU, as unilateral euro adoption had previously been refused by the EU.
Выборы 2013 года и отзыв заявки
18 декабря 2012 года парламентский комитет по иностранным делам Исландии представил предложение о приостановлении переговоров о присоединении. В резолюции также содержался призыв к проведению "референдума о заявке" для определения воли исландского народа перед возобновлением переговоров. В мае 2012 года аналогичное предложение было представлено в исландский парламент, но было отклонено 25 голосами "за" и 34 - "против". Исландский парламент еще не проголосовал по новому предложению, которое в то время поддерживали в основном оппозиционная Партия независимости и Прогрессивная партия. Лидеры обеих правящих партий, Социал-демократического альянса и Лево-зеленого движения, заявили, что не поддерживают это предложение. Однако некоторые депутаты от Лево-зеленого движения заявили о своей поддержке этой меры. 10 января 2013 года предложение было официально принято Комитетом по иностранным делам. 14 января правительство Исландии объявило, что переговоры будут замедлены и соглашение о присоединении не будет достигнуто до парламентских выборов в апреле. До выборов не будет открыто новых глав, хотя переговоры будут продолжаться по уже открытым главам. В феврале 2013 года национальный съезд как Партии независимости, так и Прогрессивной партии подтвердил свою политику, согласно которой дальнейшие переговоры о членстве в ЕС должны быть прекращены и не возобновлены, если они не будут предварительно одобрены на национальном референдуме, в то время как национальные съезды Социал-демократического альянса, "Яркого будущего" и Лево-зеленого движения вновь подтвердили свою поддержку завершения переговоров о вступлении в ЕС. 19 марта 2013 года Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir, депутат от Партии независимости, внесла предложение в Альтинг, призывающее к проведению референдума, на котором исландская общественность должна высказаться о продолжении переговоров о вступлении в ЕС. Она предложила провести референдум во время предстоящих парламентских выборов в апреле, если это возможно, или во время местных выборов весной 2014 года. В ответ на Гуннарсдоттир и других сторонников интеграции в ЕС в Партии независимости лидер партии Бьярни Бенедиктссон повторил политику партии по прекращению переговоров с ЕС, но пообещал провести референдум о продолжении переговоров в первой половине своего срока, если партия сформирует правительство. Правящие левые партии потерпели крупное поражение на парламентских выборах, состоявшихся 27 апреля 2013 года, в то время как центристская Прогрессивная партия одержала значительную победу. Лидеры Прогрессивной партии и Партии независимости начали переговоры о формировании коалиционного правительства, и 22 мая было объявлено о согласовании коалиционной платформы, которая приостановит все переговоры о вступлении в ЕС и не возобновит их без одобрения референдумом. Однако, согласно исландскому законодательству, решение о прекращении переговоров принимает не правительство, а исландский парламент. 13 июня министр иностранных дел Исландии Гуннар Браги Свейнссон проинформировал Европейскую комиссию о том, что новоизбранное правительство намерено "приостановить переговоры". Президент Европейской комиссии Мануэль Баррозу 16 июля 2013 года ответил, попросив нового премьер-министра Исландии принять решение о продолжении заявки на вступление "без дальнейших задержек" и подчеркнул, что ЕС по-прежнему "привержен продолжению процесса переговоров о вступлении, который, я уверен, может учесть особенности Исландии". В августе 2013 года правительство Исландии сообщило, что получило юридическое заключение о том, что парламентское голосование 2009 года не обязывает его продолжать переговоры о вступлении в ЕС. В связи с этим Министерство иностранных дел заявило, что "рассмотрит вопрос о роспуске переговорного комитета". Через несколько недель комитет был официально распущен. Министр иностранных дел Гуннар Браги Свейнссон заявил, что "процесс приостановлен, но ничего не закрыто". В октябре 2013 года Бенедиктссон заявил, что никакое решение о прекращении заявки Исландии на членство не будет принято до завершения подготовки правительством доклада о переговорах и "недавних изменениях в Союзе", что ожидалось к концу 2013 года. Бенедиктссон добавил, что "мы посмотрим, будет ли предложение представлено парламенту или нет". 12 марта 2015 года министр иностранных дел Исландии Гуннар Браги Свейнссон заявил, что он направил в ЕС письмо об отзыве заявки на членство без одобрения Альтинга, хотя Европейский Союз заявил, что Исландия формально не отозвала заявку. В 2017 году вновь избранное правительство Исландии объявило о проведении в парламенте голосования о проведении референдума о возобновлении переговоров о членстве в ЕС. Однако в ноябре 2017 года это правительство было заменено коалицией Партии независимости, Лево-зеленого движения и Прогрессивной партии, все из которых выступают против членства. Только 11 из 63 депутатов поддерживают членство в ЕС. В 2022 году вновь поступил призыв к проведению референдума о возобновлении переговоров о членстве в ЕС.
The Icelandic Parliamentary committee on foreign affairs tabled a proposal on 18 December 2012 to suspend accession negotiations. The motion also called for an "application referendum" to be held to determine the will of the Icelandic people prior to any resumption of negotiations. A similar proposal was submitted to the Icelandic parliament in May 2012, but was rejected by a vote of 25 for and 34 against. The Icelandic parliament had yet to vote on the new proposal, which were supported primarily at the time by the opposition Independence Party and Progressive Party. The leaders of both governing parties, the Social Democratic Alliance and Left Green Movement, stated that they did not support the motion. However, some MPs from the Left Green Movement declared their support for the measure. On 10 January 2013, the proposal was formally adopted by the Foreign Affairs committee. On 14 January, the Icelandic government announced that negotiations would be slowed, and that an accession agreement would not be reached before the parliamentary election in April. No new chapters would be opened prior to the election, though negotiations would continue on chapters that had already been opened. In February 2013, the national congress of both the Independence Party and Progressive Party reconfirmed their policy that further membership negotiations with the EU should be stopped and not resumed unless they are first approved by a national referendum, while the national congresses of the Social Democratic Alliance, Bright Future and Left Green Movement reiterated their support for the completion of EU accession negotiations. On 19 March 2013, Þorgerður Katrín Gunnarsdóttir, an Independence Party MP, put forward a motion in the Althing calling for a referendum asking the Icelandic public whether EU accession negotiations should continue. She proposed that the referendum be held during the upcoming parliamentary election in April if possible, or else during local elections in the spring of 2014. In response to Gunnarsdóttir and other proponents of EU integration within the Independence Party, Bjarni Benediktsson, the leader of the party, reiterated the party's policy of stopping negotiations with the EU, but promised to hold a referendum on continuing the negotiations in the first half of their term if they form government. The ruling left wing parties suffered a major defeat in the parliamentary elections that were held on 27 April 2013, while the centrist Progressive Party had a large victory. The leaders of the Progressive Party and the Independence Party began negotiating the formation of a coalition government, and on 22 May it was announced that a coalition platform had been agreed to that would suspend all accession talks with the EU and not resume them unless approved by a referendum. However, under Icelandic law, it is not the Government but the Icelandic Parliament which decides to end negotiations. On 13 June, Iceland's Foreign Minister Gunnar Bragi Sveinsson informed the European Commission that the newly elected government intended to "put negotiations on hold". European Commission President Manuel Barroso responded on 16 July 2013 by requesting that the new Icelandic Prime Minister make a decision on the continuation of their accession bid "without further delay", and stressed that the EU remained "committed to continue the accession negotiations process, which I'm certain could address Iceland's specificities". In August 2013 the Icelandic government revealed that it had received a legal opinion that the 2009 Parliamentary vote did not oblige it to continue accession negotiations with the EU. In light of this, the Foreign Ministry stated that it had "decided to consider dissolving the negotiation committee". A few weeks later the committee was officially dissolved. Foreign Minister Gunnar Bragi Sveinsson said that "the process has been suspended. But nothing has been closed down." In October 2013 Benediktsson stated that no decision on ending Iceland's membership bid would be made until a report being prepared by the government on negotiations and "the recent changes within the union" was completed, expected to be by the end of 2013. Benediktsson went on to say that "we will see if a proposal will be put before the parliament or not." On 12 March 2015, Foreign Minister of Iceland Gunnar Bragi Sveinsson stated that he had sent a letter to the EU withdrawing the application for membership, without the approval of the Althing, though the European Union stated that Iceland had not formally withdrawn the application. In 2017, Iceland's newly elected government announced that it would hold a vote in parliament on whether to hold a referendum on resuming EU membership negotiations. However, in November 2017 that government was replaced by a coalition of the Independence Party, the Left Green Movement and the Progressive Party; all of whom oppose membership. Only 11 out of 63 MPs are in favour of EU membership. There was a renewed call in 2022 for a referendum on resuming EU membership negotiations.
Общественное мнение
Опрос, опубликованный в январе 2014 года, показал, что 67,5% исландцев поддерживают проведение референдума о продолжении переговоров о присоединении. 22 февраля правящие партии согласились официально отозвать заявку на членство, не проведя предварительно референдума по этому вопросу, и представили в парламент законопроект, требующий их одобрения. Это решение привело к тому, что тысячи протестующих вышли на улицы возле здания парламента в Рейкьявике. Более 40 000 человек (16,5% избирателей Исландии) подписали петицию с требованием провести обещанный референдум. 25 февраля председатель парламентской группы Партии независимости Рагнхейдур Рикхардсдоттер объявила о своем намерении не голосовать за предложение. В начале марта посол ЕС в Исландии заявил, что страна может приостановить подачу заявки, вместо того чтобы выбирать между возобновлением переговоров или официальным отзывом заявки, "но, конечно, не на неограниченный период времени". Законопроект не был одобрен до летних каникул парламента. Были проведены различные опросы общественного мнения относительно начала переговоров о вступлении в ЕС, вступления в ЕС или принятия евро.
A poll released in January 2014 found that 67.5% of Icelanders support holding a referendum on the continuation of accession negotiations. On 22 February, the governing parties agreed to formally withdraw the membership application, without first holding a referendum on the matter, and submitted a bill to parliament seeking their approval to do so. The decision led to thousands of protesters taking to the streets outside of the Parliament buildings in Reykjavík. More than 40,000 people (16.5% of Iceland's voters) have signed a petition demanding that the promised referendum be held. On 25 February, Ragnheiður Ríkharðsdóttir, chairman of the parliamentary group of the Independence Party, announced her intention not to vote in favour of the proposal. In early March, the EU ambassador to Iceland said that the country could keep its application suspended rather than having to decide between resuming negotiations or formally withdrawing the application, "but of course not for an unlimited period of time". The bill was not approved before parliament's summer recess. Various polls have been taken on the public opinion of starting accession negotiations, joining the EU or adopting the euro. DatePollerQuestionYesNoUnsureMay 1999DVStart negotiations 57,1%27,7%15,2%March 2002Capacent GallupStart negotiations91%5%4%Join57%25%23%Adopt Euro66%33%12%August 2005Capacent GallupStart negotiations55%37%8%Join43%37%20%Adopt Euro37%54%9%February 2006FréttablaðiðJoin34%42%24%September 2007Capacent GallupStart negotiations59%26%15%Join48%34%18%Adopt Euro53%37%10%February 2008FréttablaðiðJoin55.1%44.9%–More reasons than last year54.7%7.3%38.1%18 October 2008Capacent GallupReferendum on application70%17.5%12.5%24 November 2008FréttablaðiðSubmit application60%40%–January 2009Capacent GallupJoin38%38%24%26 January 2009FréttablaðiðSubmit application40%60%–March 2009Start negotiations64%28%8%11 April 2009FréttablaðiðSubmit application45.6%54.4%0%5 May 2009Capacent GallupStart negotiations61%27%12%Join39%39%22%10 June 2009Capacent GallupReferendum on application76.3%17.8%5.8%30 July 2009FréttablaðiðStart negotiations51%36%13%4 August 2009Capacent GallupJoin34.7%48.5%16.9%15 September 2009Capacent GallupJoin32.7%50.2%17%If referendum now, how would you vote38.5%61.5%0%Happy with application?39.6%43.2%17.1%5 November 2009Bifröst University Research InstituteJoin29.0%54%17%Start negotiations50.5%42.5%7%28 February 2010Capacent GallupJoin33.3%55.9%10.8%5 March 2010Capacent GallupJoin24.4%60%15.5%If referendum now, how would you vote30.5%69.4%0%14 June 2010MMRMaintain EU application24.3%57.6%18.1%6 July 2010Capacent GallupJoin26%60%14%2 September 2010Capacent GallupStart negotiations38.8%45.5%15.7%29 September 2010FréttablaðiðContinue with negotiations64.2%32.8%3%24 January 2011FréttablaðiðContinue with negotiations65.4%34.6%0%10 March 2011Capacent GallupJoin31.4%50.5%18%If referendum now, how would you vote38.9%61.1%0%17 March 2011MMRJoin30%55.7%14.2%16 June 2011Capacent GallupJoin37.3%50.1%12.6%30 June 2011Capacent GallupMaintain EU application38.5%51.0%10.5%11 August 2011Capacent GallupJoin35.5%64.5%0%12 September 2011FréttablaðiðContinue with negotiations63.4%36.6%0%16 November 2011MMRMaintain EU application35.3%50.5%14.2%17 November 2011Capacent GallupContinue with negotiations53.1%46.9%0%12 December 2011FréttablaðiðContinue with negotiations65.3%34.7%0%19 January 2012Capacent GallupJoin31.5%53.5%15%19 January 2012MMRAdopt Euro28%52%20%22 February 2012Capacent GallupJoin26.3%56.2%17.5%If referendum now, how would you vote32.6%67.4%0%Maintain EU application42.6%43.6%13.9%27 April 2012University of IcelandJoin27.5%53.8%18.7%15 October 2012Capacent GallupJoin27.3%57.6%15.0%12 November 2012Capacent GallupMaintain EU application36.4%53.5%9.9%18 January 2013FréttablaðiðContinue with negotiations48.5%36.4%15%13 February 2013MMRJoin24.2%63.3%12.5%6 March 2013Capacent GallupJoin25.1%58.5%16.5%If referendum now, how would you vote30%70%0%Maintain EU application43.5%44.6%11.9%15 March 2013Capacent GallupContinue and complete negotiations54%35%11%23 April 2013University of IcelandJoin27.6%52.2%20.2%Continue with negotiations52.7%30.7%16.5%5 March 2014Capacent GallupJoin37%47%16%Hold referendum on resuming negotiations72%21%7%February 2016 Gallup Join 40.9% 59.1% Resume negotiations 45.4% 40.3% September 2016 MMR Join 28.2% 50.6% November 2016 MMR Join 25.9% 54% 20.1%12–26 March 2019 Maskína Join 31.6% 43.0% 25.4%30 January–3 February 2020 Maskína Join 31.4% 39.4% 29.3%21 January–1 February 2021 Maskína Join 30% 42% 29%March 2022 Gallup Join 47% 33% 20%June 2022 Prósent Join 48.5% 34.9% 16.7%November 2022 Prósent Join 42.8% 35.1% 22.1%December 2022 Maskína Hold referendum on resuming negotiations 47.9% 24.4% 27.5%3–7 February 2023 Maskína Join 40.8% 35.9% 23.3% 24–28 April 2023 Maskína Hold referendum on resuming negotiations 59% 18% 23% Join 44% 34% 22% 17–22 August 2023 Maskína Hold referendum on resuming negotiations 57% 19% 24% Join 40% 33% 27%
ДатаОпрашивающая организацияВопросДаНетНе увереныМай 1999DVНачать переговоры57,1%27,7%15,2%Март 2002Capacent GallupНачать переговоры91%5%4%Вступить57%25%23%Принять евро66%33%12%Август 2005Capacent GallupНачать переговоры55%37%8%Вступить43%37%20%Принять евро37%54%9%Февраль 2006FréttablaðiðВступить34%42%24%Сентябрь 2007Capacent GallupНачать переговоры59%26%15%Вступить48%34%18%Принять евро53%37%10%Февраль 2008FréttablaðiðВступить55.1%44.9%–Больше причин, чем в прошлом году54.7%7.3%38.1%18 октября 2008Capacent GallupРеферендум о заявке70%17.5%12.5%24 ноября 2008FréttablaðiðПодать заявку60%40%–Январь 2009Capacent GallupВступить38%38%24%26 января 2009FréttablaðiðПодать заявку40%60%–Март 2009Начать переговоры64%28%8%11 апреля 2009FréttablaðiðПодать заявку45.6%54.4%0%5 мая 2009Capacent GallupНачать переговоры61%27%12%Вступить39%39%22%10 июня 2009Capacent GallupРеферендум о заявке76.3%17.8%5.8%30 июля 2009FréttablaðiðНачать переговоры51%36%13%4 августа 2009Capacent GallupВступить34.7%48.5%16.9%15 сентября 2009Capacent GallupВступить32.7%50.2%17%Если бы сейчас проводился референдум, за что бы вы проголосовали38.5%61.5%0%Довольны заявкой?39.6%43.2%17.1%5 ноября 2009Bifröst University Research InstituteВступить29.0%54%17%Начать переговоры50.5%42.5%7%28 февраля 2010Capacent GallupВступить33.3%55.9%10.8%5 марта 2010Capacent GallupВступить24.4%60%15.5%Если бы сейчас проводился референдум, за что бы вы проголосовали30.5%69.4%0%14 июня 2010MMRСохранить заявку в ЕС24.3%57.6%18.1%6 июля 2010Capacent GallupВступить26%60%14%2 сентября 2010Capacent GallupНачать переговоры38.8%45.5%15.7%29 сентября 2010FréttablaðiðПродолжить переговоры64.2%32.8%3%24 января 2011FréttablaðiðПродолжить переговоры65.4%34.6%0%10 марта 2011Capacent GallupВступить31.4%50.5%18%Если бы сейчас проводился референдум, за что бы вы проголосовали38.9%61.1%0%17 марта 2011MMRВступить30%55.7%14.2%16 июня 2011Capacent GallupВступить37.3%50.1%12.6%30 июня 2011Capacent GallupСохранить заявку в ЕС38.5%51.0%10.5%11 августа 2011Capacent GallupВступить35.5%64.5%0%12 сентября 2011FréttablaðiðПродолжить переговоры63.4%36.6%0%16 ноября 2011MMRСохранить заявку в ЕС35.3%50.5%14.2%17 ноября 2011Capacent GallupПродолжить переговоры53.1%46.9%0%12 декабря 2011FréttablaðiðПродолжить переговоры65.3%34.7%0%19 января 2012Capacent GallupВступить31.5%53.5%15%19 января 2012MMRПринять евро28%52%20%22 февраля 2012Capacent GallupВступить26.3%56.2%17.5%Если бы сейчас проводился референдум, за что бы вы проголосовали32.6%67.4%0%Сохранить заявку в ЕС42.6%43.6%13.9%27 апреля 2012University of IcelandВступить27.5%53.8%18.7%15 октября 2012Capacent GallupВступить27.3%57.6%15.0%12 ноября 2012Capacent GallupСохранить заявку в ЕС36.4%53.5%9.9%18 января 2013FréttablaðiðПродолжить переговоры48.5%36.4%15%13 февраля 2013MMRВступить24.2%63.3%12.5%6 марта 2013Capacent GallupВступить25.1%58.5%16.5%Если бы сейчас проводился референдум, за что бы вы проголосовали30%70%0%Сохранить заявку в ЕС43.5%44.6%11.9%15 марта 2013Capacent GallupПродолжить и завершить переговоры54%35%11%23 апреля 2013University of IcelandВступить27.6%52.2%20.2%Продолжить переговоры52.7%30.7%16.5%5 марта 2014Capacent GallupВступить37%47%16%Провести референдум о возобновлении переговоров72%21%7%Февраль 2016 GallupВступить40.9%59.1%Возобновить переговоры45.4%40.3%Сентябрь 2016MMRВступить28.2%50.6%Ноябрь 2016MMRВступить25.9%54%20.1%12–26 марта 2019MaskínaВступить31.6%43.0%25.4%30 января–3 февраля 2020MaskínaВступить31.4%39.4%29.3%21 января–1 февраля 2021MaskínaВступить30%42%29%Март 2022GallupВступить47%33%20%Июнь 2022PrósentВступить48.5%34.9%16.7%Ноябрь 2022PrósentВступить42.8%35.1%22.1%Декабрь 2022MaskínaПровести референдум о возобновлении переговоров47.9%24.4%27.5%3–7 февраля 2023MaskínaВступить40.8%35.9%23.3%24–28 апреля 2023MaskínaПровести референдум о возобновлении переговоров59%18%23%Вступить44%34%22%17–22 августа 2023MaskínaПровести референдум о возобновлении переговоров57%19%24%Вступить40%33%27%
A poll released in January 2014 found that 67.5% of Icelanders support holding a referendum on the continuation of accession negotiations. On 22 February, the governing parties agreed to formally withdraw the membership application, without first holding a referendum on the matter, and submitted a bill to parliament seeking their approval to do so. The decision led to thousands of protesters taking to the streets outside of the Parliament buildings in Reykjavík. More than 40,000 people (16.5% of Iceland's voters) have signed a petition demanding that the promised referendum be held. On 25 February, Ragnheiður Ríkharðsdóttir, chairman of the parliamentary group of the Independence Party, announced her intention not to vote in favour of the proposal. In early March, the EU ambassador to Iceland said that the country could keep its application suspended rather than having to decide between resuming negotiations or formally withdrawing the application, "but of course not for an unlimited period of time". The bill was not approved before parliament's summer recess. Various polls have been taken on the public opinion of starting accession negotiations, joining the EU or adopting the euro. DatePollerQuestionYesNoUnsureMay 1999DVStart negotiations 57,1%27,7%15,2%March 2002Capacent GallupStart negotiations91%5%4%Join57%25%23%Adopt Euro66%33%12%August 2005Capacent GallupStart negotiations55%37%8%Join43%37%20%Adopt Euro37%54%9%February 2006FréttablaðiðJoin34%42%24%September 2007Capacent GallupStart negotiations59%26%15%Join48%34%18%Adopt Euro53%37%10%February 2008FréttablaðiðJoin55.1%44.9%–More reasons than last year54.7%7.3%38.1%18 October 2008Capacent GallupReferendum on application70%17.5%12.5%24 November 2008FréttablaðiðSubmit application60%40%–January 2009Capacent GallupJoin38%38%24%26 January 2009FréttablaðiðSubmit application40%60%–March 2009Start negotiations64%28%8%11 April 2009FréttablaðiðSubmit application45.6%54.4%0%5 May 2009Capacent GallupStart negotiations61%27%12%Join39%39%22%10 June 2009Capacent GallupReferendum on application76.3%17.8%5.8%30 July 2009FréttablaðiðStart negotiations51%36%13%4 August 2009Capacent GallupJoin34.7%48.5%16.9%15 September 2009Capacent GallupJoin32.7%50.2%17%If referendum now, how would you vote38.5%61.5%0%Happy with application?39.6%43.2%17.1%5 November 2009Bifröst University Research InstituteJoin29.0%54%17%Start negotiations50.5%42.5%7%28 February 2010Capacent GallupJoin33.3%55.9%10.8%5 March 2010Capacent GallupJoin24.4%60%15.5%If referendum now, how would you vote30.5%69.4%0%14 June 2010MMRMaintain EU application24.3%57.6%18.1%6 July 2010Capacent GallupJoin26%60%14%2 September 2010Capacent GallupStart negotiations38.8%45.5%15.7%29 September 2010FréttablaðiðContinue with negotiations64.2%32.8%3%24 January 2011FréttablaðiðContinue with negotiations65.4%34.6%0%10 March 2011Capacent GallupJoin31.4%50.5%18%If referendum now, how would you vote38.9%61.1%0%17 March 2011MMRJoin30%55.7%14.2%16 June 2011Capacent GallupJoin37.3%50.1%12.6%30 June 2011Capacent GallupMaintain EU application38.5%51.0%10.5%11 August 2011Capacent GallupJoin35.5%64.5%0%12 September 2011FréttablaðiðContinue with negotiations63.4%36.6%0%16 November 2011MMRMaintain EU application35.3%50.5%14.2%17 November 2011Capacent GallupContinue with negotiations53.1%46.9%0%12 December 2011FréttablaðiðContinue with negotiations65.3%34.7%0%19 January 2012Capacent GallupJoin31.5%53.5%15%19 January 2012MMRAdopt Euro28%52%20%22 February 2012Capacent GallupJoin26.3%56.2%17.5%If referendum now, how would you vote32.6%67.4%0%Maintain EU application42.6%43.6%13.9%27 April 2012University of IcelandJoin27.5%53.8%18.7%15 October 2012Capacent GallupJoin27.3%57.6%15.0%12 November 2012Capacent GallupMaintain EU application36.4%53.5%9.9%18 January 2013FréttablaðiðContinue with negotiations48.5%36.4%15%13 February 2013MMRJoin24.2%63.3%12.5%6 March 2013Capacent GallupJoin25.1%58.5%16.5%If referendum now, how would you vote30%70%0%Maintain EU application43.5%44.6%11.9%15 March 2013Capacent GallupContinue and complete negotiations54%35%11%23 April 2013University of IcelandJoin27.6%52.2%20.2%Continue with negotiations52.7%30.7%16.5%5 March 2014Capacent GallupJoin37%47%16%Hold referendum on resuming negotiations72%21%7%February 2016 Gallup Join 40.9% 59.1% Resume negotiations 45.4% 40.3% September 2016 MMR Join 28.2% 50.6% November 2016 MMR Join 25.9% 54% 20.1%12–26 March 2019 Maskína Join 31.6% 43.0% 25.4%30 January–3 February 2020 Maskína Join 31.4% 39.4% 29.3%21 January–1 February 2021 Maskína Join 30% 42% 29%March 2022 Gallup Join 47% 33% 20%June 2022 Prósent Join 48.5% 34.9% 16.7%November 2022 Prósent Join 42.8% 35.1% 22.1%December 2022 Maskína Hold referendum on resuming negotiations 47.9% 24.4% 27.5%3–7 February 2023 Maskína Join 40.8% 35.9% 23.3% 24–28 April 2023 Maskína Hold referendum on resuming negotiations 59% 18% 23% Join 44% 34% 22% 17–22 August 2023 Maskína Hold referendum on resuming negotiations 57% 19% 24% Join 40% 33% 27%