Введение

Международный парламент

Панафриканский парламент (PAP), также известный как Африканский парламент, является законодательным органом Африканского союза. Его первая сессия состоялась в марте 2004 года. Парламент осуществляет надзор и обладает консультативными полномочиями, действовавшими в течение первых пяти лет. Первоначально штаб-квартира Панафриканского парламента находилась в Аддис-Абебе (Эфиопия), но впоследствии была перенесена в Мидранд (Южная Африка). Целью создания парламента было создание площадки, где представители всех африканских государств могли бы встречаться, обсуждать и принимать решения по вопросам, касающимся всего африканского континента. Парламент состоит из пяти членов от каждого государства-участника, ратифицировавшего Протокол об его учреждении, включая как минимум одну женщину от каждого государства-участника. Эти члены избираются национальными законодательными органами своих государств-участников. Главная цель парламента – стать институтом, обладающим полной законодательной властью, члены которого избираются на основе всеобщего избирательного права, как заявил президент Южной Африки Джейкоб Зума в своей вступительной речи на первой очередной сессии второго созыва Панафриканского парламента 28 октября 2009 года. Панафриканский парламент состоит из трех подразделений. Пленарное заседание является основным законодательным и дискуссионным органом Парламента, где представители регулярно встречаются для обсуждения проблем Африки и возможных путей их решения. Бюро – руководящий орган Парламента, состоящий из президента и четырех вице-президентов, избираемых делегатами на пленарном заседании. Последним подразделением Парламента является Секретариат, который является организационным органом и возглавляется секретарем, заместителем секретаря и временно исполняющим обязанности заместителя секретаря. Вместе эти структуры обеспечивают реализацию целей и протокола, определяющих деятельность Парламента.

Структура

Парламент состоит из трех основных органов: пленарное заседание, бюро и секретариат. Существуют также десять постоянных комитетов, созданных для работы с различными сферами жизни в Африке.

Пленарное заседание

Пленарное заседание является главным органом принятия решений в Парламенте. Пленарное заседание состоит из делегатов государств-членов и председательствуется Президентом. Именно этот орган принимает резолюции. Панафриканский парламент состоит из 235 представителей, избираемых законодательными собраниями 47 из 54 государств Африканского союза, а не избираемых напрямую как отдельные лица. Каждое государство-член направляет в Парламент делегацию из пяти парламентариев, при этом как минимум одна из них должна быть женщиной. Состав делегации должен отражать политическое разнообразие законодательной власти государства-члена.

Бюро

Бюро является руководящим органом Парламента и состоит из Председателя и четырех вице-президентов. Каждый член Бюро представляет разные регионы Африки. Действующие члены Бюро:

Председатель: г-н Фортуна Зефания Чарунбира из Зимбабве.
Первый вице-президент: г-жа профессор Масуда Мохамед Лагдаф из Мавритании.
Второй вице-президент: г-н доктор Ашебири Гайо из Эфиопии.
Третий вице-президент: г-жа Люсия Дос Пассос из Кабо-Верде.
Четвертый вице-президент: г-н Джидда Мамар Махамат из Чада.

Секретариат

Секретариат оказывает помощь в повседневной работе Парламента, выполняя такие функции, как ведение протоколов заседаний, организация выборов и управление персоналом. Секретариат состоит из секретаря Парламента и двух заместителей секретаря – один из которых возглавляет Департамент законодательных инициатив, а другой – Департамент финансов, административного обеспечения и управления персоналом. Секретарь Парламента и его заместители также при необходимости поддерживаются другими сотрудниками и должностными лицами.

История

Договор Абуджи 1991 года и Сиртская декларация 1999 года предусматривали создание ППП. Первый просто включил ПАП в перечень органов организации и заявил: «Для обеспечения полного участия народов Африки в экономическом развитии и интеграции континента должен быть создан Панафриканский парламент. Состав, функции, полномочия и организация Панафриканского парламента должны быть определены в протоколе, предусматривающем это». Впоследствии был заключен Договор об учреждении Африканского союза и Протокол к Договору об учреждении Африканского экономического сообщества, касающийся Панафриканского парламента. Затем был принят Учредительный акт Африканского союза. Протокол об учреждении Панафриканского парламента был принят в 2000 году на саммите ОАУ в Ломе, Того. По состоянию на 2022 год в ПАП представлены делегаты из 47 из 54 государств-членов АС. Статья 22 Протокола ППП предусматривает вступление Протокола в силу после депозита ратификационных грамот простым большинством государств-членов. Полномочия Панафриканского парламента значительно возросли после саммита АС-ЕС в 2017 году. До 2017 года Парламент выполнял исключительно консультативные функции. Изменения, утвержденные в 2017 году, фактически сделали Парламент законодательным органом Африканского союза. Эти изменения прежде всего позволили Парламенту разрабатывать больше модельных законов для африканских стран, а также изменили процедуру выборов в Парламенте. До 2017 года каждое государство-член направляло в Парламент 5 представителей. Теперь делегаты от каждого государства-члена избираются их национальными законодательными органами на выборах, проводимых в один и тот же месяц во всех государствах-членах Африки. В некоторых государствах-членах это выражается в сговоре избирательных комиссий с политическими лидерами и публикации недостоверных результатов. Панафриканский парламент имеет ограниченные возможности для обеспечения проведения выборов, создающих действительно демократическую среду в Парламенте, и, следовательно, в достижении этой цели он ограничен своими государствами-членами.

Выборы в Бюро в 2021 году

Когда в мае 2021 года истек трехлетний срок полномочий Роджера Нкодо Дэнга, Панафриканский парламент собрался для избрания нового президента и вице-президентов. Эта встреча оказалась безрезультатной, поскольку делегации из Западной и Центральной Африки не смогли прийти к согласию относительно кандидатуры на пост главы Бюро. Между парламентариями и членами парламента произошли даже физические столкновения, некоторые пытались выхватить избирательные ящики. В связи с этим заседание было приостановлено без четкого понимания того, кто в будущем возглавит Панафриканский парламент. В ноябре 2021 года Африканский союз вмешался, чтобы оказать помощь Панафриканскому парламенту в завершении выборов и восстановлении нормальной работы. С тех пор Бурас Джамель был избран исполняющим обязанности лидера парламента, а окончательные результаты выборов остаются неопределенными до возобновления работы пленарного заседания в июле 2022 года, когда планируется завершить избирательный процесс.

Язык

В Панафриканском парламенте существует довольно значительная языковая проблема. Арабский, английский, французский и португальский языки в настоящее время являются четырьмя рабочими языками парламента. Однако существует стремление к тому, чтобы языки коренных народов также были признаны рабочими. Обоснование этого заключается в том, что три из четырех вышеперечисленных языков (за исключением арабского) напоминают о колониальном прошлом и устаревшем порядке в Африке. Эта проблема усугубляется системой представительства в парламенте, где все страны, независимо от численности населения, представлены одинаковым количеством делегатов. Более того, некоторые правительства сталкиваются с нестабильными государственными структурами и постоянными изменениями в конституциях. В обоих этих случаях возможности участия отдельных стран в работе Панафриканского парламента ограничены, поскольку эти обстоятельства затрудняют направление делегатов в парламент и обеспечение их представительности по отношению к гражданам соответствующих государств-членов.

Встречи

Панафриканский парламент может собираться на очередную сессию до двух раз в год, обычно в марте и августе. Эти очередные сессии – это регулярные заседания, на которых обсуждаются вопросы, касающиеся Африки, принимаются законы, направленные на удовлетворение потребностей Африки по мнению членов Панафриканского парламента, и они могут длиться до месяца. Постоянные комитеты парламента всегда собираются дважды в год для проведения обязательных заседаний и могут созываться так часто, как сочтут необходимым во время очередных сессий парламента для проведения неофициальных заседаний. Парламент также может собираться на внеочередные сессии в случае возникновения чрезвычайной ситуации или других исключительных обстоятельств. Однако изменения, внесённые в 2017 году, превратили Парламент в полноценный законодательный орган, представляющий Африканский союз, предоставив ему право разрабатывать и принимать модельные законы для принятия государствами-членами. Теперь Парламент может получать, рассматривать и представлять заключения по проектам правовых актов, договорам и другим международным соглашениям. Кроме того, в соответствии с финансовыми правилами и положениями, установленными Африканским союзом, Парламент обладает полномочиями контролировать свою деятельность по привлечению средств посредством законодательных процедур. Все законопроекты, предложенные Парламентом, должны быть представлены Ассамблее Африканского союза для окончательной ратификации и утверждения.

Примерные законы

Один из примеров модельного закона, одобренного Панафриканским парламентом и утвержденного Ассамблеей Африканского союза, – это закон о деятельности полиции в Африке. Закон был одобрен парламентом в 2018 году и окончательно утвержден Ассамблеей Африканского союза в 2022 году. Его цель – трансформировать полицию в Африке, изменив ее от, как они выразились, "репрессивной" к системе, уважающей и продвигающей демократию и права человека, и обеспечить более эффективный контроль за "ролью, полномочиями, поведением, дисциплиной и условиями службы сотрудников полиции". Три основные цели модельного закона: демократический и гражданский контроль над полицией, верховенство закона и соблюдение стандартов полицейской деятельности, соответствующих правам человека. В разработке закона приняли участие широкий круг африканских экспертов в области полиции, и он представляет собой законодательную модель, основанную на "передовых практиках", которую можно применять с учетом различных правовых традиций и структур полиции, существующих на континенте. Действительно, Комитет уже на ранних этапах работы признал, что участие и инклюзивность в методологии будут жизненно важны для обеспечения актуальности закона для управления полицейской деятельностью в Африке, а также для повышения его видимости и использования заинтересованными сторонами.

Трастовый фонд

26 мая 2005 года был создан трастовый фонд. В предложении о создании фонда указывалось, что Трастовый фонд Панафриканского парламента будет способствовать "доброму управлению, прозрачности и демократии, миру, безопасности и стабильности, гендерному равенству и развитию в процессе интеграции африканских народов внутри Африки и в отношениях с другими странами. Он также будет поддерживать борьбу с ВИЧ/СПИДом, голодом и бедностью на континенте".

Председатели Панафриканского парламента

Организация африканского единстваНетИмяНачало срокаОкончание срокаСтрана 1 Гертруда Монгелла 2004 2008 2 Идрис Нделе Муса 2009 2012 3 Бетхель Ннаэмека Амади 2012 2015 4 Роджер Нкодо Данг Май 2015 Апрель 2020 5 Фортуна З. Чарумбера Апрель 2020 Август 2020 6 Бурас Джамель Август 2020 Июнь 2022 7 Фортуна З. Чарумбера Июнь 2022 Действующий