Мелвин Лэрд: политик, государственный деятель и архитектор "вьетнамизации"

Введение

Американский политик XX века, его отец — американский политик, бизнесмен и священнослужитель.

Мелвин Роберт Лэрд-младший (1 сентября 1922 года – 16 ноября 2016 года) был американским политиком, писателем и государственным деятелем. Он был членом Палаты представителей США от штата Висконсин с 1953 по 1969 год, а затем занимал должность министра обороны с 1969 по 1973 год при президенте Ричарде Никсоне. Лэрд сыграл ключевую роль в разработке политики администрации по выводу американских войск из Вьетнамской войны; он ввел термин "вьетнамизация", обозначающий процесс передачи большей ответственности за ведение боевых действий вооруженным силам Южного Вьетнама. Впервые избранный в 1952 году, на момент смерти Лэрд был последним живущим членом 83-го Конгресса США.

Ранние годы

Мелвин Роберт Лэрд родился в Омахе, штат Небраска, как сын Мелвина Р. Лэрда-старшего, политика, предпринимателя и священнослужителя. Он вырос и окончил среднюю школу в Маршфилде, штат Висконсин. Он представлял законодательный округ, включавший Стивенс-Пойнт, штат Висконсин. Он оставался в Сенате до своего избрания в ноябре 1952 года в Палату представителей Соединенных Штатов от 7-го округа Висконсина, расположенного в центральной части штата и включавшего районы Маршфилда, Ваусау, Висконсин-Рапидс и Стивенс-Пойнт. В ходе республиканских праймериз 1964 года Лэрд был "неофициальным" сторонником сенатора от Аризоны Барри Голдуотера и председательствовал на Комитете по платформе на съезде Республиканской партии в том же году, где был выдвинут Голдуотер. Лэрд был переизбран восемь раз подряд и являлся председателем Конференции республиканцев в Палате представителей, когда Никсон выбрал его в свой кабинет. Он был известен своей работой по внутренним и оборонным вопросам, включая его участие в подкомитете по обороне Комитета по ассигнованиям Палаты представителей. Он неохотно покинул Конгресс, заявив, когда он стал госсекретарем 22 января 1969 года, что не намерен занимать эту должность более четырех лет. Будучи членом Конгресса, Лэрд поддерживал сильную оборонную политику и иногда критиковал министра обороны Макнамару. В сентябре 1966 года, характеризуя себя как члена конструктивной оппозиции, он публично обвинил администрацию Джонсона в дезинформации относительно стоимости войны во Вьетнаме и в затягивании принятия решений об эскалации наземной войны до выборов в Конгресс в 1966 году. Лэрд также критиковал методы управления и принятия решений Макнамары. Лэрд проголосовал за законы о гражданских правах 1957, 1960, 1964 и 1968 годов, а также за 24-ю поправку к Конституции США и Закон о избирательных правах 1965 года. По сообщениям, Лэрд был опытным политиком, которого республиканцы выбрали, чтобы убедить вице-президента Спиро Агню уйти в отставку после того, как его личная коррупция стала достоянием общественности. Он также сыграл заметную роль в избрании Джеральда Форда преемником Агню на посту вице-президента.

Melvin Robert Laird was born in Omaha, Nebraska, the son of Melvin R. Laird Sr., a politician, businessman, and clergyman. He grew up and attended high school in Marshfield, Wisconsin, He represented a legislative district encompassing Stevens Point, Wisconsin. He remained in the Senate until his election in November 1952 to the United States House of Representatives representing Wisconsin's 7th District in central Wisconsin, including the areas of Marshfield, Wausau, Wisconsin Rapids and Stevens Point. In the 1964 Republican presidential primaries, Laird was an "unannounced" supporter of Arizona Senator Barry Goldwater, and chaired the Platform Committee at that year's Republican convention, at which Goldwater was nominated. Laird was re elected eight consecutive times and he was chairman of the House Republican Conference when Nixon selected him for the cabinet. He was known for his work on both domestic and defense issues, including his service on the Defense subcommittee of the House Appropriations Committee. He left Congress reluctantly, making it clear when he became secretary on January 22, 1969, that he intended to serve no more than four years. As a congressman Laird had supported a strong defense posture and had sometimes been critical of Secretary McNamara. In September 1966, characterizing himself as a member of the loyal opposition, he publicly charged the Johnson administration with deception about Vietnam war costs and for delaying decisions to escalate the ground war until after the 1966 congressional elections. Laird also criticized McNamara's management and decision making practices. Laird voted in favor of the Civil Rights Acts of 1957, 1960, 1964, and 1968, as well as the 24th Amendment to the U. S. Constitution and the Voting Rights Act of 1965. Laird was reportedly the elder statesman chosen by the Republicans to convince Vice President Spiro Agnew to resign his position after Agnew's personal corruption became a public scandal. He also had a prominent role in the selection of Gerald Ford as Agnew's successor as vice president.

Министр обороны

После того, как Лэрд стал министром обороны, он и президент Никсон учредили экспертную комиссию ("Голубая лента"), которая представила более 100 рекомендаций относительно организации и функций Министерства обороны в докладе от 1 июля 1970 года. Министерство обороны реализовало ряд предложений комиссии в период работы Лэрда в Пентагоне.

Управленческий стиль

Лэрд не стал резко отказываться от системы управления, созданной Макнамара и Клиффордом, а внедрял изменения постепенно. Он проводил политику, которую назвал «управлением с участием», подход, призванный обеспечить сотрудничество военного руководства в сокращении оборонного бюджета и численности вооруженных сил. Сохраняя за собой и заместителем министра обороны функции принятия решений, Лэрд в некоторой степени децентрализовал разработку политики и оперативное управление. Он предоставил военным министрам и Объединенному комитету начальников штабов более значимую роль в формировании бюджетов и определении численности войск. Он пересмотрел PPBS (планирование, программирование, бюджетирование и оценка), в том числе вернулся к практике установления бюджетных лимитов для каждого вида вооруженных сил и планированию сил в рамках этих лимитов. Ранее влиятельное Управление системного анализа утратило возможность инициировать планирование, сохранив лишь функции оценки и рассмотрения предложений от видов вооруженных сил. В своем отчете за 1971 финансовый год Лэрд отметил: «За исключением ключевых политических решений, я стремлюсь максимально децентрализовать процесс принятия решений. Таким образом, основную ответственность за детальное планирование сил мы возлагаем на Объединенный комитет начальников штабов и виды вооруженных сил, а военным ведомствам делегируем больше полномочий по управлению программами разработки и закупок». Военное руководство положительно оценило методы Лэрда. Как сообщила газета Washington Post после его назначения на должность министра обороны, «в военно-промышленном комплексе сейчас поют: «Слава Лэрду и да здравствует трансформация!». Лэрд не отказывался от централизованного управления там, где оно казалось ему полезным или необходимым. В период его пребывания в должности были созданы Служба расследований Министерства обороны, Агентство картографической поддержки обороны, Управление сетевой оценки и Агентство по оказанию помощи в сфере безопасности (для администрирования всех программ военной помощи Министерства обороны). В октябре 1972 года Конгресс принял закон о создании второй должности заместителя министра обороны, предложение, которое Лэрд решительно поддержал, хотя так и не назначил на нее никого. Лэрд уделял особое внимание двум важным межведомственным органам: Вашингтонской специальной оперативной группе (WSAG), в состав которой входили высокопоставленные представители Министерства обороны, Государственного департамента и ЦРУ, занимавшиеся сбором информации, необходимой для принятия президентом решений о кризисном применении вооруженных сил США; и Комитету по анализу программ обороны (DPRC), объединявшему представителей различных ведомств, включая Министерство обороны, Государственный департамент, Совет экономических консультантов и Управление по бюджету, для анализа вопросов оборонного бюджета в качестве основы для консультирования президента, устанавливая, как заметил Лэрд, «правильное соотношение между потребностями национальной безопасности и не оборонными задачами».

Laird did not depart abruptly from the McNamara–Clifford management system, but rather instituted gradual changes. He pursued what he called "participatory management", an approach calculated to gain the cooperation of the military leadership in reducing the Defense budget and the size of the military establishment. While retaining decision making functions for himself and the deputy secretary of defense, Laird somewhat decentralized policymaking and operations. He accorded the service secretaries and the JCS a more influential role in the development of budgets and force levels. He revised the PPBS, including a return to the use of service budget ceilings and service programming of forces within these ceilings. The previously powerful systems analysis office could no longer initiate planning, only evaluate and review service proposals. Laird noted this in his FY 1971 report, "Except for the major policy decisions, I am striving to decentralize decisionmaking as much as possible So, we are placing primary responsibility for detailed force planning on the Joint Chiefs and the Services, and we are delegating to the Military Departments more responsibility to manage development and procurement programs." The military leadership was enthusiastic about Laird's methods. As the Washington Post reported after his selection as secretary of defense, "Around the military industrial complex these days they're singing 'Praise the Laird and pass the transformation. '"Laird did not shrink from centralized management where he found it useful or warranted. His tenure saw the establishment of the Defense Investigative Service, the Defense Mapping Agency, the Office of Net Assessment, and the Defense Security Assistance Agency (to administer all DoD military assistance programs). In October 1972 Congress passed legislation creating a second deputy secretary of defense position, a proposal Laird strongly supported, even though he never filled the position. Laird paid special attention to two important interdepartmental bodies: the Washington Special Action Group (WSAG), composed of senior Defense, State, and CIA officials, which gathered information necessary for presidential decisions on the crisis use of U. S. military forces; and the Defense Program Review Committee (DPRC), which brought together representatives from many agencies, including DoD, State, the Council of Economic Advisers, and the Office of Management and Budget, to analyze defense budget issues as a basis for advising the president, placing, as Laird commented, "national security needs in proper relationship to non defense requirements."

Бюджет Пентагона

Лэрд добился улучшения позиций Министерства обороны в Конгрессе. Будучи высокоуважаемым ветераном Конгресса, Лэрд имел преимущество в своих усилиях по получению большей законодательной поддержки для оборонных программ. Он поддерживал тесные контакты со своими давними друзьями в Конгрессе и провел много часов, давая показания перед комитетами Сената и Палаты представителей. Осознавая решимость Конгресса, подкрепленную широкой общественной поддержкой, сократить оборонные расходы (включая завершение войны во Вьетнаме), Лэрд активно работал над сокращением бюджетных запросов до их представления в Конгресс и соглашался на дальнейшие сокращения, когда они могли быть приняты без серьезного ущерба для национальной безопасности. Одним из подходов, позволившим приступить к разработке новых стратегических систем вооружений, таких как бомбардировщик B-1, атомная подводная лодка «Трайдент» и крылатые ракеты, стало согласие на существенное сокращение численности обычных вооруженных сил. В результате общая численность военнослужащих сократилась с примерно 3,5 миллиона в 1969 финансовом году до 2,3 миллиона к моменту ухода Лэрда с поста в январе 1973 года. Эти платформы вооружений, а также истребители F-15, F-16, штурмовик A-10 и атомные подводные лодки класса «Лос-Анджелес» – все это программы, запущенные Пентагоном при Лэрде. Другие инициативы, включая вывод войск из Вьетнама, вывод из эксплуатации устаревших систем вооружений, закрытие военных баз и совершенствование закупочных процедур, позволили Пентагону сдержать рост расходов, даже в условиях высокой инфляции, затронувшей как стоимость вооружений, так и расходы на персонал. Общий объем финансовых обязательств Министерства обороны по годам составлял: 1969 год – 77,7 млрд долларов; 1970 год – 75,5 млрд долларов; 1971 год – 72,8 млрд долларов; 1972 год – 76,4 млрд долларов; и 1973 год – 78,9 млрд долларов.

Война во Вьетнаме

Вьетнам занимал Лэрда так же, как и Макнамару, и Клиффорда. С момента вступления в должность Лэрд столкнулся с советником по национальной безопасности Генри Киссинджером из-за доступа к президенту. Киссинджер всеми силами старался исключить Лэрда из процесса принятия решений, чтобы обеспечить, чтобы он один консультировал президента по внешним делам, что создавало сильное напряжение между ними. Семьи пилотов ВВС и ВМС, сбитых над Северным Вьетнамом и попавших в плен, обнаружили, что Пентагон часто проявлял жестокую бесчувственность к их положению, полагая, что лучшее, что могут сделать эти семьи, – это молчать. Начиная с мая 1969 года, Лэрд приложил все усилия, чтобы привлечь внимание к проблеме военнопленных, 3 мая запустив кампанию "Go Public" для освещения жестокого обращения и пыток американских военнопленных в Северном Вьетнаме. В период с 1956 по 1967 год Лэрд был назначен членом делегации США в Всемирной организации здравоохранения в Женеве, Швейцария, тремя президентами США – Дуайтом Д. Эйзенхауэром, Джоном Ф. Кеннеди и Линдоном Б. Джонсоном. Президент Эйзенхауэр так высоко ценил работу Лэрда в Конгрессе в области здравоохранения и национальной безопасности, что назвал конгрессмена Лэрда "одним из десяти человек, наиболее квалифицированных для того, чтобы стать президентом Соединенных Штатов". Интерес Лэрда к медицинским исследованиям подтверждается его соавторством законопроекта о финансировании строительства Национальной медицинской библиотеки и важных центров медицинских исследований на территории многих университетских кампусов (в том числе Лаборатории исследований рака МакАрдла и Центра рака Университета Висконсина в Мэдисоне) и основных институтов Национального института здоровья в Бетесде, штат Мэриленд. Лэрд, конгрессмен Фогарти и сенатор Листер Хилл (демократ от штата Алабама) также одобрили законопроект, финансировавший строительство Центров по контролю и профилактике заболеваний (CDCP) в Атланте, штат Джорджия.

Смерть и наследие

После смерти Кларенса Клифтона Янга 3 апреля 2016 года Лэрд стал последним выжившим членом 83-го Конгресса, а также последним выжившим членом, избранным на выборах 1952 или 1954 года. Лэрд умер от застойной сердечной недостаточности в Форт-Майерсе, штат Флорида, 16 ноября 2016 года в возрасте 94 лет. Министр обороны Эш Картер заявил: "Секретарь Лэрд возглавлял Министерство обороны в период значительных перемен в мире и внутри ведомства. На протяжении всего этого времени он демонстрировал непоколебимую приверженность защите нашей страны, укреплению вооруженных сил и построению лучшего мира". "Те из нас, кто воевал и был в плену во Вьетнаме, всегда будут хранить особые воспоминания о секретарe Мелвине Лэрде", – написал сенатор Джон Маккейн в Twitter, узнав о смерти Лэрда. Центр медицинских исследований имени Лэрда (открытый в 1997 году), расположенный в Маршфилде, штат Висконсин, назван в его честь. Это медицинское научно-исследовательское и образовательное учреждение на территории клиники Маршфилда. 19 мая 2017 года Министерство обороны отдало следующее распоряжение. ALCON, 1. В СООТВЕТСТВИИ С ПУНКТОМ "А", В ЗНАК УВАЖЕНИЯ К ПОХОРОНАМ БЫВШЕГО МИНИСТРА ОБОРОНЫ МЕЛВИНА ЛЭРДА, ФЛАГ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ СЛЕДУЕТ ОПУСТИТЬ ДО ПОЛОВИНЫ ДРЕВКА В ПЯТНИЦУ, 19 МАЯ 2017 ГОДА. 2. ФЛАГ СЛЕДУЕТ РАЗВЕВАЕТСЯ НА ПОЛОВИНЕ ДРЕВКА НА ВСЕХ ЗДАНИЯХ И ТЕРРИТОРИЯХ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ, ВОЕННЫХ ПОСТАХ И ВОЕННО-МОРСКИХ СТАНЦИЯХ, А ТАКЖЕ НА ВОЕННО-МОРСКИХ СУДАХ ПО ВСЕЙ ТЕРРИТОРИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И ЗА РУБЕЖОМ. Лейрд был похоронен на Арлингтонском национальном кладбище (секция 34) после церемонии отпевания в часовне Пост.