Австралийская политика в отношении беженцев: "Тихоокеанское решение" и последующие изменения.

Введение

Австралийская политика в отношении убежища с 2001 года

"Тихоокеанское решение" – так называется политика правительства Австралии, заключающаяся в транспортировке лиц, ищущих убежища, в центры содержания под стражей на островных государствах в Тихом океане, вместо того чтобы разрешать им высаживаться на материковой части Австралии. Впервые реализованная в период с 2001 по 2007 год, она пользовалась двухпартийной поддержкой со стороны коалиции и оппозиционной Лейбористской партии. "Тихоокеанское решение" состояло из трех основных стратегий:
тысячи островов были исключены из австралийской миграционной зоны и территории Австралии;
Австралийские вооруженные силы начали операцию Relex по перехвату судов, перевозящих лиц, ищущих убежища (SIEV);
лиц, ищущих убежища, перемещали в центры содержания под стражей на Науру и остров Манус (Папуа – Новая Гвинея) для определения их статуса беженца. Ряд законов позволил реализовать эту политику. Политика была разработана правительством Говарда в ответ на инцидент с судном "Tampa" в августе 2001 года и инцидент "Дети за борт" и была внедрена министром по иммиграции Филиппом Раддоком 28 сентября, перед федеральными выборами 2001 года, состоявшимися 24 ноября. В 2008 году первое правительство Радда, после победы Лейбористской партии, в значительной степени демонтировало эту политику; министр по вопросам иммиграции и гражданства Крис Эванс охарактеризовал ее как "циничную, дорогостоящую и в конечном итоге безуспешную практику". В августе 2012 года последовавшее правительство Гилларда (Лейбористская партия) ввело аналогичную политику, вновь открыв центры содержания под стражей на Науру и Манусе для осуществления оффшорной обработки. 19 июля 2013 года вновь назначенный премьер-министр Кевин Радд, в период своего непродолжительного второго срока, объявил, что "лица, ищущие убежища, прибывающие сюда на лодке без визы, никогда не будут поселены в Австралии", заключив Региональное соглашение о переселении между Австралией и Папуа – Новой Гвинеей, неофициально известное как "Решение ПНГ", чтобы направить всех "несанкционированных прибывших морским путем" на обязательное содержание под стражей на острове Манус без возможности получения австралийского вида на жительство. После федеральных выборов 2013 года, выигранных коалицией, политика операции "Суверенные границы" пришла на смену "Тихоокеанскому решению". Она началась 18 сентября 2013 года при новом правительстве Эбботта. 31 марта 2019 года в рамках операции "Суверенные границы" было сообщено, что в центре содержания под стражей на Науру, который был закрыт, никого не содержат, а центр на Манусе был официально закрыт 31 октября 2017 года. Однако 30 сентября 2019 года общее число лиц, ищущих убежища, все еще находящихся в ПНГ и Науру, составило 562 человека (отдельные цифры не публиковались), проживающих в альтернативном жилье.

The Pacific Solution is the name given to the government of Australia's policy of transporting asylum seekers to detention centres on island nations in the Pacific Ocean, rather than allowing them to land on the Australian mainland. Initially implemented from 2001 to 2007, it had bipartisan support from the Coalition and Labor opposition at the time. The Pacific Solution consisted of three central strategies:
Thousands of islands were excised from the Australian migration zone and Australian territory;
The Australian Defence Force commenced Operation Relex to intercept vessels carrying asylum seekers (SIEVs);
The asylum seekers were removed to detention centres in Nauru and on Manus Island, Papua New Guinea, while their refugee status was determined. A number of pieces of legislation enabled this policy. The policy was developed by the Howard government in response to the Tampa affair in August 2001 and the Children Overboard affair, and was implemented by Immigration Minister Philip Ruddock on 28 September before the 2001 federal election of 24 November. The policy was largely dismantled in 2008 by the first Rudd government following the election of the Labor Party; Chris Evans, the Minister for Immigration and Citizenship described it as "a cynical, costly and ultimately unsuccessful exercise". In August 2012, the succeeding Gillard government (Labor) introduced a similar policy, reopening the Nauru and Manus detention centres for offshore processing. On 19 July 2013, newly returned Prime Minister Kevin Rudd, during his short lived second term of office, announced that "asylum seekers who come here by boat without a visa will never be settled in Australia", striking a Regional Resettlement Arrangement between Australia and Papua New Guinea, colloquially known as the PNG Solution, to divert all "unauthorised maritime arrivals" to mandatory detention on Manus Island with no possibility of attaining Australian residency. The Operation Sovereign Borders policy took over from the Pacific Solution after the 2013 federal election, won by the Coalition. It commenced on 18 September 2013 under the new Abbott government. On 31 March 2019, Operation Sovereign Borders reported that there were no people held in the detention centre on Nauru, which had been closed, and that the Manus centre had been officially closed on 31 October 2017. However, on 30 September 2019 the total number of asylum seekers still in PNG and Nauru was 562 (separate numbers were not published), being housed in alternative accommodation.

Реализация (20012007)

Правительство Австралии приняло законодательство 27 сентября 2001 года с поправками к Закону о миграции Содружества 1958 года, осуществленными посредством Закона об изменении миграционного законодательства (исключение из миграционной зоны) (сопутствующие положения) 2001 года. В частности, новая поправка к Закону 1958 года позволяла доставлять "лиц, прибывающих с моря", в "оговоренные страны", при этом Науру и Папуа – Новая Гвинея были объявлены "оговоренными странами" в соответствии с Законом. Внедрение этого законодательства получило название "Тихоокеанское решение" одновременно с принятием законодательства или вскоре после него (по крайней мере, в течение года). 28 октября 2001 года, на презентации своей предвыборной программы, премьер-министр Джон Говард заявил: "Мы будем решать, кто приезжает в эту страну и при каких обстоятельствах", стремясь заручиться поддержкой этой политики. Ищущие убежища перехватывались в море при следовании из Индонезии и перемещались с использованием австралийских военно-морских судов. Центры содержания под стражей были созданы на острове Рождества, острове Манус в Папуа – Новой Гвинее и на островном государстве Науру. Некоторые также были приняты для рассмотрения заявлений в Новой Зеландии. Большинство просителей убежища прибыло из Афганистана (в основном из этнической группы хазарейцев), Ирака, Ирана, Китая и Вьетнама. Последние просители убежища, задержанные на Науру до прекращения действия политики, были из Шри-Ланки и Мьянмы. После внедрения политики количество прибывших снизилось с 5516 человек в 2001 году до одного в 2002 году и оставалось ниже 150 человек в год до 2008 года. Свержение режима Талибана в Афганистане могло оказать некоторое влияние на это снижение, поскольку с 2002 года почти шесть миллионов афганцев вернулись в Афганистан, что составляет почти четверть населения страны в то время. В ходе операции Relex в 2001–2002 годах ВМС перехватили двенадцать судов, подозреваемых в незаконном въезде (SIEV), и успешно вернули четыре из них в индонезийские воды, предприняв десять попыток обеспечить соблюдение политики на основе оценки безопасности такого возвращения. Трое мужчин предположительно утонули, пытаясь вернуться на берег после возвращения в Индонезию. В ноябре 2003 года судно с 53 пассажирами было успешно сдержано, а в марте 2004 года таможня вернула судно с 15 людьми после перехвата на островах Эшмор. Подробностей об операциях в период с 2005 по 2008 год мало. Операция "Решительный" началась в июле 2006 года и осуществлялась совместно Австралийской службой таможенной и пограничной охраны и Австралийскими вооруженными силами. В период действия "Тихоокеанского решения" были закрыты материковые центры содержания под стражей в Бакстере, Вумере и Кертине. В течение всего периода действия "Тихоокеанского решения" сохранялся более низкий уровень прибытия судов, хотя, как сообщалось, он достиг пика в 2012 году после отмены политики, несмотря на то, что общее количество заявлений на убежище в мире оставалось низким по историческим меркам. Эти прибытия также совпали с увеличением числа новых прибывших беженцев в Индонезию после отказа от политики: 385 в 2008 году, 3230 в 2009 году, 3905 в 2010 году, 4052 в 2011 году, 7218 в 2012 году и 8332 в 2013 году. Вероятная связь между ограничительной политикой в отношении беженцев и меньшим количеством попыток поиска убежища в Австралии на лодках была подтверждена УВКБ ООН: в апреле 2014 года представитель УВКБ ООН в Индонезии Мануэль Жордао заявил: "Информация о том, что шансы добраться до Австралии на лодке из Индонезии практически равны нулю, похоже, дошла до контрабандистов и лиц, ищущих убежища в странах происхождения, таких как Афганистан, Иран, Пакистан и Мьянма. Число лиц, регистрирующихся в УВКБ ООН в Индонезии, снизилось с примерно 100 человек в день в 2013 году до примерно 100 человек в неделю". Количество просителей убежища, признанных настоящими беженцами в рамках процесса "Тихоокеанского решения", было ниже, чем при рассмотрении заявлений на суше. 68% просителей убежища были признаны настоящими беженцами, и менее 40% просителей убежища, отправленных на Науру, получили возможность переселения в Австралию. В отчете Австралийской комиссии по правам человека за 2006 год показано, что из 1509 просителей убежища, отправленных на Науру к тому времени, 586 получили разрешение на переселение в Австралию (39%), 360 – в Новую Зеландию (24%), 19 – в Швецию (1,2%), 10 – в Канаду (<1%) и 4 – в Норвегию (<1%). В общей сложности 482 просителя убежища (32%) были признаны не являющимися настоящими беженцами и отправлены домой. Затраты на "Тихоокеанское решение" в период с 2001 по 2007 год составили не менее…

The Australian Government passed legislation on 27 September 2001, with amendments to the Commonwealth Migration Act 1958, enacted by the Migration Legislation Amendment (Excision from the Migration Zone) (Consequential Provisions) Act 2001. Specifically, the new amendment to the 1958 Act allowed "offshore entry persons" to be taken to "declared countries", with Nauru and Papua New Guinea made "declared countries" under the Act. The implementation of this legislation became known as the Pacific Solution at the same time as or soon after the passing of the legislation (at least within a year). On 28 October 2001, at his 2001 election campaign policy launch, Prime Minister John Howard said "we will decide who comes to this country and the circumstances in which they come", in an effort to build support for the policy. Asylum seekers were intercepted at sea while sailing from Indonesia and moved using Australian naval vessels. Detention centres were set up on Christmas Island, Manus Island in Papua New Guinea, and on the island nation of Nauru. Some were also accepted for processing by New Zealand. Most of the asylum seekers came from Afghanistan (largely of the Hazara ethnic group), Iraq, Iran, China, and Vietnam. The last asylum seekers to be detained on Nauru before the end of the policy had come from Sri Lanka and Myanmar. Arrivals dropped from a total of 5516 people in 2001 to one arrival in 2002 after implementation of the policy, and remained below 150 annually until 2008. The removal of the Taliban from power in Afghanistan may have had some effect in this decrease, as nearly six million Afghans had returned to Afghanistan since 2002, almost a quarter of the country's population at the time. Four boats were successfully returned to Indonesian waters out of the twelve Suspected Illegal Entry Vessels (SIEVs) intercepted by the Navy during Operation Relex during 2001–2002, having made 10 attempts to enforce the policy, based on judgements of whether it was safe to do so or not. Three men allegedly drowned trying to swim back to shore after returning to Indonesia. In November 2003, a boat carrying 53 passengers was successfully deterred, and in March 2004, Customs returned a boat with 15 people after interception at the Ashmore Islands. Details of operations from 2005 to 2008 are scant. Operation Resolute began in July 2006, run jointly by the Australian Customs and Border Protection Service and the Australian Defence Force. During the Pacific Solution period, mainland detention centres were closed at Baxter, Woomera and Curtin. A lower level of boat arrivals continued throughout the Pacific Solution period, although it was reported to have peaked in 2012, since the abolition of the policy, despite worldwide asylum claim numbers remaining low by historical standards. These arrivals also corresponded with increasing numbers of new refugee arrivals in Indonesia after the abandonment of the policy: 385 in 2008, 3,230 in 2009, 3,905 in 2010, 4,052 in 2011, 7,218 in 2012 and 8,332 in 2013. A probable link between restrictive refugee policies and lower attempts at seeking asylum in Australia by boat have been confirmed by the UNHCR: in April 2014, UNHCR Indonesia representative Manual Jordao stated: "Word that the prospects of reaching Australia by boat from Indonesia are now virtually zero appears to have reached smugglers and would be asylum seekers in countries of origin such as Afghanistan, Iran, Pakistan and Myanmar. The numbers registering with the UN Refugee Agency (UNHCR) in Indonesia have dropped from about 100 a day during 2013 to about 100 a week now." The number of asylum seekers assessed as genuine refugees via the Pacific Solution process was lower than for onshore processing. 68 per cent of the asylum seekers were deemed genuine refugees and less than 40 per cent of asylum seekers sent to Nauru received resettlement in Australia. A 2006 report by the Australian Human Rights Commission showed that of the 1509 asylum seekers sent to Nauru by that time, 586 were granted Australian resettlement (39%), 360 resettled in New Zealand (24%), 19 resettled in Sweden (1.2%), 10 in Canada (<1%) and 4 in Norway (<1%). A total of 482 asylum seekers (32%) were deemed not genuine refugees and sent home. The cost of the Pacific Solution between 2001 and 2007 was at least
Amnesty International, refugee rights groups and other non governmental organisations said that Australia was failing to meet its international obligations. The ad hoc nature in which the policy evolved was also criticised, as it resulted in people being moved to Manus Island and Nauru before facilities were ready. Poor facilities and services including intermittent electricity and fresh water, poor medical facilities and the serious mental impact of detention on people in these conditions without the certainty of being granted refugee status were also strongly criticised.

Amnesty International, правозащитные группы и другие неправительственные организации заявили, что Австралия не выполняет свои международные обязательства. Также критиковался неформальный характер развития политики, поскольку приводил к перемещению людей на остров Манус и Науру до того, как были подготовлены необходимые условия. Плохие условия и услуги, включая периодические перебои в электроснабжении и подаче пресной воды, ненадлежащие медицинские учреждения и серьезное психическое воздействие содержания под стражей на людей в таких условиях без уверенности в получении статуса беженца, также подверглись резкой критике.

Приостановка

Во время предвыборной кампании на парламентских выборах 2007 года лидер Австралийской лейбористской партии Кевин Радд обещал продолжить политику правительства Говарда по развороту судов с беженцами обратно в Индонезию и практику выдачи временных защитных виз. После победы Кевина Радда на выборах 2007 года "Тихоокеанское решение" было отменено, а центр обработки на Науру закрыт в феврале 2008 года, что было положительно воспринято Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Последние задержанные покинули остров Манус в 2004 году, а Науру – в феврале 2008 года. Республика Науру выразила обеспокоенность по поводу возможной потери значительной финансовой помощи от Австралии. Представитель оппозиции по вопросам иммиграции Крис Эллисон заявил, что закрытие центров может дать понять торговцам людьми, что Австралия ослабляет охрану своих границ.

Повторное внедрение (после 2007 года)

Правительство Австралии открыло Центр приема и обработки иммигрантов на острове Рождества в конце 2008 года и с тех пор расширило там свои мощности и условия размещения. В 2012–2013 финансовом году правительство Австралии выделило 1,1 миллиарда долларов на покрытие расходов по обработке заявлений 450 прибывающих ежемесячно. С 2007 по 2010 год количество лиц, ищущих убежища, прибывших морским путем, значительно возросло — с 148 в 2007 году до 6555 в 2010 году. Это способствовало падению популярности Радда вплоть до 2010 года, когда он подал в отставку перед голосованием о смене лидера Австралийской лейбористской партии, в результате которого Джулия Гиллард заняла его место; в то время Радд заявил: "Эта партия и правительство не будут смещаться вправо по вопросу о просителях убежища". В июле 2010 года Гиллард выразила поддержку использованию "региональных центров обработки". В декабре 2010 года, после крушения лодки с просителями убежища у острова Рождества, в результате которого погибли 48 человек, премьер-министр Квинсленда и национальный президент ALP Анна Блай призвала к полному пересмотру политики правительства в отношении просителей убежища. В мае 2011 года правительство Гиллард объявило о планах решить проблему просителей убежища, прибывающих на лодках, посредством соглашения об "обмене" просителей убежища на долгосрочных беженцев в Малайзии. Юристы, представляющие интересы беженцев, обратились в Высокий суд с просьбой признать соглашение недействительным, утверждая, что министр по вопросам иммиграции не имеет права отправлять просителей убежища в страну, которая не несет юридических обязательств по их защите. Последовала призывы к австралийскому правительству восстановить "Тихоокеанское решение", вновь открыв центры содержания под стражей на Науру. Некоторые из этих призывов исходили от бывших резких критиков этой политики. Юрист по делам беженцев Марион Ле, которая в 2005 году требовала закрытия этого центра, заявила, что "пришло время лейбористам принять трудное решение и вновь открыть Науру", в то время как юрист по правам человека Джулиан Бернсайд не согласился с этим, но признал, что "Науру, безусловно, менее плохое решение, но оба варианта неприемлемы". Это перекликалось с мнением независимого депутата Эндрю Уилки, который несколькими днями ранее, не призывая к возврату к предыдущей схеме, отметил, что "Тихоокеанское решение Джона Говарда было лучше". Высокий суд признал сделку об обмене с Малайзией незаконной. Во время федеральной избирательной кампании в Австралии в 2010 году лидер либералов Тони Эбботт заявил, что встретится с президентом Науру Маркусом Стивеном, чтобы продемонстрировать решимость коалиции восстановить политику "Тихоокеанского решения", если он станет премьер-министром. Премьер-министр Джулия Гиллард 6 июля 2010 года объявила о начале переговоров о создании регионального центра обработки просителей убежища в Восточном Тиморе. В августе 2012 года экспертная группа, назначенная правительством (Доклад Хьюстона), рекомендовала ряд изменений в текущей политике, включая возобновление "Тихоокеанского решения" после увеличения числа прибывающих на лодках и случаев гибели людей в море. В докладе содержалось 22 рекомендации, включая немедленное возобновление работы иммиграционных центров содержания под стражей на островах Манус и Науру, которые правительство реализовало при поддержке обеих партий. Ожидалось, что это обойдется в 2 миллиарда долларов в течение четырех лет для Науру и 900 миллионов долларов для Папуа-Новой Гвинеи. Соответствующий законопроект был принят 16 августа 2012 года. Просители убежища, прибывающие в Австралию на лодках, теперь будут переводиться на отдаленные тихоокеанские острова на неопределенный срок, пока их заявления о предоставлении статуса беженца не будут рассмотрены. В то время Amnesty International назвала условия содержания в центре содержания под стражей на Науру "ужасными". Правительство объявило 21 ноября 2012 года о возобновлении рассмотрения заявлений на суше с использованием переходных виз. 21 ноября 2012 года министр по вопросам иммиграции Крис Боуэн объявил о возобновлении работы центра содержания под стражей в Понтвилле (Тасмания). 19 июля 2013 года на совместной пресс-конференции с премьер-министром Папуа-Новой Гвинеи Питером О'Ниллом и премьер-министром Австралии Кевином Раддом были подробно изложены региональные договоренности о переселении между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей:

The Australian Government opened the Christmas Island Immigration Reception and Processing Centre in late 2008, and has since expanded facilities and accommodation there. In the 2012–2013 financial year the Government of Australia budgeted $1.1 billion to cover the processing costs for 450 arrivals per month. From 2007 to 2010, the number of asylum seeker arrivals by boat increased substantially—from 148 in 2007 to 6555 in 2010. This contributed to Rudd's ailing popularity through to 2010, when he resigned prior to a leadership spill of the Australian Labor Party to Julia Gillard; at this time Rudd said "This party and government will not be lurching to the right on the question of asylum seekers". In July 2010, Gillard showed support for the utilisation of "regional processing centres". In December 2010, in the aftermath of an asylum seeker boat sinking at Christmas Island in which 48 occupants perished, Queensland Premier and ALP national president Anna Bligh called for a complete review of the government's policy on asylum seekers. In May 2011, the Gillard government announced plans to address the issue of asylum seekers arriving by boat with an asylum seeker 'swap' deal for long standing genuine refugees in Malaysia. Refugee lawyers asked the High Court to strike down the deal, arguing that the Immigration Minister did not have the power to send asylum seekers to a country that has no legal obligations to protect them. There were calls on the Australian Government to reinstate the Pacific Solution by reopening the detention centres on Nauru. Several of these came from former outspoken critics of the policy. Refugee lawyer Marion Le, who had demanded the facility be shut down in 2005, said that it was "time for Labor to bite the bullet and reopen Nauru", while human rights lawyer Julian Burnside disagreed, but conceded that "Nauru [was] certainly the less worse, but both are unacceptable." This echoed the sentiment of Independent MP Andrew Wilkie who several days previously, while stopping short of calling for a return to the previous arrangement, noted that "John Howard's Pacific Solution was better." The Malaysian people swap deal was deemed unlawful by the High Court. During the 2010 Australian federal election campaign Liberal Leader Tony Abbott said he would meet with the President of Nauru, Marcus Stephen, to demonstrate the Coalition's resolve to reinstate the Pacific Solution policy, should he become Prime Minister. Prime Minister Julia Gillard announced 6 July 2010 that talks were under way to set up a regional processing centre for asylum seekers in East Timor. In August 2012, a government appointed expert panel (Houston Report) recommended a number of changes to the current policy including the reintroduction of the Pacific Solution after an increase in boat people and deaths at sea. It handed down 22 recommendations, including the immediate reopening of immigration detention facilities on Manus Island and Nauru, which the government implemented with bipartisan support. This was expected to cost $2 billion over four years for Nauru and $900 million for Papua New Guinea. The bill to do so was passed on 16 August 2012. Asylum seekers who arrive by boat to Australia are now to be transferred to remote Pacific islands indefinitely while their claims to refugee status are being processed. Amnesty International described the conditions of the Nauru detention facility as "appalling" at this time. The Government announced on 21 November 2012 that it was recommencing onshore processing with bridging visas. On 21 November 2012 Immigration Minister Chris Bowen announced the reopening the Pontville Detention Centre in Tasmania. On 19 July 2013 in a joint press conference with PNG Prime Minister Peter O'Neill and Australian Prime Minister Kevin Rudd detailed the Regional Resettlement Arrangement between Australia and Papua New Guinea:

В последующем пресс-релизе Департамента иммиграции и гражданства говорилось: "Австралия будет работать с Папуа-Новой Гвинеей над расширением регионального центра обработки на острове Манус, а также изучит возможность строительства других региональных центров обработки в Папуа-Новой Гвинее. Данные договоренности также предусматривают возможность участия других стран (включая государства Тихоокеанского региона) в аналогичных соглашениях в будущем". В июне 2013 года Кевин Радд сместил Гиллард в результате очередного голосования о смене лидера, после нескольких недель опросов, указывающих на то, что ALP потерпит поражение на следующих выборах.

Операция "Суверенные границы"

Новая политика по предотвращению прибытия морским путем, операция "Суверенные границы", была запущена новой Либерально-национальной коалицией 18 сентября 2013 года.

Папуа - Новая Гвинея

Региональное соглашение о переселении между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей, в обиходе известное как «решение ПНГ», – это политика правительства Австралии, согласно которой любому просителю убежища, прибывающему в Австралию на лодке без визы, будет отказано в предоставлении убежища в Австралии. Вместо этого, если он будет признан законным беженцем, ему будет предоставлено убежище в Папуа-Новой Гвинее. Эта политика предусматривает значительное расширение австралийского иммиграционного центра содержания под стражей на острове Манус, куда беженцы будут направляться для рассмотрения их дел перед переселением в Папуа-Новую Гвинею. Если же их статус беженца будет признан необоснованным, они будут либо репатриированы, отправлены в третью страну, не являющуюся Австралией, либо останутся под стражей на неопределенный срок. Политика была объявлена 19 июля 2013 года премьер-министром Австралии Кевином Раддом и премьер-министром Папуа-Новой Гвинеи Питером О’Ниллом и вступила в силу немедленно в ответ на растущее число прибывающих на лодках просителей убежища. Лидер оппозиции в то время, Тони Эбботт, первоначально поддержал эту политику, в то время как лидер партии «Зеленые» Кристин Милн и ряд правозащитных организаций выступили против нее, и после объявления в каждом крупном городе Австралии прошли демонстрации протеста.

Объявление

За две недели до объявления о решении, касающемся Папуа-Новой Гвинеи, Радд посетил Индонезию для проведения регулярных ежегодных переговоров с президентом Индонезии Сусило Бамбангом Юдхойоно, где они обсудили вопросы лиц, ищущих убежища, но не стали раздувать ожидания относительно скорого объявления о новой политике. 15 июля он и министр по иммиграционным вопросам Тони Берк посетили Папуа-Новую Гвинею для обсуждения политики в отношении лиц, ищущих убежища, в свете доклада Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в котором отмечалось, что центр содержания под стражей на острове Манус не соответствует международным стандартам. 19 июля 2013 года Радд, Берк и премьер-министр Папуа-Новой Гвинеи Питер О’Нилл объявили о новой политике в Брисбене. Радд заявил: «Отныне любое лицо, ищущее убежища, прибывающее в Австралию на лодке, не будет иметь возможности быть признанным беженцем и поселиться в Австралии». В своей речи он отметил, что лица, ищущие убежища, доставленные на остров Рождества, будут отправлены на остров Манус или в другое место, где будет определяться их статус беженца. В объявлении также содержались планы по расширению центра содержания под стражей на острове Манус с 600 до 3000 мест. Все беженцы, признанные таковыми, будут переселены в Папуа-Новую Гвинею. Любые лица, ищущие убежища, которые не будут признаны беженцами, будут либо репатриированы, либо перемещены в третью страну, отличную от Австралии, если репатриация невозможна по соображениям безопасности, либо останутся под стражей на неопределенный срок. Австралия возьмет на себя все расходы, связанные с реализацией этой политики, а также предоставит финансирование для реформ университетского сектора Папуа-Новой Гвинеи и оказания помощи в области здравоохранения, образования и поддержания правопорядка. Радд охарактеризовал эту политику как «крайне жесткое решение», направленное на «борьбу с преступностью, связанной с торговлей людьми». Двухстраничное региональное соглашение о переселении, определяющее данную политику, было подписано Раддом и О’Ниллом перед объявлением.

Прием

Лидер австралийской оппозиции Тони Эбботт первоначально выразил поддержку этой политике, но заявил, что она "не сработает при господине Радде". Агентство ООН по делам беженцев описало эту политику как потенциально "вредную для физического и психосоциального благополучия людей, находящихся на рассмотрении дел об убежище, особенно семей и детей". После объявления о политике сотни сторонников беженцев провели акции протеста в Мельбурне, Сиднее, Перте, Брисбене и Аделаиде. На острове Манус общественное мнение относительно этой политики и расширения центра содержания под стражей было неоднозначным. Гари Джуффа, губернатор провинции Оро, предположил, что просители убежища, переселенные туда, вероятно, столкнутся с враждебным отношением.