Эмбарго США против Кубы: История и современное состояние

Введение

Продолжающееся ограничение торговли с Кубой Соединенными Штатами

Эмбарго Соединенных Штатов против Кубы препятствует ведению торговли с кубинскими заинтересованными сторонами американским компаниям и компаниям, организованным по законодательству США или находящимся в большинстве в собственности граждан США. Это самое продолжительное торговое эмбарго в современной истории. США впервые ввели эмбарго на продажу оружия Кубе 14 марта 1958 года, во время режима Фульгенсио Батисты. 19 октября 1960 года, почти через два года после того, как Кубинская революция привела к свержению режима Батисты, США ввели эмбарго на экспорт в Кубу, за исключением продуктов питания и медикаментов, после того как Куба национализировала кубинские нефтеперерабатывающие заводы, принадлежавшие США, без выплаты компенсации. 7 февраля 1962 года эмбарго было расширено и охватило почти весь экспорт. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций ежегодно с 1992 года принимает резолюцию, требующую прекращения американского экономического эмбарго в отношении Кубы, при этом США и Израиль последовательно голосуют против этих резолюций. По состоянию на 2024 год эмбарго обеспечивается главным образом посредством Закона о торговле с врагом 1917 года, Закона о внешней помощи 1961 года, Положений о контроле кубинских активов 1963 года, Закона о кубинской демократии 1992 года, Закона Хелмса-Бёртона 1996 года и Закона о реформе торговых санкций и стимулировании экспорта 2000 года. Заявленная цель Закона о кубинской демократии 1992 года состоит в том, чтобы поддерживать санкции против Кубы до тех пор, пока кубинское правительство не начнет движение к «демократизации и большему уважению прав человека». Закон Хелмса-Бёртона еще больше ограничил право граждан Соединенных Штатов заниматься коммерческой деятельностью на Кубе или с ней, а также ввел ограничения на оказание государственной или частной помощи любому преемственному правительству в Гаване, пока не будут удовлетворены определенные требования к кубинскому правительству. В 1999 году президент Билл Клинтон расширил торговое эмбарго, запретив иностранным дочерним компаниям американских компаний вести торговлю с Кубой. В 2000 году Клинтон разрешил продажу продовольствия и гуманитарных товаров в Кубу. Уильям М. ЛеоГранде резюмировал, что эмбарго против Кубы является «старейшим и наиболее всеобъемлющим режимом экономических санкций США в отношении какой-либо страны мира», введенным более полувека назад. По словам ЛеоГранде, «Эмбарго никогда не было эффективным в достижении своей основной цели: заставить революционный режим Кубы уйти к власти или подчинить его воле Вашингтона».

The United States embargo against Cuba prevents US businesses, and businesses organized under US law or majority owned by US citizens, from conducting trade with Cuban interests. It is the most enduring trade embargo in modern history. The US first imposed an embargo on the sale of arms to Cuba on March 14, 1958, during the Fulgencio Batista regime. Again on October 19, 1960, almost two years after the Cuban Revolution had led to the deposition of the Batista regime, the U. S. placed an embargo on exports to Cuba except for food and medicine after Cuba nationalized the US owned Cuban oil refineries without compensation. On February 7, 1962, the embargo was extended to include almost all exports. The United Nations General Assembly has passed a resolution every year since 1992 demanding the end of the US economic embargo on Cuba, with the US and Israel being the only nations to consistently vote against the resolutions. as of 2024, the embargo is enforced mainly through the Trading with the Enemy Act of 1917, the Foreign Assistance Act of 1961, the Cuban Assets Control Regulations of 1963, the Cuban Democracy Act of 1992, the Helms–Burton Act of 1996, and the Trade Sanction Reform and Export Enhancement Act of 2000. The stated purpose of the Cuban Democracy Act of 1992 is to maintain sanctions on Cuba as long as the Cuban government refuses to move toward "democratization and greater respect for human rights." The Helms Burton Act further restricted United States citizens from doing commerce in or with Cuba, and mandated restrictions on giving public or private assistance to any successor government in Havana unless and until certain claims against the Cuban government were met. In 1999, President Bill Clinton expanded the trade embargo by also disallowing foreign subsidiaries of US companies to trade with Cuba. In 2000, Clinton authorized the sale of food and humanitarian products to Cuba. William M. LeoGrande summarized that the embargo against Cuba is "the oldest and most comprehensive US economic sanctions regime against any country in the world" imposed over half a century ago. According to LeoGrande, "The embargo has never been effective at achieving its principal purpose: forcing Cuba's revolutionary regime out of power or bending it to Washington's will."

- Да.

На Кубе эмбарго обычно называют el bloqueo (блокада), особенно правительством и его сторонниками. Соединенные Штаты пригрозили прекратить финансовую помощь другим странам, если они будут торговать с Кубой непродовольственными товарами. Попытки США сделать это были резко осуждены Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций как экстерриториальная мера, которая противоречит "суверенному равенству государств, невмешательству в их внутренние дела и свободе торговли и судоходства как основополагающим принципам международных отношений". Академик Найджел Уайт пишет: "Хотя меры США против Кубы не являются блокадой в техническом или формальном смысле, их совокупный эффект заключается в том, чтобы поставить остров в состояние экономической изоляции, что не только препятствует взаимодействию Соединенных Штатов, но и фактически блокирует торговлю с другими государствами, их гражданами и компаниями". Несмотря на эмбарго, Куба может и осуществляет международную торговлю со многими странами, включая многих союзников США; однако компании, базирующиеся в США, и компании, ведущие бизнес с США, которые торгуют с Кубой, делают это с риском подвергнуться санкциям США. Куба является членом Всемирной торговой организации с 1995 года. Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером Кубы, а Соединенные Штаты – пятым по величине экспортером на Кубу (6,6% импорта Кубы приходится на США). Однако кубинское правительство должно платить наличными за весь импорт продовольствия из Соединенных Штатов, поскольку предоставление кредита не допускается. Помимо критики в отношении прав человека на Кубе, Соединенные Штаты имеют финансовые претензии к кубинскому правительству на сумму 6 миллиардов долларов. Сторонники эмбарго утверждают, что американское эмбарго является, отчасти, адекватным ответом на эти нерешенные претензии. Рабочая группа по Латинской Америке утверждает, что кубинские американские эмигранты, поддерживающие эмбарго, чьи голоса имеют решающее значение в американском штате Флорида, склонили многих политиков к принятию взглядов, схожих с их собственными. Некоторые бизнес-лидеры, в том числе Джеймс Э. Перрелла, Дуэйн О. Андреас и Питер Блайт, выступают против взглядов кубинских американцев, утверждая, что свободная торговля была бы выгодна как Кубе, так и Соединенным Штатам. Правозащитные группы, включая Amnesty International и Межамериканскую комиссию по правам человека, также критиковали эмбарго. Эмбарго на поставки оружия оказало большее влияние на Батисту, чем на повстанцев. После прихода к власти социалистического правительства Кастро 1 января 1959 года отношения между Кастро и администрацией Дуайта Эйзенхауэра были изначально дружественными, но ухудшились после того, как аграрная реформа конфисковала землю, принадлежащую многим американским предприятиям, а Куба продолжала поддерживать революционные движения в других частях Карибского бассейна. К марту 1960 года правительство США начало разрабатывать планы по свержению администрации Кастро. Конгресс не хотел отменять эмбарго. В апреле 1960 года Государственный департамент США выпустил меморандум от заместителя помощника госсекретаря по делам стран Латинской Америки Лестера Д. Маллори своему непосредственному начальнику Рою Руботому, в котором признавалось, что большинство кубинцев поддерживают администрацию Кастро, коммунизм быстро распространяется в стране и отсутствует эффективная политическая оппозиция. В меморандуме утверждалось, что "единственным предсказуемым способом подорвать внутреннюю поддержку является разочарование и недовольство, основанные на экономической неудовлетворенности и лишениях". В нем рекомендовалась политика, которая была бы "наиболее умелой и незаметной", стремясь лишить Кубу "денег и поставок, снизить денежную и реальную заработную плату, вызвать голод, отчаяние и свержение правительства". В мае 1960 года кубинское правительство начало регулярно и открыто закупать вооружения у Советского Союза, ссылаясь на американское эмбарго на поставки оружия. В июле 1960 года Соединенные Штаты сократили импортную квоту на коричневый сахар с Кубы до 700 000 тонн в соответствии с Законом о сахаре 1948 года, и Советский Союз ответил согласием выкупить сахар вместо этого. В июне 1960 года произошел ключевой инцидент: правительство Эйзенхауэра отказалось экспортировать нефть на остров, оставив Кубу зависимой от советской сырой нефти. Куба и Советский Союз подписали торговое соглашение, в соответствии с которым Советский Союз должен был поставить Кубе 900 000 тонн нефти. Соединенные Штаты расценили это соглашение как провокацию и успешно убедили компании Esso, Texaco и Shell отказаться от переработки советской нефти на их нефтеперерабатывающих заводах в Гаване и Сантьяго-де-Куба. Компенсация не выплачивалась. Другие страны, чьи активы были национализированы, включая Швейцарию, Канаду, Испанию и Францию, были более согласны с условиями Кастро, по-видимому, убежденные в том, что не смогут добиться лучших условий. Вторая волна национализации побудила администрацию Эйзенхауэра, в одном из своих последних действий, разорвать все дипломатические отношения с Кубой в январе 1961 года. Частичное торговое эмбарго США в отношении Кубы продолжалось в соответствии с Законом о торговле с врагом 1917 года. Согласно статье 2009 года в журнале Inter American Law Review, национализация кубинским правительством американской собственности является "крупнейшим некомпенсированным изъятием американской собственности иностранным правительством в истории". Изъятые активы включали загородные дома и банковские счета состоятельных людей, но большая часть изъятой собственности принадлежала крупным американским корпорациям, включая сахарные заводы, шахты и нефтеперерабатывающие заводы, и была связана с Советским Союзом. 4 сентября 1961 года, частично в ответ на это, Конгресс принял Закон о внешней помощи, закон времен холодной войны (среди многих других мер), который запрещал помощь Кубе и уполномочивал президента ввести полное торговое эмбарго против Кубы. 21 января 1962 года Куба была приостановлена в Организации американских государств (ОАГ) голосами 14 за, 1 против (Куба) и 6 воздержавшихся (см. Отношения Кубы и ОАГ). Мексика и Эквадор, две страны, воздержавшиеся при голосовании, утверждали, что Устав ОАГ не уполномочивает исключение. Многосторонние санкции были введены ОАГ 26 июля 1964 года, но впоследствии отменены 29 июля 1975 года. Отношения Кубы с ОАГ с тех пор улучшились, и приостановление членства было снято 3 июня 2009 года. Кеннеди расширил меры посредством исполнительного указа, сначала расширив сферу действия торговых ограничений 8 февраля 1962 года (объявлено 3 февраля и снова 23 марта 1962 года). Эти меры расширили эмбарго, включив в него все импортные товары, содержащие кубинские товары, даже если конечные продукты были произведены или собраны за пределами Кубы. 3 августа 1962 года Закон о внешней помощи был изменен, чтобы запретить помощь любой стране, оказывающей помощь Кубе. 7 сентября 1962 года Кеннеди официально расширил кубинское эмбарго, включив в него всю кубинскую торговлю, за исключением несвязанной субсидией продажи продуктов питания и лекарств. После Карибского кризиса в октябре 1962 года Кеннеди ввел ограничения на поездки 8 февраля 1963 года, а Правила контроля над кубинскими активами были изданы 8 июля 1963 года, также в соответствии с Законом о торговле с врагом, в ответ на размещение Кубой советского ядерного оружия. Эти меры заморозили кубинские активы в США и консолидировали существующие ограничения.

In Cuba, the embargo is commonly called el bloqueo (the blockade), especially by the government and its supporters. The United States has threatened to stop financial aid to other countries if they trade non food items with Cuba. The US's attempts to do so have been vocally condemned by the United Nations General Assembly as an extraterritorial measure that contravenes "the sovereign equality of States, non intervention in their internal affairs and freedom of trade and navigation as paramount to the conduct of international affairs". Academic Nigel White writes, "While the US measures against Cuba do not amount to a blockade in a technical or formal sense, their cumulative effect is to put an economic stranglehold on the island, which not only prevents the United States intercourse but also effectively blocks commerce with other states, their citizens and companies." Despite the existence of the embargo, Cuba can, and does, conduct international trade with many countries, including many US allies; however, US based companies, and companies that do business with the US, which trade in Cuba do so at the risk of US sanctions. Cuba has been a member of the World Trade Organization since 1995. The European Union is Cuba's largest trading partner, and the United States is the fifth largest exporter to Cuba (6.6% of Cuba's imports come from the US). The Cuban government must, however, pay cash for all food imports from the United States, as credit is not allowed. Beyond criticisms of human rights in Cuba, the United States holds $6 billion worth of financial claims against the Cuban government. The pro embargo position is that the U. S. embargo is, in part, an appropriate response to these unaddressed claims. The Latin America Working Group argues that pro embargo Cuban American exiles, whose votes are crucial in the US state of Florida, have swayed many politicians to adopt views similar to their own. Some business leaders, including James E. Perrella, Dwayne O. Andreas, and Peter Blyth, have opposed the Cuban American views, arguing that trading freely would be good for Cuba and the United States. Human rights groups including Amnesty International, and the Inter American Commission on Human Rights have also been critical of the embargo. The arms embargo had more of an impact on Batista than on the rebels. After the Castro socialist government came to power on January 1, 1959, relations were initially friendly between Castro and the Dwight D. Eisenhower administration but became strained after the Agricultural Reform confiscated land owned by many American businesses and Cuba continued to sponsor revolutionary movements in other parts of the Caribbean. By March 1960 the US government began making plans to help overthrow the Castro administration. Congress did not want to lift the embargo. In April 1960, the US Department of State issued a memorandum from Deputy Assistant Secretary of State for Inter American Affairs Lester D. Mallory to his immediate superior, Roy Rubottom, acknowledging majority support within Cuba for the Castro administration, the fast spread of communism within the country, and the lack of an effective political opposition. The memorandum stated that the "only foreseeable means of alienating internal support is through disenchantment and disaffection based on economic dissatisfaction and hardship." It recommended a policy that would be "adroit and inconspicuous as possible" while aiming to deny "money and supplies to Cuba, to decrease monetary and real wages, to bring about hunger, desperation and overthrow of government." In May 1960 the Cuban government began regularly and openly purchasing armaments from the Soviet Union, citing the US arms embargo. In July 1960 the United States reduced the import quota of brown sugar from Cuba to 700,000 tons under the Sugar Act of 1948; and the Soviet Union responded by agreeing to purchase the sugar instead. In June 1960 a key incident occurred: Eisenhower's government refused to export oil to the island, leaving Cuba reliant on Soviet crude oil. Cuba and the Soviet Union signed a trade agreement according to which the Soviet Union would provide 900,000 tons of oil to Cuba. The United States viewed the agreement as a provocation, and successfully urged Esso, Texaco, and Shell to refuse to process Soviet crude in their Havana and Santiago de Cuba refineries. No compensation was paid. Other countries which had their assets nationalised, including Switzerland, Canada, Spain, and France, were more agreeable to Castro’s terms, seemingly convinced that they would not be able to get a better deal. The second wave of nationalizations prompted the Eisenhower administration, in one of its last actions, to sever all diplomatic relations with Cuba in January 1961. The US partial trade embargo with Cuba continued under the Trading with the Enemy Act 1917. According to 2009 article in the Inter American Law Review, the Cuban government's nationalization of US owned property is the “largest uncompensated taking of American property by a foreign government in history.” Assets seized, included vacation homes and bank accounts of wealthy individuals, but most seized property was owned by large American corporations, including sugar factories, mines and oil refineries. and aligned with the Soviet Union. On September 4, 1961, partly in response, Congress passed the Foreign Assistance Act, a Cold War Act (among many other measures) that prohibited aid to Cuba and authorized the President to impose a complete trade embargo against Cuba. On January 21, 1962, Cuba was suspended by the Organization of American States (OAS), by a vote of 14 in favor, one (Cuba) against with six abstentions (see Cuba–OAS relations). Mexico and Ecuador, two abstaining members, argued that the OAS Charter did not authorize expulsion. Multilateral sanctions were imposed by OAS on July 26, 1964, but were later rescinded on July 29, 1975. Cuban relations with the OAS have since improved and the suspension of membership was lifted on June 3, 2009. Kennedy extended measures by executive order, first widening the scope of the trade restrictions on February 8, 1962 (announced on February 3 and again on March 23, 1962). These measures expanded the embargo to include all imports of products containing Cuban goods, even if the final products had been made or assembled outside Cuba. On August 3, 1962, the Foreign Assistance Act was amended to prohibit aid to any country that provides assistance to Cuba. On September 7, 1962, Kennedy formally expanded the Cuban embargo to include all Cuban trade, except for the non subsidized sale of food and medicines. Following the Cuban Missile Crisis of October 1962, Kennedy imposed travel restrictions on February 8, 1963, and the Cuban Assets Control Regulations were issued on July 8, 1963, again under the Trading with the Enemy Act, in response to Cuba hosting Soviet nuclear weapons. These measures froze Cuban assets in the US and consolidated existing restrictions.

Сближение с Кубой

Ограничения на поездки граждан США на Кубу истекли 19 марта 1977 года; нормативный акт мог продлеваться каждые шесть месяцев, но президент Джимми Картер не стал его продлевать, и вскоре после этого было отменено ограничение на использование долларов США на Кубе. Президент Рональд Рейган восстановил торговое эмбарго 19 апреля 1982 года, однако теперь оно распространялось лишь на деловые и туристические поездки и не касалось поездок должностных лиц правительства США, сотрудников новостных или кинопроизводственных организаций, лиц, занимающихся профессиональными исследованиями, или лиц, посещающих близких родственников, что регулируется Кубинскими правилами контроля за активами, 31 C.F.R. часть 515. Действующее законодательство само по себе не запрещает гражданам США посещать Кубу, но делает незаконными для граждан США любые операции (расходы или получение подарков) на Кубе в большинстве случаев без лицензии, выданной Управлением по контролю за иностранными активами правительства США. Поскольку даже оплата неизбежных аэропортовых сборов за авиабилет, направляемый в кубинский аэропорт, будет являться нарушением этого закона об операциях, обычным туристам фактически невозможно посетить Кубу, не нарушив правила проведения денежных операций.

Усиление законодательства

Эмбарго было усилено в октябре 1992 года Законом о кубинской демократии, а в 1996 году Законом о солидарности с Кубой и свободе демократии (известным как Закон Хелмса–Бёртона), который предусматривает санкции для иностранных компаний, ведущих бизнес на Кубе, путем запрета на ведение бизнеса в США. Обоснованием этих ограничений послужило утверждение о том, что эти компании торгуют похищенной американской собственностью и, следовательно, должны быть исключены из Соединенных Штатов. Президент Барак Обама пытался отменить эмбарго, но Конгресс не позволил ему это сделать. Европейский Союз выразил недовольство Законом Хелмса–Бёртона, считая, что США диктуют другим странам, как им следует вести торговлю, и оспорил его на этом основании. В конечном итоге ЕС отказался от своей претензии в пользу проведения переговоров о решении проблемы. После того, как Куба сбила два самолета организации Hermanos al Rescate (Братья на помощь) в 1996 году, в результате чего погибли три американца и один постоянный житель США, двухпартийная коалиция в Конгрессе США одобрила Закон Хелмса–Бёртона. Раздел III этого закона также предусматривает, что любая неамериканская компания, которая "сознательно торгует имуществом на Кубе, конфискованным без компенсации у гражданина США", может быть подвергнута судебному преследованию, а руководители этой компании могут быть лишены права въезда в Соединенные Штаты. Санкции также могут применяться к неамериканским компаниям, торгующим с Кубой. Это ограничение распространяется и на морские перевозки: судам, заходящим в кубинские порты, запрещен заход в порты США в течение шести месяцев. В этом разделе предусмотрены полномочия по отмене действия закона, позволяющие президенту приостановить его применение. Отмена должна возобновляться каждые шесть месяцев и традиционно осуществлялась до 2019 года, когда президентом США был Дональд Трамп. В ответ на давление со стороны некоторых американских фермеров и представителей агробизнеса эмбарго было ослаблено Законом о реформе торговых санкций и стимулировании экспорта, принятым Конгрессом в октябре 2000 года и подписанным президентом Биллом Клинтоном. Это ослабление позволило продавать Кубе сельскохозяйственную продукцию и лекарства по гуманитарным соображениям. Хотя Куба первоначально отказалась участвовать в такой торговле (даже отказываясь от продовольственной помощи США в прошлом, считая ее половинчатой мерой, отвечающей интересам США), кубинское правительство начало разрешать закупку продовольствия в США после урагана Мишель в ноябре 2001 года. С тех пор объемы этих закупок возросли, хотя все продажи осуществляются за наличные. В 2007 году США были крупнейшим поставщиком продовольствия на Кубу и ее пятым по величине торговым партнером. В некоторых туристических местах по всему острову можно приобрести американские бренды, такие как Coca-Cola. Автозаправщики Ford заправляют самолеты в аэропортах, а некоторые компьютеры работают на программном обеспечении Microsoft. Происхождение финансирования этих товаров не всегда ясно. Товары часто поступают через третьих лиц, базирующихся в странах за пределами США, даже если изначально продуктом, которым торгуют, владеют или в него инвестируют американские акционеры или инвесторы. Это можно увидеть, например, на примере продукции Nestlé (которой владеют на 10% американские компании), которую можно купить на Кубе за кубинские конвертируемые песо (CUC). Эти песо CUC являются твердой валютой, которая обменивается на иностранную валюту, включая доллары США, евро и другие валюты.

The embargo was reinforced in October 1992 by the Cuban Democracy Act and in 1996 by the Cuban Liberty and Democracy Solidarity Act (known as the Helms–Burton Act) which penalizes foreign companies that do business in Cuba by preventing them from doing business in the US. Justification provided for these restrictions was that these companies were trafficking in stolen US properties, and should, thus, be excluded from the United States. President Barack Obama tried to lift the embargo, but Congress did not allow it. The European Union resented the Helms Burton Act because it felt that the US was dictating how other nations ought to conduct their trade and challenged it on that basis. The EU eventually dropped its challenge in favor of negotiating a solution. After Cuba shot down two Hermanos al Rescate (Brothers to the Rescue) planes in 1996, killing three Americans and a US resident, a bi partisan coalition in the United States Congress approved the Helms Burton Act. The Title III of this law also states that any non US company that "knowingly trafficks in property in Cuba confiscated without compensation from a U. S. person" can be subjected to litigation and that company's leadership can be barred from entry into the United States. Sanctions may also be applied to non US companies trading with Cuba. This restriction also applies to maritime shipping, as ships docking at Cuban ports are not allowed to dock at US ports for six months. This title includes waiver authority, so that the President might suspend its application. The waiver must be renewed every six months and traditionally was until US President Donald Trump in 2019. In response to pressure from some American farmers and agribusiness, the embargo was relaxed by the Trade Sanctions Reform and Export Enhancement Act, which was passed by Congress in October 2000 and signed by President Bill Clinton. The relaxation allowed the sale of agricultural goods and medicine to Cuba for humanitarian reasons. Although Cuba initially declined to engage in such trade (having even refused US food aid in the past, seeing it as a half measure serving US interests), the Cuban government began to allow the purchase of food from the US as a result of Hurricane Michelle in November 2001. These purchases have grown since then, even though all sales are made in cash. In 2007, the US was the largest food supplier of Cuba, and its fifth largest trading partner. In some tourist spots across the island, American brands such as Coca Cola can be purchased. Ford tankers refuel planes in airports and some computers use Microsoft software. The origin of the financing behind such goods is not always clear. The goods often come from third parties based in countries outside the US, even if the product being dealt originally has US shareholders or investors. This can be seen, for example, with Nestlé products (which have a 10% US ownership) that can be bought in Cuba with Cuban convertible pesos (CUCs). These CUC pesos are hard currency that are traded in foreign exchange against the US dollar, the Euro, and other currencies.

Кубинская оттепель

13 апреля 2009 года президент Барак Обама ослабил запрет на поездки, разрешив кубинским американцам свободно путешествовать на Кубу; а 14 января 2011 года он еще больше ослабил запрет, разрешив студентам и религиозным миссионерам путешествовать на Кубу при соблюдении определенных ограничений. 16 июля 2012 года Ana Cecilia стала первым официально одобренным прямым судном, отправившимся из Майами на Кубу. Оно перевозило продукты питания, лекарства и средства личной гигиены, отправленные кубинскими американцами своим семьям. В 2014 году администрация Обамы объявила о намерении восстановить отношения с Кубой. В январе 2015 года администрация ослабила ограничения на поездки граждан США на Кубу. Хотя ограничения на поездки в целях миссионерской деятельности и образования были смягчены, посещения с туристическими целями остаются запрещенными. Обама и кубинский президент Рауль Кастро встретились 11 апреля 2015 года, что стало первой встречей лидеров двух стран более чем за пятьдесят лет. Представитель министерства финансов США подтвердил, что они начали выдавать лицензии. На данный момент общий запрет на поездки на Кубу для американцев остается в силе, поэтому паромное сообщение будет недоступно для американцев, не получивших специальное разрешение на поездку на Кубу. 21 сентября 2015 года министерства торговли и казначейства предприняли дополнительные согласованные действия в поддержку политики президента в отношении Кубы. Эти действия включали правило, опубликованное Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли (BIS), которое внесло изменения в условия действующих исключений из лицензирования для Кубы, увеличило количество доступных положений об исключениях из лицензирования для Кубы, создало новую политику лицензирования Кубы для обеспечения безопасности гражданской авиации и безопасной эксплуатации коммерческих пассажирских самолетов, а также привело требования к предполагаемому экспорту и реэкспорту для Кубы в соответствие с другими странами, находящимися под санкциями. В феврале 2016 года правительство США разрешило двум американцам из Алабамы построить завод по сборке до 1000 небольших тракторов в год для продажи частным фермерам на Кубе. Этот завод стоимостью от 5 до 10 миллионов долларов станет первой значительной инвестицией американского бизнеса на кубинской территории с 1959 года. Однако кубинские власти не одобрили эту сделку позднее в том же году, поскольку один из владельцев недавно получил кубинское гражданство. Владение фабрикой на Кубе по-прежнему незаконно. В связи с обменом заключенными с Кубой, президенты Обама и Кастро 17 декабря 2014 года объявили о намерении восстановить дипломатические отношения и ослабить политику в области поездок и экономики. Куба освободила Алана Гросса, американского заключенного, по гуманитарным соображениям и обменяла неназванного американского шпиона на трех оставшихся членов Кубинской пятерки. Обама также объявил о пересмотре статуса Кубы как государства-спонсора терроризма и о намерении обратиться в Конгресс с просьбой полностью отменить эмбарго. Куба согласилась освободить 53 политических заключенных и предоставить доступ следователям Красного Креста и ООН по правам человека. 29 мая 2015 года, согласно заявлению Государственного департамента США, "решение о включении Кубы в список государств-спонсоров терроризма было отменено". В соответствии с объявленными изменениями президента Обамы, возрастет возможность совершать операции с кубинскими гражданами и предприятиями, включая кубинские финансовые учреждения. Кроме того, разрешенные американские банки теперь смогут открывать аккредитивные счета в кубинских банках. 12 января 2017 года Обама объявил о немедленной отмене политики "мокрые ноги – сухие ноги" за восемь дней до окончания своего срока. Правительство Кубы согласилось принять возвращение кубинских граждан. Начиная с 2014 года, ожидание отмены этой политики привело к увеличению числа кубинских иммигрантов.

On April 13, 2009, President Barack Obama eased the travel ban, allowing Cuban Americans to travel freely to Cuba; and on January 14, 2011, he further eased the ban, by allowing students and religious missionaries to travel to Cuba if they meet certain restrictions. On July 16, 2012, the Ana Cecilia became the first officially sanctioned direct ship to sail from Miami to Cuba. It carried food, medicine and personal hygiene goods sent by Cuban Americans to family members. In 2014, the Obama administration announced its intention to re establish relations with Cuba. In January 2015, the administration lightened restrictions on US citizen travel to Cuba. While restrictions on travel for missionary work and education have been loosened, visits for tourism remain banned. Obama and Cuban President Raúl Castro met on April 11, 2015, which was the first meeting between distinct leaders of the two countries in over fifty years. with a US Department of Treasury spokeswoman confirming they had begun issuing licenses. So far the general ban on travel to Cuba remains in effect for Americans, so the ferry service will not be accessible to Americans who have not received special approval for travel to Cuba. On September 21, 2015, the Commerce and Treasury Departments took additional coordinated actions in support of the President's Cuba policy. These actions included a rule published by the Commerce Department's Bureau of Industry and Security (BIS) that amended the terms of existing license exceptions that are available for Cuba, increased the number of license exception provisions that are available for Cuba, created a new Cuba licensing policy to help ensure the safety of civil aviation and the safe operation of commercial passenger aircraft, and made the deemed export and deemed reexport license requirements for Cuba consistent with other sanctioned destinations. In February 2016, the US government allowed two American men from Alabama to build a factory that will assemble as many as 1,000 small tractors a year for sale to private farmers in Cuba. The $5 million to $10 million plant would be the first significant US business investment on Cuban soil since 1959. The deal was not authorized by Cuban authorities later that year because one of the owners had recently obtained Cuban citizenship. Factory ownership is still illegal in Cuba. In concert with a prisoner exchange with Cuba, Presidents Obama and Castro announced moves on December 17, 2014, to reestablish diplomatic relations and to loosen travel and economic policies. Cuba released Alan Gross, an American prisoner, on humanitarian grounds and exchanged an unnamed American spy for the three remaining members of the Cuban Five. Obama also announced a review of Cuba's status as a terrorist state and an intention to ask Congress to remove the embargo entirely. Cuba agreed to release 53 political prisoners and to allow Red Cross and UN human rights investigators access. On May 29, 2015, according to the US State Department, "Cuba's designation as a state sponsor of terrorism was rescinded". Under the announced changes by President Obama, there will be an increased ability to transact with Cuban nationals and businesses, including Cuban financial institutions. Additionally, permitted US banks will now be able to open accredited accounts in Cuban banks. On January 12, 2017, Obama announced the immediate cessation of the wet feet, dry feet policy, eight days before his term ended. The Cuban government agreed to accept the return of Cuban nationals. Beginning in 2014, anticipation of the end of the policy had led to increased numbers of Cuban immigrants.

Усиление ограничений и новые санкции

8 ноября 2017 года было объявлено, что администрация президента Трампа ввела новые правила, восстанавливающие ограничения на ведение бизнеса и поездки, которые были смягчены администрацией Обамы, и которые вступят в силу 9 ноября. В июле 2021 года, при президенте Джо Байдене, Соединенные Штаты ввели санкции против кубинских сил безопасности и двух кубинских лидеров в ответ на протесты на Кубе в 2021 году.

Гуманитарные последствия и последствия для здоровья

Эмбарго подвергалось критике за его влияние на продовольствие, чистую воду, медикаменты и другие экономические потребности кубинского населения. Критику высказывали как Фидель Кастро, так и Рауль Кастро, граждане и группы внутри Кубы, а также международные организации и лидеры. Американский дипломат Лестер Д. Маллори написал внутреннюю записку 6 апреля 1960 года, в которой аргументировал необходимость эмбарго, чтобы "(добиться) максимального ослабления Кубы путем лишения ее денег и поставок, снизить денежную и реальную заработную плату, вызвать голод, отчаяние и свержение правительства". Некоторые медицинские исследователи, не находящиеся на Кубе, связывают эмбарго с дефицитом медикаментов и мыла, что привело к серии медицинских кризисов и росту заболеваемости инфекционными болезнями. Эти же исследователи также связывают эмбарго с эпидемиями конкретных заболеваний, включая неврологические расстройства и слепоту, вызванные недостаточным питанием. В статье, опубликованной в 1997 году, утверждается, что недоедание и болезни, вызванные ростом цен на продукты питания и лекарства, особенно сильно затронули мужчин и пожилых людей из-за кубинской системы распределения, которая отдает приоритет женщинам и детям.

Политическое воздействие

В 2021 году, в контексте кубинских протестов 2021 года, по словам Павла Видаля, бывшего экономиста Центрального банка Кубы, преподающего в Университете Хаверианы в Колумбии, экономические реформы на Кубе "не зависят от эмбарго, и эмбарго следует отменить в одностороннем порядке, независимо от реформ на Кубе. И то, и другое создает проблемы". В отчете Amnesty International за 2009 год утверждается, что кубинское эмбарго оказало негативное воздействие на права человека на Кубе, и что "государства должны учитывать последствия, которые [введенные] санкции могут оказывать на реализацию экономических, социальных и культурных прав в затронутой стране".

Экономические последствия

Санкции США против Кубы и их экономические последствия прослеживаются с момента их первого введения в 1960-х годах. В своем отчете за 2020 год, представленном в Организации Объединенных Наций, Куба заявила, что общая стоимость эмбарго Соединенных Штатов для Кубы с момента его введения составляет 144 миллиарда долларов. Согласно диссертации, представленной в Институт латиноамериканских исследований Терезы Лозано Лонг, в период с 1954 по 1959 год торговля между Кубой и Соединенными Штатами была выше, чем в 2003 году: 65% всего кубинского экспорта направлялось в Соединенные Штаты, а американский импорт составлял 74% от всех международных закупок Кубы. После официального введения эмбарго и принятия Прокламации 3355, кубинская квота на сахар была сокращена на 95%, что привело к отмене примерно 700 000 тонн из ранее выделенных Соединенным Штатам 3 119 655 тонн. Год спустя, квота на сахар для Кубы была снижена до нуля, когда президент Эйзенхауэр издал Прокламацию 3383. Это существенно повлияло на общий объем экспорта Кубы, поскольку в то время Куба была одним из ведущих мировых экспортеров сахара. Сторонники эмбарго и многие международные экономисты полагали, что распад Советского Союза и последовавший за ним экономический кризис приведут к падению правительства Фиделя Кастро. Однако правительство Кубы инициировало кампанию макроэкономической корректировки и либерализации, что обеспечило значительное экономическое восстановление. В отчете Государственного департамента США за 1998 год "Зенит и затмение: сравнительный взгляд на социально-экономические условия в Кубе до и после Кастро" экономические трудности Кубы были объяснены не эмбарго, а нехваткой иностранной валюты из-за нежелания Кубы либерализовать свою экономику и диверсифицировать экспортную базу в годы обильной советской помощи. Куба также накопила значительные долги перед своими японскими, европейскими и латиноамериканскими торговыми партнерами в годы обильной советской помощи. Согласно отчету Комиссии по международной торговле США за 2001 год, подготовленному по запросу Палаты представителей США, общая стоимость экспорта США отдельных сельскохозяйственных продуктов, промежуточных и промышленных товаров на Кубу в отсутствие санкций США оценивалась в 146 и 658 миллионов долларов, а импорт США с Кубы в период с 1996 по 1998 год – в ту же сумму. Согласно исследованию 2000 года профессора политической экономии Хорхе Антонио, экономическое воздействие эмбарго на экономическое развитие Кубы, вероятно, незначительно. В работе утверждается: "Однако, в реальном мире кастроизма, ответ должен быть кратким: никакого. Эмбарго не нанесло вреда кубинской экономике. Сотрудничество между Соединенными Штатами и Кубой было бы невозможно с самого начала Революции по юридическим, политическим, идеологическим, стратегическим и экономическим причинам, не говоря уже о других философских или моральных соображениях". Эмбарго США и крах кубинской экономики. В 2002 году Фонд политики в отношении Кубы оценил, что эмбарго обходится экономике США в 3,6 миллиарда долларов в год. В 2007 году Бюро промышленности и безопасности (BIS) при Министерстве торговли США стало более лояльным к некоторым санкциям, наложенным на Кубу, введя новые упрощенные процедуры для ускорения обработки заявок на лицензии на экспорт сельскохозяйственных товаров на Кубу. В результате ежегодный экспорт США на Кубу вырос с 6 миллионов долларов до примерно 350 миллионов долларов в период с 2000 по 2006 год. За этот период экспорт США на Кубу превысил 1,5 миллиарда долларов. По состоянию на 2006 год сельскохозяйственная продукция составляла 98% от общего объема экспорта США на Кубу. В 2009 году Торговая палата США оценила, что эмбарго обходится экономике США в 1,2 миллиарда долларов в год в виде упущенных продаж и экспорта, в то время как правительство Кубы оценивает, что эмбарго обошлось самому острову в 753,69 миллиарда долларов. Фонд политики в отношении Кубы (CPF) предоставил более радикальные данные: по его оценкам, стоимость эмбарго составляет 4,84 миллиарда долларов в год, а Куба теряет 685 миллионов долларов в год. По мнению критиков эмбарго, одна из основных проблем заключается в том, что Соединенные Штаты являются единственной крупной страной, которая ввела такое эмбарго против Кубы. Куба продолжает принимать туристов и осуществлять торговлю с другими странами, что делает эмбарго кажущимся как незаконным, так и бессмысленным. В отчете Al Jazeera за 2015 год было подсчитано, что эмбарго обошлось кубинской экономике в 1,1 триллиона долларов за 55 лет его действия, с учетом инфляции.

The US sanctions on Cuba and their economic impacts can be traced back to when they were first implemented in the 1960s. In its 2020 report to the United Nations, Cuba stated that the total cost to Cuba from the United States embargo is $144 billion since its inception. Between 1954 and 1959, trade between Cuba and the United States was at a higher level than what it was in 2003, according to a BA dissertation submitted to the Teresa Lozano Long Institute of Latin American Studies, with 65% of Cuba's total exports sent to the United States while American imports totaled 74% percent of Cuba's international purchases. After the formal implementation of the embargo and the passage of Proclamation 3355, there was a 95% decrease in Cuba's sugar quota, which canceled roughly 700,000 tons of the 3,119,655 tons previously allotted to the United States. A year later, Cuba's sugar quota was reduced to zero when President Eisenhower issued Proclamation 3383. This substantially affected Cuba's total exports, as Cuba was one of the world's leading sugar exporters at the time. Supporters of the embargo and many international economists believed that the dissolution of the Soviet Union and the resultant economic crisis would lead to the downfall of Fidel Castro's government. However, Cuba's government instituted a campaign of macroeconomic adjustment and liberalization, which provided significant economic recovery. The 1998 US State Department report Zenith and Eclipse: A Comparative Look at Socio Economic Conditions in Pre Castro and Present Day Cuba attributed Cuba's economic penury not as a result of the embargo, but instead the lack of foreign currency due to the unwillingness of Cuba to liberalize its economy and diversify its export base during the years of abundant Soviet aid. Cuba also amassed substantial debts owed to its Japanese, European, and Latin American trading partners during the years of abundant Soviet aid. According to a 2001 US International Trade Commission report in response to a request made by the US House of Representatives, the total value of U. S. exports of selected agricultural products, intermediate goods, and manufactured goods to Cuba in the absence of US sanctions was estimated to be at $146 and $658 million for US imports from Cuba between 1996 and 1998. According to a 2000 research paper by Jorge Antonio, a professor of political economy, the economic effects of the embargo on the economic development of Cuba are likely negligible. The paper states that: "Under the real world of Castroism, however, the answer must be a terse one: none. The embargo has not harmed the Cuban economy. Cooperation between the United States and Cuba would have been impossible from the very beginning of the Revolution for legal, political, ideological, strategic, and economic reasons, not to mention others of a philosophical or moral character." The U. S. Embargo and the Failure of the Cuban Economy

In 2002, the Cuba Policy Foundation estimated that the embargo costs the US economy $3.6 billion per year in economic output. In 2007, the US Commerce's Bureau of Industry and Security (BIS) has become more lenient with some of the sanctions imposed upon Cuba by introducing new streamlined procedures to expedite processing of license applications for exporting eligible agricultural commodities to Cuba. As a result, annual US exports to Cuba have risen from $6 million to about $350 million between 2000 and 2006. Over this period, US exports to Cuba have totaled more than $1.5 billion. As of 2006, agricultural products comprised 98% of total U. S. exports to Cuba. In 2009, the US Chamber of Commerce estimated that the embargo costs the US economy $1.2 billion per year in lost sales and exports, while the Cuban government estimates that the embargo has cost the island itself $753.69 billion. The Cuba Policy Foundation (CPF) has provided more extreme data; its estimates put the cost of the embargo at $4.84 billion per year while costing Cuba $685 million per year. According to critics of the embargo, one of the major problems with the embargo is that the United States is the only major country that has such an embargo against Cuba in place. Cuba still receives tourists and trade from other countries, making the embargo appear both illegitimate and pointless. A 2015 report in Al Jazeera estimated that the embargo had cost the Cuban economy $1.1 trillion in the 55 years since its inception, once inflation is taken into account.

Туристические ограничения

В соответствии с Кубинскими правилами контроля за активами лица, подпадающие под юрисдикцию США, обязаны получать лицензию для осуществления любых операций, связанных с поездками на Кубу, из Кубы и внутри Кубы. Операции, связанные исключительно с туристическими поездками, не подлежат лицензированию. Стимулируемые растущим интересом к предполагаемому нереализованному спросу на продукцию на Кубе, все большее число сторонников свободного рынка в Конгрессе, при поддержке законодателей от западных штатов и Великих равнин, представляющих агробизнес, ежегодно с 2000 года пытались ослабить или отменить правила, препятствующие поездкам американцев на Кубу. За этот период Палата представителей США четыре раза принимала положения об отмене запрета на поездки, а в 2003 году Сенат США последовал этому примеру впервые. Каждый раз президент Джордж Буш угрожал наложить вето на законопроект. Столкнувшись с угрозой вето, Конгресс ежегодно отказывался от попыток отменить запрет на поездки, прежде чем направлять законопроект президенту. Некоторые граждане США обходят запрет, путешествуя на Кубу из других стран, таких как Мексика, Багамские острова, Канада или Коста-Рика. Кубинские иммиграционные службы обычно не ставят штампы в паспорта, а проставляют штамп на странице кубинской визы, которая предоставляется и не прикрепляется к паспорту постоянно. Однако эта практика по-прежнему подвергает граждан США риску уголовного преследования и штрафов со стороны правительства США в случае обнаружения. До 20 июля 2015 года посольства или консульства США на Кубе не было, а представительство Соединенных Штатов ограничивалось Секцией интересов США. Управление по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США рассматривает любое пребывание на Кубе более одного дня как прямое доказательство нарушения. OFAC также считает, что граждане США не могут получать товары или услуги бесплатно от кубинских граждан, что исключает любые попытки обойти правила на этом основании. 25 июля 2011 года OFAC заявил, что ослабление ограничений на поездки в рамках программы "от народа к народу", предоставленное администрацией Обамы, не следует ошибочно интерпретировать как поощрение туризма. 10 октября 2006 года Соединенные Штаты объявили о создании целевой группы для более активного преследования нарушений торгового эмбарго США против Кубы с применением строгих санкций. Эти правила остаются в силе и администрируются OFAC. Уголовные наказания за нарушение эмбарго предусматривают лишение свободы на срок до десяти лет, штрафы для корпораций в размере до 1 миллиона долларов и штрафы для физических лиц в размере до 250 000 долларов; гражданские штрафы – до 55 000 долларов за каждое нарушение. В сентябре 2016 года журнал Newsweek сообщил, что гостиничная компания будущего президента Дональда Трампа нарушила эмбарго, потратив не менее 68 000 долларов на свою попытку выхода на кубинский рынок в 1998 году без одобрения правительства США. С ведома Трампа, руководители перевели средства на поездку на Кубу через американскую консалтинговую фирму Seven Arrows Investment and Development Corp. После того, как бизнес-консультанты прибыли на Кубу и понесли расходы, связанные с этим предприятием, Seven Arrows проинструктировала высших должностных лиц компании Трампа, тогда известной как Trump Hotels & Casino Resorts, как представить это как законное действие, связав его с благотворительной деятельностью.

Under the Cuban Assets Control Regulations persons subject to US jurisdiction must obtain a license to engage in any travel related transactions pursuant to travel to, from, and within Cuba. Transactions related solely to tourist travel are not licensable. Spurred by a burgeoning interest in the assumed untapped product demand in Cuba, a growing number of free marketers in Congress, backed by Western and Great Plains lawmakers who represent agribusiness, have tried each year since 2000 to water down or lift regulations preventing Americans from traveling to Cuba. Four times over that time period the US House of Representatives has adopted language lifting the travel ban, and in 2003 the US Senate followed suit for the first time. Each time President George W. Bush threatened to veto the bill. Faced with a veto threat, each year Congress dropped its attempt to lift the travel ban before sending legislation to the president. Some US nationals circumvent the ban by traveling to Cuba from a different country, such as Mexico, The Bahamas, Canada, or Costa Rica. Cuban immigration authorities do not routinely stamp passports, instead stamping a Cuban visa page which is provided, and not permanently affixed to the passport. However, the practice still opens U. S. citizens to a risk of prosecution and fines by the US government if discovered. Until July 20, 2015, there was no US Embassy or consulate in Cuba and United States representation was limited to a United States Interests Section. The US Treasury Department's Office of Foreign Assets Control (OFAC) considers any visit of more than one day to be prima facie proof of violation. OFAC also holds that US citizens may not receive goods or services for free from any Cuban national, eliminating any attempts to circumvent the regulation based on that premise. On July 25, 2011, OFAC declared that the "people to people" relaxation of restrictions on travel conceded by the Obama administration should not be mistakenly interpreted as promoting tourism. On October 10, 2006, the United States announced the creation of a task force that will more aggressively pursue violations of the U. S. trade embargo against Cuba, with severe penalties. The regulations are still in force and are administered by OFAC. Criminal penalties for violating the embargo range up to ten years in prison, $1 million in corporate fines, and $250,000 in individual fines; civil penalties up to $55,000 per violation. In September 2016, Newsweek reported that then future President Donald Trump's hotel company violated the embargo, spending a minimum of $68,000 for its 1998 foray into Cuba without US government approval. With Trump's knowledge, executives funneled the cash for the Cuba trip through an American consulting firm called Seven Arrows Investment and Development Corp. Once the business consultants traveled to Cuba and incurred the expenses for the venture, Seven Arrows instructed senior officers with Trump's company—then called Trump Hotels & Casino Resorts—how to make it appear legal by linking it after the fact to a charitable effort.

Соединенные Штаты

С момента принятия в 2000 году Закона о реформе торговых санкций и стимулировании экспорта торговля продуктами питания и медикаментами исключена из эмбарго. Однако сложные процедуры лицензирования и нормативные требования серьезно ограничивают экспорт в Кубу лекарственных средств, медицинского оборудования и материалов, содержащих компоненты, произведенные или запатентованные в Соединенных Штатах. В 2020 году из США в Кубу было экспортировано товаров на сумму 176,8 миллиона долларов, а из Кубы в США – на 14,9 миллиона долларов.

Организация Объединенных Наций

С 1992 года Генеральная Ассамблея ООН ежегодно, за исключением 2020 года, принимает не имеющую обязательной силы резолюцию, осуждающую продолжающееся воздействие эмбарго и объявляющую его нарушением Устава Организации Объединенных Наций и международного права. В 2020 году по этому вопросу не было голосования из-за пандемии COVID-19. Израиль – единственная страна, которая регулярно присоединяется к США в голосовании против резолюции. Другие страны, которые голосовали против резолюции в прошлом, включают Румынию в 1992 году, Албанию и Парагвай в 1993 году, Узбекистан с 1995 по 1997 год, Маршалловы Острова с 2000 по 2007 год, Палау с 2004 по 2009 год, затем один раз в 2012 году и Бразилию в 2019 году. 187 стран проголосовали за резолюцию в 2023 году, против проголосовали только Соединенные Штаты и Израиль, а Украина воздержалась. Резолюции ООН против эмбарго США на Кубу

Since 1992, the UN General Assembly has passed a non binding resolution every year, except for 2020, condemning the ongoing impact of the embargo and declaring it in violation of the Charter of the United Nations and of international law. There was no voting on this issue in 2020 due to the COVID 19 pandemic. Israel is the only country that routinely joins the US in voting against the resolution. Other countries that voted against the resolution in the past include Romania in 1992, Albania and Paraguay in 1993, Uzbekistan from 1995 to 1997, Marshall Islands from 2000 to 2007, Palau from 2004 to 2009 then once in 2012, and Brazil in 2019. 187 countries voted in favor of the resolution in 2023, with only the United States and Israel voting against it and Ukraine abstaining. U. N. Resolutions against the U. S. embargo on Cuba year date resolution number link for against abstention voting against 1992 November 24 47/19 https://undocs. org/A/RES/47/19
(The 19th resolution of the 47th session of the UN General Assembly) 59 3 71 U. S., Israel, Romania 1993 November 3 48/16 https://undocs. org/A/RES/48/16 88 4 57 U. S., Israel, Albania, Paraguay 1994 October 26 49/9 https://undocs. org/A/RES/49/9 101 2 48 U. S., Israel 1995 November 2 50/10 https://undocs. org/A/RES/50/10 117 3 38 U. S., Israel, Uzbekistan 1996 November 12 51/17 https://undocs. org/A/RES/51/17 138 3 25 U. S., Israel, Uzbekistan 1997 November 5 52/10 https://undocs. org/A/RES/52/10 143 3 17 U. S., Israel, Uzbekistan 1998 October 14 53/4 https://undocs. org/A/RES/53/4 157 2 12 U. S., Israel 1999 November 9 54/21 https://undocs. org/A/RES/54/21 155 2 8 U. S., Israel 2000 November 9 55/20 https://undocs. org/A/RES/55/20 167 3 4 U. S., Israel, Marshall Islands 2001 November 27 56/9 https://undocs. org/A/RES/56/9 167 3 3 U. S., Israel, Marshall Islands 2002 November 12 57/11 https://undocs. org/A/RES/57/11 173 3 4 U. S., Israel, Marshall Islands 2003 November 4 58/7 https://undocs. org/A/RES/58/7 179 3 2 U. S., Israel, Marshall Islands 2004 October 28 59/11 https://undocs. org/A/RES/59/11 179 4 1 U. S., Israel, Marshall Islands, Palau 2005 November 8 60/12 https://undocs. org/A/RES/60/12 182 4 1 U. S., Israel, Marshall Islands, Palau 2006 November 8 61/11 https://undocs. org/A/RES/61/11 183 4 1 U. S., Israel, Marshall Islands, Palau 2007 October 30 62/3 https://undocs. org/A/RES/62/3 184 4 1 U. S., Israel, Marshall Islands, Palau 2008 October 29 63/7 https://undocs. org/A/RES/63/7 185 3 2 U. S., Israel, Palau 2009 October 28 64/6 https://undocs. org/A/RES/64/6 187 3 2 U. S., Israel, Palau 2010 October 26 65/6 https://undocs. org/A/RES/65/6 187 2 3U. S., Israel 2011 October 25 66/6 https://undocs. org/A/RES/66/6 186 2 3 U. S., Israel 2012 November 13 67/4 https://undocs. org/A/RES/67/4 188 3 2 U. S., Israel, Palau2013October 2968/8https://undocs. org/A/Res/68/8 188 2 3U. S., Israel2014October 2869/5https://undocs. org/A/Res/69/5 188 2 3U. S., Israel2015October 2770/5https://undocs. org/A/Res/70/5 191 2 0U. S., Israel2016October 2671/5https://undocs. org/A/Res/71/5 191 0 22017November 172/4https://undocs. org/A/Res/72/4 191 2 0 U. S., Israel 2018 November 173/8https://undocs. org/A/Res/73/8 189 2 0 U. S., Israel2019November 774/7https://undocs. org/A/Res/74/7 187 3 2 U. S., Israel, Brazil 2021June 2375/289https://undocs. org/A/Res/75/289 184 2 3 U. S., Israel2022November 377/7https://undocs. org/A/Res/77/7 185 2 2 U. S., Israel2023November 278/38https://undocs. org/en/A/78/L.5 187 2 1 U. S., Israel

год дата номер резолюции ссылка за воздержание против
1992 24 ноября 47/19 https://undocs.org/A/RES/47/19 (Девятнадцатая резолюция 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) 59 3 71 США, Израиль, Румыния
1993 3 ноября 48/16 https://undocs.org/A/RES/48/16 88 4 57 США, Израиль, Албания, Парагвай
1994 26 октября 49/9 https://undocs.org/A/RES/49/9 101 2 48 США, Израиль
1995 2 ноября 50/10 https://undocs.org/A/RES/50/10 117 3 38 США, Израиль, Узбекистан
1996 12 ноября 51/17 https://undocs.org/A/RES/51/17 138 3 25 США, Израиль, Узбекистан
1997 5 ноября 52/10 https://undocs.org/A/RES/52/10 143 3 17 США, Израиль, Узбекистан
1998 14 октября 53/4 https://undocs.org/A/RES/53/4 157 2 12 США, Израиль
1999 9 ноября 54/21 https://undocs.org/A/RES/54/21 155 2 8 США, Израиль
2000 9 ноября 55/20 https://undocs.org/A/RES/55/20 167 3 4 США, Израиль, Маршалловы Острова
2001 27 ноября 56/9 https://undocs.org/A/RES/56/9 167 3 3 США, Израиль, Маршалловы Острова
2002 12 ноября 57/11 https://undocs.org/A/RES/57/11 173 3 4 США, Израиль, Маршалловы Острова
2003 4 ноября 58/7 https://undocs.org/A/RES/58/7 179 3 2 США, Израиль, Маршалловы Острова
2004 28 октября 59/11 https://undocs.org/A/RES/59/11 179 4 1 США, Израиль, Маршалловы Острова, Палау
2005 8 ноября 60/12 https://undocs.org/A/RES/60/12 182 4 1 США, Израиль, Маршалловы Острова, Палау
2006 8 ноября 61/11 https://undocs.org/A/RES/61/11 183 4 1 США, Израиль, Маршалловы Острова, Палау
2007 30 октября 62/3 https://undocs.org/A/RES/62/3 184 4 1 США, Израиль, Маршалловы Острова, Палау
2008 29 октября 63/7 https://undocs.org/A/RES/63/7 185 3 2 США, Израиль, Палау
2009 28 октября 64/6 https://undocs.org/A/RES/64/6 187 3 2 США, Израиль, Палау
2010 26 октября 65/6 https://undocs.org/A/RES/65/6 187 2 3 США, Израиль
2011 25 октября 66/6 https://undocs.org/A/RES/66/6 186 2 3 США, Израиль
2012 13 ноября 67/4 https://undocs.org/A/RES/67/4 188 3 2 США, Израиль, Палау
2013 29 октября 68/8 https://undocs.org/A/RES/68/8 188 2 3 США, Израиль
2014 28 октября 69/5 https://undocs.org/A/RES/69/5 188 2 3 США, Израиль
2015 27 октября 70/5 https://undocs.org/A/RES/70/5 191 2 0 США, Израиль
2016 26 октября 71/5 https://undocs.org/A/RES/71/5 191 0 2
2017 17 ноября 72/4 https://undocs.org/A/RES/72/4 191 2 0 США, Израиль
2018 17 ноября 73/8 https://undocs.org/A/RES/73/8 189 2 0 США, Израиль
2019 7 ноября 74/7 https://undocs.org/A/RES/74/7 187 3 2 США, Израиль, Бразилия
2021 23 июня 75/289 https://undocs.org/A/RES/75/289 184 2 3 США, Израиль
2022 3 ноября 77/7 https://undocs.org/A/RES/77/7 185 2 2 США, Израиль
2023 27 ноября 78/38 https://undocs.org/en/A/78/L.5 187 2 1 США, Израиль

Другие критики

Некоторые критики эмбарго утверждают, что оно скорее помогает кубинскому правительству, чем вредит ему, предоставляя ему удобного «козла отпущения» для всех бед Кубы. Хиллари Клинтон публично выразила мнение, что эмбарго выгодно братьям Кастро, заявив: «Я лично считаю, что Кастро не заинтересованы в отмене эмбарго и нормализации отношений с Соединенными Штатами, поскольку они лишатся всех предлогов для того, что не произошло на Кубе за последние 50 лет». В том же интервью Клинтон отметила, что «мы готовы к изменениям вместе с ними». В интервью 2005 года Джордж П. Шульц, занимавший пост госсекретаря при Рейгане, назвал эмбарго «безумием». Дэниел Грисуолд, директор Центра изучения торговой политики Института Катона, в статье, опубликованной в июне 2009 года, подверг эмбарго критике: «Эмбарго потерпело неудачу по всем показателям. Оно не изменило курс или характер кубинского правительства. Оно не освободило ни одного кубинского гражданина. Фактически, эмбарго лишь немного обеднило кубинский народ, ничуть не сделав его более свободным. Одновременно с этим оно лишило американцев свободы путешествовать и обошлось фермерам США и другим производителям в миллиарды долларов потенциального экспорта. В июне 2009 года в журнале Newsweek венесуэльский комментатор Моисес Найм написал: «Эмбарго – идеальный пример, используемый антиамериканцами во всем мире для разоблачения лицемерия сверхдержавы, которая наказывает маленький остров, одновременно проявляя снисходительность к диктаторам в других странах». Комментаторы приводят в пример Саудовскую Аравию, Турцию и Китай как страны, с которыми Соединенные Штаты поддерживают различные экономические отношения. Некоторые американские бизнесмены открыто призывают к отмене эмбарго. Они утверждают, что пока эмбарго действует, иностранные компании, не являющиеся американскими и находящиеся на Кубе, не обязаны конкурировать с американскими компаниями, нарушая эмбарго, и, следовательно, получат преимущество в случае его отмены. Некоторые религиозные лидеры выступают против эмбарго по различным причинам, включая гуманитарные и экономические ограничения, которые оно налагает на кубинцев. Папа Иоанн Павел II призвал к прекращению эмбарго во время своего пастырского визита в Мексику в 1979 году. Патриарх Варфоломей I назвал эмбарго «исторической ошибкой» во время посещения острова 25 января 2004 года. Реверенд Джесси Джексон, реверенд Аль Шарптон и министр Луи Фаррахан также публично выступали против эмбарго. 15 мая 2002 года бывший президент Картер выступил в Гаване с призывом к прекращению эмбарго, заявив: «Наши две страны на протяжении 42 лет оказались в ловушке разрушительного состояния враждебности, и пришло время изменить наши отношения». Американские епископы призвали к прекращению эмбарго в отношении Кубы после визита Папы Бенедикта XVI на остров в 2012 году. Режиссер Майкл Мур бросил вызов эмбарго, доставив на Кубу спасателей, нуждающихся в медицинской помощи, чтобы получить субсидированную медицинскую помощь. В июне 2011 года Джордж Макговерн, кандидат от Демократической партии на пост президента в 1972 году, обвинил «ожесточенных кубинских эмигрантов в Майами» в сохранении эмбарго. Перед посещением Кубы он сказал: «Это глупая политика. Нет причин, по которым мы не можем дружить с кубинцами, и наоборот. У многих из них есть родственники в Соединенных Штатах, а у некоторых американцев – на Кубе, поэтому мы должны иметь свободу передвижения. Кажется, мы считаем, что безопасно открыть двери для миллиарда коммунистов в Китае, но по какой-то причине мы до смерти боимся кубинцев». Барак Обама обсуждал возможность ослабления эмбарго во время своей предвыборной кампании 2008 года, хотя и обещал его сохранить. В декабре 2014 года он назвал эмбарго провалом и призвал Конгресс принять закон о его полной отмене.

Some critics of the embargo say that the embargo helps the Cuban government more than it hurts it, by providing it with a bogeyman for all of Cuba's misfortunes. Hillary Clinton publicly shared the view that the embargo helps the Castros, saying that "It is my personal belief that the Castros do not want to see an end to the embargo and do no want to see normalization with the United States, because they would lose all of their excuses for what hasn't happened in Cuba in the last 50 years." Clinton said in the same interview that "we're open to changing with them." In a 2005 interview, George P. Shultz, who served as Secretary of State under Reagan, called the embargo "insane". Daniel Griswold, director of the Cato Institute's Center for Trade Policy Studies, criticized the embargo in a June 2009 article:
The embargo has been a failure by every measure. It has not changed the course or nature of the Cuban government. It has not liberated a single Cuban citizen. In fact, the embargo has made the Cuban people a bit more impoverished, without making them one bit more free. At the same time, it has deprived Americans of their freedom to travel and has cost US farmers and other producers billions of dollars of potential exports. In June 2009, Venezuela commentator Moisés Naím wrote in Newsweek: "The embargo is the perfect example used by anti Americans everywhere to expose the hypocrisy of a superpower that punishes a small island while cozying to dictators elsewhere." Commentators cite examples such as Saudi Arabia, Turkey, and China, as regimes that the United States has varying economic relations with. Some US business leaders openly call for an end to the embargo. They argue, as long as the embargo continues, non US foreign businesses in Cuba that violate the embargo, do not have to compete with US businesses, and thus, will have a head start when and if the embargo is lifted. Some religious leaders oppose the embargo for a variety of reasons, including humanitarian and economic restrictions the embargo imposes on Cubans. Pope John Paul II called for the end to the embargo during his 1979 pastoral visit to Mexico. Patriarch Bartholomew I called the embargo a "historic mistake" while visiting the island on January 25, 2004. Rev. Jesse Jackson, Rev. Al Sharpton, and Minister Louis Farrakhan have also publicly opposed the embargo. On May 15, 2002, former President Carter spoke in Havana, calling for an end to the embargo, saying "Our two nations have been trapped in a destructive state of belligerence for 42 years, and it is time for us to change our relationship." The US bishops called for an end to the embargo on Cuba, after Pope Benedict XVI's 2012 visit to the island. Film director Michael Moore challenged the embargo by bringing 9/11 rescue workers in need of health care to Cuba to obtain subsidized health care. In June 2011, George McGovern, the Democratic nominee for president in 1972, blamed "embittered Cuban exiles in Miami" for keeping the embargo alive. Before visiting Cuba, he said:
It's a stupid policy. There's no reason why we can't be friends with the Cubans, and vice versa. A lot of them have relatives in the United States, and some Americans have relatives in Cuba, so we should have freedom of travel We seem to think it's safe to open the door to a billion communists in China but for some reason, we're scared to death of the Cubans. Barack Obama discussed easing the embargo during his 2008 campaign for president of the US, though he promised to maintain it. In December 2014, he called the embargo a failure, asking Congress to enact legislation to lift it entirely.

Данные опросов и общественное мнение в США

Опрос USA Today/Gallup 2008 года показал, что американцы полагали, что дипломатические отношения "следует" восстановить с Кубой: 61% были за, а 31% против. В январе 2012 года опрос общественного мнения, проведенный Angus Reid, показал, что 57% американцев выступали за отмену запрета на поездки, который не позволял большинству американцев посещать Кубу, 27% не согласились, а 16% затруднились ответить. Кубинский исследовательский институт при Международном университете Флориды провел тринадцать опросов (с 1991 по 2020 год) среди кубинских американцев в округе Дейд, штат Флорида. В 1991 году поддержка эмбарго составляла 67,9% (5,5% затруднились ответить) вскоре после окончания холодной войны, снизившись до 31,6% (9,4% затруднились ответить) в 2016 году во время кубинской «оттепели», а затем снова поднявшись до 54% (8% затруднились ответить) в 2020 году после того, как администрация Трампа отменила политику «оттепели». В США лоббистские группы, такие как Engage Cuba, выступают за отмену эмбарго.