Закон Хелмса-Бертона и кубинская экономика

Введение

Федеральный закон США, затрагивающий кубинскую экономику

Закон о кубинской свободе и демократической солидарности (Libertad) 1996 года (Helms–Burton Act), , , ) — это федеральный закон Соединенных Штатов, который усиливает и продолжает эмбарго США против Кубы. Он распространил территориальное действие первоначального эмбарго на иностранные компании, ведущие торговлю с Кубой, и предусматривает санкции для иностранных компаний, предположительно "занимающихся торговлей" имуществом, ранее принадлежавшим гражданам США, но конфискованным Кубой после Кубинской революции. Закон также распространяется на имущество, ранее принадлежавшее кубинцам, впоследствии получившим гражданство США. Закон назван в честь его первоначальных авторов, сенатора Джесси Хелмса, республиканца от Северной Каролины, и конгрессмена Дэна Бертона, республиканца от Индианы. Он был принят 104-м Конгрессом США 6 марта 1996 года и подписан 42-м президентом США Биллом Клинтоном 12 марта 1996 года. Законопроект, который был отклонен в конце 1995 года после того, как сенатор Хелмс не смог преодолеть несколько демократических процедурных препятствий, был повторно внесен на рассмотрение в связи с произошедшим месяцем ранее инцидентом. 24 февраля 1996 года кубинские истребители сбили два частных самолета. Вопрос о том, были ли они сбиты над кубинской территорией или в международном воздушном пространстве, остается предметом споров.

История законодательства

19 октября 1995 года: Принят Сенатом, 74 голоса против 24. 6 марта 1996 года: Принят Палатой представителей, 336 голоса против 86. 12 марта 1996 года: Подписан президентом Биллом Клинтоном.

Реакции

Закон Хелмса–Бёртона был осужден Советом Европы, Европейским Союзом, Великобританией, Канадой, Мексикой, Бразилией, Аргентиной и другими союзниками США, поддерживающими нормальные торговые отношения с Кубой. Правительства утверждали, что закон противоречит духу международного права и принципам суверенитета. После подачи жалобы Европейским Союзом во Всемирную торговую организацию была создана следственная группа по разрешению споров. Позднее работа группы была приостановлена в целях поиска решения путем переговоров. Спустя год группа утратила юрисдикцию в отношении данного вопроса, и ЕС не стал добиваться его дальнейшего рассмотрения в ВТО. Закон также подвергся критике со стороны гуманитарных организаций, которые утверждают, что санкции, введенные против целой страны, затронут прежде всего невинное население. Закон предусматривает компенсацию лишь наиболее крупных претензий по конфискованному имуществу, в основном принадлежащему крупным транснациональным корпорациям (общая стоимость оценивается примерно в 6 миллиардов долларов). Он не предусматривает удовлетворение претензий представителей кубинско-американской общины, покинувших страну, чье личное жилье было конфисковано. Европейский Союз принял Регламент Совета (№ 2271/96) (обязательный для всех государств-членов), признающий экстратерриториальные положения Закона Хелмса–Бёртона не имеющими юридической силы на территории ЕС и разрешающий взыскание любых убытков, причиненных в соответствии с ним. Законодательство ЕС также ввело санкции против американских компаний и их руководителей за подачу жалоб в соответствии с Разделом III. Соединенное Королевство ранее приняло поправки к Закону о защите торговых интересов 1980 года (первоначально принятому в 1970-х годах в ответ на экстратерриториальные претензии США), распространив его действие на правила США, регулирующие торговлю с Кубой. Позднее законодательство Соединенного Королевства было расширено для противодействия Закону Хелмса–Бёртона, включая уголовную ответственность за соблюдение его экстратерриториальных положений на территории Великобритании. В октябре 1996 года Мексика приняла Закон о защите торговли и инвестиций от иностранной политики, противоречащей международному праву, направленный на нейтрализацию Закона Хелмса–Бёртона. Закон предусматривает штраф в размере 2,2 миллиона песо, что эквивалентно 280 254 долларам США, для любого лица, которое на территории Мексики подчиняется законам другой страны, направленным на ограничение мексиканской торговли или иностранных инвестиций в третьей стране. Этот закон был применен к отелю и башням "Шератон Мария Изабель" в Мехико, который под давлением правительства США выслал группу кубинских чиновников и конфисковал их средства. Аналогичным образом, Канада приняла "Закон о внесении изменений в Закон об иностранных экстратерриториальных мерах" (C 54), направленный на противодействие последствиям Закона Хелмса–Бёртона. Кроме того, ее законодательный орган предложил (но не принял) шуточный законопроект Годфри–Миликена, названный в американском стиле, который имитировал Закон Хелмса–Бёртона, заменив Кубинскую революцию Американской революцией. Поддерживаемый потомками лоялистов, он требовал компенсации для лоялистов Объединенной империи и предлагал ввести ограничения на поездки для тех, кто занимается торговлей имуществом, конфискованным во время Американской революции. Один из его спонсоров, депутат Питер Милликен, впоследствии стал спикером Канадской палаты общин. Президенты Билл Клинтон, Джордж Буш, Барак Обама и Дональд Трамп все подписали отказ от части положений закона. С 10 мая 1999 года, в соответствии с CFR Title 31 Part 515, закон был изменен. В 2000 году закон был дополнительно изменен с принятием Закона о реформе торговых санкций и стимулировании экспорта, который разрешил экспорт сельскохозяйственной и медицинской продукции США на Кубу при соблюдении определенных условий.

The Helms–Burton Act was condemned by the Council of Europe, the European Union, Britain, Canada, Mexico, Brazil, Argentina and other U. S. allies that enjoy normal trade relations with Cuba. The governments argued that the law ran counter to the spirit of international law and sovereignty. After a complaint by the European Union with the World Trade Organization, a dispute settlement panel was established. Later, the work of the panel was suspended to find a solution through negotiations. After a year, the panel lost its jurisdiction over the matter, and the EU did not pursue the matter any further before the WTO. The law has also been condemned by humanitarian groups because these groups argue that sanctions against an entire country will affect only the innocent population. The law provides for compensation of only the largest of claims for confiscated property, primarily only the claims of large multinational companies (valued at roughly $6 billion). It fails to provide for the claims of individuals of the exiled Cuban American community whose personal residences were confiscated. The European Union introduced a Council Regulation (No 2271/96) (law binding all member states) declaring the extraterritorial provisions of the Helms–Burton Act to be unenforceable within the EU, and permitting recovery of any damages imposed under it. The EU law also applied sanctions against US companies and their executives for making Title III complaints. The United Kingdom had previously introduced provisions by statutory instrument extending its Protection of Trading Interests Act 1980 (originally passed in the wake of extraterritorial claims by the U. S. in the 1970s) to United States rules on trade with Cuba. United Kingdom law was later extended to counter act the Helms–Burton Act as well. This included criminal sanctions for complying with extraterritorial provisions of the Helms–Burton Act whilst in the UK. Mexico passed the Law of Protection of Commerce and Investments from Foreign Policies that Contravene International Law in October 1996, aimed at neutralizing the Helms–Burton Act. The law provides for a fine of 2.2 million pesos, or $280,254, against anyone who while in Mexican territory obeys another country's laws aimed at reducing Mexican trade or foreign investment in a third country. This law was used against the Sheraton Maria Isabel Hotel and Towers in Mexico City, which had expelled a group of Cuban officials upon pressure from the United States government and confiscated their funds. Similarly, Canada passed the "An Act to amend the Foreign Extraterritorial Measures Act" (C 54), a law to counteract the effect of Helms–Burton. In addition, its legislature proposed (but did not pass) the tongue in cheek Godfrey–Milliken Bill, so named in the American style, that mirrored Helms–Burton, replacing the Cuban revolution with the American revolution. Sponsored by Loyalist descendants, it demanded recompense for United Empire Loyalists and proposed travel restrictions on those trafficking in property confiscated during the American Revolution. One of its sponsors, MP Peter Milliken, went on to serve as Speaker of the Canadian House of Commons. Presidents Bill Clinton, George W. Bush, Barack Obama and Donald Trump all signed a waiver of parts of the law. Effective May 10, 1999, with CFR Title 31 Part 515, the act was amended. In 2000, the law was further amended with the passage of the Trade Sanction Reform and Export Enhancement Act, which allowed the export of US agriculture and medical goods to Cuba so long as certain conditions were met.