Австралийская миграционная зона: правовой статус и изменения

Введение

Территория, к которой применяется визовая политика Австралии

Австралийская миграционная зона – это юридический механизм, созданный правительством Австралии в целях реализации визовой и иммиграционной политики Австралии, определяющий территорию, к которой применяется визовая политика Австралии. Австралийская миграционная зона охватывает контролируемые Австралией территории, определяемые правительством. До 2001 года австралийская миграционная зона включала материковую часть Австралии и некоторые внешние территории. Например, остров Норфолк не являлся частью австралийской миграционной зоны до 2016 года. В соответствии с универсальной визовой политикой Австралии, лица, не являющиеся гражданами Австралии, должны иметь австралийскую визу, находясь в австралийской миграционной зоне. Без такой визы или транзитной визы, лицо, не являющееся гражданином Австралии, считается незаконно находящимся в стране и классифицируется как "неавторизованный прибывший". Однако основной эффект миграционной зоны заключается в том, что неавторизованные прибывшие за пределы зоны имеют крайне ограниченные возможности для обжалования действий австралийских властей в судах. В рамках стратегии правительства Австралии по ограничению потока неавторизованных прибывших, в сентябре 2001 года были приняты Закон о внесении изменений в миграционное законодательство (исключение территорий из миграционной зоны) 2001 года и Закон о внесении изменений в миграционное законодательство (следственные положения, связанные с исключением территорий из миграционной зоны) 2001 года, которые исключили ("вычеркнули") ряд внешних территорий из австралийской миграционной зоны. К исключенным территориям относились острова Эшмор, Картье, Рождества и Кокосовые острова, расположенные в Индийском океане между Индонезией и Австралией. Данное изменение ограничило возможность неавторизованных прибывших на эти территории, получивших обозначение "лица, прибывшие за рубеж", подавать заявление на получение визы по прибытии. Однако министр сохранил полномочия выдавать визы таким лицам "в общественных интересах". В 2010 году Верховный суд вынес знаковое решение, признавшее процедуры обработки заявлений на острове Рождества незаконными и неконституционными. После исключения этих территорий, все большее число просителей убежища пытались достичь материковой части Австралии, обходя эти острова. Для противодействия этой тактике, 30 октября 2012 года правительство Австралии исключило всю материковую часть Австралии из австралийской миграционной зоны. Целью этого изменения было ограничение судебного пересмотра решений по прибывающим морским путем. До исключения территорий, просители убежища, достигшие материка на лодке, не могли быть направлены для прохождения иммиграционных процедур в оффшорные австралийские центры содержания под стражей на островах Науру или Манус (Папуа – Новая Гвинея). Исключение островов из австралийской миграционной зоны было и остается спорным аспектом австралийской иммиграционной политики. Сторонники защиты прав беженцев утверждают, что Австралия не выполняет свои обязательства по международному праву в отношении защиты беженцев. Правительство Говарда с этим не согласилось, утверждая, что международное право обязывает Австралию предоставлять лишь временную защиту, а не обязательно постоянное место жительства.

The Australian migration zone is a legal device created by the Australian Government for the purpose of Australia's visa policy and immigration policy, as the territory in which Australia's visa policy applies. The Australian migration zone covers such Australian controlled territories as the government may determine. Prior to 2001, the Australian migration zone consisted of the mainland, as well as some external territories. Norfolk Island, for example, was not part of the Australian migration zone until 2016. Under Australia’s universal visa policy, a non citizen must hold an Australian visa within the Australian migration zone. Without such a visa, or a bridging visa, the non citizen is an unlawful non citizen and treated as an "unauthorised arrival". However, the main effect of the migration zone is that unauthorised arrivals outside the zone have very limited access for review by Australian courts. In the Australian government’s strategy to stem the flow of unauthorised arrivals into Australia, in September 2001, the government passed the Migration Amendment (Excision from Migration Zone) Act 2001 and the Migration Amendment (Excision from Migration Zone) (Consequential Provisions) Act 2001 which removed ("excised") a number of external territories from the Australian migration zone. The excised territories included Ashmore, Cartier, Christmas and Cocos Islands, which lie in the Indian Ocean between Indonesia and Australia. The effect of the change was to limit the ability of unauthorised arrivals arriving there, termed "offshore entry persons", to apply for a visa on arrival. However, the Minister was still empowered to grant a visa to such persons “in the public interest”. In 2010, a landmark High Court ruled that the processing procedures on Christmas Island were unlawful and unconstitutional. After these territories were excised, increasing numbers of asylum seekers attempted to reach the Australian mainland by passing those islands. To combat this tactic, on 30 October 2012, the Australian government excised the entire Australian mainland from the Australian migration zone. The objective of the change was to limit judicial review for boat arrivals. Before the excise, asylum seekers who reached the mainland by boat could not be sent for immigration processing to offshore Australian immigration detention facilities on Nauru or Papua New Guinea's Manus Island. The excising of islands from the Australian migration zone was and remains a controversial aspect of Australian immigration policy. Refugee advocates argue that Australia is not meeting its obligations under international law to protect refugees. This was not accepted by the Howard government, which contended that international law obliged Australia to provide temporary protection only and not necessarily permanent settlement.

Влияние на несанкционированные прибытия

Австралийское правительство утверждает, что в исключенных районах Австралия не обязана предоставлять лицам, ищущим убежища, визу для постоянного проживания в Австралии (в отличие от временной защиты). Основная цель исключения территорий из австралийской миграционной зоны – ограничить доступ несанкционированных прибывших к рассмотрению их дел австралийскими судами. Лица, ищущие убежища, прибывающие в исключенную территорию, могут подавать заявление на получение статуса беженца только в УВКБ ООН. Законы также предусматривали полномочия перемещать несанкционированных прибывших в другую страну, где могло быть рассмотрено их ходатайство о защите. В рамках этих полномочий тысячи лиц, ищущих убежища, были перемещены в иммиграционные центры содержания под стражей, расположенные на островах Рождества, Науру и Манус. В последующие годы правительство исключало другие острова, иногда даже пытаясь сделать это ретроспективно, после того как лица, ищущие убежища, уже прибыли. Однако правительство Радда отменило систему временных защитных виз в 2008 году. Практика перенаправления прибывающих морским путем на остров Рождества сохранилась, фактически лишая их возможности судебного пересмотра. 16 мая 2013 года австралийский парламент принял закон, фактически исключающий всю материковую часть Австралии из миграционной зоны.

Правовые последствия отчуждения

Иногда возникала путаница относительно влияния на суверенитет Австралии над исключенной территорией. Различные конституционные эксперты выразили мнение, что исключение территории из миграционной зоны не затрагивает суверенитет Австралии. Исключение территорий из миграционной зоны не влияет на права австралийских граждан и постоянных резидентов путешествовать и находиться в этих районах, и для перемещения между этими районами и остальной частью Австралии не требуется никаких документов. Также это не влияет на права лиц, не являющихся гражданами, прибывающих на эти территории с действующими визами.

Включение острова Норфолк в зону

Остров Норфолк, являющийся внешней территорией Австралии, был включен в австралийскую миграционную зону 1 июля 2016 года. С этой даты любой, проживающий на острове Норфолк, должен был быть гражданином Австралии или иметь визу в соответствии с австралийским законом о миграции 1958 года, а все законодательство острова по данному вопросу утратило силу. Ответственность за администрирование системы перешла к Департаменту иммиграции и охраны границ, а лица, не являющиеся гражданами (за исключением владельцев виз для посетителей) или постоянные жители острова Норфолк, получили аналогичные категории австралийских виз. Однако для лиц, имевших разрешение на работу на острове Норфолк, была создана новая временная виза – виза временного резидента (подкласс 159), которая давала право на работу только на острове Норфолк, но не на территории остальной Австралии.