Высший суд Австралии: структура и юрисдикция

Высший суд Австралии: конституция, юрисдикция и полномочия. Информация о структуре, законах (Judiciary Act 1903, High Court Act 1979) и функциях суда.

14 мин чтения

100%

Источник: High Court of Australia — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Верховный суд Австралии

Верховный суд Австралии является высшей судебной инстанцией австралийской правовой системы. Он осуществляет подсудность по первоначальному рассмотрению и по апелляциям по вопросам, указанным в Конституции Австралии и дополнительном законодательстве. Верховный суд был учрежден после принятия Закона о судебной власти 1903 года (Cth). Его полномочия проистекают из главы III австралийской Конституции, которая наделяет его (и другие суды, создаваемые парламентом) судебной властью Содружества. Другим нормативным правовым актом, касающимся Верховного суда, является Закон о Верховном суде Австралии 1979 года (Cth). Судьи назначаются на постоянную должность до достижения ими предельного возраста 70 лет, если они не выйдут на пенсию раньше. Как правило, суд рассматривает ходатайства о предоставлении разрешения на апелляцию, поданные сторонами в рамках процедуры, называемой «разрешение на апелляцию». Если ходатайство стороны удовлетворено, суд приступает к полному слушанию дела, обычно с устными и письменными аргументами обеих сторон. По завершении слушания суд выносит решение. Процедура получения разрешения на апелляцию не применяется в случаях, когда суд решает осуществлять свою подсудность по первоначальному рассмотрению; однако суд обычно делегирует свою подсудность по первоначальному рассмотрению нижестоящим судам Австралии. Суд располагается в Канберре с 1980 года, после строительства специально возведенного здания Верховного суда, расположенного в Парламентском треугольнике с видом на озеро Берли Гриффин. Ранее заседания суда проводились попеременно в столицах штатов, в частности в Мельбурне и Сиднее, и суд продолжает регулярно проводить заседания за пределами Канберры.

Компетенция апелляционной инстанции

Суд наделен полномочиями статьей 73 Конституции рассматривать апелляции от верховных судов штатов и территорий, а также от любого суда, осуществляющего федеральную юрисдикцию. Он также может рассматривать апелляции на решения, вынесенные в рамках его собственной первоначальной юрисдикции. Апелляционная юрисдикция Высшего суда ограничена Законом о судопроизводстве, который требует получения специального разрешения перед рассмотрением апелляции. Специальное разрешение может быть предоставлено только в том случае, если возникает вопрос права, имеющий важное общественное значение, включает в себя конфликт между судами или "соответствует интересам отправления правосудия". Слушания по вопросам специального разрешения обычно проводятся коллегией из двух или трех судей Высшего суда. Стороны, как правило, ограничиваются устным изложением позиции продолжительностью 20 минут, в дополнение к любым письменным материалам.

Отмена апелляций Тайного совета

Статья 74 дала парламенту возможность предотвращать обращения в Тайный совет. Это было осуществлено в 1968 году посредством Закона о Тайном совете (ограничение апелляций) 1968 года, который прекратил все апелляции в Тайный совет по вопросам, касающимся федерального законодательства. В 1975 году был принят Закон о Тайном совете (апелляции из Высшего суда) 1975 года, который закрыл все возможности для апелляций из Высшего суда, за исключением случаев, когда Высший суд выдавал разрешение на апелляцию. В 1986 году, с принятием Закона об Австралии как парламентом Великобритании, так и парламентом Содружества (по просьбе и с согласия штатов), апелляции в Тайный совет из высших судов штатов были прекращены, оставив Высокий суд единственным органом для обжалования. В 2002 году председатель Верховного суда Мюррей Глисон заявил, что "совокупный эффект" законодательства и решения по делу Кирмани "заключился в том, что статья 74 утратила силу, и то, что осталось от статьи 74 после принятия законов, ограничивающих апелляции в Тайный совет, больше не имеет никакого значения".

Компетенция апелляционной инстанции в отношении Науру

После соглашения между Науру и Австралией, подписанного 6 сентября 1976 года, Высший суд стал высшей судебной инстанцией Науру. Ему была предоставлена правомочность рассматривать апелляции от Верховного суда Науру как по уголовным, так и по гражданским делам, но не по конституционным вопросам. За первые 40 лет действия этого соглашения в Высший суд было подано в общей сложности пять апелляций. Однако в 2017 году их число возросло до 13, большинство из которых касались просителей убежища. В то время некоторые юридические комментаторы утверждали, что эта апелляционная юрисдикция неуместно сочеталась с другими обязанностями Высшего суда и должна быть пересмотрена или отменена. К аномалиям относилась необходимость применения наоруанского законодательства и обычного права, а также отсутствие требования о проведении слушаний по разрешению на апелляцию. Правительство Науру публично выражало недовольство этими договоренностями. Особую обеспокоенность вызвало решение Высшего суда от октября 2017 года, отменившее увеличение срока наказания, назначенного политическим протестующим Верховным судом Науру. Высший суд направил дело в Верховный суд «в ином составе, для рассмотрения в соответствии с законом». Науру воспользовался предусмотренной соглашением с Австралией опцией прекращения апелляционной практики, уведомив об этом за 90 дней. Опция была реализована 12 декабря 2017 года, и юрисдикция Высшего суда прекратилась 12 марта 2018 года.

Предварительное установление

После предложения Эрла Грея в 1846 году о федерации колоний, в докладе 1849 года из Тайного совета было предложено создать национальный суд. В 1856 году губернатор Южной Австралии Ричард Макдоннелл предложил правительству Южной Австралии рассмотреть вопрос о создании суда для рассмотрения апелляций из Верховных судов в каждой колонии. В 1860 году парламент Южной Австралии принял закон, поощряющий Макдоннелла представить эту идею другим колониям. Однако только Виктория рассмотрела предложение. На межколониальной конференции в Мельбурне, состоявшейся в 1870 году, идея межколониального суда была вновь поднята. В Виктории была создана королевская комиссия для изучения вариантов создания такого суда и был представлен проект закона. Однако этот проект закона полностью исключал апелляции в Тайный совет, что вызвало негативную реакцию в Лондоне и помешало серьезным попыткам принять закон через Британский парламент. Затем премьер-министр Квинсленда. Генеральный прокурор Тасмании Эндрю Инглис Кларк также внес вклад в судебные положения конституции. Наиболее значительным вкладом Кларка стало наделение суда собственной конституционной властью, обеспечивающее разделение властей. Первоначальная формулировка Гриффита, Бартона и Кингстона предусматривала лишь то, что парламент может учредить суд. В Аделаиде предлагаемое название суда было изменено на «Высший суд Австралии». Многие выступали против идеи полного замещения Тайного совета новым судом. Коммерческие круги, особенно дочерние компании британских компаний, предпочитали действовать в рамках единой юрисдикции британских судов и обратились с соответствующей просьбой к конституционным конвенциям. Рассмотрение дел не было правом, а требовало подтверждения Высшим судом. В конечном итоге Дикин достиг соглашения с оппозицией, сократив число судей с пяти до трех и исключив финансовые льготы, такие как пенсии. В какой-то момент Дикин угрожал уйти в отставку с поста генерального прокурора из-за возникших трудностей. Федерация формируется посредством распределения полномочий, и именно этот суд определяет границы и пределы каждого полномочия. Его справедливо называют краеугольным камнем федеративной арки. Закон принят и останется в силе, как и в момент его утверждения. Но нация живет, растет и развивается. Ее обстоятельства меняются, ее потребности трансформируются, а проблемы предстают в новом свете. [Высший суд] позволяет Конституции расти и адаптироваться к меняющимся потребностям и обстоятельствам поколения за поколением. Друг Дикина, художник Том Робертс, наблюдавший за выступлением из зрительного зала, назвал его «магнум-опусом» Дикина. Высший суд продолжал располагаться в здании Банко в Мельбурне до 1928 года, пока не был построен специальный зал суда на улице Литтл-Бурк, рядом с Верховным судом Виктории. Это помещение служило местом заседаний суда в Мельбурне и размещало главный реестр суда до 1980 года. Суд также регулярно заседал в Сиднее, используя помещения уголовных судов здания суда Дарлингхерст, пока в 1923 году рядом не был построен специальный зал суда. Суд выезжал в другие города страны, используя помещения соответствующих верховных судов. Дикин предполагал, что суд будет заседать в разных местах, чтобы по-настоящему быть федеральным судом. Вскоре после создания суда главный судья Гриффит установил график заседаний в столицах штатов: Хобарт в феврале, Брисбен в июне, Перт в сентябре и Аделаида в октябре. Говорят, что Гриффит установил этот график, потому что в это время года ему казалась наиболее приятной погода в каждом городе. Традиция специальных заседаний сохраняется и по сей день, хотя она зависит от загруженности суда. Ежегодные заседания проводятся в Перте, Аделаиде и Брисбене продолжительностью до недели в год, а в Хобарте – раз в несколько лет. Заседания, не входящие в этот график, проводятся в Канберре. Деятельность суда была отмечена различными аномалиями во время Второй мировой войны. Главный судья сэр Джон Латэм с 1940 по 1941 год был первым послом Австралии в Японии; однако его деятельность в этой роли была ограничена соглашением, которое Япония заключила со странами Оси до его прибытия в Токио. Оуэн Диксон также отсутствовал в течение нескольких лет своего пребывания в должности, исполняя обязанности министра Австралии в Соединенных Штатах в Вашингтоне. Сэр Джордж Рич исполнял обязанности главного судьи во время отсутствия Латэма.

Following Earl Grey's 1846 proposal to federate the colonies, an 1849 report from the Privy Council suggested a national court be created. In 1856, the Governor of South Australia, Richard MacDonnell, suggested to the Government of South Australia that they consider establishing a court to hear appeals from the Supreme Courts in each colony. In 1860 the South Australian Parliament passed legislation encouraging MacDonnell to put the idea to the other colonies. However, only Victoria considered the proposal. At a Melbourne inter colonial conference held in 1870, the idea of an inter colonial court was again raised. A royal commission was established in Victoria to investigate options for establishing such a court, and a draft bill was put forward. This draft bill, however, completely excluded appeals to the Privy Council, causing a reaction in London which prevented any serious attempt to implement the bill through the British Imperial Parliament. then the Premier of Queensland. The attorney general of Tasmania Andrew Inglis Clark also contributed to the constitution's judicial clauses. Clark's most significant contribution was to give the court its own constitutional authority, ensuring a separation of powers. The original formulation of Griffith, Barton and Kingston provided only that the parliament could establish a court. In Adelaide the court's proposed name was changed to be the "High Court of Australia". Many people opposed the idea of the new court completely replacing the Privy Council. Commercial interests, particularly subsidiaries of British companies preferred to operate under the unified jurisdiction of the British courts, and petitioned the conventions to that effect. matters were not as of right, but had to be certified by the High Court. Deakin eventually negotiated amendments with the opposition, reducing the number of judges from five to three, and eliminating financial benefits such as pensions. At one point, Deakin threatened to resign as Attorney General due to the difficulties he faced. The federation is constituted by distribution of powers, and it is this court which decides the orbit and boundary of every power It is properly termed the keystone of the federal arch The statute stands and will stand on the statute book just as in the hour in which it was assented to. But the nation lives, grows and expands. Its circumstances change, its needs alter, and its problems present themselves with new faces. [The High Court] enables the Constitution to grow and be adapted to the changeful necessities and circumstances of generation after generation that the High Court operates. Deakin's friend, painter Tom Roberts, who viewed the speech from the public gallery, declared it Deakin's "magnum opus". The High Court continued its Banco location in Melbourne until 1928, until a dedicated courtroom was built in Little Bourke Street, next to the Supreme Court of Victoria. That space provided the court's Melbourne sitting place and housed the court's principal registry until 1980. The court also sat regularly in Sydney, sharing space in the criminal courts of Darlinghurst Courthouse, before a dedicated courtroom was constructed next door in 1923. The court travelled to other cities across the country, where it would use facilities of the respective supreme courts. Deakin had envisaged that the court would sit in many different locations, so as to truly be a federal court. Shortly after the court's creation, Chief Justice Griffith established a schedule for sittings in state capitals: Hobart in February, Brisbane in June, Perth in September, and Adelaide in October. It has been said that Griffith established this schedule because those were the times of year he found the weather most pleasant in each city. The tradition of special sittings remains to this day, although they are dependent on the court's caseload. There are annual sittings in Perth, Adelaide and Brisbane for up to a week each year, and sittings in Hobart occur once every few years. Sittings outside of these special occurrences are conducted in Canberra. The court's operations were marked by various anomalies during World War II. The Chief Justice, Sir John Latham, served from 1940 to 1941 as Australia's first ambassador to Japan; however, his activities in that role were limited by a pact Japan had entered with the Axis powers prior to his arrival in Tokyo. Owen Dixon was also absent for several years of his appointment, while serving as Australia's minister to the United States in Washington. Sir George Rich acted as chief justice during Latham's absence.

Послевоенный период

С 1952 года, с назначением сэра Оуэна Диксона на должность главного судьи, суд вступил в период стабильности. После Второй мировой войны рабочая нагрузка суда продолжала расти, особенно начиная с 1960-х годов, создавая нагрузку на его работу. Закон о Высоком суде Австралии 1979 года (Cth), вступивший в силу 21 апреля 1980 года, наделил Высокий суд полномочиями по самостоятельному управлению и установил требования к квалификации и процедуру назначения его судей.

Юридическая история

Исторические периоды деятельности Высшего суда обычно определяются по имени главного судьи того времени. Однако главный судья не всегда является наиболее влиятельной фигурой в суде.

Гриффитский двор: 19031919

Первый суд под руководством главного судьи Гриффита заложил основы конституционного права Австралии. Суд осознавал свое положение как новый высший апелляционный суд Австралии и прилагал усилия для утверждения своего авторитета на вершине судебной иерархии страны. В деле *Дикин против Уэбба* (1904) он подверг критике Верховный суд штата Виктория за следование решению Тайного совета по Конституции Канады, а не за руководство собственной правовой позицией. Ранние решения суда Гриффита по конституционному праву испытали влияние американского конституционного права. Важной доктриной, характерной для суда Гриффита, была доктрина о зарезервированных полномочиях штатов. В соответствии с этой доктриной, законодательные полномочия парламента Содружества подлежали узкому толкованию, чтобы избежать посягательства на сферы компетенции, традиционно осуществляемые парламентами штатов до образования федерации. Энтони Мейсон отметил, что эта доктрина, вероятно, способствовала более плавному переходу к федеральной системе правления и, "сохраняя баланс между составляющими элементами Австралийской федерации, вероятно, соответствовала настроениям общества, которое на тот момент еще не было готово к осуществлению централизованной власти".

Нокс-корт

Адриан Нокс стал главным судьей 18 октября 1919 года. Судья Эдмунд Бартон вскоре после этого скончался, и в составе суда не осталось ни одного из первоначальных членов. В период работы суда под председательством Нокса, судья Айзекс Айзекс оказывал значительное влияние. Именно в суде Нокса было вынесено решение по делу «Инженеры», положившее конец доктрине о резервированных полномочиях штатов. Это решение имело долгосрочные последствия для федеративного баланса в политической системе Австралии. Другим важным решением стало дело Roche v Kronheimer, в котором суд, опираясь на полномочия по вопросам обороны, поддержал федеральное законодательство, направленное на выполнение Австралией обязательств по Версальскому договору.

Процесс назначения

Судьи Высшего суда назначаются генерал-губернатором в совете. Совет обычно состоит из рекомендаций премьер-министра, которому помогает генеральный прокурор Австралии. Консультация с генеральным прокурором юридически обязательна, поскольку с 1979 года генеральный прокурор по закону обязан консультироваться с генеральными прокурорами штатов (но не территорий). Некоторые реформаторы выступают за предоставление штатам определяющей роли. Изначально Конституция или закон не устанавливали каких-либо особых требований к кандидатам на должность судьи Высшего суда. Единственное конституционное требование, действующее с 1977 года, заключается в том, что назначенный должен быть моложе 70 лет – возраста обязательного выхода на пенсию. В 1979 году законом были введены дополнительные требования: назначенный должен быть судьей федерального, штатного или территориального суда, либо иметь стаж работы австралийским юристом не менее пяти лет. В отличие от членов Парламента, не требуется быть гражданином Австралии, и член Суда может иметь двойное гражданство. Процесс назначения был относительно бесспорным. Однако это отчасти связано с непрозрачностью процедуры. Не предусмотрено подачи заявок, существуют лишь минимальные критерии, указанные выше, и информация о назначении не публикуется до официального объявления. Процедура назначения в федеральные суды была существенно формализована в 2007 году, за исключением Высшего суда, и эти реформы были отменены следующим федеральным правительством. Некоторые генеральные прокуроры в последнее время заявляли, что проводят широкие консультации, в том числе с Австралийской ассоциацией женщин-юристов, Национальной ассоциацией юридических центров Содружества и руководителями австралийских юридических школ. Однако характер консультаций генерального прокурора остается практически полностью на его усмотрение. Некоторые назначения в Высший суд демонстрировали явное политическое влияние. Трое первых судей были консервативными политиками до назначения на должность главного судьи, а судьи Эватт, МакТиернан и Мерфи на каком-то этапе своей карьеры были политиками Лейбористской партии, прежде чем были назначены в Высший суд премьер-министром от Лейбористской партии.

High Court Justices are appointed by the Governor General in Council. The advice of the Council typically consists of the advice of the prime minister assisted by the Attorney General for Australia. Advice from the attorney general is legally required by implication, because since 1979 the attorney general has been required by statute to consult the attorneys general of the states (but not the territories). Some reformers have advocated for states to have a determinative role. Originally, no particular qualifications for appointment to the High Court were required by the Constitution or by statute. The only constitutional requirement is still, since 1977, that the appointee be under the compulsory retirement age of 70. Further qualifications were introduced by statute in 1979: that an appointee be a judge of a federal, state or territory court; or have been an Australian legal practitioner for at least five years. Unlike members of the Parliament, it is not necessary to be an Australian Citizen and a member of the Court may be a dual citizen. The appointment process has been relatively uncontroversial. This has, however, been due in part to the opacity of the process. There is no procedure for application, the only definite criteria are the minimal criteria above, and nothing is publicly known until an appointee is announced. Appointment to federal courts was extensively formalised in 2007, except for the High Court, and those reforms were reversed by the next federal government. Some recent attorneys general have stated that they were consulting widelyto include, for instance, Australian Women Lawyers, the National Association of Commonwealth Legal Centres and the heads of Australian law schools. However, the nature of the attorney general's consultations remains almost wholly discretionary. Some appointments to the High Court have displayed clear political influence. Three early justices had been conservative politicians prior to their appointment as chief justice; and justices Evatt, McTiernan, and Murphy were all Labor party politicians at some stage in their careers prior to being appointed to the High Court by a Labor prime minister.

Состав

В Высшем суде семь судей: председатель и шесть других. По состоянию на 2022 год в Высшем суде служили 44 судьи, из которых двенадцать были председателями.

Первоначальный состав

Первая коллегия Высшего суда состояла из трех судей: Сэмюэля Гриффита, Эдмунда Бартона и Ричарда О’Коннора. По данным современной прессы, среди кандидатов, которых рассматривали, но не назначили, были Генри Хиггинс, Айзек Айзекс, Эндрю Кларк, Джон Даунер, Джозиа Саймон и Джордж Уайз. Бартон и О’Коннор оба были членами правительственной фракции федерального парламента. Все назначенные судьи принимали участие в разработке Конституции. Всех троих описывали как относительно консервативных судей для своего времени, и они испытывали сильное влияние законодательства Соединенных Штатов в своей конституционной практике.

Расширение судов

В 1906 году по просьбе судей состав суда был расширен на два места, на которые были назначены Айзекс и Хиггинс. После смерти О’Коннора в 1912 году в Закон о судах была внесена поправка, увеличившая число судей до семи, что вступило в силу в следующем году. После выхода Исаакса в отставку в 1931 году его место осталось незанятым, и поправка к Закону о судах сократила количество мест до шести. Однако это приводило к тому, что некоторые решения принимались с результатом три против трех. С назначением судьи Уэбба в 1946 году суд вернулся к составу из семи судей, и с тех пор сохраняет его.

Условия труда

Заработная плата определяется Комиссией по вопросам оплаты труда. Обычные судьи получают 551 880 долларов США, а председатель Верховного суда – 608 150 долларов США. Конституция защищает размер вознаграждения судей Верховного суда от снижения в течение срока их полномочий. Суд обычно работает две недели в каждом календарном месяце, за исключением января и июля, когда заседания не проводятся.

Сотрудники по судебным делам

Каждый судья привлекает помощников для оказания содействия в осуществлении своих полномочий. Общепринятой практикой является привлечение двух помощников одновременно сроком на один год. Кроме того, председателю суда помогает сотрудник по юридическим исследованиям, работающий в библиотеке суда. Помощники выполняют различные обязанности: как правило, их работа включает в себя юридические исследования, помощь в подготовке к устным прениям, предоставление подсказок в ходе устных прений, редактирование судебных решений и оказание содействия во внесудебной деятельности, такой как написание речей. Помощники обычно отбираются после окончания австралийского юридического вуза с оценками на высшем или близком к высшему уровню. Ежегодно в Высокий суд поступают сотни заявок на должности помощников.

Здание

Здание Верховного суда Австралии расположено на берегу озера Берли Гриффин в Парламентском треугольнике Канберры. Высокий суд был спроектирован между 1972 и 1974 годами австралийским архитектором Кристофером Крингасом (1936–1975), директором фирмы Edwards Madigan Torzillo and Briggs. Строительство здания велось с 1975 по 1980 год. Его международное архитектурное значение признано Союзом международных архитекторов и занесено в реестр архитектурного наследия XX века. В 1980 году здание было удостоено Медалиона Австралийского института архитекторов Канберры, а в 2007 году – награды за выдающуюся архитектуру. В 2004 году Высокий суд был включен в Список наследия Содружества. Уведомления о предстоящих решениях (обычно за неделю до их оглашения) и краткое резюме важных решений (обычно не более одной страницы), поступающие почти сразу после их вынесения, доступны подписчикам в электронном виде на сайте Суда и по электронной почте (подписка бесплатная). Все решения суда, а также стенограммы слушаний, начиная с 2009 года, и другие материалы доступны бесплатно через Австралазийский институт правовой информации. Недавно суд разместил на своем веб-сайте страницу "eresources", содержащую для каждого дела его название, ключевые слова, ссылки на соответствующее законодательство и ссылку на полное решение. Эти ссылки ведут к оригинальному тексту, начиная с 2000 года, к отсканированным текстам за период с 1948 по 1999 год и к факсимильным копиям из "Commonwealth Law Reports" для первых 100 томов (1903–1959 гг.), а также к факсимильным копиям некоторых неопубликованных решений (1906–2002 гг.). С октября 2013 года на сайте суда доступны аудио- и видеозаписи полных судебных заседаний, проводимых в Канберре.