Введение
1998 год – шаг в израильско-палестинском мирном процессе.
Уай-Риверский меморандум – это соглашение, достигнутое между Израилем и Палестинской администрацией на саммите в Уай-Ривер, штат Мэриленд, США, проходившем с 15 по 23 октября 1998 года. Меморандум был направлен на возобновление реализации Временного соглашения 1995 года о Западном берегу реки Иордан и секторе Газа (Осло II). Он был подписан в Белом доме Бенджамином Нетаньяху и Ясиром Арафатом в ходе переговоров под руководством президента США Билла Клинтона 23 октября 1998 года. 17 ноября 1998 года израильский парламент, состоящий из 120 депутатов, Кнессет, одобрил Меморандум 75 голосами против 19. В Меморандуме было установлено, что он вступит в силу 2 ноября 1998 года, через десять дней после даты подписания. 18 декабря 1998 года администрация Клинтона и Европейский союз выразили удовлетворение в связи с выполнением обеими сторонами первой фазы Меморандума. Однако Израиль осуществил только первый этап дальнейшего развертывания сил (F.R.D.), то есть вывел войска с 2% территории зоны C вместо требуемых 13%. Обе стороны обвинили друг друга в невыполнении своих обязательств по Уай-Риверскому меморандуму, и дальнейшая реализация соглашения осталась незавершенной.
Саммит
Саммит был организован Соединенными Штатами в конференц-центрах Аспенского института Уай-Ривер, расположенных недалеко от Уай-Миллз, штат Мэриленд, США. Президент США Билл Клинтон открыл саммит в уединенном конференц-центре Уай-Ривер 15 октября и вернулся на место проведения переговоров как минимум шесть раз, чтобы убедить Нетаньяху и Арафата завершить соглашение. В финальном рывке, чтобы заставить Нетаньяху и Арафата преодолеть оставшиеся разногласия, Клинтон пригласил короля Хусейна, который ранее играл роль в смягчении напряженности между ними, присоединиться к переговорам. В последний день переговоров соглашение едва не сорвалось. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху попросил президента Билла Клинтона освободить Джонатана Полларда, американского офицера военно-морской разведки, отбывающего пожизненное заключение с 1985 года за передачу секретной информации Израилю. Возник острый конфликт: Нетаньяху утверждал, что Клинтон обещал освободить Полларда, а Клинтон заявил, что он лишь пообещал "рассмотреть" этот вопрос. По сообщениям, тогдашний директор ЦРУ Джордж Тенет пригрозил уйти в отставку в случае освобождения Полларда. В конечном итоге соглашение было подписано Нетаньяху и председателем ООП Ясером Арафатом в Белом доме, при ключевом участии президента Клинтона в качестве официального свидетеля.
Предыстория
Для осуществления Соглашения Осло II и содействия израильскому выводу войск из частей Западного берега реки Иордан, Израиль и Палестинская администрация подписали ряд соглашений и протоколов. В этих документах были определены взаимные обязательства, включая положения о дальнейших передислокациях и обеспечении безопасности. В 1994 году было подписано "Соглашение о подготовке к передаче полномочий и ответственности между Израилем и ООП". В 1995 году последовал "Протокол о дальнейшей передаче полномочий и ответственности". Хевронский протокол 1997 года урегулировал вопрос вывода войск из 80% Хеврона и его разделение на две области.
Перераспределение
Дальнейшие передислокации (F.R.D.), упомянутые в меморандуме по реке Уай, относятся к трем этапам, изложенным в Приложении 1 к Приложению I к Соглашению Осло II, которые должны были последовать за предыдущей передислокацией из населенных пунктов на Западном берегу. Подробно описаны только первый и второй этапы. Запуск третьего этапа был возложен на "Третий комитет по дальнейшей передислокации".
Первая и вторая фазы дальнейших перераспределений
Первая и вторая фазы, не предусмотренные Соглашением Осло II, заключались в передаче палестинцам 13% территории зоны C и переносе части зоны B в зону A. Передислокация была разделена на три стадии, описанные в документе "Сроки реализации".
Безопасность
В положениях о мерах безопасности Временного соглашения палестинская сторона согласилась предпринять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступлений и враждебных действий, направленных против израильской стороны, против лиц, находящихся под юрисдикцией израильской стороны, и против их собственности, равно как и израильская сторона согласилась предпринять все необходимые меры для предотвращения актов терроризма, преступлений и враждебных действий, направленных против палестинской стороны, против лиц, находящихся под юрисдикцией палестинской стороны, и против их собственности. Обе стороны также договорились принимать юридические меры против правонарушителей в пределах своей юрисдикции и предотвращать разжигание вражды друг против друга любыми организациями, группами или отдельными лицами в пределах своей юрисдикции.
1: Запрещение и борьба с террористическими организациями
(a) Палестинская сторона должна была заявить о своей политике нетерпимости к террору и насилию в отношении обеих сторон. (b) Рабочий план, разработанный палестинской стороной, будет предоставлен США, после чего его реализация немедленно начнется для обеспечения систематической и эффективной борьбы с террористическими организациями и их инфраструктурой. (c) Помимо двустороннего израильско-палестинского сотрудничества в области безопасности, американо-палестинский комитет будет собираться раз в две недели для рассмотрения предпринимаемых шагов по ликвидации террористических ячеек и структуры поддержки, которая планирует, финансирует, снабжает и оказывает помощь террористам. (d) Палестинская сторона должна была арестовать конкретных лиц, подозреваемых в совершении актов насилия и террора, с целью дальнейшего расследования, судебного преследования и наказания всех лиц, причастных к актам насилия и террора. (e) Американо-палестинский комитет будет проводить заседания для изучения и оценки информации, имеющей отношение к решениям о судебном преследовании, наказании или других правовых мерах, затрагивающих статус лиц, подозреваемых в содействии или совершении актов насилия и террора.
2: Запрет незаконного оружия
(a) Палестинская сторона обеспечит наличие эффективной правовой базы для криминализации, в соответствии с предыдущими соглашениями, любого ввоза, производства или нелицензированной продажи, приобретения или хранения огнестрельного оружия, боеприпасов или вооружений в районах, находящихся под палестинской юрисдикцией. (b) Кроме того, палестинская сторона учредит и будет активно и непрерывно реализовывать систематическую программу по сбору и надлежащей утилизации всех таких незаконных предметов в соответствии с предыдущими соглашениями. США согласились оказать содействие в реализации данной программы. (c) Будет создан совместный американо-палестинско-израильский комитет для содействия и укрепления сотрудничества в предотвращении контрабанды или иного несанкционированного ввоза оружия или взрывчатых веществ в районы, находящиеся под палестинской юрисдикцией.
3: Предотвращение подстрекательства
а) Палестинская сторона издаст указ, запрещающий все формы подстрекательства к насилию или террору и устанавливающий механизмы для систематического противодействия любым проявлениям или угрозам насилия или террора. Этот указ будет аналогичен существующему израильскому законодательству, регулирующему ту же сферу. (b) Американско-палестинско-израильский комитет будет регулярно проводить встречи для мониторинга случаев возможного подстрекательства к насилию или террору, а также для выработки рекомендаций и составления отчетов о способах предотвращения такого подстрекательства. Израильская, палестинская и американская стороны назначат в комитет по одному специалисту в области СМИ, представителю правоохранительных органов, специалисту в сфере образования и действующему или бывшему выборному должностному лицу.
1: Двустороннее сотрудничество
Между двумя сторонами будет налажено всестороннее двустороннее сотрудничество в сфере безопасности, которое будет постоянным, интенсивным и комплексным.
2: Сотрудничество в судебной медицине
Будет осуществлен обмен опытом в области судебной экспертизы, обучение и оказание иной помощи.
3: Трехсторонний комитет
В дополнение к двустороннему израильско-палестинскому сотрудничеству в области безопасности, высокопоставленный комитет США, Палестины и Израиля будет собираться по мере необходимости, но не реже чем раз в две недели, для оценки текущих угроз, устранения препятствий для эффективного сотрудничества и координации, а также для обсуждения мер, принимаемых в борьбе с террором и террористическими организациями.
1: Палестинская полиция
(a) Палестинская сторона предоставит израильской стороне список своих полицейских в соответствии с ранее достигнутыми соглашениями. (b) В случае запроса палестинской стороной технической помощи, США выразили готовность оказать содействие в удовлетворении этих потребностей в сотрудничестве с другими донорами. (c) Комитет по мониторингу и руководству, в рамках своих функций, будет осуществлять мониторинг выполнения данного положения и информировать США о ходе его реализации.
2: Устав ООП
Исполнительный комитет Организации освобождения Палестины и Палестинский центральный совет должны вновь подтвердить письмо председателя ООП Ясира Арафата от 22 января 1998 года президенту Клинтону относительно аннулирования положений Палестинской национальной хартии, противоречащих письмам, которыми обменялись ООП и правительство Израиля 9-10 сентября 1993 года.
3: Правовая помощь в уголовных делах
Среди других форм юридической помощи по уголовным делам поступали запросы об аресте и экстрадиции подозреваемых и обвиняемых. Стороны просили Соединенные Штаты регулярно предоставлять информацию о предпринимаемых мерах в ответ на эти запросы.
4: Права человека и верховенство права
Принятые нормы прав человека и верховенства закона, и будут руководствоваться необходимостью защиты населения, уважения человеческого достоинства и недопущения притеснений.
Экономические вопросы
Израильская и палестинская стороны подтвердили свою приверженность улучшению отношений и согласились о необходимости активного содействия экономическому развитию на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. Израильская и палестинская стороны договорились о механизмах, которые позволят своевременно открыть промышленную зону Газы. Обе стороны должны немедленно возобновить переговоры по вопросу безопасного прохода. Переговоры по северному маршруту будут продолжены с целью достижения соглашения в кратчайшие сроки. Израильская и палестинская стороны признали большое значение порта Газы для развития палестинской экономики и расширения палестинской торговли. Обе стороны признали, что нерешенные юридические вопросы наносят ущерб отношениям между двумя народами. Израильская и палестинская стороны также должны начать стратегический экономический диалог для укрепления экономического сотрудничества. Стороны согласились с важностью продолжения международной помощи доноров для поддержки обеих сторон в реализации достигнутых соглашений.
Переговоры о постоянном статусе
Обе стороны немедленно возобновят переговоры об определении окончательного статуса на ускоренной основе и приложат решительные усилия для достижения общей цели – заключения соглашения к 4 мая 1999 года.
Односторонние действия
Признавая необходимость создания благоприятной обстановки для переговоров, ни одна из сторон не должна инициировать или предпринимать какие-либо действия, которые могли бы изменить статус Западного берега реки Иордан и сектора Газа в соответствии с Временным соглашением.
Политическое влияние в Израиле
Соглашение Уай пользовалось широкой поддержкой в Израиле: согласно опросу, проведенному в начале ноября, 74% израильтян его поддерживали. Однако премьер-министр Нетаньяху ощутил оппозицию внутри партии "Ликуд" и отложил голосование по утверждению соглашения в кабинете министров, добиваясь от администрации Клинтона публичных гарантий относительно реализации соглашения Уай. Вместо того чтобы сформировать правительство национального единства с лидером оппозиции Эхудом Бараком, Нетаньяху попытался успокоить ярых сторонников "Ликуда", приостановив реализацию соглашения Уай в начале декабря из-за столкновений между палестинскими демонстрантами и израильскими солдатами. Недовольство политикой Нетаньяху со стороны партии "Авода" Барака и правого крыла "Ликуда" привело к выражению недоверия его правительству, что спровоцировало всеобщие выборы в мае 1999 года. Барак одержал победу и пообещал продолжить израильско-палестинский мирный процесс.