Политическая система Тувалу

Введение

Политика Тувалу осуществляется в рамках парламентской представительной демократической монархии, где монарх является главой государства, представленным генерал-губернатором, а премьер-министр – главой правительства. Исполнительная власть принадлежит правительству. Конституция Тувалу провозглашает себя "высшим законом Тувалу" и устанавливает, что "все другие законы должны толковаться и применяться в соответствии с этой Конституцией"; она закрепляет принципы Билля о правах и защиту основных прав и свобод. В 1986 году Конституция, принятая после обретения независимости, была изменена с целью учета тувалуанских обычаев и традиций, а также устремлений и ценностей народа Тувалу. Эти изменения усилили акцент на общинных ценностях Тувалу, а не на западных представлениях об индивидуальной свободе. Также были затронуты вопросы роли тувалуанской культуры, климатического кризиса, государственности и национальных границ Тувалу. На момент обретения независимости парламент Тувалу состоял из 12 членов. Поправки к Закону о выборах (парламент) в 1999 и 2000 годах увеличили число депутатов парламента до 15. Закон о внесении изменений в Закон о выборах (парламент) 2019 года увеличил количество избранных представителей от избирательного округа Нукулелеэле до 2 депутатов. Таким образом, каждый из 8 островных избирательных округов представлен 2 депутатами, а Ниулакита – депутатами от Ниутао. 16 членов нынешнего парламента избираются из восьми двухмандатных избирательных округов путем мажоритарного голосования блоком. Жители Тувалу участвовали в политических институтах колонии островов Гилберта и Эллиса в период перехода к самоопределению. В декабре 1974 года был проведен референдум для определения, должны ли острова Гилберта и Эллиса иметь собственную администрацию. В результате референдума колония островов Гилберта и Эллиса прекратила свое существование 1 января 1976 года, и возникли отдельные британские колонии Кирибати и Тувалу. В 2008 году жители Тувалу отклонили конституционный референдум, предлагавший заменить королеву Тувалу избранным президентом в качестве главы государства.

The politics of Tuvalu takes place in a framework of a parliamentary representative democratic monarchy, whereby the monarch is the head of state, represented by the governor general, while the prime minister is the head of government. Executive power is exercised by the government. The Constitution of Tuvalu states that it is "the supreme law of Tuvalu" and that "all other laws shall be interpreted and applied subject to this Constitution"; it sets out the Principles of the Bill of Rights and the Protection of the Fundamental Rights and Freedoms. In 1986 the Constitution adopted upon independence was amended in order to give attention to Tuvaluan custom and tradition as well as the aspirations and values of the Tuvaluan people. The changes placed greater emphasis on Tuvaluan community values rather than Western concepts of individual freedom. further addressed the role of Tuvaluan culture, and also referred to the climate crisis, and Tuvalu’s statehood and national boundaries. At the date of independence there were 12 members of the Parliament of Tuvalu. Amendments to the Electoral Provisions (Parliament) Act in 1999 & 2000 increased the membership of parliament to 15 MPs. The Electoral Provisions (Parliament) Amendment Act 2019 increased the number of elected representatives for the electorate of Nukulaelae to become 2 MPs. So that each of the 8 island electorates is represented by 2 MPs, with Niulakita being represented by the MPs from Niutao. The 16 members of the current parliament are elected from eight two seat constituencies via plurality block voting. Tuvaluans participated in the political institutions of the Gilbert and Ellice Islands Colony during the transition to self determination. A referendum was held in December 1974 to determine whether the Gilbert Islands and Ellice Islands should each have their own administration. As a consequence of the referendum the Gilbert and Ellice Islands colony ceased to exist on 1 January 1976 and the separate British colonies of Kiribati and Tuvalu came into existence. In 2008 Tuvaluans rejected a constitutional referendum that proposed replacing the queen of Tuvalu, with an elected president as the head of state.

Судебная власть

На Тувалу действует независимая судебная система, состоящая из Высшего суда, Магистратского суда на Фунафути, а также островных и земельных судов на каждом острове. Апелляции по спорам о земле подаются в апелляционную комиссию земельных судов. Апелляции от островных судов и апелляционной комиссии земельных судов подаются в Магистратский суд, который обладает юрисдикцией рассматривать гражданские дела на сумму до 10 000 долларов США. Высшим судом является Высший суд Тувалу, поскольку он обладает неограниченной подсудностью в первой инстанции и рассматривает апелляции от нижестоящих судов. Высшим должностным лицом судебной системы является главный судья Тувалу. Решения Высшего суда могут быть обжалованы в Апелляционный суд Тувалу. Из Апелляционного суда имеется право на апелляцию к Ее Величеству в Совете, то есть в Тайный совет в Лондоне. Законодательство Тувалу состоит из законов, принятых парламентом Тувалу, и нормативных актов, вступающих в силу; определенных законов, принятых парламентом Великобритании (в период, когда Тувалу являлся британским протекторатом или британской колонией); общего права; и обычного права (особенно в отношении прав собственности на землю).

Демократическая, беспартийная политика

Демократические ценности в Тувалу сильны, что подтверждается свободными выборами, проводимыми каждые 4 года на основе всеобщего избирательного права для совершеннолетних граждан. Формальных политических партий не существует, поэтому все кандидаты являются неподпартийными.

Члены парламента имеют очень тесную связь с островом, который они представляют. Часто северные острова страны соперничают с южными, а центральные острова удерживают баланс сил. Традиционные вожди по-прежнему играют значительную роль в оказании влияния на островные дела, особенно на отдаленных островах. Давнее различие между вождями и простыми людьми постепенно исчезает, и вожди теперь чаще избираются по заслугам, а не по рождению. Te Kakeega II – это заявление о национальной стратегии устойчивого развития Тувалу, цели которой должны быть достигнуты в период с 2005 по 2015 год. После консультаций на каждом острове Национальный саммит по устойчивому развитию (NSSD) был проведен в Tausoalima Falekaupule в Фунафути с 28 июня по 9 июля 2004 года. Результатом встречи стала Декларация Малефатуги, которая является основой Te Kakeega II. Символически, “Te Kete” имеет библейское значение для тувалуанских христианских традиций, отсылая к корзине или колыбели, спасшей жизнь Моисея. Пеленике Исаия была избрана на дополнительных выборах в 2011 году и работала до всеобщих выборов 2015 года, а доктор Пуакена Борехам была избрана представлять Нуи на всеобщих выборах 2015 года и работала до всеобщих выборов 2024 года. Недостаточное представительство женщин в парламенте Тувалу обсуждалось в ходе консультации под названием «Продвижение женщин в процессе принятия решений», которая состоялась в Фунафути в мае 2010 года. Результатом стала рекомендация о введении двух новых мест, зарезервированных для женщин. Министерство внутренних дел Тувалу, ответственное за вопросы женщин, заявило, что будут предприняты шаги для рассмотрения данной рекомендации.

Частое использование вотум недоверия премьер-министру

Тувалу не сталкивается с серьезными проблемами управления. Частое использование парламентского вотума недоверия, приводящего к многочисленным сменам правительства за относительно короткий период, иногда касалось вопросов, отражающих отношения между отдельными политиками, а не острые национальные проблемы. Очевидными причинами для внесения предложений о вотуме недоверия премьер-министру в период с 1999 по 2004 год были: отклонение премьер-министра от политики, поддерживаемой парламентским большинством; утверждения о некомпетентности или неэффективности премьер-министра; и обвинения в коррупции при назначениях на должности. Ожидалось, что Тувалу переживет период политической стабильности. Однако правительство Сопоанги потеряло большинство в мае 2003 года после результатов промежуточных выборов 2003 года в Нанумеа и Ниутао. Лидер оппозиции Амазоне Килей направил генеральному губернатору письмо от 10 мая 2003 года, в котором сообщил, что пользуется поддержкой большинства членов парламента и готов сформировать правительство. 20 июня 2003 года Амазоне Килей подал иск в Высший суд Тувалу с требованием вынести решение о назначении спикера и созыве парламента. Как оказалось, генеральный губернатор 19 июня 2003 года издал уведомление о проведении заседания для избрания спикера. В июне 2003 года оппозиционный депутат Файмалага Лука был избран спикером парламента. Однако парламент так и не был созван. 6 августа 2003 года Высший суд отказался вынести постановление об отставке премьер-министра, однако главный судья дал указания о том, как генеральный губернатор должен действовать, чтобы предпринять любые действия, которые он считает уместными в соответствии со статьей 116(1), действуя по своему собственному усмотрению, а не по совету кабинета министров. То есть генеральный губернатор мог рассмотреть вопрос о целесообразности использования своих резервных полномочий для созыва парламента. 9 сентября Сопоанга назначил оппозиционного депутата Файмалага Луку генеральным губернатором, лишив оппозицию ее решающего перевеса в один голос и спровоцировав промежуточные выборы в Нукуфетау в 2003 году. Победитель октябрьских выборов, Элисала Пита, присоединился к правительству, что позволило ему продержаться еще некоторое время. Правительство Сопоанги было в конечном итоге свергнуто восемью голосами против шести в августе 2004 года. Сауфату Сопоанга подал в отставку с поста премьер-министра и члена парламента 25 августа 2004 года. Два члена правительства, Элисала Пита и Отиниэлу Тауси, перешли на сторону оппозиции, чтобы проголосовать против Сопоанги. Сауфату Сопоанга стал вице-премьером и министром транспорта и связи. Многие действующие миниры при предыдущем правительстве Маатиа Тоафа проиграли выборы в парламент Тувалу. Хотя Аписаи Иелемия был переизбран членом парламента на всеобщих выборах в Тувалу в 2010 году, он не был переизбран на пост премьер-министра. Эти частые вотумы недоверия и смены премьер-министра были объяснены рядом возможных причин: появление нового поколения политиков, которые были менее уважительны к премьер-министру по сравнению с парламентами сразу после обретения независимости; политики, более склонные к тактическому голосованию; и конкуренция за министерские портфели с более высокими зарплатами, чем у рядового депутата. В 16-местный парламент Тувалу было избрано шесть новых депутатов. Значительные изменения в составе парламента включают в себя то, что бывший премьер-министр Каусеа Натано не сохранил свое место; бывший генеральный губернатор сэр Якоба Италели Таея был избран депутатом, а также Фелети Тео, бывший исполнительный директор Комиссии по рыболовству в Западной и Центральной части Тихого океана (WCPFC). Энеле Сопоага, премьер-министр с 2013 по 2019 год, был переизбран в избирательном округе Нукуфетау. 27 февраля сэр Якоба Италели был избран спикером парламента Тувалу путем бесспорного голосования.

Tuvalu does not face serious governance issues. The frequent use of the parliamentary vote of no confidence, engendering many changes of government in relatively short periods, has sometimes been on issues which reflect on the relations between personalities rather than on pressing national issues. The apparent reasons for the resort to motions of no confidence in the prime minister in the period 1999 to 2004 were: the PM straying from policies supported by the majority caucus; claims that the PM was inefficient or ineffective; and accusations of corruption in making appointments. It was expected that Tuvalu would have a period of political stability. However the Sopoanga government lost its majority in May 2003, following the results of the 2003 Nanumea by election and the 2003 Niutao by election. Amasone Kilei, the leader of the opposition, wrote to the governor general on 10 May 2003 advising that he commanded the support of a majority of the members of parliament and they were ready to form a government. On 20 June 2003 Amasone Kilei commenced an action in the High Court of Tuvalu seeking order regarding the appointment of a speaker and the calling of parliament. As it happened, the governor general had, on 19 June 2003, issued a notice for the meeting to elect a speaker. In June 2003 opposition MP Faimalaga Luka became speaker of parliament. However parliament was not called. On 6 August 2003 the High Court declined to make the declaration that the prime minister must resign; however the Chief Justice delivered directions as to how the governor general should proceed to take any action he considers to be appropriate under Section 116(1), acting in his own deliberate judgment, rather than as advised by the cabinet. That is, the governor general could consider whether it was appropriate to exercise his reserve powers in calling parliament. On 9 September Sopoanga arranged to appointed opposition MP Faimalaga Luka as governor general, depriving the opposition of its crucial one seat majority and triggering the 2003 Nukufetau by election. The winner of the October by election, Elisala Pita, joined the government's benches, enabling it to survive a while longer. The Sopoanga government was eventually brought down by an eight to six motion of no confidence in August 2004. Saufatu Sopoanga resigned as prime minister and member of parliament on 25 August 2004. Two government members, Elisala Pita and Otinielu Tausi, crossed the floor to vote against Sopoanga. and Saufatu Sopoanga became deputy prime minister and minister for works transport and communication. Many of the incumbent government ministers under the previous government of Maatia Toafa lost their re election bids for the Tuvaluan parliament. While Apisai Ielemia was re elected as a member of parliament in the 2010 Tuvaluan general election, he was not re elected as the prime minister. These frequent motions of non confidence and changes of prime minister have been described as having a number of possible explanations: a new generation of politicians who were less deferential to the prime minister as compared to the immediate post independence parliaments; politicians who were more willing to engage in tactical voting; and competition for the portfolios that come with higher salaries compared to that of an ordinary MP. Six new MPs were elected to Tuvalu's 16 member parliament. Significant changes to the composition of the parliament include the former Prime Minister Kausea Natano not retaining his seat; the former Governor General Sir Iakoba Italeli Taeia was elected as an MP and also Feleti Teo, who was the former Executive Director of the Western and Central Pacific Fisheries Commission (WCPFC). Enele Sopoaga, the prime minister from 2013 to 2019, was re elected in the Nukufetau electorate. On 27 February, Sir Iakoba Italeli was elected as the Speaker of the Parliament of Tuvalu in an uncontested ballot.

Общие выборы 2019 года

Общие выборы 2019 года состоялись 9 сентября 2019 года. В избирательном округе Нукуфетау действующий премьер-министр, Энеле Сопоага, был переизбран в парламент, однако Сатини Мануэлла, Таукелина Финикасо и Маатия Тоафа, занимавшие должности министров, не были переизбраны. Было избрано семь новых членов парламента. Самуэлу Тео был избран спикером парламента Тувалу.

Общие выборы 2015 года

Общие выборы в Тувалу состоялись 31 марта 2015 года. Чрезвычайное положение, вызванное циклоном Пэм, привело к двукратному переносу даты выборов. Изначально выборы были запланированы на 19 марта, но после того, как циклон Пэм нанес ущерб островам, они были перенесены. В избирательном округе Нукуфетау действующий премьер-министр Энеле Сопоага и действующий министр природных ресурсов Элизала Пита не встретили сопротивления со стороны других кандидатов. Намолики Суалики, исполняющий обязанности министра внутренних дел и развития сельских территорий, не имел соперников в избирательном округе Нукулелае. На остальных островах голосование было конкурсным. Среди кандидатов в избирательных округах Ниутао и Нуи были бывшие депутаты парламента. На Нуи Пеленке Исаия и Ленеуоти Матуси не были переизбраны в парламент. На Нуитао Вете Сакайо, заместитель премьер-министра, не был избран; в целом, выборы стали успешным результатом для правительства Энеле Сопоаги. Энеле Сопоага принес присягу в качестве премьер-министра и назначил министров в кабинет 10 апреля.

Общие выборы 2010 года

Парламент был распущен 13 августа 2010 года, а регистрация началась 28 августа 2010 года. Двадцать шесть кандидатов, включая всех действующих членов парламента, баллотировались на пятнадцать мест в парламенте. В общей сложности десять депутатов были переизбраны, а пять действующих депутатов лишились своих мест.

Выборы правительства Маатии Тоафа в сентябре 2010 года

Примерно через полторы недели после всеобщих выборов 2010 года, 29 сентября 2010 года было проведено тайное голосование для определения следующего премьер-министра страны. Действующий премьер-министр Аписай Илемия не был переизбран на второй срок. Маатия Тоафа победила на голосовании, получив восемь голосов против семи, и стала премьер-министром Тувалу. Тоафа лишь незначительно опередила Каусеа Натано, который получил семь голосов депутатов на голосовании. Результаты выборов были объявлены генерал-губернатором Якобой Италели, и Тоафа вступил в должность в тот же день. 25 декабря 2010 года Вилли Телави был избран премьер-министром большинством голосов 8:7, обойдя Энеле Сопоагу. Министр общественных работ Исаия Италели внезапно скончался в июле 2011 года, что привело к проведению дополнительных выборов в избирательном округе Нуи в следующем месяце. Выборы выиграла его вдова, Пеленике Исаия, став всего второй женщиной, когда-либо избранной в парламент Тувалу.

Свержение правительства Вилли Телави в августе 2013 года

21 декабря 2012 года скончался министр финансов Лотоала Метия. Назначение внеочередных выборов было отложено до тех пор, пока Высокий суд Тувалу не обязал премьер-министра издать распоряжение о проведении внеочередных выборов. Внеочередные выборы в Нукуфетау 2013 года состоялись 28 июня. Победу на внеочередных выборах в Нукуфетау одержал оппозиционный кандидат Элисала Пита. Развился конституционный кризис, когда премьер-министр Телави заявил, что согласно Конституции он обязан созывать парламент лишь однажды в год и, следовательно, не обязан делать этого до декабря 2013 года. Оппозиция в Тувалу обратилась к генерал-губернатору Якобе Италели с просьбой вмешаться в решение премьер-министра. 3 июля генерал-губернатор воспользовался своими чрезвычайными полномочиями и приказал созвать парламент. Парламент собрался 30 июля 2013 года. В попытке избежать вотума недоверия премьер-министр Вилли Телави предложил распустить парламент, но оппозиция отклонила это предложение, набрав 8 голосов против 5. В тот же день министр здравоохранения Таом Танукале подал в отставку из парламента (и, соответственно, из правительства). Затем генерал-губернатор применил свои чрезвычайные полномочия, чтобы отстранить Телави от должности и назначить Энеле Сопоагу исполняющим обязанности премьер-министра. Генерал-губернатор также распорядился провести заседание парламента в пятницу, 2 августа, чтобы дать возможность выразить вотум недоверия Телави и его правительству. Телави затем обратился к королеве Елизавете II (как к главе государства Тувалу), сообщив ей о своем решении об увольнении Италели с должности генерал-губернатора. Королева не выразила никакой реакции на письмо Телави, оставив должность Италели нетронутой.

Правительство Энеле Сопоаги 2013-2019

В воскресенье 4 августа 2013 года парламент избрал Энеле Сопоагу премьер-министром, а Вете Сакайо впоследствии был назначен заместителем премьер-министра и министром общественных коммунальных услуг, Маатия Тоафа – министром финансов и экономического развития, а Таукелина Финикасо – министром иностранных дел. Дополнительные выборы 2013 года в округе Нуи состоялись 10 сентября. Победителем был объявлен Ленеуоти Маатуси, получивший 297 голосов из 778 зарегистрированных избирателей. Маатуси являлся государственным служащим и занимал должность секретаря Нуи Фалекаупуле. Он обошел Палемену Анелу, недавнего выпускника Университета тихоокеанского региона, набравшего 206 голосов, и Таома Танукале, действующего депутата, чья отставка привела к проведению дополнительных выборов, получившего 160 голосов. Правительство Энеле Сопоаги имело преимущество в два голоса перед дополнительными выборами. После выборов Ленеуоти Маатуси заявил о своей поддержке премьер-министра Энеле Сопоаги. В декабре 2013 года генерал-губернатор объявил о вакансии в избирательном округе Нанумага в соответствии с пунктом 99 (2) Конституции Тувалу, после оценки состояния здоровья Фалесы Питой. Дополнительные выборы 2014 года в Нанумаге состоялись 14 января. Кандидатами были Хало Туавай, Отиниэлу Тауси и Пай Теату. Успешным кандидатом стал Отиниэлу Тауси. Тауси поддержал премьер-министра Энеле Сопоагу, что обеспечило правительству двухтрехголосное большинство в парламенте. 3 марта 2014 года Тауси был избран спикером парламента. В 2015 году парламент был распущен, а очередные всеобщие выборы были назначены на 19 марта 2015 года. После выборов Энеле Сопоага принес присягу в качестве премьер-министра. Кабинет министров Сопоаги просуществовал до всеобщих выборов 2019 года, после которых правительством стало правительство Натано.