Политическая система Самоа: сочетание демократии и традиций матаи

Введение

Политика Самоа осуществляется в рамках парламентского представительного демократического государства, где премьер-министр Самоа является главой правительства. Наряду с политической системой западного типа существует система фа'аматаи – традиционная система социально-политического управления и организации, которая имеет ключевое значение для понимания политической системы Самоа. С момента обретения независимости в 1962 году только обладатели титула матай имели право голосовать и баллотироваться на выборах в парламент. В 1990 году избирательная система была изменена Законом о поправках к избирательному законодательству, который ввел всеобщее избирательное право. Однако право баллотироваться на выборах по-прежнему принадлежит обладателям титула матай. Таким образом, из 51 места в парламенте, все 49 членов парламента Самоа также являются матай, совмещая роли вождей и современных политиков, за исключением двух мест, зарезервированных для лиц, не являющихся самоанцами. На местном уровне значительная часть гражданских и уголовных дел рассматривается примерно 360 советами вождей деревень – Fono o Matai – в соответствии с традиционным правом, что было дополнительно закреплено Законом о деревенских собраниях (Village Fono Law) 1990 года. Национальное правительство (malo) обычно контролирует законодательное собрание, поскольку оно формируется из партии, контролирующей большинство мест в собрании. Исполнительная власть осуществляется правительством. Законодательная власть принадлежит собранию, но правительство, как правило, контролирует законодательный процесс благодаря своему численному превосходству в Fono. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти.

Система правления

Система Самоа – очень жесткая модель парламентской демократии, в которой исполнительная и законодательная ветви власти объединены. Премьер-министр избирается большинством голосов в Fono и назначается главой государства для формирования правительства. Предпочтительный кабинет премьер-министра в составе 12 человек назначается и приводится к присяге главой государства при условии сохранения доверия Fono, который, с момента появления политических партий в Самоа в 1980-х годах, контролируется партией, обладающей большинством членов в Fono (правительстве). Единопалатный законодательный орган, именуемый Fono Aoao Faitulafono (Национальное законодательное собрание), состоит из 49 членов, избираемых на пятилетний срок. Сорок семь избираются от этнических территориальных округов Самоа, а два других – гражданами Самоа несамоанского происхождения по отдельному избирательному списку. Всеобщее избирательное право было расширено в 1990 году, однако баллотироваться на самоанские места могут только вожди (matai). В стране насчитывается более 25 000 matai, примерно 5% из которых – женщины. Третий Тамааига Туималеалиифано был заместителем главы государства или членом Совета заместителей, когда Самоа обрела независимость в 1962 году.

Судебная система

Судебная система основана на английском общем праве и местных обычаях. Верховный суд Самоа является судом высшей юрисдикции. Апелляционный суд имеет ограниченную юрисдикцию и рассматривает только те дела, которые переданы ему Верховным судом. Ниже Верховного суда находятся районные суды. Председатель Верховного суда назначается главой государства по рекомендации премьер-министра. Вероятно, самым важным судом в Самоа является Суд по земельным вопросам и титулам Самоа, состоящий из экспертов в области культуры и права, назначаемых Верховным судом. Этот суд рассматривает споры, касающиеся земельных участков в деревнях и наследования титулов. Суд берет свое начало от Комиссии по земельным вопросам и титулам, созданной при немецкой колониальной администрации в 1903 году. Считается, что политическая стабильность Самоа во многом обусловлена успехом этого суда в разрешении споров (Источник?). Действующим председателем Верховного суда является Сатиу Симатива Пересе. Среди предыдущих председателей Верховного суда были Конрад Седеркранц (назначенный первым председателем в 1890 году), Генри Клей Иде (1893–1897), Уильям Лиа Чемберс (1897–ок. 1900), В. Л. Тейлор, К. Робертс, Чарльз Крофт Марсак (1947–), Норман Ф. Смит и Гэвен Донн (1972–1974).

Доевропейский период

До 1860 года Самоа функционировало под коренной политической системой Фа'аматаи, не имея централизованного правительства. Деревни управлялись автономно своими матай и объединялись в политические образования районного и подрайонного уровня для решения общих задач, таких как война. Однако, ведущие высшие титулы всех районов признавались на национальном уровне. До вторжения и оккупации большей части Уполу и Савайи Тонгой, высшими титулами, признанными на национальном уровне, были Ту'и Ману'а с островов Ману'а, расположенных на крайнем востоке цепи Самоанских островов, Ту'и Атуа из Атуа и Ту'и А'ана из А'ана (оба на Уполу). Ту'и Ману'а обладал высшей политической властью в Самоа и поддерживал политические связи с Ту'и Тонга. Атуа и А'ана были доминирующими силами в Уполу и Савайи, но признавали первенство Ту'и Ману'а в традиционной иерархии. Когда Ту'и Тонга проникли на Уполу и Савайи, Атуа и А'ана утратили свое влияние в политике Самоа, восстановив его лишь после войны против своих тонганских правителей. Однако, после изгнания тонганцев, политическое первенство переместилось на запад, к высшим титулам Уполу и Савайи. Тесные связи между Ту'и Ману'а и Ту'и Тонга значительно ослабили влияние Ману'а в Уполу и Савайи. Атуа и А'ана восстановили свою былую славу, получив поддержку вождей Туамасага Туна и Фата в изгнании тонганцев. В результате ведущей роли Туны и Фаты в войне, тонганцы были изгнаны, что впоследствии привело к возникновению титула Малиетоа, появившегося из боевых кличей тонганских военачальников: "Ua Malie Toa, Ua Malie Tau!" (Храбрые воины, сражавшиеся доблестно!). После войны за независимость было восстановлено первенство великих титулов древних районов Атуа и А'ана. Однако, элитным ораторским группам Уполу и Савайи требовалась новая структура власти для защиты страны от будущих иностранных вторжений. Тафа'ифа стала высшей политической должностью в Самоа к западу от Ману'а. Победа над тонганцами привела к власти клан Малиетоа – новую силу в политике Самоа. Первый обладатель титула Малиетоа, Малиетоа Савеа, возглавил правительство Туамасага. Однако, четыре высших титула во всем Самоа к западу от Ману'а (которые оставались политически независимыми) коллективно назывались ‘Тафа'ифа’ (четырехсторонние титулы). Эти титулы были: Ту'и А'ана из района А'ана, Ту'и Атуа из Атуа, Гатоаителе и Тамасоалии из Северной и Южной Туамасага. Элитные ораторы Ману'а никогда не признавали легитимность Тафа'ифы, но после поражения Ту'и Тонга (их традиционного союзника), Ману'а не мог ничего предпринять против произошедшей на Западе политической перестройки. За эти четыре "королевских" титула ожесточенно боролись знатные дома всех районов. В те времена, когда эти титулы объединялись в одном лице, этот человек церемониально признавался Tapa'au Faasisina (верховным вождем) над всеми районами к западу от Ману'а (которым правил Ту'и Ману'а). Саламасина была первой обладательницей всех четырех титулов и, таким образом, стала первым церемониальным главой или "королевой" страны. Ее генеалогические связи со всеми уголками страны и с Тонгой позволили ее правительству (с центром в Леулумоэга, А'ана) поддерживать стабильность.

Until about 1860 Samoa operated under an indigenous political system, Fa'amatai, with no centralised government. Villages were ruled autonomously by their matai and aligned themselves into district and sub district political entities for common causes such as war. However, the leading paramount titles of all districts were nationally recognised. Before the Tongan invasion and occupation of most of Upolu and Savai'i, the highest nationally recognised titles were the Tu'i Manu'a from the Manu'a islands in the far east of the Samoa Islands chain, the Tui Atua from Atua and the Tui A'ana from A'ana (both on Upolu). The Tui Manu'a held the highest political power in Samoa and held political links with the Tui Tonga. Atua and A'ana were the predominant powers in Upolu and Savaii but acquiesced to the Tui Manu'a in the traditional hierarchy. When the Tui Tonga infiltrated the Upolu and Savaii, Atua and A'ana lost their pre eminence in Samoan politics, only regaining it after the war against their Tongan overlords. However, after the Tongans were driven out, political precedence moved west to the highest paramount titles of Upolu and Savai'i. The strong links between the Tui Manu'a and the Tui Tonga greatly diminished the influence of Manu'a in Upolu and Savaii. Atua and A'ana regained their former glory, given their support of the Tuamasaga chiefs Tuna and Fata in driving out the Tongans. As a result of the leading role of Tuna and Fata in the war, the Tongans were driven out and subsequently gave rise to the Malietoa title, which arose from the shouted chants of the Tongan military commanders: "Ua Malie Toa, Ua Malie Tau!" (Brave warriors, splendidly fought). After the war of independence, the preeminence of the great titles of the ancient districts of Atua and A'ana was restored. However, the elite orator groups of Upolu and Savai'i needed a new power structure to defend the country from future infiltration of foreign invasion. The Tafa'ifa became the highest political office in Samoa west of Manu'a. The victory over the Tongans brought to power the Malietoa clan a new force in Samoan politics. The first Malietoa title holder Malietoa Savea led the government of Tuamasaga. However, the four highest titles in all of Samoa west of Manu'a (which remained politically independent) were collectively called the 'Tafa'ifa' (four sided titles). These titles were the Tui A'ana from the district of A'ana, the Tui Atua from Atua, Gatoaitele and Tamasoalii from North and South Tuamasaga. The elite orators of Manu'a never recognised the legitimacy of the Tafa'ifa, but since the defeat of the Tui Tonga (their traditional ally), there was nothing Manu'a could do about the new political realignment that had taken place in the West. These four 'royal' titles were intensely fought over by the chiefly houses of all districts. In times when these titles were united in the same person, that person was ceremonially recognised as the Tapa'au Faasisina (supreme head) over all districts west of Manu'a (which was ruled by the Tu'i Manu'a). A woman Salamasina was the first such holder of all four titles and thus became the first Tafa'ifa ceremonial head or 'Queen' of the country. Her genealogical links to all corners of the country and to Tonga allowed her government (based at Leulumoega, A'ana) to maintain stability.

Доколониальный период

К тому времени, когда христианство пришло в Самоа через миссионера Лондонского миссионерского общества (ЛМО) Джона Уильямса, Малиетоа Ваинупо был носителем титула Тафаифа. Они встретились в деревне Сапапали'и (Савайи) в 1830 году, где Малиетоа принял новую веру. Это открыло Самоа для других христианских деноминаций, которые вскоре последовали примеру ЛМО. Малиетоа умер, оставив в своем маваега (последнем завещании) указание, чтобы титулы Тафаифа принадлежали четырем разным лицам, чтобы сохранить мир в Самоа. Это желание так и не было полностью осуществлено. На протяжении большей части XIX века, после смерти Малиетоа Ваинупо, кланы Самоа вновь боролись за престолонаследие в Тафаифе в различных гражданских войнах, как это происходило на протяжении веков. Это создало условия для вмешательства европейских колониальных держав, поскольку американские, британские и немецкие консулы одновременно вели свою политическую борьбу.

Колониальный период

1860–1889 Управлялись Матай под руководством американских, британских и немецких консулов. 1889–1899 управлялись совместно на основании "Соглашения трех держав", подписанного в Берлине в 1889 году. 1889–1914 Западные Самоа становятся немецкой колонией, Восточные Самоа – американской территорией. 1914–1920 Западные Самоа оккупированы новозеландскими экспедиционными силами с началом Первой мировой войны. 1920–1945 Западные Самоа находились под управлением Новой Зеландии по мандату Лиги Наций. 1946–1962 Западные Самоа управлялись Новой Зеландией под руководством Совета по опеке ООН. 1953 Новая Зеландия предложила поэтапный план перехода к самоуправлению и был создан первый Исполнительный совет. 1954 Конституционный конвент принял план Новой Зеландии по самоуправлению. 1957 Создан новый Исполнительный совет, Фону Файпуле упразднен, Законодательное собрание реорганизовано и расширено. 1958 Репарационные земельные владения Новой Зеландии переданы под контроль Самоа и переименованы в корпорацию Western Samoan Trust Estates Corporation. 1960 Конституционный съезд с 174 делегатами (включая десять иностранцев) начал процесс обретения независимости. 1961 Взрослые самоанцы подавляющим большинством голосов высказались за независимость на плебисците под эгидой ООН. 1 января 1962 года Западные Самоа стали независимым суверенным государством. 1970 Западные Самоа стали членом Содружества Наций.

Современная политическая история

С момента обретения независимости и до 1970-х годов дебаты в Фоно проводились в типичной для деревень фааматаи манере "консенсуса". Это означало, что в парламенте обычно проявлялось должное уважение к Тама а Айга (главам высшего ранга в стране). Дебаты обычно заканчивались тем, что члены поддерживали тогдашнего премьер-министра Тама а Айга или других высокопоставленных вождей в палате. Фиаме Матаафа Мулину II был переизбран премьер-министром без соперников в течение большей части периода между 1962 и 1975 годами. В этих парламентах консенсусного стиля 1960-х и начала 1970-х годов не было политических партий. В парламенте 1970-73 первой женщиной-спикером Фоно была избрана Леаупепе Файма'ала. Однако растущая конкуренция и различия во взглядах между депутатами в 1970-х годах привели к созданию первой политической партии – Партии защиты прав человека (ППЧП) в 1979 году. На выборах 1978 года впервые премьер-министром был избран не Тама а Айга. Избрание Тупуола Эфи премьер-министром его сторонниками встретило решительную оппозицию из различных кругов Фоно и вызвало огромные споры в то время, поскольку он победил кандидата Тама а Айга. ППЧП была создана отчасти для того, чтобы выступить против тогдашнего премьер-министра Тупуола Эфи, а также для того, чтобы потребовать больше прав для фермеров. Одним из основателей был Ва'ай Колоне – известный фермер, ставший политиком из сельского округа Савайи Вайсигано. Туи Атуа Тупуа Тамасе Эфи в конечном итоге стал главой государства в 2007 году под своими титулами Тафаифа Туи Атуа и Тама а Айга Тупуа Тамасе. С 1982 по 2021 год партией большинства в парламенте была ППЧП, за исключением короткого периода в 1985 году, когда Ва'ай Колоне, возглавлявший коалицию партий, выиграл выборы, но был вынужден уйти в отставку, поскольку депутаты перешли на сторону ППЧП. Тофилау Эти Алесана вернулся на пост премьер-министра после отставки Ва'ай. Лидер ППЧП Тофилау Эти Алесана занимал пост премьер-министра почти весь период между 1982 и 1998 годами, когда он по состоянию здоровья подал в отставку. Тофилау Эти был заменен его заместителем Туила'эпа Саиле Малиелегаой. В марте 2001 года состоялись парламентские выборы. Партия защиты прав человека во главе с Туила'эпа Саилеле Малиелегаой получила 23 из 49 мест в 13-м парламенте. Основной оппозицией является Демократическая объединенная партия Самоа, возглавляемая Ле Мамеа Ропати. Другими политическими партиями являются Партия Самоа, Христианская партия и Прогрессивная политическая партия Самоа. На выборах в марте 2006 года ППЧП снова победила с еще большим отрывом, чем в 2001 году. ППЧП получила 32 места, СДОП – 10, а третья крупная партия – Партия Самоа – не получила ни одного. Большинство независимых присоединились к ППЧП, чтобы увеличить большинство партии до 39 мест в парламенте с 49 местами. Внутренние распри в СДОП привели к расколу членов парламента партии. Лидер Ле Мамеа Ропати был свергнут в результате переворота во главе с заместителем лидера Азиатой доктором Салеимоа Ваай, который затем принял на себя руководство СДОП. Ле Мамеа и его сторонники стали независимыми и таким образом сократили число депутатов СДОП до 7. Этого было недостаточно, чтобы официально признать СДОП официальной оппозиционной партией в Фоно (для этого требовалось как минимум 8 депутатов). Поэтому в самоанском парламенте не было официально признанной оппозиционной партии. В 2020 году предложенные конституционные изменения, включая исключение обычных земельных судов из-под надзора Верховного суда, вызвали значительную оппозицию. Принятие этих законов привело к созданию оппозиционной партии Faʻatuatua i le Atua Samoa ua Tasi (FAST). Новая партия получила поддержку некоторых видных политических деятелей, включая Фиаме Наоми Матаафу, которая перешла из ППЧП в FAST и стала ее лидером. Во время всеобщих выборов в Самоа в 2021 году FAST выиграла 25 мест, что равно числу мест, удержанных ППЧП. Оставшееся место занял независимый Туала Иосефо Понифасио. Эти результаты, которые могли бы обеспечить парламенту первую официальную оппозиционную партию за более чем десятилетие, были немедленно оспорены ППЧП. 20 апреля комиссар по выборам объявил, что 52-е место было создано и одобрено главой государства Туималифано Ваалетоа Суалауви II и передано члену ППЧП. Когда Верховный суд 4 мая поставил это под сомнение, Суалауви назначил досрочные выборы на 21 мая, объявив результаты апреля недействительными. Однако 17 мая Верховный суд постановил, что 52-е место неконституционно. Конституционный кризис завершился 23 июля, когда Апелляционный суд постановил, что партия F.A.S.T. является новым правительством с 24 мая, а Фиаме Наоми Матаафа является законным премьер-министром с этой даты. В августе 2022 года Законодательное собрание Самоа переназначило Туималифано Ваалетоа Суалауви II главой государства на второй пятилетний срок.

From independence until the 1970s, Fono debate was conducted in the typical 'consensus' style manner of the faamatai system in the villages. This meant due deference was usually shown to the Tama a Aiga within parliament (the highest ranking chiefs in the nation). Debate usually ended up with the members supporting the then Tama a Aiga prime minister or other highly ranked chiefs in the house. Fiame Mataafa Mulinuu II was re elected as Prime Minister unopposed for most of the period between 1962 and 1975. There were no political parties in these consensus style parliaments of the 1960s and early 1970s. In the 1970 73 parliament, the first woman speaker of the Fono was chosen Leaupepe Faima'ala. However, rising competition and differences in views between MPs in the 1970s led to the establishment of the first political party the Human Rights Protection Party (HRPP) in 1979. The 1978 election was the first time a non Tama a Aiga was chosen as Prime Minister. The election of Tupuola Efi to the prime ministership by his supporters was met with staunch opposition from various quarters of the Fono and caused huge controversy at the time because he had defeated a Tama a Aiga candidate. The HRPP was set up in part to oppose the then Prime Minister, Tupuola Efi, and also to demand greater rights for farmers. One of the founding members was Va'ai Kolone a famous farmer turned politician from the rural Savai'i constituency of Vaisigano. Tui Atua Tupua Tamasese Efi eventually became Head of State in 2007 under his Tafaifa title Tui Atua and Tama a Aiga titles Tupua Tamasese. From 1982 to 2021, the majority party in Parliament was the HRPP, save for a short period in 1985 when Va'ai Kolone leading a coalition of parties won the election but had to resign as MPs crossed the floor to the HRPP. Tofilau Eti Alesana regained the Prime Ministership after Vaai resigned. HRPP leader Tofilau Eti Alesana served as prime minister for nearly all of the period between 1982 and 1998, when he resigned due to health reasons. Tofilau Eti was replaced by his deputy, Tuila'epa Sa'ilele Malielegaoi. Parliamentary elections were held in March 2001. The Human Rights Protection Party, led by Tuila'epa Sa'ilele Malielegaoi, won 23 of the 49 seats in the 13th parliament. The Samoa Democratic United Party, led by Le Mamea Ropati, is the main opposition. Other political parties are the Samoa Party, the Christian Party, and the Samoa Progressive Political Party. The March 2006 elections were again won by the HRPP by an even larger margin than 2001. The HRPP won 32 seats to the SDUP's 10, with a third major party the Samoa Party not gaining any. The majority of independents joined the HRPP to increase the party's majority to 39 seats in the 49 seat parliament. Internal SDUP infighting led to the party's parliamentary members splitting. Leader Le Mamea Ropati was ousted in a coup led by deputy leader Asiata Dr Saleimoa Vaai, who then assumed leadership of the SDUP. Le Mamea and supporters became independents and thus reduced the SDUP's MPs to only 7. This was not enough to be formally recognised in the Fono as an official opposition party (they needed at least 8 MPs). Therefore, there was no official opposition party recognised in the Samoan parliament. In 2020, proposed constitutional changes, including the removal of customary land courts from the oversight of the Supreme Court, generated significant opposition. The passage of these laws caused the creation of the Faʻatuatua i le Atua Samoa ua Tasi (FAST) party in opposition. The new party gained the support of some prominent political figures, including Fiamē Naomi Mataʻafa, who defected from the HRPP to FAST and became its leader. During the 2021 Samoan general election, FAST won 25 seats, equal to the number of seats retained by HRPP. The one remaining seat was won by the independent Tuala Iosefo Ponifasio. These results, which would provide the parliament its first official opposition party in over a decade, were immediately disputed by the HRPP. On 20 April the Election Commissioner announced that a 52nd seat had been created and approved by head of state Tuimalealiʻifano Vaʻaletoʻa Sualauvi II, and given to a member of the HRPP. When the Supreme Court questioned this on 4 May, Sualauvi called a snap election for 21 May, declaring the April results void. However, on 17 May the Supreme Court ruled the 52nd seat unconstitutional. The constitutional crisis ended on 23 July when the Court of Appeal ruled that the F. A. S. T. Party was the new Government as from 24 May, and that Fiamē Naomi Mataʻafa was the legitimate Prime Minister as from that date. In August 2022, Samoa's Legislative Assembly reappointed Tuimaleali’ifano Vaaletoa Sualauvi II as the Head of State for a second term of five years.

Политические партии и выборы

Демократическая объединенная партия Самоа (образованная после выборов 2001 года путем объединения Национальной партии развития Самоа и Независимой партии Самоа) возглавляется многолетним членом парламента, достопочтенным Ле Мамеа Ропати Муалиа. Среди других партий – Прогрессивно-консервативная партия Самоа, Всенародная партия Самоа и Либеральная партия Самоа.