Введение
Правительство меньшинства Канады с 2006 по 2008 год
39-й канадский парламент действовал с 3 апреля 2006 года по 7 сентября 2008 года. Его состав был определен результатами федеральных выборов 2006 года, состоявшихся 23 января 2006 года, и незначительно менялся в связи с отставками и промежуточными выборами.
Либеральное руководство
Во время избирательной кампании лидером либералов был действующий премьер-министр Пол Мартин. После объявления результатов выборов Мартин объявил о своем намерении уйти в отставку, но не назвал конкретных сроков, лишь указав, что не будет возглавлять партию на следующих выборах. 1 февраля 2006 года фракция Либеральной партии избрала Билла Грэма парламентским лидером, что означало его исполнение обязанностей лидера оппозиции в Палате общин до избрания Стефана Диона лидером Либеральной партии на партийном съезде, проходившем 2–3 декабря 2006 года. 18 марта 2006 года Мартин официально подал в отставку с поста лидера Либеральной партии Канады.
Пять приоритетов
Премьер-министр Харпер заявил, что намерен продвигать свои пять главных приоритетов, заявленных в ходе предвыборной кампании. По крайней мере, четыре из них потребуют законодательного урегулирования: принятие Федерального закона об ответственности в ответ на скандал с финансированием партий; установление более строгих обязательных сроков наказания; снижение налога на товары и услуги до 6% (а затем и до 5%); выплата пособия в размере 1200 долларов на ребенка до 6 лет; и переговоры с провинциями о сокращении времени ожидания медицинской помощи (после выборов этот приоритет был заменен на борьбу с преступностью путем увеличения числа сотрудников полиции). Выплата пособия на детей и первое снижение налога на товары и услуги вступили в силу 1 июля 2006 года. 6 декабря 2006 года, когда правительство внесло предложение с призывом "принять закон, восстанавливающий традиционное определение брака, не затрагивающий гражданские партнерства и уважающий существующие однополые браки", на повестку дня вышла еще одна тема, которую многие ожидали обсудить на первой сессии парламента. На следующий день Палата общин отклонила это предложение 175 голосами против 123, при этом шесть министров кабинета проголосовали против, и Харпер заявил, что вопрос закрыт. (Подробности см. в разделе «Члены 39-го парламента Канады» и «Однополые браки»). 1 января 2008 года вступило в силу второе снижение налога на товары и услуги. Федеральный закон об ответственности получил королевское одобрение 12 декабря 2006 года.
Отставки и досрочные выборы
20 сентября 2006 года депутат от либеральной партии Джо Фонтана (London North Centre) подал в отставку, чтобы баллотироваться на выборах мэра Лондона. Фонтана был заменен в округе либералом Гленом Пирсоном после досрочных выборов, состоявшихся 27 ноября 2006 года. 11 января 2007 года депутат от либеральной партии Жан Лапьер заявил, что в конце месяца покинет Либеральную партию, чтобы начать карьеру на телевидении. Это произошло 28 января, оставив округ Отремон вакантным. 28 июля премьер-министр Стивен Харпер назначил досрочные выборы в этот и два других округа Квебека, которые состоялись 17 сентября 2007 года. Новый кандидат от НДП Томас Малкер выиграл эти выборы, обойдя известного кандидата от либеральной партии Джоселин Кулон. Это была лишь вторая победа не либерального кандидата в Отремоне за всю историю. Ранее Малкер занимал должность министра в провинциальном либеральном правительстве Квебека. 21 февраля 2007 года Иван Лубиер (представлявший округ Сен-Иясинт — Баго от Блока Квебека) подал в отставку, чтобы баллотироваться на всеобщих выборах в Квебеке в 2007 году. 17 сентября 2007 года на досрочных выборах Лубиер был заменен новым кандидатом от Блока Квебека, Эв Мари Тай Ти Лак. На следующий день, 22 февраля, опытный депутат от либеральной партии и бывший временный лидер Либеральной партии Канады Билл Грэм объявил, что не будет баллотироваться на следующих федеральных выборах. 19 июня 2007 года Грэм заявил о своей отставке с 2 июля 2007 года, чтобы дать возможность бывшему премьер-министру провинции Онтарио от Новой демократической партии и кандидату на пост лидера Либеральной партии Бобу Рэ баллотироваться в этом округе. Рей выиграл этот традиционно либеральный округ на досрочных выборах 17 марта 2008 года. 8 марта 2007 года депутат от либеральной партии Джим Петерсон заявил, что не будет баллотироваться в своем округе Уиллоудейл на следующих федеральных выборах. 20 июня 2007 года Петерсон последовал примеру Билла Грэма и объявил о своей отставке из Палаты общин, которая вступила в силу 12 июля. И Билл Грэм, и Джим Петерсон подали в отставку в надежде, что премьер-министр Стивен Харпер будет вынужден включить эти вакантные места в запланированные на 17 сентября 2007 года досрочные выборы в Квебеке. 23 июля правительство консерваторов объявило об отсрочке выборов в Онтарио, чтобы избежать их совпадения с предстоящими всеобщими выборами в Онтарио, запланированными на 10 октября 2007 года. Когда досрочные выборы в округе все же состоялись 17 марта 2008 года, бывший кандидат на пост лидера Либеральной партии Марта Холл-Финдлей одержала убедительную победу. 5 июля 2007 года депутат от либеральной партии Стивен Оуэн объявил о своей отставке с поста депутата от Ванкувера Квадра, чтобы занять должность в Университете Британской Колумбии, его отставка вступила в силу 27 июля 2007 года. Оуэн был заменен бывшим членом законодательного собрания провинции Британская Колумбия от либеральной партии Джойс Мюррей после досрочных выборов 17 марта 2008 года. Мерести был заменен новым кандидатом от консервативной партии Робом Кларком после досрочных выборов 17 марта 2008 года. 14 марта 2008 года депутат от Блока Квебека Мака Котто подал в отставку, а 7 апреля – депутат от либеральной партии Бренда Чемберлен. Еще один депутат от либеральной партии, Джон Годфри, подал в отставку 1 августа.
Основные законопроекты и предложения
Важными вопросами, рассматриваемыми 39-м парламентом, являются следующие законопроекты и резолюции. Следует отметить, что не все эти законопроекты становятся законами. Резолюции (за исключением тех, которые утверждают законопроекты) не имеют юридической силы. Полный список законопроектов 39-го парламента размещен на веб-сайте парламента и разделен на законопроекты, представленные на 1-й и 2-й сессиях. На сайте законопроекты классифицируются по принадлежности: правительственные, законопроекты, внесенные частными депутатами, и частные законопроекты как для Палаты общин, так и для Сената.
Федеральный закон об ответственности
Законопроект C-2, Федеральный закон об ответственности (официально "Закон о правилах урегулирования конфликта интересов, об ограничении финансирования избирательных кампаний и о мерах по обеспечению административной прозрачности, надзора и подотчетности"), получил королевское одобрение в Сенате 12 декабря 2006 года и теперь вступает в силу. Закон направлен на снижение возможностей влияния посредством денежных средств путем запрета корпоративных, профсоюзных и крупных личных политических взносов; вводит пятилетний запрет на лоббирование для бывших министров, их сотрудников и высших должностных лиц государственной службы; обеспечивает защиту осведомителей и расширяет полномочия Генерального аудитора по контролю за расходованием государственных средств.
Федеральный бюджет Канады на 2006 год
Законопроект C-13 — это федеральный бюджет Канады на 2006 год, получивший королевское одобрение в Сенате 22 июня 2006 года.
Продление афганской войны до 2011 года
В Палате общин предложение о продлении миссии Канады в Афганистане на два года было одобрено. Предложение поддержали консерваторы и 30 либеральных депутатов, что позволило ему с небольшим перевесом пройти 149 голосами против 145 17 мая 2006 года. Поддержка действий Канады премьер-министром оставалась постоянной темой даже вне рамок правительственных законопроектов, что принесло ему как сторонников, так и критиков среди канадского населения. 13 марта 2008 года миссия была продлена до июля 2011 года результатами голосования 197 против 77, при поддержке депутатов от Консервативной и Либеральной партий и при противодействии депутатов от Блока Квебека и НДП.
Торговля древесиной
Законопроект C-24, "Закон об экспортных пошлинах на продукцию из мягкой древесины, 2006 год", реализовал соглашение, достигнутое между правительствами Канады и США в отношении многолетних споров о мягкой древесине. Закон получил королевское одобрение 14 декабря 2006 года.
Подтверждение Киотского протокола
Предложение, принятое оппозиционными партиями (161 голосом «за» при 115 голосах «против») 5 февраля 2007 года, подтверждающее приверженность Канады Киотскому протоколу. Хотя это предложение может не иметь юридической силы, оно связано с законопроектом C-288, который получил королевское одобрение 22 июня 2007 года.
Фиксированные даты выборов
Законопроект С 16, озаглавленный «Акт о внесении изменений в Закон о выборах в Канаде», является законопроектом об установлении фиксированных дат выборов. Будущие выборы будут проводиться в третий понедельник октября в четвертом календарном году после дня голосования на последних федеральных выборах. Если бы парламент не был распущен 7 сентября 2008 года, следующие федеральные выборы в соответствии с этим законом состоялись бы 19 октября 2009 года; вместо этого следующие федеральные выборы состоялись 14 октября 2008 года. Провинции Британская Колумбия, Саскачеван, Онтарио и Ньюфаундленд и Лабрадор уже ввели фиксированные даты выборов для своих провинциальных выборов. Законопроект С 16 был принят в Палате общин 6 ноября 2006 года, а в Сенате – 28 марта 2007 года. Палата общин начала обсуждение поправок, внесенных Сенатом, 21 апреля 2007 года. Палата общин проголосовала против этих поправок 24 апреля 2007 года. 1 мая 2007 года Сенат отказался настаивать на своих поправках. Законопроект получил королевское одобрение 3 мая.
Минимальные наказания за преступления с применением огнестрельного оружия
Законопроект C-9, озаглавленный «Акт о внесении изменений в Уголовный кодекс (условное осуждение к лишению свободы)», является законопроектом, устанавливающим минимальные наказания за преступления, связанные с огнестрельным оружием. В соответствии с этим актом, лица, осужденные за тяжкое преступление, повлекшее за собой серьезные телесные повреждения, или за террористическое преступление, с назначением наказания в виде лишения свободы на срок десять лет или более, не будут иметь права на условное осуждение. Законопроект C-9 был принят Палатой общин 3 ноября 2006 года и Сенатом 16 мая 2007 года. Королевское одобрение законопроекту было дано 31 мая 2007 года.
Закон о борьбе с насильственными преступлениями
Законопроект C-2, озаглавленный «Закон о внесении изменений в Уголовный кодекс и внесении последующих изменений в другие законы (Закон о борьбе с насильственными преступлениями)», являлся комплексным законопроектом правительства, получившим королевское утверждение 29 февраля 2008 года и внесшим изменения в ряд законодательных актов. В частности, законопроект повысил возраст согласия с 14 до 16 лет, установил минимальные обязательные сроки наказания за преступления, связанные с огнестрельным оружием, ввел систему «три страйка – и ты в тюрьме» (также известную как «перенос бремени доказывания при вынесении приговора») для лиц, совершающих преступления повторно, и ограничил применение политики «домашнего ареста» к лицам, совершившим тяжкие преступления. Законопроект получил королевское утверждение 28 февраля 2008 года, а разделы с 1 по 17, с 28 по 38, 54, 57 и 58 вступили в силу 1 мая 2008 года, а разделы с 18 по 27, с 39 по 53, 55, 56, 59 и 60 – 2 июля 2008 года.
Акт о выполнении Киотского протокола
Законопроект C-288, предложенный оппозиционными партиями с целью добиться выполнения правительством своих международных обязательств по борьбе с изменением климата в рамках Киотского протокола. Он получил королевское одобрение 22 июня 2007 года.
Федеральный бюджет 2007 года
Законопроект C-52 — это федеральный бюджет Канады на 2007 год.
Федеральный бюджет 2008 года
Законопроект С-50 — это федеральный бюджет Канады на 2008 год.
Национальность Квебека
Успешное предложение в Палате общим голосованием признало квебекцев нацией в составе единой Канады. Предложение было внесено премьер-министром в ответ на анонсированное предложение лидера Блока Квебека Жиля Дюсеппа, которое признавало бы Квебек нацией, но не содержало уточнения "в Канаде". Предложение было легко принято – 266 голосов против 16, при поддержке лидеров всех партий, включая самого Дюсеппа.
Военные, которые отказываются воевать по совести, не санкционированные ООН
3 июня 2008 года парламент Канады принял постановление (137 голосов «за» против 110 «против»), рекомендовавшее правительству незамедлительно разработать программу, которая «позволит лицам, отказывающимся от участия в войне, не санкционированной Организацией Объединенных Наций, оставаться в Канаде». Это постановление привлекло международное внимание со стороны The New York Times, британской BBC и прессы Новой Зеландии.
Принцип Джордана
Предложение 296 частного члена, в котором утверждалось: "По мнению Палаты общин, правительство должно незамедлительно принять принцип приоритета интересов ребенка, основанный на принципе Иордании, для разрешения споров о подсудности в вопросах опеки над детьми коренных народов", было единогласно принято в Палате общин 12 декабря 2007 года.
Возобновление дискуссии о однополых браках
Правительственное предложение о возобновлении дебатов об однополых браках было отклонено. 38-й канадский парламент, возглавляемый либералами, легализовал однополые браки годом ранее. До этого несколько провинций уже легализовали однополые браки. Во время предвыборной кампании Харпер обещал провести парламентское голосование по вопросу о пересмотре этого вопроса. Предложение не набрало достаточного количества голосов – 175 против 123 – и однополые браки остались законными в Канаде, а юридические дебаты по этому вопросу были закрыты.
Расширение антитеррористических законов
Проваленный правительственный законопроект (159 голосов против, 124 – за) о продлении действия некоторых положений Антитеррористического закона, утративших силу, впервые принятого либералами после 11 сентября и приостанавливавшего некоторые гражданские свободы в целях борьбы с терроризмом.
Сенатские сроки на восемь лет
Законопроект C-19 (ранее билль S-4) под названием «Акт о внесении изменений в Конституционный акт 1867 года (срок полномочий сенаторов)» был направлен на ограничение срока полномочий вновь назначаемых сенаторов восемью годами. В настоящее время сенаторы могут занимать свои должности до достижения 75-летнего возраста. Законопроект был впервые представлен правительством в Сенате 30 мая 2006 года. После рассмотрения в комитете и внесения поправок Сенат рекомендовал приостановить работу над законопроектом до тех пор, пока Верховный суд Канады не вынесет решение о его конституционности, что не произошло до роспуска парламента. Законопроект был повторно внесен на рассмотрение во время второй сессии, уже как законопроект Палаты общин, 13 ноября 2007 года, но не был принят до окончания сессии.
Закон о назначении сенатора
Законопроект C-20 (ранее законопроект C-43), под названием «Закон о проведении консультаций с избирателями относительно их предпочтений при назначениях в Сенат», был законопроектом, предусматривающим проведение референдумов по вопросам назначения в Сенат, и был внесен 13 декабря 2006 года. Законопроект не был принят к концу первой сессии парламента и был повторно внесен во время второй сессии 13 ноября 2007 года. 13 февраля 2008 года законопроект был направлен в законодательный комитет перед вторым чтением, но не был принят в качестве закона до окончания сессии.
Расширение Палаты общин
Законопроект C-22 (ранее законопроект C-56), под названием «Акт о внесении изменений в Конституционный акт 1867 года (демократическое представительство)», предусматривал добавление 22 мест в Палату общин, увеличив их общее число до 330. Однако, вероятно, эти места не будут использованы до 2014 года. Согласно предложенному плану, провинция Онтарио должна была получить десять мест, Британская Колумбия – семь, а Альберта – пять. Законопроект не был принят к концу первой сессии парламента и был повторно внесен на рассмотрение во время второй сессии. Принятие законопроекта было задержано поправкой, предложенной Блоком Квебекского, и он не был принят в качестве закона к концу сессии.
Закон о внесении изменений в налог на прибыль, 2006 г.
Законопроект C-10 (ранее законопроект C-33) содержал, наряду с длинным списком незначительных изменений в налоговом законодательстве, спорное положение, предоставляющее правительству право лишать фильмы, снятые в Канаде, налоговых льгот, если правительство сочтет их содержание неприемлемым. Дэвид Кроненберг и Сара Полли заявили, что это равносильно цензуре, поскольку большинство канадских фильмов не могут быть произведены без государственной поддержки. Законопроект был принят Палатой общин 29 октября 2007 года, однако оппозиционные партии позже заявили, что не обратили внимания на спорное положение, а ряд сенаторов сообщили о намерении вернуть законопроект в Палату общин.
Законопроект C-61 (39-я сессия канадского парламента, 2-я сессия)
Законопроект C-61, официально названный «Закон о внесении изменений в Закон об авторском праве», автоматически прекратил свое действие до второго чтения, когда 39-й парламент был распущен досрочно, и генерал-губернатор Мишель Жан по просьбе премьер-министра Стивена Харпера назначила выборы 7 сентября 2008 года. Этот спорный законопроект был представлен в 2008 году во время второй сессии 39-го канадского парламента министром промышленности Джимом Прентисом.
Спикеры
Уважаемый Питер Милликен (либеральный депутат от Кингстона и островов) был переизбран спикером Палаты общин 3 апреля 2006 года. Он одержал победу над Дианой Марло (либеральным депутатом от Садбери) и Марселем Проулксом (либеральным депутатом от Халл—Эйлмера) в первом туре голосования, став лишь третьим спикером от оппозиционной партии в истории. Уважаемый Ноэль Кинселла является спикером Сената (консервативный сенатор от Нью-Брансуика).
Основные доклады и расследования
"Обзор Закона о безопасности на железнодорожном транспорте", под председательством достопочтенного Дуга Льюиса, опубликован 31 октября 2007 года; обсуждался в комитете TRAN 12 ноября 2007 года; представлен в Палату общин достопочтенным Лоуренсом Кэнноном 7 марта 2008 года.