Национальный архив безопасности: Рассекречивая историю США

Введение

Некоммерческая организация, занимающаяся защитой принципов открытого правительства и журналистскими расследованиями при Университете Джорджа Вашингтона.

Национальный архив безопасности – это независимый, некоммерческий исследовательский и архивный институт, расположенный на территории Университета Джорджа Вашингтона в Вашингтоне, округ Колумбия. Основанный в 1985 году для противодействия растущей государственной секретности, Национальный архив безопасности является центром журналистских расследований, сторонником открытого правительства, исследовательским институтом в области международных отношений и крупнейшим хранилищем рассекреченных документов США вне федеральных органов власти. Национальный архив безопасности способствовал рассекречиванию более 15 миллионов страниц правительственных документов, являясь ведущей некоммерческой организацией, использующей Закон о свободе информации США (FOIA), подав в общей сложности более 70 000 запросов о предоставлении информации и рассекречивании документов за более чем 35 лет своей деятельности.

История организации и награды

Во главе с основателем Скоттом Армстронгом, бывшим репортером газеты "Вашингтон пост" и сотрудником комитета по Уотергейту в Сенате, журналисты и историки объединились в 1985 году, чтобы создать Архив национальной безопасности с целью обогащения исследований и общественных дебатов о политике национальной безопасности. Под руководством Тома Блантона с 1992 года Архив национальной безопасности продолжает бороться с секретностью в сфере национальной безопасности, выступая за открытость правительства, используя Закон о свободе информации (FOIA) для принудительного раскрытия ранее секретных правительственных документов, а также анализируя и публикуя свои коллекции для широкой публики. Являясь активным пользователем FOIA, Архив национальной безопасности получил множество важнейших правительственных документов, включая: документы, лежащие в основе самой востребованной фотографии в Национальном архиве США – снимок встречи президента Ричарда Никсона с Элвисом Пресли 21 декабря 1970 года; список "Семейных драгоценностей" ЦРУ, документирующий десятилетия незаконной деятельности агентства; описание Агентства национальной безопасности (АНБ) своего списка наблюдения за 1600 американцами, в который вошли известные личности, такие как лидер движения за гражданские права Мартин Лютер Кинг-младший, боксер Мухаммед Али и политики Фрэнк Черч и Говард Бейкер; первое официальное подтверждение ЦРУ существования Зоны 51; планы США по "полному ядерному ответу" в случае нападения на президента или его исчезновения; стенограммы ФБР 25 интервью с Саддамом Хусейном после его захвата американскими войсками в декабре 2003 года; "Досье Осамы бен Ладена" и наиболее полные коллекции документов, доступные по истории Холодной войны, включая периоды ядерной напряженности во время Кубинского ракетного кризиса и учений "Able Archer" 1983 года. В 1998 году Архив национальной безопасности разделил премию Джорджа Фостера Пибоди за выдающийся телевизионный сериал CNN "Холодная война". В 1999 году Архив национальной безопасности был удостоен премии Джорджа Полка за "облегчение тысяч поисков для журналистов и ученых". Архив, финансируемый фондами и доходами от собственных публикаций, стал центральным учреждением для рассекречивания и получения важных документов, подачи исков для сохранения правительственных данных, таких как электронная почта президентов, добиваясь надлежащей переклассификации файлов и финансируя исследования, которые привели к важным открытиям. В сентябре 2005 года Архив получил премию "Эмми" за выдающиеся достижения в области новостных и документальных исследований. В 2005 году Forbes Best of the Web отметил, что Архив "в одиночку заставляет бюрократов отвечать по Закону о свободе информации". В 2007 году Архив был назван одним из "300 лучших веб-сайтов по политологии" Международной ассоциацией политологии. В феврале 2011 года Архив национальной безопасности получил премию Университета Тафтса имени доктора Джин Майер за "глобальное гражданство" за "разоблачение и раскрытие закулисных механизмов глобальной дипломатии и поддержку права общественности на информацию". С 2003 по 2014 год Архив получил 54 упоминания в отчете "Internet Scout Report" Университета Висконсина, признавая его "самым ценным и авторитетным онлайн-ресурсом". В 2018 году журнал "Choice" Ассоциации колледжей и исследовательских библиотек назвал Цифровой Архив национальной безопасности одним из "Выдающихся академических изданий". В 2021 году журналист Крейг Уитлок из газеты "Вашингтон пост" написал: "Архив национальной безопасности оказывает незаменимую общественную услугу, добывая документы из федеральных агентств, которые предпочитают действовать в тени".

Led by founder Scott Armstrong, former Washington Post Reporter and staff on the Senate Watergate Committee, journalists and historians came together to create the National Security Archive in 1985 with the idea of enriching research and public debate about national security policy. Directed by Tom Blanton since 1992, the National Security Archive continues to challenge national security secrecy by advocating for open government, utilizing the FOIA to compel the release of previously secret government documents, and analyzing and publishing its collections for the public. As a prolific FOIA requester, the National Security Archive has obtained a host of seminal government documents, including: the documents behind the most requested still image photograph at the U. S. National Archives – a December 21, 1970 picture of President Richard Nixon's meeting with Elvis Presley; the CIA's "Family Jewels" list that documents decades of the agency's illegal activities; the National Security Agency's (NSA) description of its watch list of 1,600 Americans that included notable Americans such as civil rights leader Martin Luther King Jr., boxer Muhammad Ali, and politicians Frank Church and Howard Baker; the first official CIA confirmation of Area 51; U. S. plans for a "full nuclear response" in the event the President was ever attacked or disappeared; FBI transcripts of 25 interviews with Saddam Hussein after his capture by U. S. troops in December 2003; the Osama bin Laden File, and the most comprehensive document collections available on the Cold War, including the nuclear flashpoints occurring during the Cuban Missile Crisis and the 1983 "Able Archer" War Scare. In 1998, the National Security Archive shared the George Foster Peabody Award for the outstanding broadcast series, CNN's Cold War. In 1999, the National Security Archive won the George Polk Award, for, in the words of the citation, "facilitating thousands of searches for journalists and scholars. The archive, funded by foundations as well as income from its own publications, has become a one stop institution for declassifying and retrieving important documents, suing to preserve such government data as presidential e mail messages, pressing for appropriate reclassification of files, and sponsoring research that has unearthed major revelations." In September 2005, the Archive won the Emmy Award for outstanding achievement in news and documentary research. In 2005, Forbes Best of the Web stated that the Archives is "singlehandedly keeping bureaucrats’ feet to the fire on the Freedom of Information Act." In 2007, the Archive was named one of the ""Top 300 web sites for Political Science," by the International Political Science Association. In February 2011, the National Security Archive won Tufts University's Dr. Jean Mayer Global Citizenship Award for "demystifying and exposing the underworld of global diplomacy and supporting the public's right to know." From 2003–2014 the Archive received 54 citations from the University of Wisconsin's Internet Scout Report recognizing "the most valuable and authoritative resources online." In 2018, the Association of College and Research Libraries' Choice magazine named the Digital National Security Archive one of the "Outstanding Academic Titles." In 2021, journalist Craig Whitlock of the Washington Post wrote, "The National Security Archive provides an irreplaceable public service by prying loose records from federal agencies that prefer to operate in the dark."

Финансирование

Национальный архив безопасности финансируется за счет доходов от публикаций, грантов частных лиц и грантов от фондов, таких как Корпорация Карнеги в Нью-Йорке, Фонд Форда, Фонд Уильяма и Флоры Хьюлетт, Фонд Джона С. и Джеймса Л. Найта, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртур и Фонды Открытого общества, что обеспечивает его годовой бюджет в размере 3 миллионов долларов. Национальный архив безопасности не получает государственного финансирования. Архив был удостоен Премии Генри Адамса за 2010 год за выдающуюся крупную публикацию по истории федерального правительства, присужденной Обществом истории в Федеральном правительстве, и Премии Линка Куеля за 2010 год от Общества историков американских внешних отношений. Национальный архив регулярно публикует на своем веб-сайте электронные информационные бюллетени с актуальными документами по ключевым вопросам международной политики, которые ежегодно привлекают более 2 миллионов посетителей, скачивающих более 13,3 гигабайт данных в день. В настоящее время в наличии более 800 информационных бюллетеней. Национальный архив также регулярно публикует информацию о рассекречивании документов и новости в своем блоге Unredacted.

Судебные иски

Архив национальной безопасности участвовал в более чем 50 судебных процессах по Закону о свободе информации против правительства США. Эти иски привели к рассекречиванию документов, начиная от переписки Кеннеди и Хрущева во время Карибского кризиса и заканчивая ранее подвергавшимся цензуре фотографиями церемоний возвращения гробов с телами американских военнослужащих, погибших в войнах в Ираке и Афганистане. Иск, поданный Архивом свободы информации, обязал Пентагон опубликовать 15 000 "снежинок" – записок Дональда Рамсфелда, относящихся к периоду его пребывания в должности министра обороны (2001–2006 гг.), предоставив важные доказательства для удостоенной премии Джорджа Полка серии статей Крейга Уитлока из газеты Washington Post под названием «Афганские документы». Другой иск Архива заставил Государственный департамент рассекретить меморандумы, записки и стенограммы высшего уровня встреч, записанные заместителем госсекретаря Строубом Талботом во время администрации Клинтона, с особым акцентом на отношениях между США и Россией в первое десятилетие после распада Советского Союза. Архив национальной безопасности также успешно выиграл ряд судебных процессов, касающихся сохранения электронной почты Белого дома и других электронных записей. Исходный иск по электронной почте Белого дома, начавшийся в январе 1989 года с дела Armstrong v. Reagan и продолжавшийся против президентов Рональда Рейгана, Джорджа Буша-старшего и Билла Клинтона, установил, что электронная почта должна рассматриваться как государственные документы, что в конечном итоге привело к сохранению более 30 миллионов сообщений электронной почты Белого дома, созданных в 1980-х и 1990-х годах. Второй иск по электронной почте Белого дома, поданный в 2007 году против администрации Джорджа Буша-младшего и урегулированный администрацией Обамы в 2009 году, позволил восстановить и сохранить более 22 миллионов сообщений электронной почты Белого дома, которые были удалены с компьютеров Белого дома в период с марта 2003 года по октябрь 2005 года. В совокупности судебные разбирательства Архива на протяжении многих лет по сохранению электронных записей Белого дома – иски, объединенные с широким кругом научных и общественных партнеров и при поддержке нескольких юридических фирм, работающих pro bono – привели к сохранению более миллиарда электронных писем и сообщений, начиная с сообщений IBM PROFs в Белом доме Рейгана 1980-х годов и заканчивая сообщениями WhatsApp в Белом доме Трампа в 2020 году. В период президентства Трампа (2017–2021 гг.) Архив инициировал серию судебных дел, оспаривающих практику ведения документации в Белом доме и ее отсутствие. Одним из первых действий президента Трампа в отношении документации стало приостановление регулярной публикации журналов посещений Белого дома, которые велись Службой безопасности при проверке посетителей и ранее публиковались в Интернете администрацией Обамы примерно через 90 дней после посещения. В апреле 2017 года Архив национальной безопасности совместно с Институтом первой поправки Найта при Колумбийском университете и организацией Citizens for Responsibility and Ethics in Washington (CREW) подал иск по Закону о свободе информации (Doyle v. DHS) против Министерства внутренней безопасности, материнской организации Службы безопасности, с требованием продолжить публикацию журналов. В конечном итоге федеральный судья в Нью-Йорке и Второй апелляционный суд постановили, что администрация Трампа фактически преобразовала эти записи Службы безопасности в президентские записи, не подлежащие Закону о свободе информации. Архив совместно с Citizens for Responsibility and Ethics in Washington также подал иск против администрации Трампа в связи с использованием приложений для обмена сообщениями, которые могут автоматически удалять разговоры или записи разговоров. Иск, Citizens for Responsibility and Ethics in Washington и др. v. Trump и др., был подан 22 июня 2017 года. В марте 2017 года судья окружного суда США Кристофер Р. Купер постановил, что закон предоставляет президенту «значительную степень свободы усмотрения» при определении того, что должно быть сохранено в качестве постоянной записи, и позволяет президенту уничтожать записи, которые больше не имеют «административной, исторической, информационной или доказательной ценности». Окружной суд округа Колумбия подтвердил решение Купера, хотя судья апелляционного суда Дэвид Татель отметил в своем решении, что исчезающие мгновенные сообщения представляют собой технологию, «о которой Ричард Никсон мог только мечтать». В декабре 2020 года Архив совместно с Обществом историков американской внешней политики, Американской исторической ассоциацией и общественной организацией Citizens for Responsibility and Ethics in Washington (CREW) подал новый иск, в котором Белый дом и Национальные архивы были названы в качестве ответчиков, и потребовал от федерального суда вынесения временного запрета на уничтожение документов во время передачи власти от Трампа к Байдену. Юристы Министерства юстиции заверили тогдашнего судью окружного суда Кэтанджи Браун Джексон в том, что судебный запрет, вытекающий из иска, распространяется на все записи Белого дома, поэтому временный запрет не требуется. После передачи власти Байдену правительство проинформировало судью Джексон и истцов о том, что все президентские записи были обеспечены, включая сообщения WhatsApp, созданные сотрудниками Белого дома. Впоследствии Национальные архивы обнаружили, что многие коробки с записями Трампа пропали, в частности, переписка с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном, и начали мероприятия по их восстановлению, которые в конечном итоге включали обыск ФБР поместья Mar-a-Lago.

The National Security Archive has participated in over 50 Freedom of Information lawsuits against the U. S. government. The suits have forced the declassification of documents ranging from the Kennedy Khrushchev letters during the Cuban Missile Crisis to the previously censored photographs of homecoming ceremonies with flag draped caskets for U. S. casualties of the wars in Iraq and Afghanistan. An Archive Freedom of Information lawsuit compelled the Pentagon to release the 15,000 Donald Rumsfeld "snowflake" memos covering his years as Secretary of Defense (2001 2006), providing essential evidence for the George Polk Award winning series, "The Afghanistan Papers," written by Craig Whitlock of the Washington Post. Another Archive lawsuit forced the State Department to declassify the memoranda, notes, and highest level meeting transcripts recorded by Deputy Secretary of State Strobe Talbott during the Clinton administration, with a particular focus on U. S. Russian relations in the first decade after the end of the Soviet Union. The National Security Archive also brought and won seminal lawsuits regarding the preservation of White House e mails and other electronic records. The original White House e mail lawsuit, beginning in January 1989 with Armstrong v. Reagan and continuing against presidents Ronald Reagan, George H. W. Bush, and Bill Clinton, established that e mail had to be treated as government records, consequently leading to the preservation of more than 30 million White House e mail messages from the 1980s and 1990s. The second White House e mail lawsuit, filed in 2007 against the George W. Bush administration and settled by the Obama administration in 2009, achieved the recovery and preservation of more than 22 million White House e mail messages that were deleted from White House computers between March 2003 and October 2005. Cumulatively, the Archive's litigation over the years to preserve White House e records lawsuits brought together with a wide range of scholarly and public interest partners, and with the support of multiple pro bono law firms has resulted in the preservation of over a billion e mails and e messages, ranging from the IBM PROFs messages in the Reagan White House of the 1980s, to the WhatsApp messages in the Trump White House of 2020. During the Trump years (2017 2021), the Archive brought a series of cases challenging record keeping practices and the lack thereof at the White House. One of President Trump's first actions on record keeping was to suspend the routine publication of White House visitor logs kept by the Secret Service in vetting visitors and previously released online by the Obama White House some 90 days after the visit. In April 2017 the National Security Archive, with the Knight First Amendment Institute at Columbia University and Citizens for Responsibility and Ethics in Washington (CREW), filed a FOIA lawsuit (Doyle v. DHS) against the Department of Homeland Security, the parent agency of the Secret Service, to compel continued release of the logs. Ultimately, a federal judge in New York and the 2nd Circuit Court of Appeals ruled that the Trump Administration had effectively converted those Secret Service agency records into presidential records not subject to FOIA. The Archive together with Citizens for Responsibility and Ethics in Washington also brought suit against the Trump administration's use of messaging applications that can automatically delete conversations or records of conversations. The suit, Citizens for Responsibility and Ethics in Washington et al. v. Trump et al., was filed on June 22, 2017. In March 2017, U. S. District Court Judge Christopher R. Cooper ruled that the act gives the president a "substantial degree of discretion" in deciding what should be preserved as a permanent record and it allows the president to destroy records that no longer have "administrative, historical, informational or evidentiary value." The DC Circuit upheld the Cooper decision, although Circuit Judge David Tatel remarked in the decision that disappearing instant messages represented a technology "that Richard Nixon could only dream of." In December 2020, the Archive together with the Society for Historians of American Foreign Relations, the American Historical Association, and the public interest group Citizens for Responsibility and Ethics in Washington (CREW) brought a new lawsuit naming the White House and the National Archives as defendants and asking federal court for a temporary restraining order against any destruction of documents during the Trump Biden transition. Justice Department lawyers assured then District Judge Ketanji Brown Jackson that a litigation hold as a result of the lawsuit covered all White House records so that a TRO was unnecessary; and after the Biden transition, the government informed Judge Jackson and the plaintiffs that all presidential records had been secured, including the WhatsApp messages generated by senior White House staff. Subsequently, the National Archives realized that many boxes of Trump records were missing, prominently including correspondence with North Korean leader Kim Jong Un, and began recovery measures that ultimately included an FBI raid on Mar a Lago.

Премия Розмари

Каждый год Архив национальной безопасности номинирует государственное учреждение на премию "Розмери" за наихудшую практику открытости правительства. Премия названа в честь секретаря президента Никсона Роуз Мэри Вудс, которая стерла 18 с половиной минут важной записи, касающейся Уотергейтского скандала. В число прошлых "лауреатов" входили Министерство юстиции, Совет федерального главного информационного офицера, ФБР, Министерство финансов, Военно-воздушные силы, Директор национальной разведки Джеймс Клэппер, Секретная служба, Белый дом и ЦРУ.

Конференции

Архив организовал, спонсировал или был со-спонсором дюжины крупных конференций. Среди них – исторические конференции, состоявшиеся в Гаване в 2002 году и в Будапеште в 1996 году. На конференции в Гаване, приуроченной к 40-летию Кубинского ракетного кризиса, кубинский президент Фидель Кастро и бывший министр обороны США Роберт Макнамара обсудили недавно рассекреченные документы, свидетельствующие о том, что президент США Джон Ф. Кеннеди в ходе встреч с зятем советского лидера Никиты Хрущева, Аджубеем, в январе 1962 года, сравнил неудачу США в заливе Свиней с советским вторжением в Венгрию в 1956 году. Будапештская конференция 1996 года, проведенная Архивом в рамках "Проекта открытости в России и Восточной Европе" в сотрудничестве с Международным историческим проектом холодной войны и российскими и восточноевропейскими партнерами, была посвящена восстанию 1956 года и стала центральной темой международной конференции, организованной Архивом, CWIHP и Центром историко-временных исследований в Потсдаме на тему «1953 год – год кризисов и холодная война в Европе». Историк Оксфордского университета Тимоти Гартон Эш назвал эту конференцию «необычной, этой драматической конфронтацией документов и воспоминаний, письменной и устной истории». Другие заметные конференции, в которых участвовал Архив национальной безопасности, включают конференцию, состоявшуюся в Ханое в 1997 году, где министр обороны Роберт Макнамара встретился со своим вьетнамским коллегой, генералом Во Нгуен Гиапом, а также серию конференций по американо-иранским отношениям. В декабре 2016 года Архив совместно с Корпорацией Карнеги, Инициативой по ядерной угрозе и Фондом Карнеги провел конференцию, посвященную 25-летию принятия закона Нунн-Лугара о сокращении ядерной угрозы, который способствовал обеспечению безопасности постсоветского ядерного оружия. Конференция, в которой приняли участие сенаторы Сэм Нанн и Ричард Лугар, а также другие участники программы Нунн-Лугара, включая представителей России, Казахстана и США, состоялась в зале Кеннеди Сената США и была посвящена вопросам будущего взаимной безопасности и российско-американских отношений.

The Archive has organized, sponsored, or co sponsored a dozen major conferences. These include the historic conferences held in Havana in 2002 and in Budapest in 1996 respectively. For the Havana conference, which took place during the 40th anniversary of the Cuban Missile Crisis, Cuban president Fidel Castro and former US secretary of defense Robert McNamara discussed newly declassified documents showing that US president John F. Kennedy, in meetings with Soviet leader Nikita Khrushchev's son in law Adzhubei in January 1962, compared the US failure at the Bay of Pigs to the Soviet invasion of Hungary in 1956. The Budapest conference of 1996, carried out by the Archive's "Openness in Russia and East Europe Project" in collaboration with Cold War International History Project and Russian and Eastern European partners, focused on the 1956 uprising was a featured subject at an international conference which the Archive, CWIHP, and the Zentrum für Zeithistorische Forschung organized in Potsdam on "The Crisis Year 1953 and the Cold War in Europe." Oxford University historian Timothy Garton Ash called the conference "not ordinary at all this dramatic confrontation of documents and memories, of written and oral history "

Other noteworthy conferences the National Security Archive took part in include a conference held in Hanoi in 1997, during which Defense Secretary Robert McNamara met with his Vietnamese counterpart, Gen. Võ Nguyên Giáp, and a series of conferences on U. S. Iranian relations. In December 2016 the Archive, with the Carnegie Corporation, the Nuclear Threat Initiative, and the Carnegie Endowment, hosted a conference on the 25th anniversary of the Nunn Lugar nuclear threat reduction legislation, which helped secure post Soviet nuclear weapons. The conference, attended by Senators Sam Nunn and Richard Lugar as well as other Nunn Lugar veterans including Russians, Kazakhs, and Americans, was held in the Kennedy Caucus Room of the U. S. Senate and discussed the future of mutual security and U. S. Russian relations.