Законодательная власть Конфедеративных Штатов Америки

Введение

Законодательное собрание Конфедеративных Штатов

Конгресс Конфедеративных Штатов был одновременно временным и постоянным законодательным органом Конфедеративных Штатов Америки, существовавшим с 1861 по 1865 год. Его деятельность в основном была сосредоточена на мерах по созданию нового национального правительства для южного прото-государства и на ведении войны, которую необходимо было поддерживать на протяжении всего существования Конфедерации. Первоначально он заседал как временный конгресс в Монтгомери (Алабама) и Ричмонде (Вирджиния). Как и временный Конгресс после переезда в Ричмонд, постоянный Конгресс заседал в здании Капитолия штата Вирджиния, которое он разделял с сепаратистской Генеральной Ассамблеей Вирджинии. Предшественником постоянного законодательного органа был Временный конгресс Конфедеративных Штатов, который способствовал учреждению Конфедерации как государства. После выборов, состоявшихся в штатах, колониях беженцев и армейских лагерях в ноябре 1861 года, 1-й Конфедеративный конгресс собрался на четыре сессии. Промежуточные выборы 1863 года привели к тому, что многие бывшие демократы проиграли бывшим вигам. 2-й Конгресс Конфедерации собрался на двух сессиях после перерыва в период военных кампаний, начавшегося 7 ноября 1864 года и закончившегося 18 марта 1865 года, незадолго до падения Конфедерации. Все законодательные вопросы, рассматриваемые Конгрессом Конфедерации, были подчинены победе в Гражданской войне в США. Они включали дебаты о принятии военных мер президента Джефферсона Дэвиса и обсуждение альтернатив административным предложениям, оба из которых часто критиковались как противоречивые, независимо от исхода. Конгресс часто не пользовался уважением, независимо от своих действий. В условиях первых побед на полях сражений от жителей Конфедерации требовалось мало жертв, и Конгресс Конфедерации и Дэвис в целом придерживались единой точки зрения. Во второй половине войны программа администрации Дэвиса стала более требовательной, и Конгресс Конфедерации ответил усилением напористости в процессе принятия законов еще до выборов 1863 года. Он начал вносить изменения в административные предложения, заменять их собственными мерами и иногда вообще отказываться от действий. Хотя он инициировал немного крупных политических решений, он часто уделял внимание деталям исполнительной власти. Несмотря на свою приверженность независимости Конфедерации, он подвергался критике со стороны сторонников Дэвиса за проявление самостоятельности и цензуре со стороны оппозиционной прессы за недостаточную напористость.

The Confederate States Congress was both the provisional and permanent legislative assembly of the Confederate States of America that existed from 1861 to 1865. Its actions were, for the most part, concerned with measures to establish a new national government for the Southern proto state, and to prosecute a war that had to be sustained throughout the existence of the Confederacy. At first, it met as a provisional congress both in Montgomery, Alabama, and Richmond, Virginia. As was the case for the provisional Congress after it moved to Richmond, the permanent Congress met in the existing Virginia State Capitol, a building which it shared with the secessionist Virginia General Assembly. The precursor to the permanent legislature was the Provisional Congress of the Confederate States, which helped establish the Confederacy as a state. Following elections held in states, refugee colonies, and army camps in November 1861, the 1st Confederate Congress met in four sessions. The 1863 midterm elections led to many former Democrats losing to former Whigs. The 2nd Confederate Congress met in two sessions following an intersession during the military campaign season beginning November 7, 1864, and ending on March 18, 1865, shortly before the downfall of the Confederacy. All legislative considerations of the Confederate Congress were secondary to winning the American Civil War. These included debates whether to pass President Jefferson Davis's war measures and deliberations on alternatives to administration proposals, both of which were often denounced as discordant, regardless of the outcome. Congress was often held in low regard regardless of what it did. Amidst early battlefield victories, few sacrifices were asked of those who resided in the Confederacy, and the Confederate Congress and Davis were in essential agreement. During the second half of the war, the Davis administration's program became more demanding, and the Confederate Congress responded by becoming more assertive in the law making process even before the 1863 elections. It began to modify administration proposals, substitute its own measures, and sometimes it refused to act at all. While it initiated few major policies, it often concerned itself with details of executive administration. Despite its devotion to Confederate independence, it was criticized by supporters of Davis for occasional independence, and censured in the dissenting press for not asserting itself more often.

Встреча в Монтгомери

Нападение Джона Брауна на Харперс-Ферри в 1859 году с целью освобождения рабов в Вирджинии было встречено с одобрением аболиционистами на Севере, которые провозгласили это благородным мученичеством, в то время как многие на Юге видели в Брауне провокатора, стремившегося спровоцировать восстание рабов. Север, казалось, не желал принимать решение Верховного суда по делу Дредда Скотта, гарантировавшее рабство на территориях, и Демократическая партия раскололась на северное и южное крылья по этому вопросу. Межсекционные противоречия обострились с упадком национальной партии вигов и подъемом новой Республиканской партии, настойчиво требовавшей прекращения распространения рабства на территориях, что рассматривалось как угроза самому существованию южной цивилизации. Экономическое соперничество между промышленностью Севера и механизированным сельским хозяйством и южным плантационным хозяйством, основанным на рабском труде, казалось проигрышной битвой, которая навсегда обрекла бы Юг на положение зависимых колонистов, подчиненных агрессивному деловому миру. Для делегатов штатов, собравшихся в Монтгомери, отделение представлялось очевидным решением более чем десяти лет унижений, неудач и поражений. Новая нация, образованная из штатов-сепаратистов, должна была обеспечить незыблемость рабства и независимую экономическую безопасность, основанную на «Короле Хлопке». Выборы Авраама Линкольна в ноябре 1860 года стали решающим катализатором для глубокого Юга. Южные члены Конгресса неоднократно обращались к своим избирателям, заявляя, что вся надежда на межсекционное облегчение и возмещение потерь утрачена, и что «единственной и главной целью каждого рабовладельческого штата должно быть его скорейшее и окончательное отделение от противоестественного и враждебного Союза». Это вызвало цепную реакцию, поскольку «сепаратисты», «сторонники немедленного отделения» и «защитники прав штатов» потребовали отдельных действий штатов по выходу из Соединенных Штатов и немедленной реорганизации в южный союз для самообороны. Сотрудничество в создании нового правительства началось еще до Монтгомерского конвента, поскольку южные штаты с осени 1860 года обменивались комиссарами для координации своих действий. 31 декабря 1860 года конвент Южной Каролины направил приглашение южным штатам сформировать Южную Конфедерацию, а после возвращения их комиссаров 11 января 1861 года Южная Каролина пригласила все рабовладельческие штаты Союза собраться в Монтгомери 4 февраля. Еще шесть штатов созвали собственные конвенты о сецессии, провели общештатские выборы для избрания делегатов и приняли акты о сецессии в период с 9 января по 1 февраля 1861 года. Южная Каролина установила образец для избрания делегатов во Временный конгресс: шесть штатов избрали двух делегатов от штата в целом и по одному от каждого избирательного округа. Флорида разрешила своему губернатору-сепаратисту назначить делегацию штата. Всенародных выборов во Временный конгресс не проводилось; вакансии заполнялись сепаратистскими конвентами, законодательными собраниями штатов или временно президентом конвента.

The 1859 raid at Harpers Ferry by John Brown to free slaves in Virginia was hailed in the North by abolitionists, who proclaimed that it was a noble martyrdom, while many in the South saw Brown as a provocateur seeking to incite servile insurrection. The North seemed unwilling to accept the Supreme Court ruling in the Dredd Scott case guaranteeing slavery in the territories, and the Democratic Party had split among Northern and Southern factions over the issue. Sectional antagonism was magnified with the decline of the national Whig Party, and the upsurge of the new Republican Party, insistent on ending the extension of slavery in the territories, was seen as a threat to the very existence of a Southern civilization. The economic rivalry between Northern industry and mechanized farming versus Southern slave cash crop agriculture seemed to be a losing battle that would permanently subject the South as diminished colonists dependent on an aggressive business world. Secession was to the state delegates meeting in Montgomery a clear cut solution to over a decade of humiliation, reverses, and defeats. A new nation of secessionist states would assure uncompromised slavery and deliver an independent economic security based on King Cotton. The November 1860 election of Abraham Lincoln proved to be the deciding catalyst for the Deep South. Southern members of Congress repeatedly addressed their constituents, saying that all hope of sectional relief and redress was done and that “the sole and primary aim of each slaveholding State ought to be its speedy and absolute separation from an unnatural and hostile Union." A chain reaction was set off, as the “secessionists”, “straight outs”, and “States’ Rights men” demanded separate state action to withdraw from the United States and immediate regrouping as a Southern union for self defense. Cooperation towards such a new government was being achieved even before the Montgomery Convention, as the Southern states had been exchanging a series of commissioners to determine their joint action since the fall of 1860. On December 31, 1860, the South Carolina Convention issued an invitation to Southern states to form a Southern Confederacy, and, after their next commissioners returned on January 11, 1861, South Carolina invited all slave states in the Union to meet in Montgomery on February 4. Another six states called secession conventions of their own, held statewide elections to select delegates, convened and passed secession ordinances between January 9 and February 1, 1861. South Carolina set the pattern for electing delegates to the Provisional Congress. Six state conventions elected two delegates at large, and one from each congressional district. Florida allowed its secessionist governor to appoint the state delegation. There was no popular election to the Provisional Congress; vacancies were filled by the secessionist conventions, state legislatures or temporarily by a convention president.

Членство и политика

Историк Конгресса Конфедерации Уилфред Бак Йернс считал, что наиболее значимой чертой собрания в Монтгомери была его умеренность. Сецессионные конвенты стремились не только учредить рабовладельческую республику Нижнего Юга, но и привлечь пограничные штаты, сохранявшие рабство, а также примирить внутри своих рядов сторонников сотрудничества и сторонников Союза. В результате Временный конгресс Конфедерации начал свою работу в обстановке относительного согласия. На съездах штатов-сецессионистов обычно избирались делегаты, действительно представлявшие свои избирательные округа, поэтому Временный конгресс в достаточной мере отражал разнообразие южных штатов, за исключением, разумеется, миллионов афроамериканцев, находившихся в рабстве по всему Югу. В первых заседаниях в Монтгомери приняли участие пятьдесят делегатов. Большинство из них ранее участвовали в работе сецессионных конвентов штатов, и в целом в Конгрессе сторонники немедленного отделения имели преимущество над бывшими условными юнионистами в соотношении три к двум. Только делегации Алабамы и Миссисипи имели большинство условных юнионистов. Большинство делегатов Временного конгресса были известными политическими деятелями крупных партий. Преимущество бывших демократов над бывшими вигами было незначительным: делегации Алабамы и Луизианы состояли преимущественно из вигов, а в делегации Джорджии наблюдалось равное представительство. Тридцать шесть членов Конгресса имели высшее образование, сорок два были практикующими юристами, а семнадцать – плантаторами. Их средний возраст составлял 47 лет, при диапазоне от 31 до 72 лет. Тридцать четыре делегата имели опыт законодательной деятельности, двадцать четыре из них служили в Конгрессе США. Чарльз Конрад занимал пост военного министра при президенте Милларде Филлморе, а Джон Тайлер был десятым президентом США. Как отметил Йернс, «В целом Временный конгресс представлял собой более высокий уровень руководства, чем любой из последующих конгрессов». В период работы Временного конгресса ожидавшиеся политические разногласия между радикальными сепаратистами и консервативными условными юнионистами, а также старые противоречия между бывшими демократами и бывшими вигами, не проявились. Предыдущая политическая принадлежность использовалась лишь для краткой характеристики во время избирательных кампаний. Основным источником политических разногласий в Конгрессе Конфедерации стали вопросы, связанные с политикой президента и его администрации. В первый год работы Временного конгресса оппозиция была вызвана личными и идеологическими разногласиями с Джефферсоном Дэвисом. Дэвис говорил о правах штатов, но его действия с самого начала носили все более националистический характер, и он свободно использовал право вето против законопроектов, направленных на ограничение национальной политики, что приводило к обвинениям в «военном деспотизме». Часть оппозиции была вызвана личной неприязнью к Дэвису, другие считали, что президентство по праву принадлежало Роберту Ретту. Генри С. Фут и Дэвис обменялись ударами на заседании Конгресса США, и Фут не простил этого Дэвису. Уильям Лоундес Янси возмущался тем, что Дэвис раздавал должности по протекции. Даже друзья Дэвиса были недовольны его привычкой покидать Конгресс, не информируя его о политике и деятельности исполнительной власти. Он избегал личного общения и встречался с членами Конгресса только в составе делегаций штатов. В целом Дэвис не проявлял склонности к компромиссам, и законодатели Конгресса отвечали ему взаимностью, придерживаясь тех взглядов, которые обеспечили им избрание. Несмотря на некоторое сопротивление предложениям администрации Дэвиса, поскольку победа казалась близкой, территория Конфедерации оставалась практически не занятой, и любое законодательство, которое могло потребовать реальных жертв от населения, казалось ненужным. Большинство дебатов в Конгрессе проходили в обстановке секретности, меры принимались значительным большинством голосов, а послания президента были ободряющими.

Historian of the Confederate Congress, Wilfred Buck Yearns, held that the most significant feature of the Montgomery gathering was its moderation. The secessionist conventions had not only intended to establish a slaveholding republic of the Lower South, they also hoped to attract the border slaveholding states, and they sought to reconcile their own in state cooperationists and union men. The result was that the Confederate Provisional Congress began its work in relative harmony. The state secessionist conventions had generally chosen delegates that truly represented their congressional districts, so the Provisional Congress fairly represented the diversity of the Southern states, excluding, of course, the millions of black people held in bondage throughout the South. Fifty delegates attended the first sessions at Montgomery. A majority of them had served in state secessionist conventions, and, overall in Congress, straight out secessionists held a three to two ratio over the former conditional unionists. Alabama and Mississippi had the only state delegations with majority conditional unionists. Most of the Provisional Congressional delegates were prominent men of major political parties. The majority of the former Democrats to former Whigs was narrow, with Alabama and Louisiana delegations majority Whig and Georgia evenly divided. Thirty six members of Congress had attended college, forty two were licensed lawyers, and seventeen were planters. Their average age was 47, ranging from 72 to 31. Thirty four had previous legislative experience, twenty four having served in the U. S. Congress. Charles Conrad had served as Secretary of War under President Millard Fillmore, and John Tyler had been the tenth U. S. president. As Yearns noted, “As a whole the Provisional Congress represented a higher type of leadership than either of the subsequent congresses." During the Provisional Congress, the expected political rivalries between secessionist fire eaters and conservative conditional unionists did not appear, nor did the older factions of former Democrats versus former Whigs. Past politics were reserved for short hand labeling during election campaigns. The main basis for political division in the Confederate Congress were the issues related to the policies of the President and his administration. In the first year of the Provisional Congress, opposition stemmed from personal and philosophical differences with Jefferson Davis. Davis spoke in states' rights terms, but his actions were increasingly nationalist from early on, and he freely used his veto power against bills meant to limit national policy in a way that led to charges of “military despotism”. Some opposition came from personal dislike of Davis; other opponents believed the presidency rightfully belonged to Robert Rhett. Henry S. Foote and Davis had exchanged blows on the floor of the U. S. Congress, and Foote had not forgiven Davis. William Lowndes Yancey resented Davis distributing patronage jobs. Even friends of Davis's resented his habit of leaving Congress in total ignorance of executive policy and administration. He disliked personal interaction and met members only in state delegations. Generally speaking, Davis showed little interest in compromise, and Congressional legislators returned the favor by holding onto the opinions that got them elected. Despite some resistance to the Davis administration proposals, because victory seemed imminent, little of the Confederacy was occupied, and any legislation that might require real sacrifice among the citizenry seemed unnecessary. Most Congressional debates were kept secret from the public, measures passed with substantial majorities, and the president's messages were encouraging.

Составление Конституции

Депутаты из первых семи штатов, собравшиеся в Монтгомери, штат Алабама, образовали Конфедеративный Временный Конгресс. Делегации из Алабамы, Луизианы, Флориды, Миссисипи, Джорджии, Южной Каролины и Техаса провели две сессии в Капитолии штата Алабама с февраля по май 1861 года. Комитет из двенадцати человек разработал проект предложения под председательством Кристофера Г. Меммингера с 5 по 7 февраля. Получив отчёт комитета на следующий день, съезд делегатов о сецессии, с одним голосом от каждой делегации штата, единогласно утвердил Временную конституцию Конфедеративных Штатов 8 февраля. Как отметил Александр Х. Стивенс, Временная конституция была «Конституцией Соединённых Штатов с такими изменениями, которые необходимы для удовлетворения насущных потребностей времени».

С 28 февраля по 11 марта 1861 года Временный Конгресс ежедневно преобразовывался в Конституционный конвент и, действуя как конвент, единогласно принял Постоянную конституцию Конфедерации. 12 марта Хауэлл Кобб из Джорджии, как президент Конституционного конвента, направил её на ратификацию сепаратистским конвенциям штатов. Несколько конгрессменов вернулись в свои штаты для лоббирования принятия, и все конвенции ратифицировали конституцию, не вынося её на референдум. Постоянная конституция, как и временная, была в основном основана на Конституции США, с изменениями, отражающими стремление конвента создать южную конституцию. Национальное правительство должно было быть лишь агентом штатов, а полномочия центрального правительства были «делегированы», а не «предоставлены». В ней предусматривалось создание двухпалатного национального законодательного органа, состоящего из Палаты представителей и Сената. Наибольшее внимание уделялось правам и обязанностям Конгресса, особенно в отношении финансовых вопросов, таких как экспортные пошлины, ограничение внутренних улучшений, за исключением навигационных средств, и самоокупающееся почтовое ведомство. Чтобы ограничить взаимообмен услугами, для законопроектов о бюджетных ассигнованиях, не рекомендованных исполнительным органом, требовалось две трети голосов в каждой палате, а президент обладал правом вето отдельных статей. В статье III сторонники прав штатов исключили положение Временной конституции, распространяющее федеральную юрисдикцию на дела между гражданами разных штатов. Кроме того, федеральная судебная власть больше не распространялась на все дела по праву и справедливости, чтобы соответствовать римскому правовому понятию единой юрисдикции, принятому в Луизиане и Техасе. Распределение мест в Конгрессе оставалось на уровне федерального соотношения США, при этом три пятых населения рабов учитывались при представлении, несмотря на возражения конвента о сецессии Южной Каролины. Возврат беглых рабов был исключён из усмотрения губернаторов штатов во Временной конституции и стал обязанностью правительства Конфедерации. Постоянная Конституция Конфедерации действовала на протяжении всего срока существования правительства, с единственной поправкой 21 мая 1861 года, предоставившей Конгрессу право создавать несколько федеральных судебных округов в крупных штатах. Замечания конвента о сецессии Южной Каролины при ратификации не были приняты другими законодательными собраниями штатов. 4 марта 1861 года Конфедерация приняла свой первый флаг, который использовался на протяжении всей Гражданской войны на полях сражений и в правительственных зданиях. После нападения конфедератов на Форт Самтер в апреле 1861 года, остальные шесть штатов, принятые в Конфедеративные Штаты Америки с представительством в их Конгрессах, провели три дополнительных сессии с июля 1861 года по февраль 1862 года в Капитолии штата Вирджиния в Ричмонде, штат Вирджиния. 6 мая 1861 года Конгресс Конфедерации официально объявил войну Соединённым Штатам и уполномочил президента использовать все сухопутные и военно-морские силы для продолжения начавшейся войны. Сепаратисты Аризоны собрались на конвенции в Ла-Месилле и решили выйти из Союза 16 марта, направив делегата в Монтгомери для лоббирования принятия. 18 января 1862 года Конгресс утвердил Гранвилла Х. Оури делегатом без права голоса. Индейцы юго-запада изначально сочувствовали делу Конфедерации, поскольку многие из них были рабовладельцами. Весной и летом 1861 года чокто, чикасо, семинолы, крики и чероки провели племенные конвенции, которые преобразовались в независимые народы и начали переговоры с Временным Конгрессом. Комиссар по делам индейцев Альберт Пайк заключил три вида договоров. Пяти цивилизованным племенам было разрешено иметь делегата без права голоса в Конгрессе, а Конфедерация взяла на себя все долги перед правительством Соединённых Штатов. В свою очередь, они обещали отряды добровольцев, вооружённых лошадьми. Сельскохозяйственным племенам осейджей, сенаков, шоуни и кауа предоставлена одежда и промышленная помощь в обмен на военную помощь. Команчи и десять других племён обещали невмешательство в обмен на пайки от правительства Конфедерации.

From February 28 until March 11, 1861, the Provisional Congress resolved itself into a Constitutional Convention each day, and, as a convention, it adopted the Permanent Confederate Constitution unanimously. On March 12, Howell Cobb of Georgia, as president of the Constitutional Convention, forwarded it to the state secessionist conventions. Several Congressmen returned to their home states to lobby for adoption, and all conventions ratified without submitting the new Constitution to a referendum by the people. The permanent Constitution, like the provisional one before it, was primarily modeled on the U. S. Constitution, modified by the Convention's desire to write a Southern constitution. The national government was clearly to be only an agent of the states, powers to the central government were “delegated” not “granted”. It provided for a bicameral national legislature consisting of a House of Representatives and a Senate. The rights and duties of Congress received the most attention, most importantly related to fiscal matters such as export duties, discouraging internal improvements but for navigational aids, and the self sustaining post office. To limit log rolling, a two thirds vote in each house was required for appropriations bills not recommended by an executive department, and the president had line item veto power. In Article III, radical states' righters struck the provisional Constitution's provision extending federal jurisdiction over cases between citizens of different states. Additionally, federal judicial power no longer applied to all cases of law and equity to accommodate the Roman law concept of single jurisdiction in Louisiana and Texas. Congressional apportionment remained on the U. S. federal ratio, with three fifths of the slave population counted for representation, over the objections of the South Carolina secessionist convention. Returning escaped slaves was removed from the discretion of state governors in the provisional Constitution and made the responsibility of the Confederate government. The permanent Confederate Constitution served for the duration of the government, with only one Amendment on May 21, 1861, when Congress was given the right to draw multiple federal judicial districts in the large states. The reservations of the South Carolina secession convention ratification were never taken up by any other state legislatures. On March 4, 1861, the Confederacy adopted its first flag, which was used throughout the Confederacy on the battlefield and at government office buildings for the duration of the Civil War. Following the Confederate attack on Fort Sumter in April 1861, the remaining six states admitted to the Confederate States of America with representation in its Congresses met in three additional sessions between July 1861 and February 1862 in the Virginia State Capitol in Richmond, Virginia. On May 6, 1861, the Confederate Congress officially declared war on the United States and authorized the President to use all land and naval forces in pursuit of the war that had commenced. Arizona secessionists met in convention at La Mesilla and resolved to leave the Union on March 16, and duly sent a delegate to Montgomery to lobby for admission. On January 18, 1862, Congress seated Granville H. Oury as a non voting delegate. The Southwest Indians were initially sympathetic to the Confederate cause, as many were slaveholders. During the spring and summer of 1861, Choctaws, Chickasaws, Seminoles, Creeks, and Cherokees held tribal conventions that resolved themselves into independent nations and began negotiations with the Provisional Congress. Commissioner of Indian Affairs Albert Pike made three kinds of treaties. The Five Civilized Tribes were allowed a non voting delegate in Congress and the Confederacy assumed all debts owed to the United States Government. They, in turn, promised mounted volunteer companies. Agricultural tribes of Osages, Senecas, Shawnees, and Quapaws received clothes and industrial aids in return for military assistance. The Comanches and ten other tribes promised non aggression in return for rations from the Confederate Government.

Мобилизация

В ходе кампании, предшествовавшей конгрессам штатов, лидеры сепаратистов заверяли южан, что отделение от Соединенных Штатов пройдет без сопротивления. В качестве меры предосторожности 28 февраля Временный Конгресс уполномочил Дэвиса взять под контроль все военные операции в штатах Конфедерации, а 6 марта – набрать 100 000 солдат для конфедеративных национальных сил сроком на год, с дополнительным призывом ополченцев штатов на шесть месяцев. После нападения на Форт-Самтер в апреле Линкольн ответил призывом к 75 000 солдат из лояльных штатов для восстановления федеральной собственности, переданной законодательными собраниями южных штатов Соединенным Штатам. Временный Конгресс ответил отменой ограничения на сроки службы, а после победы при Первом Манассасе санкционировал создание конфедеративной армии в 400 000 человек на весь срок войны. Дэвису было разрешено дополнительно призвать 400 000 ополченцев штатов на срок от одного до трех лет. 6 мая 1861 года Конгресс санкционировал выдачу президентом каперских свидетельств против судов Соединенных Штатов. Владельцы судов имели право на восемьдесят пять процентов от всего захваченного. Последующим законодательством был установлен бонус в размере 20 долларов за каждого человека на борту захваченного или уничтоженного судна и двадцать процентов от стоимости каждого потопленного или уничтоженного вражеского военного корабля. Усиление блокады северян снизило эффективность каперов, поскольку они не могли возвращать призы в южные порты для реализации. Ранний закон о добровольцах позволял президенту принимать моряков из военно-морских сил штатов, но мало кто поступал на службу в Конфедерацию. В декабре 1861 года Конгресс санкционировал выплату бонуса в размере 50 долларов в попытке набрать 2000 моряков на весь срок войны, но квота не была выполнена. Закон о призыве от 16 апреля 1862 года, принятый на первой сессии Первого Конгресса, позволял призывникам выбирать род войск. Численность военно-морского флота была настолько мала, что позже суды штатов стали набирать моряков, приговаривая преступников к службе на флоте.

In the campaign leading up to state conventions, secessionist leaders had assured the Southern people that severing ties with the United States would be an uncontested event. As a precautionary measure, on February 28, the Provisional Congress authorized Davis to take control of all military operations among the states in the Confederacy, and on March 6 it authorized raising 100,000 troops for Confederate national forces for a year, with additional levies of state militias for six months. Following the assault on Fort Sumter in April, Lincoln responded with a call for 75,000 troops among loyal states to restore federal property ceded by Southern state legislatures to the United States. The Provisional Congress answered by removing its limit on enlistment durations, and, following the victory at First Manassas, it authorized a Confederate army of 400,000 for the duration. Davis was authorized an additional 400,000 of state militia troops for service of one to three years. On May 6, 1861, Congress authorized presidential issue of letters of marque and reprisal against vessels of the United States. Ship owners were eligible for eighty five percent of everything seized. Subsequent legislation provided for a bonus of $20 for each person aboard a captured or destroyed vessel, and twenty percent of the value of each enemy warship sunk or destroyed. The tightening Union blockade made the privateers less effective, as they could not return prizes to Southern ports for disposition. Early volunteer law enabled the president to accept seamen from the state navies, but few enlisted in Confederate service. In December 1861, Congress authorized an enlistment bonus of $50 in the attempt to raise 2,000 sailors for the duration, but the quota was not met. The draft law of April 16, 1862, in the First Session of the First Congress allowed conscripts to choose their branch of service. Navy enlistment was so small that state courts later recruited sailors by sentencing criminals to serve in the Navy.

Встреча в Ричмонде

23 мая Конвент о сецессии Вирджинии проголосовал за отделение, и вскоре после этого законодательное собрание Вирджинии пригласило Конгресс Конфедерации переехать в Ричмонд. После того как избиратели штата подавляющим большинством утвердили решения о сецессии месяц спустя, Конгресс постановил созвать следующую сессию в Ричмонде 20 июля. Поскольку Дэвис считал, что Конфедерация должна включить в себя Кентукки и Миссури, Временный Конгресс в конце августа выделил по 1 миллиону долларов на поддержку сецессии в этих штатах. На своей пятой сессии Временный Конгресс принял два наиболее важных решения для Конфедерации, как в политическом, так и в военном плане. Пограничные штаты Миссури и Кентукки были приняты в Конфедеративные Штаты Америки, что потребовало проведения наступательных военных операций, которые в противном случае не потребовались бы на Западном театре военных действий, включая нарушение нейтралитета Кентукки. Их принятие также обеспечило надёжную поддержку делегаций двух штатов, составляющую 17% Палаты представителей и 15% Сената, на протяжении всего существования Конфедерации. Договоры с Пятью цивилизованными племенами также позволили им направлять неподдерживающих голосование представителей в Конгресс Конфедерации, как и Территория Аризона. К концу 1861 года Конфедерация достигла наибольшего территориального расширения. После этого её фактическое управление сократилось по мере успехов военных действий Союза. Хотя первоначальный отклик на призывы к мобилизации в армию Конфедерации и ополчения штатов был в краткосрочной перспективе подавляющим, Дэвис предвидел, что значительное число добровольцев, заключивших контракт на один год, не захотят продлевать службу. Полвина всей армии Конфедерации могла исчезнуть весной 1862 года. В попытке продлить срок службы добровольцев 11 декабря 1861 года Конгресс предоставил премию в размере 50 долларов за повторное зачисление и 60-дневной отпуск при зачислении на три года или на весь срок войны. Эта мера дестабилизировала всю Временную армию, что привело к отстранению большого числа офицеров в ходе избирательных кампаний в ротах и полках. Железнодорожное сообщение было нарушено из-за большого количества солдат, уходящих в отпуск и возвращающихся. В последнем из своих действий Временный Конгресс дал штатам ряд поручений, включая пересмотр избирательных округов в соответствии с распределением мест в Конфедерации, принятие избирательных законов, соответствующих конфедеративному графику, разрешение солдатам и беженцам голосовать за пределами штата и избрание двух сенаторов от Конфедерации для участия в постоянном Конгрессе, созванном 18 февраля 1862 года. Конгрессы Конфедерации и администрация Дэвиса были единственными двумя национальными гражданскими административными органами Конфедерации. В 105 местах в Палате представителей и 26 местах в Сенате в Конгрессе Конфедерации служило 267 человек. Около трети из них ранее служили в Конгрессе США, а другие имели опыт работы в законодательных органах своих штатов. Непрерывно служили лишь двадцать семь человек, включая спикера Палаты представителей Томаса С. Бокока и временно исполняющего обязанности президента Сената Роберта М. Т. Хантера из Вирджинии, Уильяма Уотерса Бойса и Уильяма Порчера Майлза из Южной Каролины, Бенджамина Харви Хилла из Джорджии и Луиса Вигфолла из Техаса. Наблюдалась быстрая текучка кадров в Конгрессе, отчасти из-за того, что некоторые получали офицерские звания для военной службы. Неустойчивый вице-президент Александр Х. Стивенс вскоре вернулся в свой родной штат Джорджия, а сенатор Хантер исполнял обязанности вице-президента, а затем ненадолго занимал должность государственного секретаря в администрации Дэвиса. На протяжении всего существования Конгресса Конфедерации его заседания проходили в обстановке секретности. И Континентальный конгресс США, и Конгресс Конфедерации проводили свои заседания в тайне, а Конгресс США не открыл свои галереи для газетных репортёров до 1800 года. Тем не менее, к лету 1862 года газеты, такие как Daily Richmond Examiner, начали возражать против закрытых заседаний.

On May 23, the Virginia Secession Convention voted to secede, and, shortly thereafter, the Virginia legislature invited the Confederate Congress to move to Richmond. After the state's voters overwhelmingly ratified the secession decisions a month later, the Congress ordered the next session to convene in Richmond on July 20. Because Davis believed the Confederacy should embrace Kentucky and Missouri, the Provisional Congress appropriated $1 million each in late August to secure secession in those states. The Provisional Congress in the Fifth Session reached two of the most far reaching decisions for the Confederacy, both politically and militarily. The border states of Missouri and Kentucky were admitted into the Confederate States of America, requiring offensive military decisions otherwise uncalled for in the western theater, including violating Kentucky's neutrality. Their admission also provided a solid two state delegation support amounting to 17% of the House and 15% of the Senate backing the Davis administration throughout the existence of the Confederacy. Treaties with the Five Civilized Tribes also allowed for their seating non voting representatives in the Confederate Congress, as did the Arizona Territory. With the short lived claim to the far western Arizona Territory, by the end of 1861, the Confederacy had gained the greatest extent of its territorial expansion. After that point, its de facto governance contracted as Union military actions prevailed. While the initial response to calls to rally to the Confederate Army and state militias was overwhelming in the short run, Davis foresaw that substantial numbers of the twelve month volunteers would not re enlist. Fully half of the entire Confederate Army might vanish in the spring of 1862. In an effort to extend volunteer service, on December 11, 1861, Congress provided for a $50 reenlistment bounty and a 60 day furlough for an enlistment of three years or the duration. The measure destabilized the entire Provisional Army, resulting in the ousting of large numbers of serving officers in company and regimental election campaigns. Railroad transportation was snarled with the glut of furloughed soldiers coming and going. In the last of its actions, the Provisional Congress instructed the states in several duties. These included redrawing congressional districts to conform to the Confederate apportionment, reenacting election laws conforming to Confederate timetables, permitting out of state voting by soldiers and refugees, and electing two Confederate Congress senators to meet at the permanent Congress called on February 18, 1862. The Confederate Congresses and the Davis administration were the only two national civilian administrative bodies for the Confederacy. In the 105 House seats and 26 Senate seats, altogether 267 men served in the Confederate Congress. About a third had served in the U. S. Congress, and others had prior experience in their state legislatures. Only twenty seven served continuously, including House Speaker Thomas S. Bocock and Senate President pro tempore Robert M. T. Hunter of Virginia, William Waters Boyce and William Porcher Miles of South Carolina, Benjamin Harvey Hill of Georgia, and Louis Wigfall of Texas. There was a rapid turnover in Congressional membership, in part due to some securing an officer's commission for military service. The mercurial Vice President, Alexander H. Stephens, soon withdrew to his home state of Georgia, and Senator Hunter served as an acting Vice President and then later briefly as Secretary of State for the Davis administration. Throughout the existence of the Confederate Congress, its sessions were held in secrecy. Both U. S Continental and Confederation Congresses had been held in secret, and the U. S. Congress did not open its galleries to newspaper reporters until 1800. Nevertheless, by summer 1862, newspapers such as the Daily Richmond Examiner began objecting to the closed sessions.

Первые всеобщие выборы

21 мая 1861 года Временный конгресс постановил провести выборы в Первый конгресс на основании Постоянной конституции в первую среду ноября. Избирательная кампания Первого конгресса прошла спокойно: газеты объявили о выборах и сдержанно отметили, что предложенные кандидаты – достойные и честные люди. Несмотря на некоторые исключительно местные споры, исход этих первых выборов в конгресс Конфедерации зависел главным образом от дружеских связей, установленных в предыдущей политической деятельности. Сепаратисты и сторонники Союза, демократы и виги – все они ранее имели свои сети контактов, и даже без партийной принадлежности, все они были прагматичными людьми, использовавшими свои прежние связи для мобилизации избирателей. Газеты отмечали прежние партийные пристрастия, однако не наблюдалось ни каких-либо острых вопросов, ни заметной организации, ни межштатных связей, кроме непоколебимой преданности южным принципам и независимости Конфедерации. Хотя сторонники немедленного отделения пытались сделать поддержку выхода из Союза мерилом лояльности, большинство избирателей продолжали голосовать за тех же кандидатов, что и прежде. Постоянная конституция предусматривала избрание сенаторов в конгресс Конфедерации законодательными собраниями штатов, и политической кампании практически не велось. В штатах, как правило, при отправке сенаторов в Конгресс США, места в сенате распределялись между двумя основными географическими регионами, и эта практика сохранилась. В штатах, где на выборах 1860 года голоса демократов и вигов были примерно равны, законодательные собрания также заполняли места бывшими демократами и вигами. Обычно законодательные собрания направляли в Сенат Конфедерации своих наиболее авторитетных представителей: например, Роберт М. Т. Хантер из Вирджинии оставил пост государственного секретаря Конфедерации, а Уильям Лоундес Янси из Алабамы – должность комиссара Конфедерации в Англии, чтобы стать сенаторами. Первые всеобщие выборы в Конфедерации прошли без происшествий. В основном контролируемых Союзом штатах Миссури и Кентукки, где правительства сепаратистов находились в бегах, губернаторы-сепаратисты назначали сенаторов, а выборы представителей проводились среди солдат и беженцев. Результаты подтвердили мандаты большинства временных делегатов, баллотировавшихся на должности конгрессменов, а тех, кто не участвовал в выборах, заменили люди с аналогичным опытом. Примерно треть избранных впоследствии стали оппонентами администрации, сформировав лояльную оппозицию, однако это произошло в Конгрессе лишь после более решительной политики администрации в ходе войны.

On May 21, 1861, the Provisional Congress ordered elections for the First Congress under the Permanent Constitution to be held on the first Wednesday in November. Election campaigning for the First Congress went quietly, with newspapers announcing the election and gently observing that the tickets offered good and true men. Despite some few purely local contests, the outcome of these first Confederate congressional elections depended chiefly on the connections of friendships formed during earlier politics. Secessionists and unionists, Democrats and Whigs, had all previously had networks, and even without partisan labels, they all were practical men who used their previous contacts to get out the vote. While newspapers observed prior party affiliations, there were no issues, no visible organization, no interstate affiliations, and nothing other than unswerving devotion to Southern principles and Confederate independence reported. While the “straight out” secessionists tried to make early support of disunion a test of loyalty, most men continued to vote for about the same candidates who they used to do. The Permanent Constitution required that the state legislatures elect senators to the Confederate Congress, and there was virtually no political campaigning. The usual state practice while sending senators to the U. S. Congress was to divide the senate seats between two major geographical divisions in each state, and the practice continued. In states where the Democratic and Whig votes had been closely matched in the 1860 elections, the state legislatures also filled the seats with a former Democrat and a former Whig. Usually legislatures sent their best men to the Confederate Senate, for instance Robert M. T. Hunter of Virginia left his post as Confederate Secretary of State, and William Lowndes Yancey of Alabama left his post at Confederate Commissioner to England to be senators. The first general election held in the Confederacy went quietly. In mostly Union controlled Missouri and Kentucky, where the secessionist governments were in flight out of state, secessionist governors appointed senators, and elections for representatives were held by soldier and refugee ballot. The results returned most of the provisional delegates who sought election as congressmen, and those who did not run were replaced by men of similar background. About a third of those elected would become administration opponents in a loyal opposition, but that would develop in Congress only after more assertive administration policies in the conduct of the war.

Мобилизация

После ожидания официальной инициативы от Конгресса Конфедерации с декабря 1861 года для проведения первого общенационального призыва на Североамериканском континенте, Дэвис наконец предложил всеобщую воинскую повинность для мужчин в возрасте от 18 до 35 лет, не согласовывая это со штатами и игнорируя положение Конституции Конфедерации, которое не предусматривало такой политики. Проект закона о призыве был разработан Робертом Ли и затем передан секретарю по военным делам Джуде П. Бенджамину. Его представил в Сенат Луис Т. Вигфолл из Техаса, ярый сторонник сецессии и один из немногих лидеров штатов, поддержавших призыв. В целом, добровольцы в армии поддержали призыв, и большинство южной прессы одобрило эту меру, хотя значительное меньшинство выступило против. 14 апреля сенатор Уильям Лоундес Янси, сторонник радикальных взглядов из Алабамы (1862–1863 гг.), предложил ввести освобождения от призыва в Конфедерации. Один исследователь назвал это «чрезмерно щедрым» в системе «классовых освобождений», касающихся физически непригодных, имеющих связи в политических кругах, ряда категорий, связанных со службой, таких как священники, учителя и социальные работники, работники текстильной промышленности и несколько других экономических категорий. Закон был принят в конце первой сессии Первого Конгресса. После предыдущей неудачной попытки, представитель Джон Джонс Макрей из Алабамы успешно добился принятия закона об учреждении «Добровольного флота», который больше напоминал каперство, чем регулярный флот. Формально являясь частью конфедеративных сил, они должны были действовать в пределах «приливов и отливов». Переходя к стратегическим соображениям военной политики, представитель Уильям Смит из Вирджинии, бывший губернатор и будущий генерал Конфедерации и губернатор Вирджинии, предложил сформировать отряд «партизанских рейнджеров» для действий в тылу врага, с выплатой бонуса в размере 5 долларов сверх обычной армейской зарплаты за каждого убитого врага, как способ привлечения людей, обычно освобожденных от военной службы. В апреле был принят альтернативный законопроект, который уполномочил Дэвиса назначать офицеров для формирования партизанских отрядов. Этот эксперимент провалился, поскольку рейнджеры, как правило, тратили время на нападения на гражданских лиц Конфедерации. К концу 1863 года Ли рекомендовал отменить этот закон. По рекомендации Дэвиса от 28 марта Конгресс принял Закон о призыве 16 апреля – первый военный призыв на Североамериканском континенте. Он требовал трехлетней военной службы от всех белых мужчин в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет. Разрешалось предоставление замен. Срок службы всех добровольцев, составлявших большинство армии, был продлен, хотя им предоставлялся шестидесятидневный отпуск и право избирать офицеров роты (капитана и ниже). Помимо «системы классовых освобождений», отсрочку получали школьные учителя, лоцманы и рабочие литейных заводов. В октябре 1862 года Конгресс освободил от призыва владельцев или управляющих двадцатью и более рабами. Общественное возмущение выросло, поскольку система представляла войну как «войну богатых» и «борьбу бедных». Сотрудники призывного бюро часто действовали как похитители или вербовщики, принуждая к призыву. Южане стали добровольно поступать на военную службу, чтобы избежать клейма призывника. Многие вступали в ополчения штатов, где их служба ограничивалась пределами их штатов, как это было в Джорджии. Тем не менее, Конфедерации удалось мобилизовать практически все южное военное население, которое в целом составляло более трети рабочей силы, доступной Союзу до 1865 года. В феврале 1862 года группа конгрессменов из Джорджии во главе с братьями Коббами и Робертом Августом Тумбсом, бывшим госсекретарем Конфедерации, призвала к «политике выжженной земли» перед наступлением войск Союза, заявив, что Конфедерация должна «дать каждой женщине факел, каждому ребенку – горящую головню», чтобы лишить войска Союза ресурсов. При отступлении из города или поселка группа заявила, что Конфедерация должна «позволить пустыне, более ужасной, чем Сахара, принять вандалов». Стало популярным мнение, что потеря и саморазрушение города мало повлияют на конечный исход войны; огромные размеры Конфедерации сделают ее завоевание невозможным. Таким образом, к весне 1862 года стало очевидно, что для выживания Конфедерации южанам необходимо изменить свое довоенное мировоззрение, включая конституционные принципы, экономические рынки и политические аксиомы. Дэвис назвал этот период «самым темным часом» Конфедерации и, с согласия Конгресса, переформировал свой кабинет 19 марта. Томас Х. Уоттс, виг из Алабамы, стал генеральным прокурором и, поскольку Верховного суда Конфедерации не было, он стал фактическим окончательным арбитром в юридических вопросах, касающихся национального правительства. Конгресс уполномочил президента приостановить действие habeas corpus и объявить военное положение в любом городе, поселке или военном округе по его личному усмотрению с 27 февраля, и к марту Норфолк и Ричмонд были объявлены на военном положении.

After awaiting formal initiative from the Confederate Congress since December 1861 for the first national draft on the North American continent, Davis finally proposed military conscription of all men between 18 and 35 without deferring to the states for a policy unauthorized in the Confederate Constitution. The conscription bill was staffed by Robert E. Lee, and the draft was then forwarded to Secretary of War Judah P. Benjamin. It was introduced into the Senate by Louis T. Wigfall of Texas, a fire eating secessionist and one of the few states' rights leaders to support conscription. Generally, the volunteers in the army supported conscription, and most of the Southern press endorsed the measure, but a strong minority opposed. On April 14, Senator William Lowndes Yancey, a fire eater of Alabama 1862–1863, proposed exemptions from the Confederate draft. It was termed “over generous” by one scholar, in a system of “class exemptions” related to the physically unfit, the politically connected, several service related categories such as preachers, teachers and social workers, textile workers and a few other economic categories. It was passed at the end of the First Session of the First Congress. After an earlier failed effort, Representative John Jones McRae of Alabama successfully secured legislation to establish a “Volunteer Navy”, more like privateering and less like the regular navy. While formally a part of Confederate forces, they were to operate within “the ebb and flow of the tide”. Turning to strategic considerations of war policy, Representative William Smith of Virginia, former governor and future Confederate general and Virginia governor, proposed a band of "partisan rangers" to operate within enemy lines, and to be paid a bonus of $5 in addition to regular army pay for each enemy killed, as a way of raising men otherwise exempt. A substitute measure was passed in April that authorized Davis to commission officers to raise partisan bands. The experiment was a failure, as rangers tended to spend their time attacking Confederate civilians. By the end of 1863, Lee was recommending that the law be repealed. Following the recommendation of Davis on March 28, Congress enacted its Conscription Act on April 16, the first military draft on the North American continent. It required three years' military service of all white males from ages eighteen to thirty five. Substitutes were allowed. All volunteers, a majority of the army, had their terms of service extended, although they were granted a sixty day furlough and the privilege of electing their own company grade officers, captain and below. In addition to its "class exemption system" deferring school teachers, river pilots, and iron foundry workers, Congress in October 1862 exempted owners or overseers of twenty or more slaves. Public opposition exploded, objecting to a system making the war a "rich man's war" and a "poor man's fight". Conscription Bureau officers often acted like kidnappers or press gangs as they enforced the draft. Southern men began volunteering for military service to avoid the stigma of being labelled a conscript. Many entered state militias, where they would be restricted to service within their states, as in Georgia. Nevertheless, the Confederacy managed to mobilize practically the entire Southern military population, generally amounting to over a third of the manpower available to the Union until 1865. In February 1862, a group of Georgia congressmen, led by the Cobb brothers and Robert Augustus Toombs, a former Confederate Secretary of State, called for a "scorched earth policy" before advancing Union troops, stating that the Confederacy should "Let every woman have a torch, every child a firebrand" in order to deprive Union troops of resources. On retiring from a city or town, the group stated that the Confederacy should "let a desert more terrible than the Sahara welcome the Vandals." It became popular to believe that the loss and self destruction of a city would make little difference in the ultimate outcome of the war; the vast size of the Confederacy would make its conquest impossible. Thus, by the spring of 1862, it was obvious that, if the Confederacy were to survive, Southerners were of necessity changing their ante bellum worldview, including constitutional principles, economic markets, and political axioms. Davis referred to the Confederacy's "darkest hour", and, with the consent of Congress, reconstituted his cabinet on March 19. Thomas H. Watts, an Alabama Whig, became the Attorney General, and, without a Confederate Supreme Court, he became the de facto final arbiter of legal questions involving the national government. Congress had authorized the president to suspend the writ of habeas corpus and to declare martial law in any city, town, or military district at his personal discretion as of February 27, and by March both Norfolk and Richmond were under martial law.

Вторая сессия Первого съезда

Вторая сессия Первого Конгресса проходила с 18 августа по 13 октября 1862 года. В этот период речные операции Союза продолжали успешно развиваться, в результате чего были захвачены Мемфис (штат Теннесси) и Хелена (штат Арканзас). На Атлантическом побережье Союз взял Форт-Мэкон, Бофорт, Хаттерасский залив (Северная Каролина) и Норфолк (Вирджиния). Наиболее важным стратегическим успехом Союза стал захват Нового Орлеана и прилегающих территорий в Луизиане.

Мобилизация

Конгресс продолжал решать вопросы с людскими ресурсами и мобилизацией на втором заседании Первого Конгресса. Учитывая перемещение жителей приграничных штатов на юг и практику уклонистов, переезжавших, чтобы избежать призыва в своих родных округах, 8 октября Конгресс уполномочил Бюро по призыву зачислять годных к военной службе мужчин, где бы они ни находились. Для удовлетворения потребностей местной обороны Конгресс разрешил мужчинам старше 45 лет и тем, кто иначе был освобожден от службы, формировать отряды местной обороны и включать их в состав регулярной армии. Поскольку не было гарантий, что служба не будет проходить за пределами их штата, мало кто записывался. Хотя предложение о призыве иностранных резидентов рассматривалось, Конгресс не стремился создавать иммигрантские подразделения в массовом порядке, как это делал Союз, и иностранцы были освобождены от призыва. К 2 сентября, во время второго заседания Первого Конгресса, влиятельная группа сторонников прав штатов в Конгрессе попыталась изъять воинскую повинность из-под президентской власти и передать её штатам. Представитель Генри С. Фут из Теннесси, бывший сторонник Союза, победивший Дэвиса на выборах губернатора Миссисипи, настаивал в Конфедеративном доме на контроле штатов над призывом и предупредил, что законопроект Дэвиса приведет к гражданской войне в Конфедерации. В ответ на это Дэвис добился принятия мер по увеличению возраста призыва с 16 до 45 лет, после чего те же самые члены Конгресса попытались ограничить его полномочия по набору 300 000 солдат в год. Оппозиционная Дэвису группа по вопросам призыва потерпела неудачу по обоим направлениям.

Третья сессия Первого съезда

Третья сессия Первого Конгресса проходила с 12 января по 1 мая 1863 года. Битвы при Фредериксберге и Чанселлсвилле сорвали попытки Союза продвинуться на восточном театре военных действий, однако были одержаны победы вдоль Миссисипи у Батон-Руж (Луизиана) и Форт-Хиндемана (Арканзас). В 1863 году наступление Ли на Пенсильванию было отражено при Геттисберге, а вторжение генерала Кирби Смита в Кентукки завершилось при Перривилле. При расширении призыва на мужчин в возрасте от 35 до 45 лет на предыдущей сессии, те, кто ранее предоставил заместителей, впоследствии были признаны в большинстве судов штатов обязанными служить лично, что аннулировало прежнюю замену призыву без нарушения контракта; некоторые суды штатов придерживались иного мнения. Сенатский законопроект о национализации политики замены не был принят Палатой представителей, возможно, из-за предстоящих выборов в ноябре. Министр войны Джеймс Седдон доложил, что более 10 000 мужчин, не состоящих в армии, имели фальшивые документы о замене, чтобы избежать призыва. Законопроект, принятый в декабре, запретил дальнейшее использование заместителей, а в январе уклонисты от призыва с поддельными документами о замене подлежали призыву, а их заместители должны были оставаться на службе. Суды штатов поддержали оба закона. Хотя численность армии существенно не увеличилась, важная причина недовольства в рядах была устранена. В первоначально принятом законе о призыве предусматривалось освобождение для владельца или управляющего двадцатью или более рабами. Большинство газет впоследствии осудили это положение как худшую форму классового законодательства. Законодательные собрания Северной Каролины, Луизианы и Техаса обратились в Конгресс с просьбой отменить или изменить это положение. 12 января 1863 года Дэвис уведомил Конгресс о необходимости внесения поправки, позволяющей контролировать рабовладельческое население без предоставления особых привилегий классу рабовладельцев. Конгресс обсуждал и согласовывал изменение закона с января по май. В конечном итоге было решено освободить только управляющих, принятых на работу до 16 апреля 1862 года. В вопросе освобождения управляющих плантациями военное ведомство действовало осторожно, предоставляя временные освобождения тем, кто занимался производством продовольствия. Критика администрации Дэвиса за ведение "войны богатых и борьбы бедных" сохранялась, бедные возражали против нее как дискриминационной, а жители внутренних районов – по региональным причинам. В марте почтмейстер Джон Х. Рейган, при поддержке Дэвиса, предложил освободить от призыва 1509 сотрудников почтовой службы. Конгресс немедленно освободил большинство подрядчиков и их возчиков. 2 апреля были освобождены избранные в Конгресс, законодательные собрания штатов и на ряд других государственных должностей. Историк Эмери Томас отметил, что, оправдываясь военной необходимостью, Дэвис "практически уничтожил политическую философию, лежавшую в основе основания Южной Республики", а Конгресс содействовал его намерениям. Расширив прежний призыв белых в армию Конфедерации, Конгресс теперь разрешил принудительное использование рабов в качестве военных рабочих. Квартирмейстеры и интенданты армии получили право изымать частную собственность для нужд армии, выплачивая компенсацию по ценам ниже рыночных и обесцененной валютой. Конгресс Конфедеративных Штатов не только предвидел, что Соединенные Штаты начнут призыв на военную службу массовой армии, но и ввел прогрессивный подоходный налог, как денежный, так и в натуральной форме, за пятьдесят лет до того, как это сделало правительство США. Прогрессивный подоходный налог варьировался от одного процента для денежных доходов менее 500 долларов до 15 процентов для доходов свыше 1500 долларов; кроме того, 10-процентный налог взимался с прибыли от продажи продуктов питания, одежды и железа, а все сельское хозяйство и скот облагались налогом в размере 10 процентов от всего выращенного или забитого. Конгресс санкционировал выпуск облигаций на 500 миллионов долларов в попытке сдержать инфляцию. Однако в условиях военного времени инфляция выросла с 300 процентов за золотой доллар до 2000 процентов с января 1863 года по январь 1864 года, то есть более чем на 600 процентов за один год. Инфляция препятствовала инвестициям в облигации, и из обращения было изъято всего 21 миллион долларов.

The Third Session of the First Congress ran from January 12 until May 1, 1863. The battles of Fredericksburg and Chancellorsville stymied Union attempts to advance in the eastern theater, but it achieved victories along the Mississippi at Baton Rouge, Louisiana, and Fort Hindeman, Arkansas. In 1863, Lee's Confederate strike into Pennsylvania was turned back at Gettysburg, and General Kirby Smith's invasion of Kentucky was ended at Perryville. At the extension of the draft to men between ages 35 and 45 in the previous session, those who had been substitutes subsequently were found in most state courts to be liable to service in their own name, nullifying the earlier enlistment substitution without violation of contract; some state courts did not. A Senate bill to nationalize substitution policy failed in the House, perhaps due to upcoming elections in November. Secretary of War James Seddon reported that over 10,000 men not in the army held fraudulent substitute papers to avoid conscription. The bill passed in December prohibited any further use of substitutes, and, in January, draft evaders with fraudulent substitute papers were subject to conscription and their substitute would be required to remain in service. State courts upheld both laws. While the army was not materially augmented, an important cause of dissatisfaction in the ranks was removed. In the conscription law as initially passed, there was an exemption for an owner or overseer of twenty or more slaves. Most newspapers subsequently condemned the provision as the worst sort of class legislation. The state legislatures of North Carolina, Louisiana, and Texas petitioned Congress to repeal or amend the provision. On January 12, 1863, Davis advised Congress that some amendment was required allowing for policing the slave population without preferential treatment for the slave owning class. Congress debated and negotiated an adjustment to the law from January until May. It finally agreed to exempt only overseers so employed before April 16, 1862. In the administration of plantation overseer exemptions, the War Department moved cautiously, granting temporary exemptions to those engaged in food production. The critique of the Davis administration waging a “rich man’s war and a poor man’s fight” persisted, objected by the poor as being discriminatory and by the upcountry on sectional grounds. In March, Postmaster John H. Reagan proposed, with the support of Davis, that the 1,509 men of the postal service should be exempted from the draft. Congress immediately exempted most contractors and their drivers. On April 2, those elected to Congress, state legislatures, and several other state posts were exempted. Historian Emery Thomas has noted that, in the name of wartime emergency, Davis "all but destroyed the political philosophy which underlay the founding of the Southern Republic," and Congress furthered his purposes. Extending the earlier conscription of whites into the Confederate Army, Congress now allowed impressment of slaves as military laborers. Army quartermaster and commissary officers were authorized to seize private property for army use, compensated at below market prices with depreciated currency. Not only did the Confederate States Congress anticipate the United States initiating a draft to conscript a mass army, it began a graduated income tax, both monetary and in kind, fifty years before the U. S. government did. The graduated income tax spanned from one percent for monetary incomes under $500 to 15 percent for those over $1,500; in addition, a 10 percent tax was levied on all profit from sale of foodstuffs, clothing and iron, and all agriculture and livestock were taxed at 10 percent of everything grown or slaughtered. Congress authorized $500 million in bonds in an effort to stem inflation. But, in a wartime economy, inflation went from 300 percent for a gold dollar to 2,000 percent from January 1863 to January 1864, an inflation rate of over 600 percent in one year. The inflation rate discouraged investment in bonds, and only $21 million was retired from circulation.

Четвертая сессия Первого съезда

После перерыва между сессиями во время военного сезона, Четвёртая сессия Первого Конгресса собралась с 7 декабря 1863 года по 17 февраля 1864 года. Союз установил контроль над рекой Миссисипи после падения Виксберга, захвата форта Хадсон в Луизиане, а также одержал победы при форте Смит и Литл-Роке в Арканзасе. Об успехах армии Союза в восточном Теннесси свидетельствовали взятие Ноксвилла и Чаттануги. К концу работы Первого Конгресса Конфедерации он контролировал чуть более половины своих избирательных округов, федеральные войска занимали две пятых, а в почти одной десятой округов велись военные действия. К концу Первого Конгресса численность армии составляла около 500 000 человек, но на службе присутствовала лишь половина из них. Остальные 250 000 были потеряны из-за уклонения от службы, нелояльности и недостаточного контроля над дезертирами. Широко распространена была злоупотребление системой освобождений по классовому признаку, включая учителей, аптекарей, недавно получивших квалификацию ремесленников с небольшим доходом и мелких государственных служащих, получавших заработную плату ниже прожиточного минимума. Врачи за взятку диагностировали «ревматизм» и «боли в пояснице». Итогом к июню 1864 года стала общая численность войск Конфедерации, готовых к службе, не превышающая 200 000 человек, что примерно на 100 000 меньше, чем годом ранее. Конгресс повторно санкционировал приостановление действия habeas corpus по усмотрению Дэвиса. Он продлил налоговый закон 1863 года, и хотя было некоторое смягчение двойного налогообложения сельскохозяйственной продукции, в целом требовались большие материальные жертвы для военных нужд. Мера принудительного финансирования была направлена на сдерживание инфляции, но не достигла успеха. Наконец, Конгресс разрешил требовать, чтобы половина грузового пространства на судах, прорывающихся через блокаду, предназначалась для государственных грузов, и запретил экспорт хлопка или табака без прямого разрешения Дэвиса.

Второй конгресс

Второй Конгресс прослужил лишь один год из двухлетнего срока из-за поражения Конфедерации в 1865 году. Хотя Конфедеративные Штаты не создавали политических партий, в Конгрессе доминировали бывшие политики-демократы. Однако низкая явка на выборах привела к смене многих сторонников отделения и действующих представителей, лояльных Дэвису, на бывших вигов: число членов Палаты представителей, выступавших против Дэвиса, увеличилось с двадцати шести из 106 в Первом Конгрессе до сорока одного во Втором Конгрессе. Это ослабило способность администрации проводить свою политику через Конгресс; тем не менее, администрация Дэвиса сохранила контроль над правительством. Конгресс Конфедеративных Штатов порой был неуправляемым. Журналист застрелил главного клерка, а на Генри С. Фута напали «кулаками, ножом Боуи, револьвером и зонтиком». В ходе дебатов в Сенате Бенджамин Х. Хилл бросил чернильницу в Уильяма Лоундеса Янси, а Янси и Эдвард А. Поллард вели настолько ожесточённые нападки друг на друга, что газеты отказывались публиковать их переписку из-за опасений за их личную безопасность. Военная слава добывалась на поле боя, но Конгресс и конгрессмены часто подвергались презрению, отчасти из-за привычки членов оскорблять друг друга на личном уровне. Тем не менее, один историк Конфедерации оценил Конгресс как «лучший, чем о нём писали критики». Конфедерация просуществовала в условиях войны, и практически вся деятельность Конгресса была связана с этим фактом. Проявляя интерес к военным вопросам, он, однако, не стал следовать примеру Конгресса США в преследовании президента, его кабинета или военных командиров. Выборы 1863 года во Второй Конгресс Конфедерации фактически стали референдумом по военной программе администрации. Среди 40% избранных членов, баллотировавшихся в качестве оппозиции, не было особых колебаний в выражении своих сомнений относительно различных предложений администрации. Администрация в основном опиралась на поддержку Конгресса по трём основным причинам. Во-первых, все члены Конгресса стремились к победе в войне. Они прислушивались к предложениям Дэвиса, когда это было возможно, из патриотизма. Если же они не соглашались, то выражали своё несогласие сдержанно. Оппозиционная стратегия была направлена на внесение поправок в предложения, а не на их полное отклонение. Во-вторых, оппозиция не имела стабильного состава. Большинство противников администрации поддерживали отдельные элементы военной программы Дэвиса, которая сама менялась вместе с общественной реакцией на неё. Не было последовательного давления со стороны избирателей на противодействие Дэвису и организационной лояльности к формальному оппозиционному блоку. В-третьих, к началу работы Второго Конгресса шесть штатов находились в значительной степени под контролем противника. Администрация получала основную поддержку от них: Арканзаса, Луизианы, Миссисипи, Миссури, Кентукки и Теннесси. В этих штатах было 47 округов в Палате представителей (44%), и лишь 5 (10%) из них выступали против администрации. В ходе работы Второго Конгресса администрация потерпела поражение по четырём ключевым вопросам. Во-первых, Дэвис хотел получить полный контроль над освобождениями от призыва, чтобы определить, кто будет работать, а кто воевать. Конгресс сохранил классовые исключения из законодательства 1862 года, хотя и с изменениями. Во-вторых, финансовые предложения, представленные Министерством финансов, неоднократно отклонялись. В-третьих, в 1865 году Конгресс отказался продлить действие приостановки действия habeas corpus. В-четвёртых, Конгресс отложил предоставление президенту полномочий по вооружению рабов для военной службы до 16 марта 1865 года.

The Second Congress served only one year of its two year term due to the defeat of the Confederacy in 1865. Although the Confederate States did not establish political parties, the Congress was still dominated by former Democratic politicians. However, the low electoral turnout threw out many secessionist and pro Davis incumbents in favor of former Whigs: The number of anti Davis members in the House increased from twenty six of 106 in the First Congress to forty one in the Second Congress. This weakened the administration's ability to get its policies through Congress; nevertheless the Davis administration maintained control of the government. The Confederate States Congress was sometimes unruly. The journal clerk shot and killed the chief clerk, and Henry S. Foote was attacked with "fists, a Bowie knife, a revolver and an umbrella". In a Senate debate, Benjamin H. Hill threw an inkstand at William Lowndes Yancey, and Yancey and Edward A. Pollard had such fierce attacks on one another that newspapers would not publish the exchange for fears of their personal safety. Military glory could be had on the battlefield, but Congress and congressmen were held in contempt, in some part due to the members' habit of berating one another in personal terms. Nevertheless, one historian of the Confederacy assessed the Congress as "better than its critics made it." The Confederacy lived out its existence during wartime, and virtually all of congressional action addressed that fact. While it took an interest in military affairs, it never followed the U. S. Congress's example of harassing either the President, his cabinet, or military commanders. The election of 1863 to seat the Second Confederate Congress hinged on a referendum on the administration's war program. Among the 40% of the total elected membership who ran on opposition, there was little reservation about expressing their reservations about various administration proposals. The administration was fundamentally sustained by support from the Congress for three principal reasons. First, Congressional membership universally wanted to win the war. Its members deferred to Davis's suggestions whenever they could out of patriotism. When they did not, they were unobtrusive in their opposition. Opposition strategy was focused on modifying proposals rather than rejecting them out of hand. Second, the opposition lacked a consistent membership. Most administration opponents backed several elements of the Davis war program, and that program itself changed, along with public reaction to it. There was no consistent pressure from the electorate to oppose Davis, and no organizational loyalty to a formal opposition caucus. Third, as the Second Congress began, six states were largely in enemy hands. The administration received its main support from them: Arkansas, Louisiana, Mississippi, Missouri, Kentucky, and Tennessee. These states had 47 districts in the House (44%), and they had only 5 (10%) opponents of the administration. During the Second Congress, the administration was defeated on four major issues. First, Davis wanted complete control over conscription exemptions to determine who would work and who would fight. Congress sustained class exemptions of the 1862 legislation, however modified. Second, the financial proposals set forth by the Treasury Department were repeatedly disregarded. Third, in 1865, Congress refused to reauthorize suspending the writ of habeas corpus. Fourth, Congress delayed presidential authority to arm slaves for military duty until March 16, 1865.

Вторые всеобщие выборы

Выборы во Второй Конфедеративный конгресс состоялись одновременно с регулярными государственными и местными выборами в каждом штате. В результате даты выборов варьировались от мая 1863 года до мая 1864 года. Только выборы в Вирджинии 28 мая 1863 года прошли до поражений под Виксбургом и Геттисбергом, и делегация Вирджинии обновилась на сорок процентов. Война шла тяжело не только для Вирджинии, но и для Юга в целом во время этих выборов, и граждане пострадали от призыва в армию, налогов, снабжения продовольствием и экономического положения в целом. В отличие от выборов в Первый Конгресс, которые часто сводились к соревнованию личностей, демонстрирующих наиболее пылкую поддержку отделения, конгрессмены, баллотирующиеся на переизбрание, имели историю голосований, которую им приходилось защищать. В Джорджии, Луизиане, Техасе, Кентукки, Теннесси и Арканзасе обновление делегаций штатов составило половину и более. Главным вопросом кампании была администрация Дэвиса и ведение войны. Политика центрального правительства стала более конкретной и масштабной, чтобы удовлетворить растущие военные потребности по сравнению с двумя годами ранее. Повседневная жизнь всех слоев и групп населения была затронута. Возражения не означали отказа от Конфедерации, а скорее свидетельствовали о том, что усталость от войны вызвала разногласия в общественной дискуссии. Даже в 1863 году довоенные партийные организации продолжали оказывать влияние. В условиях повторных военных неудач Конфедерации ранние сторонники отделения утверждали, что только «истинные» люди могут принимать законы в трудные времена. В отличие от спокойных кампаний двухлетней давности, кампании 1863 года характеризовались ожесточенной политической враждой. Как правило, кандидаты, выступавшие с антиадминистративной платформой, сосредотачивались на одной или двух особенно непопулярных проблемах в своих округах, не предлагая никаких альтернатив, хотя все апеллировали к правам штатов, и большинство напрямую обращались к голосам солдат, обещая повышение заработной платы, улучшение пайков, табачные налоги и земельные участки на территориях. Сторонники мира стремились к независимости, но хотели, чтобы переговоры начались до окончания боевых действий. Они были важны в половине округов Северной Каролины, Джорджии и Алабамы. Призыв в армию и законы об освобождении от военной службы были главными политическими вопросами на всем восточном побережье и в Миссисипи. Налогообложение, реквизиция продукции и натуральный налог широко рассматривались как конфискационные. Это было особенно важно в Вирджинии. В других местах бедные возражали против регрессивной шкалы налогообложения, а богатые требовали, чтобы правительство выкупало целые урожаи хлопка. Приостановка администрацией habeas corpus для задержания годных к военной службе мужчин, уклонявшихся от службы, была особенно возмутительной в Северной Каролине, Джорджии и Алабаме. В целом результаты не привели к формированию большинства, не доверяющего администрации. Бывшие демократы по-прежнему превосходили бывших вигов в соотношении 55 к 45 процентам, но усталость от войны сказалась на гражданском населении. Делегации от Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии были наиболее враждебны администрации Дэвиса, а Алабама, Флорида и Техас – лишь немного менее. Делегации от Миссури, Кентукки и Теннесси были в основном избраны голосами солдат и поэтому твердо поддерживали администрацию, как и конгрессмены, номинально избранные представлять округа, охватывающие регионы Вирджинии, оккупированные Союзом – в основном это были округа в Западной Вирджинии, поскольку ее вступление в Союз как отдельного штата никогда не было признано Конфедерацией. На момент выборов в каждом штате чуть более сорока процентов избирательных округов были оккупированы или нарушены войсками Союза, однако фрагментарные результаты выборов из армейских лагерей и лагерей беженцев были приняты как отражающие мнение большинства жителей каждого штата, практику, которую один историк назвал иллюзорной. Как заключил историк Уилфред Б. Йернс, «только почти безоговорочная поддержка оккупированных округов позволила президенту Дэвису сохранить большинство в Конгрессе до последних дней существования нации».

The elections for the Second Confederate Congress took place at the time of the regular state and local elections held in each state. As a result, their dates ranged from May 1863 to May 1864. Only Virginia's on May 28, 1863, was held before the reverses at Vicksburg and Gettysburg, and Virginia's delegation had a turnover of forty percent. The war was going badly not only for Virginia, but for the South generally during the other elections, and citizens were adversely affected by conscription, taxes, food supply, and the economy generally. Unlike elections to the First Congress, which often were personality contests over who showed the most enthusiastic support of secession, Congressmen facing re election had roll call voting records that they had to defend. In Georgia, Louisiana, Texas, Kentucky, Tennessee, and Arkansas, the state delegations saw a turnover of half or more. The major campaign issue was the Davis administration and the conduct of the war. Central government policies had become specific and expansive to meet growing war needs compared to two years previously. The everyday life of every class and group were affected. Objections did not mean an abandonment of the Confederacy, but rather that war weariness had fomented dissension in the public discussion. Even in 1863, the pre war party organizations continued to be influential. In the face of repeated Confederate military reverses, the early secessionists maintained that only “true” men could legislate in times of peril. Unlike the quiet campaigns of two years earlier, the campaigns of 1863 were marked by angry political acrimony. Generally candidates running on an anti administration platform focused on one or two particularly unpopular issues in their local districts, without offering any alternative, although all appealed to states’ rights, and most made direct appeals to the soldier vote with promises of pay increases or better rations, tobacco allotments, and homesteads in the territories. Peace proponents sought independence but wanted negotiations to begin before the end of hostilities. They were important in half the districts of North Carolina, Georgia, and Alabama. Conscription and exemption laws were leading political issues all along the eastern seaboard and in Mississippi. Taxation, impressment of produce, and in kind taxation were widely seen as confiscatory. This was especially important in Virginia. Elsewhere, the poor objected to regressive schedules and the rich called for the government to purchase entire crops of cotton. Administration suspension of habeas corpus to corral able bodied men dodging military service was especially offensive in North Carolina, Georgia, and Alabama. The results overall did not result in a no confidence majority against the administration. Former Democrats still outnumbered former Whigs 55–45 percent, but war weariness had taken its toll among the civilian population. The delegations from North Carolina, South Carolina, and Georgia were the most antagonistic to the Davis administration, and Alabama, Florida, and Texas only slightly less so. The Missouri, Kentucky, and Tennessee delegations were largely elected by soldier vote, and so were solidly pro administration, as were the congressmen nominally elected to represent districts encompassing the Union occupied regions of Virginia—these were mostly in West Virginia, since its admission to the Union as a separate state was never recognized by the Confederacy. At the time of elections in each state, just over forty percent of the Congressional Districts were occupied or disrupted by Union forces, yet the fragmentary Congressional results from army and refugee camps were accepted as representative of the majority of residents in each state, a practice that one historian has called delusional. As historian Wilfred B. Yearns concluded, “Only the nearly solid support from occupied districts enabled President Davis to maintain a majority in Congress until the last days of the nation."

Второй конгресс, первая сессия

После двух с половиной месяцев перерыва после окончания Первого Конгресса, Первая сессия Второго Конфедеративного Конгресса заседала со 2 мая по 14 июня 1864 года. В этот период генерал Уильям Т. Шерман начал свой Марш к морю, а генерал Улисс С. Грант продвинулся к подступам к Ричмонду в Колд-Харборе, штат Вирджиния. Войска Конфедерации отошли на оборонительные позиции. Первый закон о призыве обязывал добровольцев, срок службы которых подходил к концу, служить три года. Сэддон теперь предложил продлить их службу на весь срок войны, поскольку в 1864 году подлежали увольнению 315 полков и 58 батальонов. Ли ранее предложил отменить все классовые освобождения от службы, а генерал Уильям Дж. Харди вместе с двадцатью другими генералами публично предложил, чтобы все мужчины, независимо от цвета кожи, в возрасте от 15 до 60 лет, были пригодны для службы. После жалоб на грабежи гражданского населения Конфедерации независимыми рейнджерскими отрядами, решительной рекомендации Ли расформировать их и оценки генерала Джеба Стюарта о том, что они неэффективны и наносят ущерб интересам армии, Конгресс пересмотрел нововведение "партизанских рейнджеров" от апреля 1862 года. 17 февраля 1864 года Конгресс включил существующие конфедеративные отряды рейнджеров в состав регулярной армии, хотя и разрешил секретарю армии использовать регулярные войска в качестве рейнджеров на территории противника.

Второй конгресс, вторая сессия

После промежуточной сессии с 15 июня по 6 ноября 1864 года, вторая сессия Второго Конгресса заседала с 7 ноября 1864 года по 18 марта 1865 года. Этот период ознаменовался военным крахом Конфедерации: Шерман повернул на север в своей Каролинской кампании, а форты Фишер и Чарльстон (Южная Каролина) были взяты. Наступление войск Союза в долине Вирджинии привело к обрушению конфедеративных сил на Ричмонд. К концу Гражданской войны 45 процентов конгрессных округов Конфедерации были оккупированы, 20 процентов – нарушены военными действиями, и лишь 33,9 процента оставались под контролем Конфедерации в трех географических районах: в Аппалачах, Нижнем Юге и к западу от реки Миссисипи. Хотя необходимость была признана всеми сторонами, Конгресс все еще не мог решить, какие полномочия предоставить Дэвису. В списках освобожденных от призыва оставалось 125 000 человек. При поддержке Седдона, Джона Т. Л. Престона, начальника службы комплектования, и Ли, Дэвис рекомендовал Конгрессу заменить всю систему освобождений режимом исполнительного распределения, предоставив ему право решать, кто будет работать, а кто – воевать. На открытии последней сессии Конгресса Конфедерации закон о призыве от 17 февраля 1864 года фактически реорганизовал государственные ополчения, включив в них мужчин, не подлежащих призыву по возрасту. Восстановленные таким образом губернаторы штатов предоставляли эти войска окружным командирам только на время кампании 1864 года, когда наступление войск Союза угрожало их границам. Ограниченные возможности для подготовки и отсутствием боевого опыта делали их малоэффективными в бою. 7 ноября 1864 года Дэвис отреагировал на этот боевой опыт, запросив закон, уполномочивающий его организовывать, вооружать и обучать все государственные ополчения для развертывания центральным правительством. Конгресс не желал подчинять государственные ополчения руководству центрального правительства. Принятый Палатой представителей законопроект так и не был рассмотрен Сенатом. Законопроект о системе освобождений, вынесенный на рассмотрение из конференц-комитета, стал законом 16 марта 1865 года, но Дэвис принял его неохотно. Он не давал ему полномочий направлять всех южан на чрезвычайную оборону. В последней попытке увеличить численность армии, путем пересмотра освобождений, Конгресс упразднил Бюро комплектования, заменив его ведомством, управляемым армией, что привело к найму около 3000 сотрудников. Хотя вопрос о призыве рабов в качестве солдат и рабочих рассматривался и отвергался в конфедеративной прессе в течение 1864 года, 6 сентября Седдон в частном письме губернатору Луизианы Генри У. Аллену написал, что каждый трудоспособный раб должен быть использован в качестве солдата. Однако в октябре он публично отказался от этого предложения, и Дэвис также уклонялся от прямого ответа. На открытии последней сессии Конгресса 7 ноября представитель Уильям Грэм Суон из Теннесси предложил резолюцию против использования негров в качестве солдат. Дэвис, уклоняясь от прямого ответа, фактически затормозил работу Палаты, и был создан комитет для переговоров с президентом, но безрезультатно. В январе Конгресс получил письмо от Ли, в котором он выступал за призыв рабов и их последующую эмансипацию. 10 февраля представитель Этельберт Барксдейл из Миссисипи и сенатор Уильямсон С. Олдхэм из Техаса представили законопроекты в своих палатах, предусматривающие набор негров в войска, при этом Олдхэм предложил реквизировать 200 000 человек, а Барксдейл – предоставить президенту право определить необходимое количество. Ли ответил еще одним письмом, предупреждая, что эта мера одновременно целесообразна и необходима, и что если Конгресс Конфедерации не воспользуется ею, то это сделает армия Союза. Законопроект был принят Конгрессом, при этом большинство представителей от Северной Каролины, Техаса, Арканзаса и Миссури проголосовали против. Положение об освобождении не прошло в Сенате всего одним голосом, пока Ассамблея Вирджинии, находившаяся на сессии, не поручила своим сенаторам проголосовать за положение об эмансипации, после чего законопроект был принят девятью голосами против восьми. Акт от 13 марта 1865 года уполномочил президента набрать 300 000 солдат «независимо от цвета кожи». Возмущенный Дэвис жаловался, что он хотел, чтобы закон об вооружении рабов был принят еще в начале 1864 года. 6 февраля 1865 года Конгресс назначил Ли командующим всеми армиями Конфедерации. В марте одним из его последних действий стало принятие закона, разрешающего призыв на военную службу любого раба, желающего сражаться за Конфедерацию. Эта мера была впервые предложена Патриком Клебурном годом ранее, но встретила сильное сопротивление до последних месяцев войны, когда она была одобрена Ли. Дэвис предложил выкупить 40 000 рабов и освободить их, но ни Конгресс, ни Генеральная Ассамблея Вирджинии не рассмотрели аналогичное предложение, предусматривающее эмансипацию. Противники, такие как Хоуэлл Кобб из Джорджии, утверждали, что такое действие станет «началом конца революции. Если рабы станут хорошими солдатами, вся наша теория рабства неверна». Дэвис и военное ведомство ответили указом № 14, подтверждающим эмансипацию: «Ни один раб не будет принят на службу без его собственного согласия и одобрения его хозяина, оформленного письменным документом, передающим, насколько это возможно, права свободного человека». 23 марта первая чернокожая рота конфедератов была замечена на учениях на улицах Ричмонда. В последние дни существования Конфедерации Конгресс и Дэвис находились в состоянии разногласий. Рекомендации исполнительной власти обсуждались, но не были приняты. 18 марта 1865 года стало последним днем официальной работы в истории Конгресса Конфедеративных Штатов. Сенат все еще заседал в закрытом режиме, а Палата представителей – в открытом, хотя и завершила свою работу печальной формулой sine die, как последней записью: «Конгресс Конфедерации, с незавершенной работой, навеки замолчал». Дэвис встретился со своим кабинетом в последний раз 5 мая 1865 года в Вашингтоне, штат Джорджия. Кабинет Дэвиса объявил Конфедеративные Штаты Америки распущенными и немедленно прекратил любые попытки продолжать деятельность исполнительной власти конфедеративного правительства. Как и в случае с Конституцией США, на которой была основана Конституция К.С., президент и исполнительная власть не имели конституционных полномочий распустить Конгресс Конфедерации при каких-либо обстоятельствах, но, тем не менее, падение Ричмонда, за которым последовала капитуляция и роспуск конфедеративных армий в апреле, фактически свели на нет любые реалистичные перспективы повторного созыва Конгресса Конфедерации. Поэтому Конгресс Конфедеративных Штатов Америки обычно считается распущенным вместе со всем конфедеративным правительством не позднее 5 мая 1865 года; однако, при строгом толковании принципа разделения властей, закрепленного в Конституции США, фактический роспуск Конгресса Конфедерации считается вступившим в силу с момента прекращения работы его последнего заседания 18 марта.

Following an intersession from June 15 to November 6, 1864, the Second Session of the Second Congress sat from November 7, 1864, to March 18, 1865. This period saw the military collapse of the Confederacy, as Sherman turned northward in his Carolinas campaign, and both Fort Fisher and Charleston, South Carolina, were captured. Union advances in the Valley of Virginia forced a collapse of Confederate forces onto Richmond. At the end of the Civil War, 45 percent of Confederate congressional districts were occupied, 20 percent were disrupted by military conflict, and only 33.9 percent were under Confederate control in three geographical pockets in Appalachia, the Lower South, and the Trans Mississippi West. While the emergency was agreed to on all sides, Congress was still undecided as to how much authority it should grant Davis. There were still 125,000 men on the exemption lists. With support from Seddon, John T. L. Preston, the Superintendent of Conscription, and Lee, Davis recommended to Congress that the entire exemption system be replaced by a regime of executive detail, allowing him to decide who would work and who would fight. At the opening of the last session of the Confederate Congress, the conscription law of February 17, 1864, effectively had reorganized the state militias with men outside the draft ages. Thus reconstituted, state governors had lent these troops to district commanders through the campaign season of 1864 only as the Union offensives encroached upon their state boundaries. The resulting limitations on training and experience made them of little value in combat. On November 7, 1864, Davis responded to that battlefield experience with the request for a law empowering him to organize, arm, and train all state militias for central government deployment. Congress was reluctant to subject state militias to central government direction. A bill passed in the House was never acted on by the Senate. A bill concerning the exemption system reported out of conference committee did become law on March 16, 1865, but Davis accepted the law as passed reluctantly. It did not allow him the power to detail all southern men for emergency defense. In a final effort to increase manpower by tinkering with exemptions, Congress abolished the Bureau of Conscription, replacing it with one administered by the army, netting some 3,000 employees. Although the subject of impressing slaves as soldiers as well as laborers had been considered and rejected in the Confederate press throughout 1864, by September 6, Seddon wrote privately to Louisiana Governor Henry W. Allen that every able bodied slave should be used as a soldier. But, in October, he publicly refused to commit to the proposal, and Davis was also evasive. At the opening of the last session of Congress on November 7, Representative William Graham Swan of Tennessee sought a resolution against the use of Negro soldiers. The equivocating Davis effectively stalled the House, and a Committee was appointed to confer with the president to no avail. In January, Congress received communication from Lee advocating the enlistment of slaves and their subsequent emancipation. On February 10, Representative Ethelbert Barksdale of Mississippi and Senator Williamson S. Oldham of Texas introduced bills in their respective houses providing for the raising of Negro troops, with Oldham proposing a requisition of 200,000 and Barksdale a number at the president's discretion. Lee weighed in with another letter warning that the measure was both expedient and necessary, and that if the Confederate Congress did not use them, the Union Army would. The bill passed Congress, with a majority of Representatives from North Carolina, Texas, Arkansas, and Missouri voting against. The provision for manumission failed in the Senate by one vote, until the Virginia Assembly then in session, instructed its senators to vote for an emancipation provision, and the bill then passed with a nine to eight vote. The Act of March 13, 1865, authorized the president to raise 300,000 troops “irrespective of color”. A bitter Davis complained that he had wanted a statute arming the slaves the year before, at the beginning of 1864. On February 6, 1865, Congress made Lee commanding general of all Confederate armies. In March, one of its final acts was the passage of a law allowing for the military induction of any slave willing to fight for the Confederacy. This measure had originally been proposed by Patrick Cleburne a year earlier but had met stiff opposition until the final months of the war, when it was endorsed by Lee. Davis had proposed buying 40,000 slaves and emancipating them, but neither Congress nor the Virginia General Assembly considered a similar proposal would provide for emancipation. Opponents such as Howell Cobb of Georgia claimed such an action would be "the beginning of the end of the revolution. If slaves will make good soldiers, our whole theory of slavery is wrong." Davis and the War Department responded by fiat in General Order Number Fourteen asserting emancipation: "No slave will be accepted as a recruit unless with his own consent and with the approbation of his master by a written instrument converting, as far as he may, the rights of a freedman." On March 23, the first black company of Confederates were seen drilling in the streets of Richmond. In the closing days of the Confederacy, Congress and Davis were at loggerheads. The executive recommendations were debated, but not acted upon. March 18, 1865, was the last day of official business in the history of the Confederate States Congress. The Senate was still in secret session and the House in open session, although it adjourned with the wistful sine die as a last entry, "the Confederate Congress, with its work still undone went silent forever". Davis met with his cabinet for the last time on May 5, 1865, in Washington, Georgia. Davis's cabinet declared the Confederate States of America dissolved and forthwith ceased any attempt to continue operating the executive branch of the Confederate government. As with the U. S. Constitution on which the C. S. Constitution was based, the president and executive branch had no constitutional power to dissolve the Confederate Congress under any circumstances, but, in any event, the fall of Richmond followed by the surrender and dissolution of the Confederate armies in April effectively had quashed any realistic prospect of the Confederate Congress ever re convening. The Congress of the Confederate States of America is therefore generally considered to have been dissolved along with the entire Confederate government by May 5, 1865, at the latest; however, under a strict interpretation of the U. S. constitutional principle of separation of powers, the Confederate Congress's de facto dissolution is regarded as being effective from the adjournment of its last meeting on March 18.