Федеральное правительство Австралии

Введение

Федеральное правительство Австралии, также известное как правительство Содружества, является национальным правительством Содружества Австралии – федеральной парламентской конституционной монархии. Исполнительная власть состоит из премьер-министра и других министров, которые в настоящее время пользуются поддержкой большинства членов Палаты представителей (нижней палаты), а в некоторых случаях также включает в себя министерства и другие органы исполнительной власти, находящиеся в ведении министров. Действующая исполнительная власть состоит из Энтони Албанеза и других министров Австралийской лейбористской партии, занимающих свои посты с момента федеральных выборов 2022 года. Премьер-министр является главой правительства и назначается на эту должность генерал-губернатором (представителем короля). По традиции, премьер-министр является членом нижней палаты. Премьер-министр и министры кабинета составляют кабинет министров – ключевой орган принятия решений правительства, который разрабатывает политику и определяет повестку дня. Однако, в соответствии с принципами ответственного правительства, действия правительства в рамках исполнительной власти также должны подвергаться парламентскому контролю. Правительство располагается в столице страны, Канберре, в Австралийской столичной территории. В Канберре находятся центральные аппараты всех шестнадцати федеральных министерств, а также здание парламента и Верховный суд. Правительство обязано действовать в соответствии с законом и Австралийской конституцией.

Имя

Название правительства в Конституции Австралии – "Правительство Содружества". Это название использовалось во многих ранних публикациях федерального правительства. Правительство Уитлама законодательно установило использование "Правительства Австралии" в 1973 году в соответствии со своей политикой продвижения национальных целей и устремлений. Однако, академик Энн Твомэй утверждает, что правительство также руководствовалось стремлением сгладить различия между Содружеством и штатами в попытке усилить федеральную власть. На сайте Парламента Австралии также отмечается, что название "Правительство Австралии" предпочтительнее, чтобы избежать путаницы с Содружеством Наций и федеральным правительством США у тех, кто не знаком с системой государственного управления Австралии. Эта терминология остаётся предпочтительной для правительства. Тем не менее, термины "Правительство Содружества" и "федеральное правительство" также широко используются. В некоторых контекстах термин "правительство" относится ко всем государственным органам, осуществляющим власть государства, будь то законодательная, исполнительная или судебная.

Исполнительная власть

Основная роль правительства в качестве исполнительной власти заключается в реализации законов, принятых парламентом. Однако законы часто разрабатываются с учетом интересов исполнительной власти, поскольку правительство зачастую также контролирует законодательную власть. В отличие от двух других ветвей власти, состав исполнительной власти не определен четко. Одно из определений описывает исполнительную власть как пирамиду, состоящую из трех уровней. На вершине находится монарх, как символическая вершина и формальный носитель исполнительной власти. Ниже него расположен второй уровень, состоящий из премьер-министра, кабинета министров и других министров, которые на практике возглавляют исполнительную власть. Наконец, нижний уровень включает государственных служащих, полицию, правительственные ведомства и независимые уполномоченные органы, которые непосредственно реализуют политику и законы. Исполнительную власть также сложно определить однозначно. В британском контексте Джон Локк определил ее как всю государственную власть, не являющуюся законодательной или судебной. Ключевое различие заключается в том, что если законодательная власть предполагает установление общих правил, то исполнительная власть предполагает применение этих правил к конкретным ситуациям. Однако на практике это определение трудно применить, поскольку многие действия исполнительных органов носят широкий характер, являются обязательными и осуществляются независимо от парламента. Исполнительной власти также может быть делегирована законодательная власть посредством положений, предусматривающих нормативные акты и статьи, подобные пунктам Генриха VIII. В конечном счете, является ли власть исполнительной или законодательной, определяется в каждом конкретном случае на основе оценки различных факторов, а не применения строгого критерия. Поскольку большая часть исполнительной власти предоставляется законом, исполнительная власть правительства также ограничена теми областями, в которых Содружеству предоставлено право принимать законы в соответствии с Конституцией (в основном в соответствии с разделом 51). Они также сохраняют определенные полномочия, традиционно относящиеся к королевской прерогативе, такие как право объявлять войну и заключать договоры. Наконец, существуют определенные "национальные полномочия", подразумеваемые в статье 61 Конституции. Они были определены судьей Высокого суда Энтони Мейсоном как полномочия, "особенно подходящие для управления нацией и которые не могут быть реализованы в интересах нации иным способом". Было установлено, что они включают в себя право предоставлять домохозяйствам выплаты для стимулирования экономики во время финансового кризиса и право предотвращать въезд в страну лиц, не являющихся гражданами на законных основаниях. Иногда правительство действует в качестве временного правительства, главным образом в период до и сразу после всеобщих выборов.

The government's primary role, in its executive capacity, is to implement the laws passed by the Parliament. However, laws are frequently drafted according to the interests of the executive branch as the government often also controls the legislative branch. Unlike the other two branches of government, however, membership of the executive is not clearly defined. One definition describes the executive as a pyramid, consisting of three layers. At the top stands The King, as the symbolic apex and formal repository of executive power. Below him lies a second layer made up of the prime minister, cabinet and other ministers who in practice lead the executive. Finally, the bottom layer includes public servants, police, government departments and independent statutory bodies who directly implement policy and laws. Executive power is also difficult to clearly define. In the British context, it was defined by John Locke as all government power not legislative or judicial in nature. The key distinction is that while legislative power involves setting down rules of general application, executive power involves applying those rules to specific situations. In practice, however, this definition is difficult to apply as many actions by executive agencies are wide ranging, binding and conducted independently of Parliament. The executive can also be delegated legislative power through provisions allowing for statutory instruments and Henry VIII clauses. Ultimately whether power is executive or legislative is determined on a case by case basis, and involves the weighing up of various factors, rather than the application of a strict test. As most executive power is granted by statute, the executive power of the government is similarly limited to those areas in which the Commonwealth is granted the power to legislate under the Constitution (primarily under section 51). They also retain certain powers traditionally part of the royal prerogative, such as the power to declare war and enter into treaties. Finally, there exists certain "nationhood powers", implied from section 61 of the Constitution. These were defined by High Court Justice Anthony Mason, as powers "peculiarly adapted to the government of a nation and which cannot otherwise be carried on for the benefit of the nation". They have been found to include the power to provide financial stimulus payments to households during a financial crisis and the power to prevent "unlawful non citizens" from entering the country. There are times when the government acts in a caretaker capacity, principally in the period before and immediately following a general election.

Роль короля и генерал-губернатора

Король не участвует в повседневной работе правительства, относясь (согласно формулировке Багехота) к "достойной", а не к "эффективной" части государственного управления. Хотя исполнительная власть Содружества формально принадлежит монарху, Конституция требует, чтобы эти полномочия осуществлялись через генерал-губернатора, назначаемого монархом в качестве его представителя (но с момента назначения сэра Исаака Исаакса в 1931 году, назначение всегда происходит по совету федеральных министров, а не британских). Члены правительства не осуществляют исполнительную власть самостоятельно, а назначаются генерал-губернатором в качестве министров, формально как "государственные министры Королевы [или Короля]". Таким образом, хотя правительственные министры принимают большинство важных решений в кабинете, эти решения не имеют юридической силы, пока не будут утверждены Федеральным исполнительным советом, председателем которого является генерал-губернатор. Аналогично, законы, принятые обеими палатами парламента, требуют королевского одобрения (royal assent) для вступления в силу, поскольку монарх является составной частью Парламента. Однако во всех этих случаях, за исключением определенных резервных полномочий, Король и генерал-губернатор должны следовать совету премьер-министра или других министров при осуществлении своих полномочий. Резервные полномочия используются редко, наиболее заметным примером их применения является отстранение от должности в 1975 году. В этом случае генерал-губернатор сэр Джон Керр отстранил премьер-министра и правительство, придя к выводу, что правительство не смогло обеспечить финансирование. Правомерность использования этих полномочий во время этого события остается предметом острых споров.

Федеральный исполнительный совет

Федеральный исполнительный совет — это орган, который официально консультирует генерал-губернатора при осуществлении исполнительной власти. Решения совета придают юридическую силу решениям, которые уже были обсуждены на заседании кабинета министров. Все действующие и бывшие министры являются членами совета, однако на заседания вызываются только действующие министры. Генерал-губернатор обычно председательствует на заседаниях совета, но в случае его отсутствия председательство на заседании совета осуществляет другой министр, назначенный вице-президентом Исполнительного совета. С 1 июня 2022 года вице-президентом является сенатор Кэти Галлахер.

Кабинет

Кабинет министров Австралии является де-факто высшим исполнительным органом правительства. Он состоит из премьер-министра и старших министров и принимает большинство важных политических решений правительства. Члены кабинета министров назначаются премьер-министром и могут быть добавлены или удалены в любое время, как правило, в ходе перестановки в кабинете министров. Заседания кабинета министров строго конфиденциальны и проводятся раз в неделю, где обсуждаются важнейшие вопросы и разрабатывается политика. Министры, не входящие в кабинет, относятся к младшему министерству. Кроме того, существуют помощники министров (формально – парламентские секретари), ответственные за определенную область политики и непосредственно подчиняющиеся министру кабинета. Конституция Австралии не признает кабинет министров юридическим лицом; он существует исключительно на основе конвенции. Его решения сами по себе не имеют юридической силы. Однако он является практическим выражением Федерального исполнительного совета, который является высшим официальным правительственным органом Австралии. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для утверждения и придания юридической силы решениям, уже принятым кабинетом министров. Все члены кабинета являются членами Исполнительного совета. Старший член кабинета занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. До 1956 года все члены министерства входили в состав кабинета. Рост министерства в 1940-х и 1950-х годах сделал это все более непрактичным, и в 1956 году Роберт Мензис создал двухступенчатое министерство, в котором только старшие министры имели ранг членов кабинета, также известный в парламенте как «передние ряды». Эта практика соблюдалась всеми правительствами, за исключением правительства Уитлэма. Перед всеобщими выборами 2007 года тогдашний лидер оппозиции Кевин Радд заявил, что он и только он будет формировать министерство в случае своего избрания премьер-министром. Его партия выиграла выборы, и он сформировал министерство, как и обещал. Кабинет министров собирается не только в Канберре, но и в столицах штатов, чаще всего в Сиднее и Мельбурне. Кевин Радд поддерживал проведение заседаний кабинета министров в других местах, таких как крупные региональные города. В каждой столице штата имеются офисы парламента Содружества, в Сиднее они расположены по адресу 1 Bligh Street.

The cabinet of Australia is the de facto highest executive body of the government. It consists of the prime minister and senior ministers and makes most of the important policy decisions of the government. Members of the cabinet are selected by the prime minister and may be added or removed at any time, usually through a cabinet reshuffle. Cabinet meetings are strictly private and occur once a week where vital issues are discussed and policy formulated. Ministers not part of cabinet belong to the outer ministry. Additionally, there are also assistant ministers (formally parliamentary secretaries), responsible for a specific policy area, reporting directly to a cabinet minister. The Constitution of Australia does not recognise the cabinet as a legal entity; it exists solely by convention. Its decisions do not in and of themselves have legal force. However, it serves as the practical expression of the Federal Executive Council, which is Australia's highest formal governmental body. In practice, the Federal Executive Council meets solely to endorse and give legal force to decisions already made by the cabinet. All members of the cabinet are members of the Executive Council. A senior member of the cabinet holds the office of vice president of the Executive Council and acts as presiding officer of the Executive Council in the absence of the governor general. Until 1956 all members of the ministry were members of the cabinet. The growth of the ministry in the 1940s and 1950s made this increasingly impractical, and in 1956 Robert Menzies created a two tier ministry, with only senior ministers holding cabinet rank, also known within parliament as the front bench. This practice has been continued by all governments except the Whitlam government. Prior to the 2007 general election, the then Leader of the Opposition, Kevin Rudd, said that he and he alone would choose the ministry should he become prime minister. His party won the election and he chose the ministry, as he said he would. The cabinet meets not only in Canberra but also in state capitals, most frequently Sydney and Melbourne. Kevin Rudd was in favour of the Cabinet meeting in other places, such as major regional cities. There are Commonwealth Parliament Offices in each state capital, with those in Sydney located in 1 Bligh Street.