Округа в США: история, структура и современность.

Введение

Подразделение, используемое большинством штатов в Соединенных Штатах.

По состоянию на 2012 год в 50 штатах и округе Колумбия насчитывалось 3143 округа и их эквивалента. Если учитывать 100 эквивалентов округов на территориях США, то их общая численность в Соединенных Штатах составляет 3243 округа и их эквивалента. Самые старые сохранившиеся записи окружных судов в Америке находятся в Иствилле, штат Вирджиния, в округе Нортгемптон (первоначально Аккомак), датируемые 1632 годом. Мэриленд основал свой первый округ, Сент-Мэри, в 1637 году, а Массачусетс последовал за ним в 1643 году. Пенсильвания и Нью-Йорк делегировали значительные полномочия и ответственность от колониального правительства правительствам округов, тем самым установив образец для большинства Соединенных Штатов, хотя округа оставались относительно слабыми в Новой Англии. После обретения независимости отцы-основатели Конституции оставили решение этого вопроса на усмотрение штатов. Впоследствии конституции штатов определяли правительства округов как органы штата. В двадцатом веке роль местных органов власти укрепилась, и округа начали предоставлять больше услуг, получив самоуправление и комиссии округов для принятия местных постановлений, касающихся их неинкорпорированных территорий. В 1955 году делегаты Конституционного конвента Аляски стремились избежать традиционной системы округов и приняли свою уникальную модель с различными типами округов, различающимися по своим полномочиям и обязанностям. В некоторых штатах эти полномочия частично или полностью передаются более мелким административно-территориальным единицам, обычно называемым волостями, хотя в Нью-Йорке, Новой Англии и Висконсине они называются «городами». Округ может или не может иметь право отменять решения своих волостей по определенным вопросам, в зависимости от законодательства штата. Самый новый округ в Соединенных Штатах — город и округ Брумфилд, штат Колорадо, образованный в 2001 году как консолидированный город-округ, ранее входивший в состав четырех округов. Самыми новыми эквивалентами округов являются переписные районы Чугач и Коппер-Ривер, оба образованные в 2019 году, а также городские округа Петербург (образован в 2013 году), Врангель (образован в 2008 году) и Скагвей (образован в 2007 году).

as of 2012, there are 3,143 counties and county equivalents in the 50 states and the District of Columbia. If the 100 county equivalents in the U. S. territories are counted, then the total is 3,243 counties and county equivalents in the United States. America's oldest intact county court records can be found at Eastville, Virginia, in Northampton (originally Accomac) County, dating to 1632. Maryland established its first county, St. Mary's, in 1637, and Massachusetts followed in 1643. Pennsylvania and New York delegated significant power and responsibility from the colony government to county governments and thereby established a pattern for most of the United States, although counties remained relatively weak in New England. When independence came, the framers of the Constitution left the matter to the states. Subsequently, state constitutions conceptualized county governments as arms of the state. In the twentieth century, the role of local governments strengthened and counties began providing more services, acquiring home rule and county commissions to pass local ordinances pertaining to their unincorporated areas. In 1955, delegates to the Alaska Constitutional Convention wanted to avoid the traditional county system and adopted their own unique model with different types of boroughs varying in powers and duties. In some states, these powers are partly or mostly devolved to the counties' smaller divisions usually called townships, though in New York, New England and Wisconsin they are called "towns". The county may or may not be able to override its townships on certain matters, depending on state law. The newest county in the United States is the city and county of Broomfield, Colorado, established in 2001 as a consolidated city county, previously part of four counties. The newest county equivalents are the Alaskan census areas of Chugach and Copper River, both established in 2019, and the Alaskan boroughs of Petersburg established in 2013, Wrangell established in 2008, and Skagway established in 2007.

Консолидированные города-округи

Консолидированный город-округ одновременно является городом, который является муниципалитетом (муниципальной корпорацией), и округом, который является административным подразделением штата, обладающим полномочиями и обязанностями обоих типов органов власти. Граница города или юрисдикция совпадает с границей округа, поскольку два административных образования становятся единым недихотомическим образованием. По этой причине объединенный город-округ официально именуется как название города – название округа (например, округ Огаста-Ричмонд в штате Джорджия). То же самое относится и к районам (boroughs) города Нью-Йорк, каждый из которых совпадает с округом штата Нью-Йорк. Для тех органов власти, в которых город использует то же название, что и округ, может использоваться обозначение «город и округ» (например, город и округ Денвер в штате Колорадо). Аналогично, некоторые районы Аляски объединились со своими главными городами, образовав объединенные городские районы. Некоторые из таких объединений и слияний создали города, которые входят в число крупнейших городов мира по площади, хотя часто их плотность населения намного ниже, чем в большинстве городских районов. В США существует 40 консолидированных городов-округов, а также районы Аляски: штат принял термин «район» вместо «округ», чтобы отразить систему Аляски с различными классами районов, различающимися по объему полномочий. Территории переписи населения Аляски: большая часть территории Аляски не входит ни в один из 19 организованных районов Аляски. Эта обширная территория, превышающая по площади Францию и Германию вместе взятые, официально называется правительством штата Аляска Неорганизованным районом и, за пределами других объединенных районов, не имеет независимого управления на уровне «округа», хотя в ее границах существует несколько органов местного самоуправления городов; большинство из них управляется штатом Аляска как часть государственного управления. Бюро переписи населения США в сотрудничестве с правительством штата Аляска для целей переписи и формирования избирательных округов разделило Неорганизованный район на 11 территорий переписи населения исключительно в статистических целях. Приходы Луизианы: использование термина «приход» для обозначения территориальной единицы или органа местного самоуправления в Луизиане восходит к периодам испанской и французской колонизации, когда землями управляла католическая церковь. Новый Орлеан является консолидированным городским приходом. Независимые города: это города, которые юридически не входят в состав какого-либо округа. Они отличаются от консолидированных городов-округов тем, что в случае консолидированного города-округа округ существует, по крайней мере, номинально, в то время как в случае независимого города округа даже номинально не существует. В Соединенных Штатах насчитывается 41 такой город: Балтимор (штат Мэриленд), Карсон-Сити (штат Невада), Сент-Луис (штат Миссури) и все 38 городов в штате Вирджиния, где любая территория, включенная в состав города, находится за пределами юрисдикции округа. Вашингтон, округ Колумбия, находящийся вне юрисдикции какого-либо штата, имеет особый статус. Город Вашингтон включает в себя всю территорию округа Колумбия, который, в соответствии со статьей 1, разделом 8 Конституции США, находится под юрисдикцией Конгресса США. При основании в 1801 году округ состоял из двух округов и трех городов. В 1846 году округ Александрия (в настоящее время составляющий округ Арлингтон и часть независимого города Александрия) — включая тогдашний город Александрия — был возвращен штату Вирджиния. В 1871 году три оставшихся образования — город Вашингтон, город Джорджтаун и округ Вашингтон (который совпадал по территории с округом) — были объединены в единое правительство округа Колумбия актом Конгресса. Джорджтаун был упразднен как город другим актом в 1895 году. Советы правительств Коннектикута (начиная с 2024 года): правительства округов были упразднены в Коннектикуте в 1960 году. С тех пор были созданы региональные советы правительств (COGs) как средство сотрудничества и координации между муниципалитетами. Заявление о признании COGs эквивалентами округов в статистических целях было подано в Бюро переписи населения в 2019 году, одобрено в 2022 году и полностью реализовано к 2024 году. Консолидированные города-округа не признаются эквивалентами округов в административных целях; поскольку как город, так и округ существуют, по крайней мере, номинально, они правильно классифицируются как округа сами по себе. Аналогично, районы города Нью-Йорк совпадают с округами и, следовательно, по определению также не являются эквивалентами округов.

A consolidated city county is simultaneously a city, which is a municipality (municipal corporation), and a county, which is an administrative division of a state, having the powers and responsibilities of both types of entities. The city limit or jurisdiction is synonymous with the county line, as the two administrative entities become a non dichotomous single entity. For this reason, a consolidated city county is officially remarked as name of city – name of county (i. e., Augusta–Richmond County in Georgia). The same is true of the boroughs of New York City, each of which is coextensive with a county of New York State. For those entities in which the city uses the same name as the county, city and county of name may be used (i. e., City and County of Denver in Colorado). Similarly, some of Alaska's boroughs have merged with their principal cities, creating unified city boroughs. Some such consolidations and mergers have created cities that rank among the geographically largest cities in the world, though often with population densities far below those of most urban areas. There are 40 consolidated city counties in the U. S.,
Alaska boroughs: the state adopted the term "borough" instead of "county" to reflect Alaska's system with different classes of boroughs varying in governmental powers. Alaska census areas: most of the land area of Alaska is not contained within any of Alaska's 19 organized boroughs. This vast area, larger than France and Germany combined, is officially referred to by the Alaska state government as the Unorganized Borough and outside of other incorporated borough limits, has no independent "county" government, although several incorporated city governments exist within its boundaries; the majority of it is governed and run by the State of Alaska as an extension of state government. The United States Census Bureau, in cooperation with the Alaska state government for census and electoral districting purposes, has divided the Unorganized Borough into 11 census areas for statistical purposes only. Louisiana parishes: the usage of the term "parish" for a territorial entity or local government in Louisiana dates back to both the Spanish colonial and French colonial periods when the land was dominated by the Catholic Church. New Orleans is a consolidated city parish. Independent cities: these are cities that legally belong to no county. They differ from consolidated city counties in that in the case of a consolidated city county, the county at least nominally exists, whereas in the case of an independent city, no county even nominally exists. There are 41 such cities in the United States: Baltimore, Maryland; Carson City, Nevada; St. Louis, Missouri; and all 38 cities in Virginia, where any area incorporated as a city is outside of the county jurisdiction. Washington, D. C., outside the jurisdiction of any state, has a special status. The City of Washington comprises the entirety of the District of Columbia, which, in accordance with Article 1, Section 8 of the U. S. Constitution, is under the jurisdiction of the U. S. Congress. When founded in 1801, the District consisted of two counties and three cities. In 1846, Alexandria County (which now forms Arlington County and a portion of the independent city of Alexandria)—including the then City of Alexandria—was given back to Virginia. In 1871, the three remaining entities—the City of Washington, City of Georgetown, and Washington County (which was coterminous with the district)—were merged into a consolidated government of District of Columbia by an act of Congress. Georgetown was abolished as a city by another act in 1895. Connecticut councils of governments (beginning in 2024): county governments were abolished in Connecticut in 1960. Regional councils of governments (COG's) have since been developed as a means of cooperation and coordination between municipalities. Application for the COG's to be considered county equivalents for statistical purposes was made to the Census Bureau in 2019, approved in 2022, and was fully implemented by 2024. Consolidated city counties are not designated county equivalents for administrative purposes; since both the city and the county at least nominally exist, they are properly classified as counties in their own right. Likewise, the boroughs of New York City are coextensive with counties and are therefore by definition also not county equivalents.

Минимальный объем

В Новой Англии округа функционируют главным образом как судебные районы и управления шерифов (в настоящее время в Коннектикуте – только как судебные районы, а в Род-Айленде они утратили как эти функции, так и большинство других, но всё ещё используются Бюро переписи населения США и некоторыми другими федеральными агентствами для выполнения отдельных федеральных задач). Большая часть административной власти ниже уровня штата сосредоточена в городах и поселках. В нескольких малонаселенных округах штата Мэн небольшие поселки полагаются на округа в вопросах поддержания правопорядка, а в Нью-Гэмпшире ряд социальных программ администрируются на уровне штата. В Коннектикуте, Род-Айленде и частях Массачусетса округа теперь являются лишь географическими обозначениями и не обладают никакими административными полномочиями. Вся государственная власть осуществляется либо на уровне штата, либо на муниципальном уровне. В Коннектикуте и частях Массачусетса были созданы региональные советы для частичного восполнения пробела, образовавшегося после упразднения окружных администраций. Полномочия региональных советов ограничены по сравнению с полномочиями окружной администрации – они охватывают только вопросы инфраструктуры и планирования землепользования, распределение государственных и федеральных средств на инфраструктурные проекты, обеспечение готовности к чрезвычайным ситуациям и ограниченные функции по поддержанию правопорядка.

Умеренная сфера применения

В Средней Атлантике и на Среднем Западе округа обычно обеспечивают, как минимум, суды, коммунальные услуги, библиотеки, больницы, общественные службы здравоохранения, парки, дороги, правоохранительные органы и тюрьмы. Обычно в округе есть регистратор, секретарь или клерк (точное наименование должности варьируется), который собирает статистику о жизненно важных событиях, проводит выборы (иногда в координации с отдельным избирательным управлением или комиссией) и подготавливает или обрабатывает свидетельства о рождении, смерти, браке и расторжении брака (разводные решения). Обычно окружной регистратор ведет официальный учет всех сделок с недвижимостью. Другие ключевые должностные лица округа включают коронера/судебного медика, казначея, оценщика, аудитора, контролера и окружного прокурора. В большинстве штатов шериф округа является главным сотрудником правоохранительных органов в округе. Однако, за исключением крупных чрезвычайных ситуаций, когда необходимы четкие линии подчинения, шериф округа обычно не осуществляет непосредственного контроля над полицейскими управлениями городских властей, а лишь сотрудничает с ними (например, в рамках соглашений о взаимной помощи). Таким образом, наиболее распространенным взаимодействием между сотрудниками правоохранительных органов округа и города является передача сотрудниками городской полиции подозреваемых заместителям шерифа для задержания или заключения под стражу в окружную тюрьму. В большинстве штатов государственные суды и местные правоохранительные органы организованы и функционируют в пределах границ округов, но почти все существенные и процессуальные нормы, рассматриваемые в судах штатов, исходят от законодательного собрания штата и апелляционных судов штата. Иными словами, большинство обвиняемых в уголовных преступлениях привлекаются к ответственности за нарушение законов штата, а не местных постановлений, и если они, окружной прокурор или полиция стремятся к реформам системы уголовного правосудия, они обычно должны направить свои усилия в законодательное собрание штата, а не в округ (который лишь реализует законы штата). Типичный обвиняемый в уголовном преступлении предстает перед судом и впоследствии обвиняется или остается под стражей для суда в суде первой инстанции в конкретном округе, где было совершено преступление, содержится в окружной тюрьме (если ему не предоставлена подписка под залог или он не может ее внести), преследуется по закону окружным прокурором и судится перед жюри, отобранным из этого округа. Однако долгосрочное лишение свободы редко является обязанностью округа, исполнение смертной казни никогда не является обязанностью округа, а ответы штата на апелляции заключенных – это обязанность генерального прокурора штата, который должен защищать перед апелляционными судами штата судебные преследования, проводимые местными избранными окружными прокурорами от имени штата. Кроме того, судьи окружного суда являются должностными лицами судебной ветви власти штата, а не правительства округа. Во многих штатах округ контролирует все неинкорпорированные территории в пределах своих границ. В штатах с системой тауншипов неинкорпорированные территории контролируются тауншипами. Жители неинкорпорированных территорий, недовольные решениями о распределении ресурсов на уровне округа или тауншипа, могут попытаться проголосовать за включение в состав города, поселка или деревни. Несколько округов самостоятельно обеспечивают общественный транспорт, обычно в виде простой автобусной системы. Однако в большинстве округов общественный транспорт предоставляется одним из следующих: специальным районом, совпадающим по территории с округом (но существующим отдельно от правительства округа), многоокружным региональным транспортным управлением или государственным агентством.

In the Mid Atlantic and Midwest, counties typically provide, at a minimum, courts, public utilities, libraries, hospitals, public health services, parks, roads, law enforcement, and jails. There is usually a county registrar, recorder, or clerk (the exact title varies) who collects vital statistics, holds elections (sometimes in coordination with a separate elections office or commission), and prepares or processes certificates of births, deaths, marriages, and dissolutions (divorce decrees). The county recorder normally maintains the official record of all real estate transactions. Other key county officials include the coroner/medical examiner, treasurer, assessor, auditor, comptroller, and district attorney. In most states, the county sheriff is the chief law enforcement officer in the county. However, except in major emergencies where clear chains of command are essential, the county sheriff normally does not directly control the police departments of city governments, but merely cooperates with them (e. g., under mutual aid pacts). Thus, the most common interaction between county and city law enforcement personnel is when city police officers deliver suspects to sheriff's deputies for detention or incarceration in the county jail. In most states, the state courts and local law enforcement are organized and implemented along county boundaries, but nearly all of the substantive and procedural law adjudicated in state trial courts originates from the state legislature and state appellate courts. In other words, most criminal defendants are prosecuted for violations of state law, not local ordinances, and if they, the district attorney, or police seek reforms to the criminal justice system, they will usually have to direct their efforts towards the state legislature rather than the county (which merely implements state law). A typical criminal defendant will be arraigned and subsequently indicted or held over for trial before a trial court in and for a particular county where the crime occurred, kept in the county jail (if he is not granted bail or cannot make bail), prosecuted by the county's district attorney, and tried before a jury selected from that county. But long term incarceration is rarely a county responsibility, execution of capital punishment is never a county responsibility, and the state's responses to prisoners' appeals are the responsibility of the state attorney general, who has to defend before the state appellate courts the prosecutions conducted by locally elected district attorneys in the name of the state. Furthermore, county level trial court judges are officers of the judicial branch of the state government rather than county governments. In many states, the county controls all unincorporated lands within its boundaries. In states with a township tier, unincorporated land is controlled by the townships. Residents of unincorporated land who are dissatisfied with county level or township level resource allocation decisions can attempt to vote to incorporate as a city, town, or village. A few counties directly provide public transportation themselves, usually in the form of a simple bus system. However, in most counties, public transportation is provided by one of the following: a special district that is coterminous with the county (but exists separately from the county government), a multi county regional transit authority, or a state agency.

Население

Среднее население округа в США в 2019 году составило 104 435 человек, в то время как медианный округ, округ Николас в штате Западная Вирджиния, насчитывал 25 965 человек в 2019 году. Самый густонаселенный округ – округ Лос-Анджелес в штате Калифорния, с 10 014 009 жителями в 2020 году. Это число превышает население 41 штата США и лишь немного меньше, чем совокупное население 10 наименее населенных штатов и округа Колумбия. Это также делает население округа Лос-Анджелес в 17,4 раза больше, чем население наименее населенного штата Вайоминг. Вторым по численности населения округом является округ Кук в штате Иллинойс, с населением 5 275 541 человек. Население округа Кук больше, чем население 28 отдельных штатов США и общее население шести самых маленьких штатов. На оставшихся трех островах Малых отдаленных островов США (Атолл Мидуэй, Атолл Пальмира и остров Уэйк) проживает небольшое непостоянное население. Окружной эквивалент с самым маленьким ненулевым населением, учтенным при переписи, – это остров Суэйнс (Американское Самоа) с 17 жителями, хотя с 2008 года это население также не является постоянным. Самым густонаселенным округом или окружным эквивалентом является округ Нью-Йорк в штате Нью-Йорк (совпадающий с районом Манхэттен города Нью-Йорк) с в 2015 году. Область переписи населения Юкон-Коюкук в Аляске является одновременно самой обширной и наименее густонаселенной областью переписи населения или окружным эквивалентом с в 2015 году.

Географические связи между городами и округами

В некоторых штатах муниципалитет может находиться только в пределах одного округа и не имеет права присоединять территории в соседних округах, но в большинстве штатов конституция штата или законодательство штата разрешает муниципалитетам простираться через границы округов. По крайней мере, в 32 штатах существуют муниципалитеты, расположенные в нескольких округах. Например, в Далласе находятся части пяти округов, а множество других городов включают части четырех округов. Нью-Йорк – особый случай, поскольку он охватывает несколько целых округов в составе одного города. Каждый из этих округов полностью совпадает с одним из пяти боро (районов) города: Манхэттен (округ Нью-Йорк), Бронкс (округ Бронкс), Квинс (округ Квинс), Бруклин (округ Кингс) и Статен-Айленд (округ Ричмонд).