Административное деление Польши: гмина и её структура

Введение

Административное деление Польши на муниципальном уровне

Гмина (польск. gmina, множественное число gminy) — основная единица административного деления Польши, аналогичная муниципалитету. По состоянию на 2019 год в стране насчитывалось 2477 гмин, включающих более 43 000 деревень. В 940 гминах расположены города и поселки, из которых 302 составляют независимые городские гмины (gmina miejska), состоящие исключительно из отдельного города или одного из 107 городов, последний из которых управляется городским мэром (prezydent miasta). Гмина является основной единицей территориального деления в Польше с 1974 года, когда она заменила более мелкую громаду (кластер). Три или более гмин образуют административно-территориальную единицу более высокого уровня – повят, за исключением тех, которые имеют статус города с правами повята. Каждый повят имеет административный центр в городе или поселке, в последнем случае – в городской гмине или части городской сельской гмины.

Правительство

Польские гмины функционируют под управлением мэра (или старосты в сельских гминах). Законодательным и надзорным органом каждой гмины является избранный муниципальный совет (rada gminy), в городской-сельской гмине он называется советом города и гмины (rada miasta i gminy), а в городской гмине – городским советом (rada miasta). Любые местные законы, признанные несоответствующими национальным, могут быть отменены соответствующим воеводой, решения которого могут быть обжалованы в административном суде. Решения по отдельным делам, в свою очередь, могут быть обжалованы в квазисудебные органы – апелляционные советы органов местного самоуправления [pl], решения которых подлежат обжалованию в административном суде. Исполнительную власть в муниципалитете осуществляет непосредственно избираемый должностный лицо: староста (wójt) в сельских гминах, мэр города (burmistrz) в городских-сельских и большинстве городских гмин, включающих города, или президент города (prezydent miasta) в 107 городских гминах, содержащих города. Статус президента города автоматически присваивается всем городским гминам с населением более 100 000 жителей или имеющим статус города с правами повята, при этом некоторым другим разрешено сохранить ранее присвоенный титул по историческим причинам. Мэр или президент города может подвергаться контролю со стороны совета или лишаться финансирования своих проектов, но не несет перед ним политической ответственности и не нуждается в его доверии для сохранения должности; поэтому коалиционное правительство (или сосуществование) не является редкостью. В городе с правами повята президент города дополнительно обладает полномочиями и обязанностями правления повята и старосты повята, а городской совет – полномочиями и обязанностями совета повята; однако оба они избираются в соответствии с правилами муниципальных выборов, а не с правилами выборов в повяты. Отзыв (референдум об отстранении от должности) может быть инициирован в отношении старосты/мэра города/президента города или муниципального совета посредством петиции, поддержанной не менее чем 1/10 имеющих право голоса избирателей, но явка на референдуме об отзыве должна составлять не менее 3/5 от числа людей, проголосовавших на первоначальных выборах, чтобы референдум был действительным и обязательным. Кроме того, избранные органы любого муниципалитета могут быть распущены премьер-министром Польши в случае систематических нарушений закона или халатности, что приведет к введению внешнего управления в муниципалитете. Гмина может создавать вспомогательные подразделения (jednostki pomocnicze), выполняющие подчиненную административную роль. В сельской местности они называются солтествами (sołectwa), в городах – районами (dzielnice) или микрорайонами (osiedla), а в городской-сельской гмине сам город может быть определен как вспомогательное подразделение. Единственной гминой, обязанной по закону иметь вспомогательные подразделения, является Варшава, которая с 2002 года разделена на 18 районов, осуществляющих некоторые делегированные полномочия, хотя и не рассматривается как отдельные единицы.

Polish gminy operate under a mayor council government. The legislative and oversight body of each gmina is the elected municipal council (rada gminy), in an urban rural gmina called the town and gmina council (rada miasta i gminy), while in an urban gmina it is called the town/city council (rada miasta). Any local laws considered non compliant with the national ones may be invalidated by the respective voivode, whose rulings may be appealed to an administrative court. Decisions in individual cases may in turn be appealed to quasi judicial bodies named local government board of appeal [pl], their ruling subject to appeal to an administrative court. Executive power is held in the municipality by a directly elected official, called wójt in rural gminy, a town mayor (burmistrz) in urban rural and most urban gminy which contain towns, or a city mayor (prezydent miasta) in the 107 urban gminy containing cities, the status awarded automatically to all urban gminy over 100,000 inhabitants or those with a status of a city with powiat rights, with some others allowed to retain the earlier awarded title due to historical reasons. A town or city mayor may be scrutinized or denied funding for his/her projects by the council, but is not politically responsible to it and does not require its confidence to remain in office; therefore, cohabitation is not uncommon. In a city with powiat rights, the city mayor additionally has the powers and duties of a powiat executive board and a starosta, while the city council has the powers and duties of a powiat (county) council; both nevertheless being elected under the municipal election rules rather than those applicable to county elections. A recall referendum may be triggered either in respect to the wójt/town mayor/city mayor or to the municipal council through a petition supported by at least 1/10 of eligible voters, but the turnout in the recall referendum must be at least 3/5 of the number of people voting in the original election in order for the referendum to be valid and binding. In addition, elected bodies of any municipality may be suspended by the prime minister of Poland in case of persisting law transgressions or negligence, resulting in such case in the municipality being placed under receivership. A gmina may create auxiliary units (jednostki pomocnicze), which play a subordinate administrative role. In rural areas these are called sołectwa, in towns they may be dzielnice or osiedla and in an urban rural gmina, the town itself may be designated as an auxiliary unit. The only gmina which is statutorily obliged to have auxiliary units is Warsaw, which is divided since 2002 into 18 boroughs exercising some devolved powers, though not considered separate entities.

Собственные задачи

Собственные задачи включают такие вопросы, как пространственная гармония, управление недвижимостью, охрана окружающей среды и сохранение природы, управление водными ресурсами, сельские дороги, общественные улицы, мосты, площади и транспортные системы, системы водоснабжения и источники воды, канализационная система, вывоз городских отходов, очистка воды, поддержание чистоты и порядка, санитарные сооружения, свалки и коммунальные отходы, поставка электроэнергии, тепловой энергии и газа, общественный транспорт, здравоохранение, социальное обеспечение, дома престарелых, субсидированное жилье, общественное образование, культурные учреждения, включая публичные библиотеки и другие учреждения культуры, сохранение и защита исторических памятников, спортивные сооружения и туризм, включая рекреационные зоны и оборудование, рынки и крытые рынки, зеленые зоны и общественные парки, коммунальные кладбища, общественный порядок и безопасность, противопожарная и противопаводковая защита с обслуживанием и хранением техники, содержание объектов и оборудования общественного пользования и административных зданий, просемейная политика, включая социальную поддержку беременных женщин, медицинскую и юридическую помощь, поддержку и популяризацию инициатив самоуправления и сотрудничество в рамках коммуны, включая взаимодействие с неправительственными организациями, сотрудничество с региональными сообществами из других стран и т.д.

Порученные задачи

Порученные задачи охватывают оставшиеся общественные задачи, вытекающие из законных потребностей государства, и поручаемые центральным правительством органам местного самоуправления для реализации. Передача этих задач осуществляется на основании законодательных актов, уставов и положений, либо посредством соглашений между органами местного самоуправления и центральными органами государственной власти.