Референдум 1967 года по правам коренных австралийцев

Введение

Вторая часть референдума 1967 года, касающаяся определенных вопросов о коренных австралийцах.
Референдум 1967 года по конституции о правовом статусе коренных австралийцев.

Второй вопрос австралийского референдума 1967 года от 27 мая 1967 года, инициированного правительством Холта, касался коренных австралийцев. Избирателям был задан вопрос о том, следует ли предоставить парламенту Содружества полномочия издавать специальные законы для коренных австралийцев в штатах и должны ли коренные австралийцы учитываться при официальном подсчете населения в конституционных целях. В формулировке вопроса использовался термин «аборигенная раса». Фактически, вопрос референдума касался голосования по законопроекту об изменении Конституции (аборигены) 1967 года, который должен был изменить статью 51(xxvi) и отменить статью 127. Поправки к Конституции были одобрены подавляющим большинством голосов – 90,77% проголосовавших, при поддержке большинства в каждом из шести штатов. Поправка вступила в силу 10 августа 1967 года. Статья 127 исключала «коренных жителей» из числа лиц, учитываемых при определении численности населения Содружества или штата. Забастовка Гуринджи высветила негативное отношение к коренным рабочим в Северной территории. С этого момента тяжелое положение коренных австралийцев стало фундаментальной политической проблемой. 7 апреля 1965 года кабинет министров Мензиса принял решение о попытке отменить статью 127 Конституции одновременно с внесением изменений в положение о взаимосвязи, однако не разработал конкретных планов или сроков для этого. В августе 1965 года генеральный прокурор Билли Снедден предложил кабинету министров, что отмена статьи 127 будет неуместна, если одновременно не будет внесено изменение в статью 51(xxvi) с удалением слов «за исключением коренной расы в любом штате». Его предложение было отклонено, но он получил согласие, когда представил аналогичное предложение кабинету Холта в 1966 году. В то же время его коллега-либерал Билли Уэнтворт внес на рассмотрение частный законопроект, предлагающий, в частности, внести изменения в статью 51(xxvi). В 1967 году австралийский парламент единогласно проголосовал за законопроект об изменении. Австралийский совет миссий, Австралазийская ассоциация содействия развитию науки, Австралийская лига аборигенов, Австралийский совет церквей, Федеральный совет содействия развитию аборигенов и жителей островов Торресова пролива (FCAATSI) и представители, такие как Руби Хаммонд, Билл Онус и Фейт Бэндлер, были одними из многих групп и отдельных лиц, которые эффективно использовали средства массовой информации и свои влиятельные платформы для создания импульса, необходимого для достижения убедительной победы сторонников «да».

The second question of the 1967 Australian referendum of 27 May 1967, called by the Holt government, related to Indigenous Australians. Voters were asked whether to give the Commonwealth Parliament the power to make special laws for Indigenous Australians in states, and whether Indigenous Australians should be included in official population counts for constitutional purposes. The term "the Aboriginal Race" was used in the question. Technically the referendum question was a vote on the Constitution Alteration (Aboriginals) 1967 that would amend section 51(xxvi) and repeal section 127. The amendments to the Constitution were overwhelmingly endorsed, winning 90.77% of votes cast and having majority support in all six states. The amendment became law on 10 August 1967. Section 127 excluded "aboriginal natives" from being counted when reckoning the numbers of the people of the commonwealth or a state. and Gurindji Strike highlighted the negative treatment of Indigenous workers in the Northern Territory. From here, the overall plight of Aboriginal Australians became a fundamental political issue. On 7 April 1965, the Menzies Cabinet decided that it would seek to repeal section 127 of the Constitution at the same time as it sought to amend the nexus provision, but made no firm plans or timetable for such action. In August 1965, attorney general Billy Snedden proposed to Cabinet that abolition of section 127 was inappropriate unless section 51(xxvi) was simultaneously amended to remove the words "other than the aboriginal race in any state". He was rebuffed, but gained agreement when he made a similar submission to the Holt Cabinet in 1966. In the meantime, his Liberal colleague Billy Wentworth had introduced a private member's bill proposing inter alia to amend section 51(xxvi). In 1967 the Australian Parliament was unanimous in voting for the alteration bill. The Australian Board of Missions, the Australasian Association for the Advancement of Science, the Australian Aborigines League, the Australian Council of Churches, the Federal Council for the Advancement of Aborigines and Torres Strait Islanders (FCAATSI) and spokespeople such as Ruby Hammond, Bill Onus and Faith Bandler were some of the many groups and individuals who effectively utilised the media and their influential platforms to generate the momentum needed to achieve a landslide Yes vote.

Дать право голоса

Часто утверждается, что референдум 1967 года предоставил аборигенам австралийское гражданство и право голоса на федеральных выборах; однако это не соответствует действительности. Начиная с 1944 года аборигены в Западной Австралии могли подавать заявления на получение гражданства штата, что давало им определенные права, включая право голоса. Это гражданство было обусловлено принятием "образа жизни и привычек цивилизованного общества". Закон о выборах Содружества 1962 года предоставил всем аборигенам возможность зарегистрироваться для участия в федеральных выборах. Лишь в 1983 году, с принятием Закона о поправках к избирательному законодательству Содружества, голосование стало обязательным для аборигенов, как и для всех остальных австралийцев. Аборигенам (и всем остальным жителям), проживающим в Северной территории, не разрешалось участвовать в референдуме, и это ограничение сохранялось как для Северной территории, так и для Австралийской столичной территории до внесения поправки в статью 128 Конституции после референдума 1977 года. Эта статья не мешала Бюро статистики вести учет или собирать другую информацию о коренных австралийцах. С 1911 по 1966 год Бюро собирало информацию о коренных австралийцах, однако она публиковалась отдельно от данных по населению в целом. Таким образом, хотя включение в общую статистику имело символическое значение, это изменение не привело к улучшению информации, доступной правительству.

Результаты

+ Результат Избирательные списки штатов Выпущенные бюллетени За Против Недействительных голосов % голосов % Новый Южный Уэльс 2 315 828 2 166 507 1 949 036 182 010 8,54 35 461 Виктория 1 734 476 1 630 594 1 525 026 85 611 5,32 19 957 Квинсленд 904 808 848 728 748 612 90 587 10,79 9 529 Южная Австралия 590 275 560 844 473 440 75 383 13,74 12 021 Западная Австралия 437 609 405 666 319 823 75 282 19,05 10 561 Тасмания 199 589 189 245 167 176 18 134 9,79 3 935 Всего по Содружеству 6 182 585 5 801 584 5 183 113 527 007 9,23 91 464 Результаты показали большинство голосов во всех шести штатах и общее большинство в 4 656 106 голосов. В это время жители территорий, хотя и имели право и были обязаны голосовать на выборах, не допускались к голосованию на референдумах. Это было установлено только в 1977 году.

Права на землю

В 1972 году аборигены начали ощущать положительные последствия референдума. 26 января 1972 года аборигены возвели Палаточное посольство на лужайке перед зданием Федерального парламента в Канберре, чтобы выразить свое разочарование отсутствием прогресса в вопросах прав на землю и расовой дискриминации. Это привело к серьезному столкновению, которое вынесло вопросы, касающиеся аборигенов, на передний план политической повестки дня во время федеральных выборов в том же году. Спустя неделю после прихода к власти правительство Уитлэма (1972–1975) учредило Королевскую комиссию по земельным правам аборигенов в Северной территории под председательством судьи Вудварда. Ее основные рекомендации, представленные в мае 1974 года, заключались в следующем: аборигены должны обладать неотчуждаемым правом собственности на земли, отведенные в резервации; должны быть созданы региональные земельные советы; необходимо создать фонд для приобретения земель, с которыми аборигены имеют традиционную связь, или которые принесут им экономическую или иную пользу; разведка и добыча полезных ископаемых на землях аборигенов должны осуществляться только с их согласия (или с согласия федерального правительства, если это требуется в национальных интересах); для посещения земель аборигенов необходимо разрешение, выдаваемое региональным земельным советом. Рекомендации были сформулированы таким образом, чтобы их можно было применять за пределами Северной территории. Федеральное правительство согласилось реализовать основные рекомендации, и в 1975 году Палата представителей приняла законопроект об аборигенных советах и ассоциациях, а также законопроект об аборигенных землях (Северная территория), однако Сенат не успел их рассмотреть до роспуска парламента в 1975 году. В следующем году правительство Фрейзера (1975–1983) внесло поправки в законопроект об аборигенных землях (Северная территория), представив законопроект об аборигенных правах на землю (Северная территория). Новый законопроект содержал ряд существенных изменений, таких как ограничение деятельности и полномочий земельных советов; придание законам Северной территории силы на аборигенных землях, что создавало угрозу для прав на землю; лишение земельных советов права выдавать разрешения не-аборигенам; и разрешение на строительство общественных дорог на аборигенных землях без их согласия. Этот законопроект был принят как Закон об аборигенных правах на землю 1976 года. Однако важно отметить, что этот закон был принят, несмотря на политические взгляды правительства Фрейзера, что свидетельствует об уровне общественной поддержки социальной справедливости для аборигенов в то время.

The benefits of the referendum began to flow to Aboriginal people in 1972. On 26 January 1972, Aboriginal peoples erected the Aboriginal Tent Embassy on the lawns of the Federal Parliament building in Canberra to express their frustration at the lack of progress on land rights and racial discrimination issues. This became a major confrontation that raised Aboriginal affairs high on the political agenda in the federal election later that year. One week after gaining office, the Whitlam government (1972–1975) established a Royal Commission into land rights for Aboriginal people in the Northern Territory under Justice Woodward. Its principal recommendations, delivered in May 1974, were: that Aboriginal people should have inalienable title to reserve lands; that regional land councils should be established; to establish a fund to purchase land with which Aboriginal people had a traditional connection, or that would provide economic or other benefits; prospecting and mineral exploration on Aboriginal land should only occur with their consent (or that of the Federal Government if the national interest required it); entry onto Aboriginal land should require a permit issued by the regional land council. The recommendations were framed in terms to enable application outside the Northern Territory. The Federal Government agreed to implement the principal recommendations and in 1975 the House of Representatives passed the Aboriginal Councils and Associations Bill and the Aboriginal Land (Northern Territory) Bill, but the Senate had not considered them by the time parliament was dissolved in 1975. The following year, the Fraser government (1975–1983) amended the Aboriginal Land (Northern Territory) Bill by introducing the Aboriginal Land Rights (Northern Territory) Bill. The new bill made a number of significant changes such as limitation on the operations and boundaries of land councils; giving Northern Territory law effect on Aboriginal land, thereby enabling land rights to be eroded; removing the power of land councils to issue permits to non Aboriginal people; and allowing public roads to be built on Aboriginal land without consent. This bill was passed as the Aboriginal Land Rights Act 1976. It is significant however that this legislation was implemented at all, given the political allegiances of the Fraser government, and shows the level of community support for social justice for Aboriginal people at the time.

Использование "расовой силы" в законодательстве

Правительство Уитлэма использовало свои конституционные полномочия для отмены расово дискриминационного законодательства штатов. В резервациях Квинсленда аборигенам было запрещено играть в азартные игры, употреблять нецензурную брань, проводить традиционные культурные практики, заниматься прелюбодеянием или употреблять алкоголь. Их также обязывали работать без оплаты. В аборигенских судах Квинсленда один и тот же должностное лицо выступало одновременно в качестве судьи и прокурора. Подсудимые почти всегда признавали себя виновными, поскольку заявление о невиновности с большой вероятностью приводило к более суровому приговору. Правительство Уитлэма, используя полномочия, предусмотренные положением о расе, приняло Закон об аборигенах и жителях островов Торресова пролива (Квинслендские дискриминационные законы) 1975 года, чтобы отменить законы штата и устранить расовую дискриминацию в отношении аборигенов. В деле о тасманской плотине Высокий суд постановил, что, несмотря на то, что этот закон применялся ко всем, а не только к аборигенам, он все равно представлял собой специальный закон. В решении по делу "Мабо" 1992 года Высокий суд Австралии установил существование прав коренных народов в рамках австралийского общего права. Используя полномочия, предусмотренные положением о расе, правительство Китинга приняло Закон о правах коренных народов 1993 года и успешно отразило оспаривание этого закона правительством Квинсленда в Высоком суде.

Перевод вины

При предоставлении Содружеству широких полномочий в области законодательства в отношении коренных австралийцев, ответственность за сферы, традиционно находившиеся в ведении штатов (такие как жилищное строительство, образование и здравоохранение), была распределена между обеими ветвями власти. В результате обе стороны стремились возложить вину за сохраняющееся неблагополучное положение коренных австралийцев друг на друга, одновременно пытаясь переложить расходы и ответственность за решение этих проблем на другую сторону. Нгарринджери оспорили новое законодательство в Высоком суде, утверждая, что дискриминационным является положение о применении Закона об охране наследия ко всем объектам, кроме острова Хиндмарш, и что такая дискриминация – по сути, на расовой основе – была запрещена после того, как Содружеству было предоставлено право принимать законы в отношении "коренного населения" в результате референдума 1967 года. Высокий суд большинством голосов постановил, что измененная статья 51(xxvi) Конституции по-прежнему не ограничивает парламент Содружества принятием законов исключительно в интересах какой-либо конкретной расы, но по-прежнему наделяет его полномочиями принимать законы, которые могут нанести ущерб любой расе. Фактически, это решение означало, что люди, которые в 1967 году считали, что голосуют против дискриминации в отношении коренных австралийцев, на самом деле дали Содружеству возможность участвовать в дискриминации коренных австралийцев, которую ранее осуществляли штаты.