Кануберра: История государственного жилья и рабочих поселков.

Введение

Правительственное жилье в Канберре и Австралийской столичной территории имеет историю, восходящую к решению о строительстве Национальной столицы в глуши. В первые годы жилье в Канберре строилось исключительно государством, и даже после того, как частное строительство стало преобладающим, в почти каждый новый пригород включались дома, построенные правительством. Типичное государственное жилье в Канберре возводится по ограниченному количеству типовых проектов, повторяющихся на определенной территории пригорода, с двумя или тремя спальнями и из облицовочного кирпича без отделки. Их площадь обычно составляет от 80 до 130 м². Слово "Govie" (произносится "гувви") – это разговорное название, используемое для обозначения типичного дома, построенного правительством в Канберре.

Ранние годы

Самым ранним жильем в Канберре после создания АКТ были рабочие лагеря для рабочих, привезенных для строительства новой столицы. К 1913 году численность рабочей силы достигла 754 человек. Большинство из них жили в лагерях – отдельные и семейные помещения – расположенных на основных строительных площадках в районе нынешних Актона (администрация и первая питомник), Кингстона (электростанция), Ярралумы (кирпичные заводы) и реки Коттер (водохранилище). Одинокие мужчины жили в палатках, а семейные строили собственные хижины. В начале XX века в Актоне было построено несколько постоянных коттеджей, а к 1912 году был занят деревянный комплекс жилья, известный как «Квартира для холостяков». Начало Первой мировой войны привело к замедлению работ и сокращению рабочей силы. В 1921/22 годах ФКАК (Федеральная консультативная комиссия по капиталу) возвела несколько кирпичных коттеджей для ремесленников на Кирпичных заводах (7), напротив электростанции (современный Бартон – 20 коттеджей) и в Сивике (20). В 1923 году в Бландфордии (Форрест) было построено еще 16 таких коттеджей. В 1921/22 годах оставшиеся здания лагеря для интернированных в Молонгло (ныне Файшвик) были переоборудованы в первое временное поселение для рабочих в Канберре. Оно состояло из 120 домов и жилья для 150 ремесленников. За этим поселением в 1924 году последовали 52 деревянных коттеджа (очень маленьких – двухкомнатных) в Уэстлейке (ныне Стирлинг-Парк, Ярралума) и 15 в Актоне. В следующем году, в 1925 году, началось строительство еще 20 коттеджей в Козвей, за которыми последовало строительство еще 80. Этих домов было недостаточно для числа строительных рабочих, проживающих на территории, и в 1925 году ФКК (Федеральная комиссия по капиталу) выделила 80 участков в Риверборне (на южной стороне реки Молонгло, в 5 км от почтового отделения Квинбеяна). В Риверборне и Рассел-Хилле (современный пригород Кэмпбелл), где было выделено еще 120 участков, рабочим снова было предложено построить собственные коттеджи. Риверборн был закрыт в начале 1927 года, а Рассел-Хилл, открытый в 1926 году, просуществовал до середины 1950-х годов. Временные пригороды Молонгло, Уэстлейк, Актон и коттеджи рабочих оставались до 1950-х годов (в случае Молонгло) и до середины 1960-х годов (Уэстлейк/Актон). Козвей просуществовал до середины 1970-х годов, когда деревянные временные коттеджи были заменены кирпичными. Один подрядчик, Джон Хоуи, чьи рабочие построили отель Канберра, возвел 25 деревянных коттеджей для своих женатых мужчин и 18 или более деревянных хижин для своих холостяков в районе современного Стирлинг-Парка на холме напротив залива Лотос. Одинокие мужчины продолжали жить в палатках до 1926 года, когда палатки в большинстве поселенных лагерей были заменены небольшими каютами из балтийской сосны. В 1925 году было построено три постоянных лагеря для одиноких мужчин – на южной стороне в Козвей, в центре Канберры на Капитолийском холме и на северной стороне рядом с современным Сивиком. Последний лагерь был известен как Белый город и был снесен в начале 1930-х годов, когда земля потребовалась для строительства Канберрской средней школы (ныне Художественная школа). Лагерь на Капитолийском холме (позже названный Капитолийским холмом) продолжал функционировать с добавлением новых зданий после Второй мировой войны в 1960-е годы. Строительство жилья для государственных служащих, переводимых в Канберру, началось в 1925–26 годах. Первые два департамента были переведены в Канберру в 1926 году, а в начале 1927 года последовали большинство департаментов. Жители временных домов не могли выкупить свои коттеджи и не получали никаких пособий за проживание в районе, который был дороже, чем в столицах штатов. Однако те, кто переезжал в город, получали пособия в размере от 19 фунтов стерлингов в год до 60–70 фунтов стерлингов в год. Стоимость аренды каждого коттеджа определялась стоимостью его строительства. В каждом пригороде был установлен лимит на стоимость строительства, в результате чего чиновники с низкой заработной платой были обеспечены жильем в Эйнсли, Северном Эйнсли и Южном Эйнсли (ныне Брэддон, Эйнсли и Рид). Чиновники с более высокой заработной платой переехали в Форрест. Людей поощряли покупать свои дома по стоимости строительства, а арендная плата включалась в стоимость. Одиноких людей, переезжающих на территорию, размещали в Gorman House (только для женщин в первые годы), Beauchamp House, Brassey House (ныне Hotel Brassey), Hotel Acton, Hotel Ainslie (на короткое время) и Hotel Kurrajong. Отель Канберра был первым общежитием, построенным в 1925 году для размещения политиков, и даже если рабочий мог позволить себе тариф, ему не разрешалось там останавливаться. Kurrajong последовал в следующем году, а остальные, за исключением Gorman House (построенного в 1925 году), были построены в 1927 году. Федеральная комиссия по капиталу была создана в 1925 году для подготовки города к переводу государственных служащих и их семей. Комиссии предшествовала Федеральная консультативная комиссия по капиталу, которая осуществляла надзор за началом строительства Канберры после расторжения контракта с Уолтером Берли Гриффином. В мае 1925 года ФКК решила создать Ассоциацию социальных служб. Этот план подчинил все Прогрессивные ассоциации контролю ФКК. Было проведено собрание, и был составлен документ, содержащий информацию о численности населения в каждом поселении и лагере. В Молонгло проживало 750 человек, а в Уэстлейке (Стирлинг-Парк) – 700 человек, проживающих в поселении Хоуи, коттеджах Уэстлейк и трех государственных лагерях для холостяков. Большинство домов для переезжающих в Канберру были построены частными подрядчиками, с привлечением некоторой рабочей силы. Х.Л.Б. Лассеттер работал плотником на коттеджах в Эйнсли. В 1927 году правительство одобрило строительство 545 государственных домов и впервые одобрило строительство 110 частных домов. К сожалению, в следующем году было одобрено строительство только 24 частных домов, главным образом из-за надвигающейся депрессии. Даже государственное строительство замедлялось: к середине 1928 года строилось всего 2 дома. К 1941 году в Канберре насчитывалось всего 400 частных домов по сравнению с 1633 государственными домами и еще 309 государственными рабочими коттеджами и комнатами. Вторая мировая война снова привела к остановке строительства жилья в Канберре, и к концу войны нехватка жилья в Канберре оценивалась как минимум в 500 домов, при 600 людях в списке ожидания государственного жилья. Те, кто мог найти деньги на строительство в течение требуемого двухлетнего периода, столкнулись с дополнительной проблемой – нормированием кирпича и т.д. В послевоенный период было построено много квартир, чтобы помочь разместить тех, кто остро нуждался в жилье.

The earliest post ACT housing in Canberra was the work camps for the labourers brought in to construct the new capital. By 1913 the workforce had reached 754 people. The majority lived in camps single and married quarters placed at the major work sites of now Acton (administration & first nursery area), Kingston (power house) Yarralumla (brickyards), and Cotter River (Water Dam). Single men lived in tents and married men constructed their own humpies. A few permanent cottages were constructed at Acton in the teen years of the twentieth century and by 1912 the timber accommodation known as "The Bachelors Quarters' was occupied. The outbreak of World War I led to the slowing of work and a reduction of the workforce. In 1921/22 the FCAC (Federal Capital Advisory Commission) had a number of brick cottages erected for tradesmen at Brickyards (7), opposite the Power House (modern Barton 20 cottages ) and at Civic (20). In 1923 a further 16 were constructed at Blandfordia (Forrest). In 1921/22 the remaining buildings of the Molonglo Internment Camp (now Fyshwick) were converted into Canberra's first temporary settlement for workmen. It consisted of 120 houses and accommodation for 150 tradesmen. This settlement was followed in 1924 by 52 timber cottages (very small 2 bedroom) at Westlake (now Stirling Park Yarralumla) and 15 at Acton. The following year in 1925 work commenced on another 20 at Causeway and these were followed in turn by another 80. These few houses were quite insufficient for the number of construction workers living in the territory and in 1925 the FCC (Federal Capital Commission) made available 80 sites at Riverbourne (south side of the Molonglo River 3 miles from the Queanbeyan Post Office). At Riverbourne and Russell Hill (modern suburb of Campbell) where another 120 sites were made available men again were expected to construct their own cottages. Riverbourne closed in early 1927 and Russell Hill opened in 1926 lasted until the mid 1950s. The temporary suburbs of Molonglo, Westlake, Acton workmen's cottages remained until in the case of Molonglo into the 1950s and Westlake/Acton in to the mid 1960s. Causeway remained until the mid 1970s when the timber temporary cottages were replaced with brick. One contractor, John Howie, whose men built the Hotel Canberra, erected 25 timber cottages for his married men and 18 or more timber huts for his single men in the area of modern Stirling Park on the hill opposite Lotus Bay. Single men continued to live under canvas until 1926 when the tents in the majority of settled camps were replaced with small cubicles constructed from baltic pine. In 1925 three permanent' camps were erected for single men south side at Causeway, centre of Canberra on Capitol Hill and on the north side near modern Civic. This last mentioned camp was known as White City Camp and it was removed in the early 1930s when the land was required for building Canberra High School (now the Art School). Capitol Hill (later named Capital Hill) Camp continued with additional buildings added after World War 2 into the 1960s. Construction for the Public Servants being transferred to Canberra began 1925–26. The first couple of departments were transferred to Canberra in 1926 and were followed in early 1927 by the majority of departments transferred to Canberra. People living in the temporary houses were unable to buy their cottages and did not receive any allowances for living in an area that was more expensive than the capital cities. Those transferring to the city, however, received allowances that ranged from around 19 pounds pa to 60 70 odd
The rental cost for each cottage was based on the money paid for the construction of each. A cap was placed on building costs in each suburb which resulted in the lower paid officials transferring to Canberra being houses in Ainslie, North Ainslie and South Ainslie (now Braddon, Ainslie & Reid). The better paid officials moved into Forrest. People were encouraged to buy their houses for the cost of construction only and any rent paid was included in the payment. Single people transferring to the Territory were housed in Gorman House (females only in the early years), Beauchamp House, Brassey House (now Hotel Brassey), Hotel Acton, Hotel Ainslie (for short time only) and Hotel Kurrajong. The Hotel Canberra was the first hostel to be built in 1925 to house politicians and even if a workman could afford the tariff he would not be allowed to stay there. The Kurrajong followed the next year and the others mentioned earlier with the exception of Gorman House (built 1925) were constructed in 1927. The Federal Capital Commission was formed in 1925 to prepare the city for the transfer of public servants and their families. The commission had been preceded by the Federal Capital Advisory Committee which had overseen the commencement of construction of Canberra following the termination of the Walter Burley Griffin's contract. In May 1925 the FCC decided to create a Social Service Association. This plan brought all the Progress Associations under the control of the FCC. A meeting was held and a document made that gives us the information about the numbers in each of the settlements and camps. Molonglo had a population of 750 and Westlake (Stirling Park) had 700 living in Howie's Settlement, Westlake Cottages and three government single camps. The majority of houses constructed for those transferring to Canberra were built by private contractors with some day labour. HLB Lasseter was one who worked as a carpenter on the Ainslie cottages. In 1927 the government approved construction of 545 government houses and for the first time approved the construction of 110 privately built houses. Unfortunately, the following year saw the approval of only 24 private dwellings, due mainly to the looming depression. Even government construction was slowing down with only 2 houses under construction by the middle of 1928. By 1941 there were only 400 privately owned houses in Canberra compared to 1633 government houses and a further 309 government owned workers' cottages and tenements. World War II again brought a halt to housing construction in Canberra and by the end of the war Canberra's housing shortage was estimated at least 500 houses with 600 people on the government housing waiting list. Those who were able to find the money to build within the required two year period had the added problem of rationing of bricks etc. In the post World War 2 period many flats were built to help house those in desperate need of accommodation.

После Второй мировой войны

После окончания войны в Канберре спрос на государственное жилье еще больше возрос. Столкнувшись с нехваткой строительных материалов и постоянно растущим спросом на жилье, рассматривались альтернативные методы строительства. Консультативный совет АКТ рекомендовал предоставить "временное жилье в виде восстановленных армейских бараков как минимум 100 семьям, при условии, что правительство возьмет на себя ответственность за замену этих бараков жильем надлежащего стандарта в будущем". Хостелы были возведены в районе современного парка Содружества, Рида, Кингстона и Бартона. Для строительства хостелов использовались бывшие военные здания, перевезенные из Нареллана близ Сиднея и Мулуалы в регионе Риверина. В 1947 году из неиспользуемой авиабазы Токумуал в Канберру были доставлены и переоборудованы в семейные дома заброшенные спальные бараки. Изначально бараки были построены в виде домов, а не казарм, чтобы избежать обнаружения и бомбардировки с воздуха. Они построены из вагонки и фиброцемента и имеют широкие веранды. 100 "Токумвалов" были возведены в О'Конноре вокруг центрального парка. Некоторые "Токумвалы" также располагались в Эйнсли. Многие из них сохранились до наших дней. Необычно, что дома были построены без бетонного фундамента для экономии времени и средств: кирпичные основания опирались на двойной ряд кирпичей, уложенных непосредственно на землю в неглубоком рве. В 1946 году правительство начало экспериментировать с бетонным строительством, добавив тестовую бетонную стену к дому в Тернере. В 1946 году был заключен первоначальный контракт на строительство 100 сборных домов из монобетона в Тернере и О'Конноре. В 1948 году планировалось построить еще 45 домов в Яралуме. Дома из монобетона также строились во многих других пригородах Канберры. В этот период испытывались и другие виды сборного жилья. Авиационный завод "Бофорт" построил сборный стальной дом в Эйнсли. В 1948 году из Финляндии был импортирован и возведен в Канберре деревянный сборный дом. Сборные дома "Райли Ньюсум" были построены в Дунтроне, Эйнсли, О'Конноре и Дикине в начале 1950-х годов. Семьи, прибывавшие в Канберру вскоре после войны, часто размещались в хостелах, таких как Reid House или Acton Hotel, а иногда им первоначально предлагали комнату в доме коллеги. Некоторые семьи были разделены между хостелами, и правительство поощряло отправлять детей в школы-интернаты. Правительство также пересмотрело свою прежнюю политику и начало строить квартиры в Канберре. В период с 1948 по 1952 год в Гриффите, Брэддоне и Эйнсли были построены четыре жилых блока, в которых насчитывалось в общей сложности 184 одно- и двухкомнатные квартиры. Даже при этих усиленных строительных мероприятиях списки ожидания государственного жилья продолжали расти. К 1955 году в списках числилось более 3000 семей и отдельных лиц.

The years following the end of the war led to even greater demands for public housing in Canberra. Facing building supply shortages and ever increasing demand for accommodation, alternate methods of housing construction were investigated. The ACT Advisory Council recommended that "temporary housing in the form of rebuilt Army huts be provided for at least 100 families, subject to it being assumed as a government responsibility that these huts be replaced by housing of adequate standard at a later stage.". Hostels were erected near modern day Commonwealth Park, Reid, Kingston and Barton. The hostels were built using ex military buildings moved from Narellan near Sydney and Mulwala in the Riverina. In 1947 disused sleeping huts from Tocumwal air base were transported to Canberra and refitted as family homes. The huts had been built originally to resemble houses rather than barracks to avoid aerial detection and bombing. They are of weatherboard and fibro construction and have wide verandahs. 100 of the "Tocumwals" were erected in O'Connor around a central park. Some Tocumwals were also located in Ainslie. Many are still standing to this day. Unusually, the houses were erected without concrete foundations in order to save time and money; the brick footings sat on a double row of bricks laid directly onto the ground in a shallow trench. In 1946 the government began experimenting with concrete construction, with a test concrete wall being added to a house in Turner. An initial contract of 100 monocrete prefabricated houses was tendered in 1946 for construction in Turner and O'Connor. A further group of 45 houses was scheduled for Yarralumla in 1948. Monocrete houses were also constructed in many other Canberra suburbs. Other forms of prefabricated housing were tested during this time. The Beaufort aircraft factory built a prefabricated steel house in Ainslie. In 1948, a timber prefabricated house was imported from Finland and erected in Canberra. Riley Newsum prefabricated houses were constructed at Duntroon, Ainslie, O’Connor and Deakin in the early 1950s. Families arriving in Canberra soon after the war were often accommodated in hostels such as Reid House or the Acton Hotel, sometimes initially they were offered a room in the house of a colleague. Some families were split between hostels, and the government encouraged families to send their children away to boarding school. The government also reversed its earlier policy and started building flats in Canberra. Between 1948 and 1952 four blocks of flats were built at Griffith, Braddon and Ainslie, containing a total of 184 one and two bedroom flats. Even with these increased construction measures, waiting lists for public housing continued to increase. By 1955 the list contained more than 3000 families and individuals.

Национальный центр по борьбе с коррупцией

В марте 1958 года Национальная комиссия по развитию столицы взяла на себя ответственность за планирование и строительство Канберры. Она унаследовала систему государственного жилья с листом ожидания в 3000 человек и неминуемые планы по переезду еще 3000 государственных служащих из Мельбурна и Сиднея.

Самоуправление

В 1989 году управление общественным жильем в Канберре перешло к вновь образованному правительству Австралийской столичной территории. К тому времени фонд государственных домов в Канберре устарел. Уровень жилья был ниже, чем в других штатах, и многие дома были построены с использованием нетрадиционных, требующих больших затрат на обслуживание технологий.

Государственное жилье сегодня

Правительственное жилье в ACT теперь находится под управлением Housing and Community Services ACT, подразделения Департамента по делам инвалидов, жилья и общественных услуг ACT. В настоящее время в системе социального жилья Канберры насчитывается более 11 000 объектов недвижимости. Критерии распределения жилья были ужесточены в бюджете Австралийской столичной территории на 2006-2007 финансовый год. Одинокие люди, зарабатывающие более 60% от средней заработной платы, и пары, зарабатывающие более 75% от средней заработной платы, не будут иметь права на получение жилья.