Введение

Процесс оценки исследований в университетах

Процедура оценки исследований (RAE) проводилась примерно каждые пять лет по поручению четырех советов по финансированию высшего образования Великобритании (HEFCE, SHEFC, HEFCW, DELNI) для оценки качества исследований, проводимых британскими высшими учебными заведениями. Представленные на рассмотрение материалы RAE по каждой предметной области (или оценочной единице) ранжируются коллегиальной экспертной группой, состоящей из специалистов в данной области. Эти рейтинги используются для определения объема финансирования исследований с учетом их качества (QR), которое каждое высшее учебное заведение получает от своего национального совета по финансированию. Предыдущие оценки RAE проводились в 1986, 1989, 1992, 1996 и 2001 годах. Последние результаты были опубликованы в декабре 2008 года. В 2014 году RAE была заменена Рамочной программой исследований (REF). Различные СМИ составляли рейтинги учебных заведений и дисциплин на основе результатов RAE за 2008 год. Различные методологии приводили к схожим, но не идентичным рейтингам.

История

Первое исследование по оценке исследований в высшем образовании в Великобритании состоялось в 1986 году при правительстве Маргарет Тэтчер. Оно было проведено Комитетом по университетским грантам под председательством математика из Кембриджа Питера Суиннертона-Дайера. Целью исследования было определение распределения финансирования для университетов Великобритании в период жестких бюджетных ограничений. Комитет получил представления об исследовательских работах из 37 предметных областей ("центров затрат") в университетах, а также пять отобранных результатов исследований. Он публиковал рейтинги качества с оценками "выдающийся", "выше среднего", "средний" или "ниже среднего". Финансирование исследований, выделяемое университетам (так называемое "финансирование, связанное с качеством"), зависело от рейтингов качества предметных областей. По словам Суиннертона-Дайера, целью было обеспечить прозрачность распределения финансирования в период сокращения бюджетов. В 1989 году была проведена последующая оценка исследований под названием "оценка исследовательской специализации" Советом по финансированию университетов. В ответ на жалобы университетов о том, что им не разрешалось представлять свои "полные возможности", Суиннертон-Дайер разрешил представление двух результатов исследований на каждого сотрудника. Оценка также была расширена до 152 предметных областей ("единиц оценки"). По словам Роджера Брауна и Хелен Карассо, только около 40 процентов финансирования, связанного с исследованиями, выделялось на основе оценки представленных материалов. Остальные средства распределялись на основе численности сотрудников и студентов, а также доходов от исследовательских грантов. В ответ на критику более ранних оценок и изменения в трудовом законодательстве, РАЭ 2008 года в большей степени учитывает работников, занятых неполный рабочий день, или тех, кто недавно достиг достаточного уровня опыта, чтобы быть включенным в процесс.

Критика

РАЭ не обошелся без критики. В различных своих версиях он вызывал разногласия среди исследователей, управленцев и политиков. Одной из критических замечаний является то, что он явно игнорирует публикации большинства штатных исследователей в Великобритании, поскольку они работают по срочным трудовым договорам. Согласно руководству к РАЭ 2008 года, большинство научных сотрудников (research assistants) "не подлежат включению в список научно-активного персонала". Публикации исследователей, работающих по срочным трудовым договорам, исключаются из процесса оценки, если эти публикации нельзя отнести к сотруднику, имеющему право на участие в РАЭ. Это справедливо даже в тех случаях, когда оцениваемый сотрудник внес лишь незначительный вклад в статью. Наблюдается и обратная ситуация: сотрудники, не занимающиеся исследовательской деятельностью, но имеющие постоянные трудовые договоры, такие как преподаватели, в основном занятые учебной работой, также столкнулись с усилением давления со стороны своих университетов в отношении необходимости публикации результатов исследований. Другой вопрос заключается в том, что вызывает сомнение наличие у экспертных комиссий необходимой компетенции для оценки качества научных результатов, поскольку эксперты демонстрируют значительно худшие результаты, выходя за рамки своей узкой специализации. С 1996 года AUT, ныне входящий в состав UCU, последовательно придерживается политики противодействия исследовательской оценке. По его мнению, официальный обзор оценки исследований, "Доклад Робертса" 2003 года, подготовленный по заказу британских финансирующих организаций, рекомендовал внести изменения в систему оценки исследований, отчасти в ответ на подобную критику. Комитет по науке и технологиям Палаты общин рассмотрел доклад Робертса и занял более оптимистичную позицию, заявив, что "РАЭ оказал положительное влияние: он стимулировал университеты к управлению своими исследованиями и обеспечил целевое финансирование областей, демонстрирующих высокие результаты в исследованиях". В заключении было отмечено "заметное улучшение показателей исследовательской деятельности университетов". Тем не менее, комитет утверждал, что "РАЭ в его нынешнем виде исчерпал себя" и предложил реформированную версию РАЭ, в значительной степени основанную на рекомендациях Робертса.

Планируемые изменения в системе RAE

В бюджете 2006 года было объявлено, что после оценки 2008 года будет разработана система показателей для определения будущих объемов финансирования QR. После первоначальных консультаций с сектором высшего образования предполагается, что Советы по финансированию высшего образования внедрят систему оценки по показателям для дисциплин в области науки, технологий, инженерии и медицины. Для математики, статистики, гуманитарных наук, искусств и социальных наук, вероятно, сохранится процедура экспертной оценки. HEFCE разработала новый комплекс мер, известный как Рамочная система оценки исследований (REF), которая была внедрена в качестве продолжения оценки исследований 2008 года (RAE).