Законодательная власть Южной Австралии: История и современность

Введение

Двухпалатный законодательный орган штата Южная Австралия

В отличие от федерального парламента и парламентов большинства других штатов, Конституция Южной Австралии не определяет парламент как включающий в себя монарха или губернатора Южной Австралии в качестве одной из его составных частей. Однако конституция также наделяет законодательной властью губернатора штата, действующего по совету и с согласия обеих палат парламента, что фактически приравнивает роль губернатора к роли губернаторов других штатов. Парламент может принимать законы по любому вопросу, касающемуся Южной Австралии, в соответствии с Конституцией Южной Австралии. Его полномочия также ограничены возможностью федерального парламента отменять его решения в определенных случаях, в соответствии с Конституцией Австралии. Аналогичным образом, Верховный суд Южной Австралии и, в конечном итоге, Высокий суд Австралии осуществляют судебный контроль за деятельностью парламента. Парламент также наделен другими полномочиями, такими как возможность проводить расследования, осуществлять исследования и вызывать свидетелей.

Ранний колониальный период и основание

При основании провинции Южная Австралия в соответствии с Законом о Южной Австралии 1834 года управление новой колонией было разделено между губернатором Южной Австралии и резидентом-комиссаром, который отчитывался перед вновь образованным органом, известным как Южно-Австралийская комиссия по колонизации. При этой организации также существовал управляющий совет, состоявший из губернатора, судьи или главного судьи, колониального секретаря, генерального прокурора и резидента-комиссара, наделенного широкими законодательными и исполнительными полномочиями, включая установление ставок, пошлин и налогов. Этот совет иногда назывался «Законодательным советом». В 1842 году был принят Закон о Южной Австралии 1842 года, чтобы заменить Южно-Австралийскую комиссию по колонизации, учрежденную в 1834 году, более стандартной британской моделью управления, с губернатором, которому давал консультации Законодательный совет. Закон 1842 года предоставил британскому правительству, ответственному за назначение губернатора и не менее семи других должностных лиц в Законодательный совет, полный контроль над Южной Австралией как над коронной колонией, после того как финансовые злоупотребления первой администрации чуть не обанкротили колонию. Этот новый Законодательный совет стал первым подлинным парламентским органом в Южной Австралии. Закон также предусматривал создание комиссии для разработки основ демократического правительства, избирательных округов, требований к избирательным правам и срокам полномочий. Хотя старый управляющий совет, консультировавший губернатора, заседал в Доме правительства, этот новый Законодательный совет собирался в специально построенном помещении на Северной террасе. Это помещение со временем превратилось в то, что сейчас известно как «Старый парламент». Закон о правительствах австралийских колоний 1850 года стал важной вехой, предоставившей представительные конституции Новому Южному Уэльсу, Виктории, Южной Австралии и Тасмании, и колонии с энтузиазмом приступили к разработке конституций, создавших демократически прогрессивные парламенты с британским монархом в качестве символического главы государства. В 1851 году состоялись выборы в Законодательный совет. Новый совет состоял из 24 членов: четырех официальных (занимавших должности, соответствующие современным министерским постам) и четырех неофициальных членов, назначенных губернатором от имени короны, и 16 избранных членов, выбранных из одномандатных округов. Однако право голоса на этих выборах не было всеобщим, оно ограничивалось состоятельными мужчинами. Кроме того, реформы означали, что губернатор больше не председательствовал на заседаниях, а эту роль выполнял спикер, избранный членами совета. В 1853 году Законодательный совет направил в Лондон Закон о парламенте 1853 года, который предусматривал новую конституцию, устанавливающую двухпалатный парламент с избираемой нижней палатой и верхней палатой, состоящей из членов, назначаемых пожизненно. Колонисты ошибочно полагали, что только такая схема будет приемлема для британского правительства. Губернатору, сэру Генри Янгу, сообщили, что это не так, но он сохранил эту информацию в тайне. Колонисты были возмущены, и 5000 человек подали петицию в Вестминстер с просьбой предоставить им две избираемые палаты. Предложенная конституция была отклонена, и в 1855 году был избран новый Законодательный совет с мандатом на создание чего-то гораздо более радикального и демократического, чем когда-либо существовавшее в Британской империи. Закон также предусматривал систему ответственного правительства, в соответствии с которой члены исполнительной власти должны были быть членами парламента и, по традиции, могли оставаться на своих должностях только до тех пор, пока пользовались доверием большинства членов Палаты ассамблеи. Принятие принципа «один человек – один голос» также лишило избирателей возможности голосовать в любом округе, где они владели недвижимостью. Закон также определял правила пребывания в должности парламентариев. Первый двухпалатный парламент Южной Австралии был избран 9 марта 1857 года, а Бойл Трэверс Финнис стал первым премьер-министром Южной Австралии, ответственным перед парламентом. Первое заседание парламента состоялось 22 апреля 1857 года. Эта система впоследствии продолжала развиваться, и теперь размер вознаграждения устанавливается независимой комиссией по оплате труда. В 1889 году Палата ассамблеи переехала из первоначального здания парламента и заняла новое здание, построенное рядом. Из-за финансовых трудностей это «Новое здание парламента» оставалось недостроенным в течение 50 лет, а Законодательный совет продолжал располагаться в первоначальном здании парламента.

At the founding of the Province of South Australia under the South Australia Act 1834, governance of the new colony was divided between the Governor of South Australia and a Resident Commissioner, who reported to a new body known as the South Australian Colonization Commission. Under this arrangement, there was also a governing Council comprising the Governor, the Judge or Chief Justice, the Colonial Secretary, the Advocate General and the Resident Commissioner, with broad legislative and executive powers including the imposition of rates, duties, and taxes. This council was sometimes referred to as the "Legislative Council". In 1842, the South Australia Act 1842 was passed in order to replace the South Australian Colonisation Commission appointed in 1834 with a more standard British model of government, with a Governor advised by a Legislative Council. The 1842 Act gave the British Government, which was responsible for appointing a Governor and at least seven other officers to the Legislative Council, full control of South Australia as a Crown Colony, after financial mismanagement by the first administration had nearly bankrupted the colony. This new Legislative Council was the first true parliamentary body in South Australia. The Act also made provision for a commission to initiate the establishment of democratic government, electoral districts, requirements for voting rights, and terms of office. Although the old governing Council advising the Governor met at Government House, this new Legislative Council met at a new purpose built chamber on North Terrace. This chamber eventually grew into what is now known as "Old Parliament House". The Australian Colonies Government Act 1850 was a landmark development which granted representative constitutions to New South Wales, Victoria, South Australia and Tasmania and the colonies enthusiastically set about writing constitutions which produced democratically progressive parliaments with the British monarch as the symbolic head of state. In 1851 elections for the Legislative Council were held. The new Council consisted of 24 members, four official (filling what would be today ministerial positions) and four non official members, both nominated by the governor on behalf of the Crown, and 16 elected members chosen from single member districts. The right to vote for these positions was not universal, however, being limited to propertied men. In addition, the reforms meant that the Governor no longer oversaw proceedings, with the role being filled by a Speaker who had been elected by the members. In 1853 the Legislative Council sent London a Parliament Act 1853 that provided for a new constitution that established a bicameral parliament with an elected lower house and an upper house made up of members nominated for life. The colonists were mistakingly under the impression that only such a scheme would be acceptable to the British Government. The Governor, Sir Henry Young, had been advised that this was not the case but he kept this information to himself. The colonists were furious and 5,000 petitioned Westminster to give them two elected houses. The offending constitution was returned and in 1855, a new Legislative Council was elected with a mandate to establish something far more radical and democratic than had been seen in the British Empire before. The Act also provided for a system of responsible government, where the members of the executive branch must sit in parliament and, by convention, can only remain in office while they hold the confidence of a majority of the members of the House of Assembly. The adoption of the "one man, one vote" principle also removed the ability of voters to vote in any electorate in which they owned property. The Act also defined the rules of tenure for the parliamentarians. The first bicameral parliament of South Australia was elected on 9 March 1857, with Boyle Travers Finniss as the inaugural Premier of South Australia responsible to parliament. The parliament first sat on 22 April 1857. This rate has subsequently continued to evolve with the rate now set by an independent remuneration tribunal. In 1889, the House of Assembly moved out of the original Parliament House and took up residence in a new building constructed next door. Due to costs, this "New Parliament House" would remain unfinished for 50 years while the Legislative Council continued to be housed in the original Parliament House.

После федерации

Южная Австралия стала штатом Австралийского Содружества в 1901 году после голосования за федерацию с другими британскими колониями Австралии. Одним из последствий федерации стало ограничение полномочий парламента Южной Австралии положениями Конституции Австралии, при этом часть полномочий была передана федеральному парламенту. Другим следствием стал отток квалифицированных кадров, когда многие видные члены парламента перешли на федеральный уровень. С 1857 по 1933 год Палата Ассамблеи избиралась из многомандатных округов, обычно называемых «мандатами», при этом каждый округ избирал от одного до шести членов. Численность Ассамблеи росла в колониальный период: 36 членов с 1857 по 1875 год, 46 членов с 1875 по 1884 год, 52 члена с 1884 по 1890 год, 54 члена с 1890 по 1902 год. Уже существовавшее перекос в пользу сельских округов был увеличен до соотношения 2:1, число депутатов было сокращено до 39, а многомандатные округа были заменены одномандатными. Палата Ассамблеи теперь состояла из 26 сельских округов с низкой плотностью населения, которые, из-за изменений в численности населения, имели преимущество в соотношении до 10:1 по сравнению с 13 густонаселенными городскими округами, хотя в сельских округах проживала лишь треть населения Южной Австралии. В период наибольшего дисбаланса в 1968 году сельский округ Фром насчитывал 4500 действительных голосов, в то время как городской округ Энфилд – 42 000 действительных голосов. Лейбористам удалось выиграть достаточное количество парламентских мест для формирования правительства лишь однажды во время «Плеймандера», вопреки всем ожиданиям, – в 1965 году. Лейбористы получили убедительное большинство голосов по итогам всеобщих выборов, но не смогли сформировать правительство в 1944, 1953, 1962 и 1968 годах. Хотя нижняя палата обладала всеобщим избирательным правом с 1895 года, верхняя палата, Законодательный совет, оставалась прерогативой землевладельцев до тех пор, пока лейбористскому правительству Дона Данстана не удалось провести реформу палаты в 1973 году. Согласно первоначальной Конституции 1856 года, избирательное право было ограничено мужчинами, «владеющими в собственности свободным владением, законным или справедливым, расположенным в пределах указанной провинции, чистой стоимостью пятьдесят фунтов стерлингов, превышающей все сборы и обременения, влияющие на него, или владеющими в собственности арендованным владением, расположенным в пределах указанной провинции, аренда которого была зарегистрирована в Генеральном реестре для регистрации актов, и имеющим три года до истечения срока на момент голосования, или содержащим пункт, разрешающий арендатору стать покупателем земли, таким образом, освобожденной, или занимающим жилой дом чистой годовой стоимостью двадцать пять фунтов стерлингов». После выборов в штате Южная Австралия в 1975 году ни одна партия не контролировала верхнюю палату штата, а баланс сил находился под контролем различных мелких партий и независимых кандидатов.

South Australia became a state of the Commonwealth of Australia in 1901, following a vote to federate with the other British colonies of Australia. One consequence of federation was that the powers of the Parliament of South Australia were limited by the provisions of the Constitution of Australia, with some powers transferred to the federal parliament. Another consequence was a bit of a "brain drain", with many of the parliament's most prominent members moving to the federal sphere. From 1857 to 1933, the House of Assembly was elected from multi member districts, commonly known as "seats," with each district returning between one and six members. The size of the Assembly grew during the colonial period—36 members from 1857 to 1875, 46 members from 1875 to 1884, 52 members from 1884 to 1890, 54 members from 1890 to 1902. The already entrenched rural overweighting was increased to a 2:1 ratio, the number of MPs was reduced to 39 and the multi member seats were abandoned for single member seats. The House of Assembly now consisted of 26 low population rural seats, which due to population shifts, were holding up to a 10 to 1 advantage over the 13 high population metropolitan seats, even though rural seats contained only a third of South Australia's population. At the peak of the malapportionment in 1968, the rural seat of Frome had 4,500 formal votes, while the metropolitan seat of Enfield had 42,000 formal votes. Labor managed to win enough parliamentary seats to form government just once during the Playmander against the odds − in 1965. Labor won comprehensive majorities of the statewide two party vote whilst failing to form government in 1944, 1953, 1962 and 1968. Although the lower house had universal suffrage from 1895, the upper house, the Legislative Council, remained the domain of property owners until the Labor government of Don Dunstan managed to achieve reform of the chamber in 1973. Under the original 1856 Constitution, the franchise was restricted to men, "having a freehold estate in possession, either legal or equitable, situate within the said Province, of the clear value of Fifty Pounds sterling money above all charges and encumbrances affecting the same, or having a leasehold estate in possession, situate within the said Province, the lease thereof having been registered in the General Registry Office, for the registration of deeds, and having three years to run at the time of voting, or containing a clause authorising the lessee to become the purchaser of the land thereby demised, or occupy a dwelling house of the clear annual value of Twenty five Pounds sterling money." Since the following 1975 South Australian state election, no one party has had control of the state's upper house with the balance of power controlled by a variety of minor parties and independents.

Избирательные системы

Первоначально избирательная система для обеих палат представляла собой форму голосования с плюральным большинством, при которой каждому избирателю предоставлялось столько голосов, сколько кандидатов должно было быть избрано. С 1929 года она была заменена на систему мгновенного второго тура, при этом в многомандатных округах использовался вариант преференциального голосования блоком. В 1973 году, в рамках реформ верхней палаты, Законодательный совет перешел на пропорциональное представительство по партийным спискам, которое впоследствии, в 1982 году, было изменено на систему переносимого голоса. В настоящее время Палата Ассамблеи продолжает использовать систему мгновенного второго тура с обязательным указанием предпочтений. Обязательное голосование было введено для Палаты Ассамблеи в 1942 году, а для Законодательного совета – в 1985 году. Выборы проводились каждые 3 года до 1985 года (с кратковременной попыткой установить 5-летний срок для Палаты Ассамблеи в парламенте 1933–1938 годов), после чего парламент перешел на 4-летний срок, что означало 8-летний срок для верхней палаты. С 2006 года даты выборов устанавливаются на третью субботу марта каждые четыре года.

Палата представителей

Палата Ассамблеи (или "нижняя палата") состоит из 47 членов, каждый из которых избирается по системе мгновенного разрядного голосования с полным выражением предпочтений в одномандатных избирательных округах. Каждый из 47 избирательных округов (электоратов) содержит примерно одинаковое количество избирателей. Возникшие вакансии, в случае отставки или смерти члена в середине срока полномочий, заполняются посредством дополнительных выборов в его округе. С 1975 года определение границ избирательных округов осуществляется Комиссией по установлению границ избирательных округов Южной Австралии – независимым органом. Хотя общее население Южной Австралии составляет 1,7 миллиона человек, а население Аделаиды – 1,3 миллиона человек, уникальным образом более 75 процентов населения штата проживает в столичной зоне и представлено 72 процентами мест (34 из 47), при этом наблюдается отсутствие сопоставимых по размеру сельских населенных центров, поэтому исход выборов, как правило, определяется столичной зоной. Например, на выборах 2014 года, несмотря на то, что по всему штату соотношение голосов двух основных партий (2PP) составило 47,0% у лейбористов против 53,0% у либералов, в столичной зоне было зафиксировано 2PP в 51,5% в пользу лейбористов против 48,5% у либералов. Срок полномочий Палаты Ассамблеи составляет фиксированные 4 года, однако конституция штата позволяет губернатору досрочно распустить Палату и назначить внеочередные всеобщие выборы при определенных обстоятельствах. К ним относятся: принятие Палатой вотума недоверия правительству, отклонение Палатой вотума доверия правительству или принятие Палатой Ассамблеи законопроекта, признанного Палатой "законопроектом особой важности", но отклоненного Законодательным советом. Палата Ассамблеи также может быть распущена досрочно одновременно с полным составом Законодательного совета в рамках так называемого двойного роспуска для разрешения тупиковых ситуаций между двумя палатами. Обстоятельства такого двойного роспуска изложены ниже.

Законодательный совет

Законодательный совет (или "верхняя палата") состоит из 22 советников (MLC), избираемых по всему штату по системе пропорционального представительства с единственным передаваемым голосом (с возможностью указания предпочтений) на срок, обычно составляющий 8 лет. Выборы в Законодательный совет проводятся поэтапно: каждые 4 года переизбираются 11 членов одновременно с выборами в Палату Ассамблеи. Срок полномочий Законодательных советников может быть короче или длиннее обычных 8 лет в случае досрочного роспуска Палаты Ассамблеи. Если половина состава палаты проработала не менее 6 лет на момент роспуска, то эти члены переизбираются, но если все Законодательные советники проработали менее 6 лет, на выборы идет только Палата Ассамблеи. В случае возникновения вакансии, места в Законодательном совете заполняются путем голосования членов обеих палат парламента. Если член, чье место стало вакантным, был избран от политической партии, парламентская ассамблея, по возможности, должна заменить его кандидатом, выдвинутым этой партией. Законодательный совет обладает почти равными полномочиями с Палатой Ассамблеи. Единственное отличие заключается в том, что верхняя палата не имеет права инициировать или вносить поправки в законопроекты, предусматривающие ассигнования или установление налогов. Совет может запрашивать внесение поправок в такие законопроекты и сохраняет право отклонять финансовые законопроекты, с которыми он не согласен. Основная функция Законодательного совета – пересмотр законодательства, принятого Палатой Ассамблеи. Это может приводить к напряженности в отношениях между правительством и Законодательным советом, который правительство может рассматривать как создающий препятствия, особенно если он отклоняет ключевые законопроекты, что может происходить при разном партийном составе обеих палат. Важной функцией верхней палаты также является контроль за деятельностью правительства, осуществляемый как в рамках заседаний палаты, так и через комитеты. Поскольку Законодательные советники избираются по системе пропорционального представительства с середины 1970-х годов, в палате представлено множество партий, борющихся за власть. С момента введения этой системы правительственного или оппозиционного большинства в верхней палате достичь не удавалось, и баланс сил удерживается рядом небольших партий и независимых депутатов. Эта процедура известна как двойной роспуск. Поскольку верхняя палата состоит из 22 членов, из которых 11 избираются по всему штату на каждых всеобщих выборах на 8-летний срок при квоте в 8,33%, двойной роспуск приведет к выборам всех 22 членов при квоте в 4,35%. В случае двойного роспуска, 11 Законодательных советников, которые не были бы избраны на обычных выборах, переизбираются на первых всеобщих выборах после того, как отработали всего 3 года вместо обычных 6 лет. Хотя эта процедура неоднократно рассматривалась, двойной роспуск в Южной Австралии так и не был использован. Несмотря на то, что эта практика в значительной степени утратила популярность в других парламентах, использующих двухпалатную систему Вестминстера, парламент Южной Австралии по-прежнему регулярно назначает "Конференцию руководителей" из каждой палаты для проведения конфиденциальных переговоров и выработки компромиссов по спорным законопроектам. Руководители конференции затем готовят отчет с рекомендациями, который представляется обеим палатам.

The Legislative Council (or "upper house") is made up of 22 councillors (MLCs) who are elected for the entire state by the Proportional Representation single transferable voting system (with optional preferential voting) to serve for a term that is usually 8 years. Elections for the Legislative Council are staggered so that 11 seats are up for re election every 4 years, at the same time as House of Assembly elections. Legislative Councillors may serve shorter or longer terms than the usual 8 years in the event of an early dissolution of the House of Assembly. If half the chamber has served at least 6 years at the time of a dissolution, then they go up for election, but if all Legislative Councillors have served less than 6 years, only the House of Assembly faces the people. In the event of a casual vacancy, members of the Legislative Council are filled by an assembly of the members of both houses of parliament. If the member whose seat has become vacant was elected as a member of a political party, the assembly must, if possible, replace them with a nominated member of that party. The Legislative Council has almost equal powers to the House of Assembly. The only difference is that the upper house does not have the ability to initiate or amend bills that appropriate money or levy taxes. The Council may still request amendments to these bills and retains the right to reject money bills that it disagrees with. The primary function of the Legislative Council is to review legislation which has been passed by the House of Assembly. This can cause tensions between the government and the Legislative Council, which may be viewed by the former as obstructionist if it rejects key legislation, as can happen at times when the electoral makeup of the two Houses are different. Another important function of the upper house is to scrutinise government activity, which it does both in the chamber and through committees. As Legislative Councillors have been elected using proportional representation since the mid 1970s, the chamber features a multitude of parties vying for power. A government or opposition majority in the upper house has been unachievable since the introduction of this system, with the balance of power being held by a number of minor parties and independents. This procedure is known as a double dissolution. As the upper house consists of 22 members, with 11 elected statewide at each general election for an 8 year term at a quota of 8.33%, this would result in an election for all 22 members at a quota of 4.35%. In the event of a double dissolution election, the 11 Legislative Councillors that would not have won their seats under an ordinary election go up for re election at the first general election after only serving 3 years, rather than the usual 6 years. Although it has been threatened, this South Australian double dissolution procedure has never been used. Although the practice has mostly fallen out of favour in other parliaments that use a bicameral Westminster system, the South Australian parliament still regularly appoints a "Conference of Managers" from each House to negotiate compromises on disputed bills in private. The Conference Managers then prepare a report of recommendations that is submitted to both Houses.

Голос первых народов штата

С принятием Закона о голосе коренных народов 2023 года в марте 2023 года Южная Австралия также получила представительство коренных народов в парламенте, способное представлять интересы коренного населения Южной Австралии перед парламентом штата и правительством. Закон был представлен на церемонии под руководством премьер-министра Питера Малинаускаса, который отметил вклад генерального прокурора и министра по делам аборигенов Кяма Махера, а также комиссара по делам коренных народов Дейла Агиуса в принятие законопроекта. Несмотря на дождливую погоду, на церемонии присутствовала большая толпа, где майор "Муги" Самнер произнес речь, исполнил традиционные танцы и провел церемонию приветствия "Добро пожаловать на эту землю". Новое здание парламента было построено на замену соседнему и переполненному зданию парламента, теперь именуемому "Старый парламент", возведенному в 1843 году с последующими расширениями в 1857 году. В связи с финансовыми ограничениями, строительство нынешнего здания парламента велось поэтапно в течение 65 лет, с 1874 по 1939 год. После завершения строительства Нового парламента в 1939 году, Старый парламент использовался для различных целей, включая офис набора в Королевские военно-воздушные силы Австралии, офисы правительственных ведомств и "Конституционный музей". В 1995 году здание вновь перешло в распоряжение парламента и с тех пор используется в качестве офисов и комнат для заседаний комитетов.