Служба экономических исследований Министерства сельского хозяйства США: история и реорганизация.

Введение

Служба экономических исследований (ERS) является компонентом Министерства сельского хозяйства США (USDA) и основным агентством Федеральной статистической системы Соединенных Штатов. Она предоставляет информацию и проводит исследования в области сельского хозяйства и экономики.

История

Первым агентством Министерства сельского хозяйства США, официально ответственным за сбор данных, был Отдел статистики, созданный в 1863 году, спустя год после создания самого Министерства сельского хозяйства США. К 1902 году был создан Отдел внешних рынков, а в следующем году этот отдел был объединен с Отделом статистики, образовав Бюро статистики. В первые годы Бюро экономического анализа сельского хозяйства (BAE) привлекало экономистов-аграриев из числа немногих университетов, предлагавших степень доктора философии в области сельского хозяйства, таких как Висконсин, Миннесота и Корнелл. Впоследствии оно было объединено с другими подразделениями Министерства сельского хозяйства США (включая Службу экономического развития, созданную в 1969 году, и Центр поддержки экономического управления, созданный в 1974 году) в Службу экономики, статистики и кооперативов согласно Меморандуму секретаря от 1927 года, вступившему в силу 23 декабря 1977 года. В 2018 году офис министра сельского хозяйства Трампа, Сонни Пердью, также выпустил директиву для ERS и других исследовательских подразделений Министерства сельского хозяйства США, предписывающую им включать отказ от ответственности в рецензируемые исследования, публикуемые в научных журналах, с указанием того, что результаты и выводы являются "предварительными" и "не должны рассматриваться как определение или политика агентства". Сьюзан Оффутт, администратор ERS при администрациях Клинтона и Джорджа Буша, заявила, что это требование противоречит давней политике Министерства сельского хозяйства США, которая разрешала и поощряла федеральных ученых публиковать свои работы в журналах. В мае 2019 года, после вызванной этим возмущения, Министерство сельского хозяйства США отозвало директиву. Переезд в район Канзас-Сити привел к особенно высокой текучести кадров в Отделе ресурсной и сельской экономики (90%) и в Отделе экономики пищевой промышленности (до 89%). ERS и Национальная служба сельскохозяйственной статистики (NASS) совместно финансируют и управляют Обследованием управления сельскохозяйственными ресурсами – многоэтапным, национально репрезентативным обследованием ферм США, которое является "основным источником информации о финансовом положении, производственных практиках и использовании ресурсов американскими фермерскими предприятиями, а также об экономическом благосостоянии американских фермерских домохозяйств". Публикация началась в феврале 2003 года и заменила издания Agricultural Outlook, FoodReview и Rural America, которые (вместе с NASS) подчинялись заместителю министра по исследованиям, образованию и экономике. Эта реструктуризация вызвала критику, поскольку независимая и автономная миссия ERS по сбору данных исторически могла быть скомпрометирована политическим вмешательством. Каждый отдел возглавляет директор. В 2019 году, после приказа о переезде, сотрудники ERS подавляющим большинством голосов проголосовали за вступление в профсоюз Американской федерации государственных служащих, сформировав собственную переговорную группу.

The first USDA agency formally tasked with data collection was the Division of Statistics, created in 1863, one year after the USDA itself was created. By 1902, a Division of Foreign Markets had been created, and the following year, that division was merged with the Division of Statistics to form the Bureau of Statistics. In its initial years the BAE recruited agricultural economists from the handful of land grant universities that offered the Ph. D in agriculture, such as Wisconsin, Minnesota, and Cornell. It was subsequently consolidated with other USDA units (including the Economic Development Service, established in 1969, and the Economic Management Support Center, established 1974) into the Economics, Statistics, and Cooperatives Service by Secretary's Memorandum 1927, effective December 23, 1977. In 2018, the office of Trump's Agriculture Secretary, Sonny Perdue, also issued a directive to ERS and other research components of USDA, ordering them to include a disclaimer on peer reviewed research in scientific journals stating that findings and conclusions were "preliminary" and "should not be construed to represent any agency determination or policy." Susan Offutt, the ERS administrator under the Clinton and George W. Bush administrations, said that the requirement was contrary to the USDA's longstanding policy that permitted and encouraged federal scientists from publishing work in journals, In May 2019, following an outcry, the USDA rescinded the directive. The move to Kansas City area resulted in an attrition rate particularly high in the Resource and Rural Economics Division (90%) and in the Food Economics Division (up to 89%). The ERS and National Agricultural Statistics Service (NASS) jointly fund and manage the Agricultural Resource Management Survey, a multi phase, nationally representative survey of U. S. farms that is the USDA's "primary source of information on the financial condition, production practices, and resource use of America's farm businesses and the economic well being of America's farm households." The publication began in February 2003; it replaced Agricultural Outlook, FoodReview, and Rural America. that (along with NASS) reported to the Under Secretary for Research, Education, and Economics. This restructuring prompted criticism that the ERS's historically independent and autonomous data collection mission would be compromised by political interference. Each division is led by a director. In 2019, in the wake of a relocation order, ERS employees voted overwhelmingly to unionize under the American Federation of Government Employees, forming their own bargaining unit.