Энтони Макдоннелл: Ирландский государственный деятель на службе Индии

Введение

Ирландский государственный служащий

Энтони Патрик Макдоннелл, 1-й барон Макдоннелл (7 марта 1844 года – 9 июня 1925 года), известный как сэр Энтони Макдоннелл с 1893 по 1908 год, был ирландским государственным служащим, принимавшим значительное участие в индийской земельной реформе и оказании помощи при голоде в Индии. Он занимал должности Постоянного подсекретаря лорда-лейтенанта Ирландии (1902–1908), члена Совета Индии (1902), тайного советника (1902), вице-губернатора Объединенных провинций Агра и Ауде (1895–1901), вице-губернатора Бенгалии (1893–1895), главного комиссара Центральных провинций (1890–1893), главного комиссара Бирмы (1889–1890), домашнего секретаря Центрального правительства Индии (1886–1889) и секретаря правительства Бенгалии и Бенгальского законодательного совета.

Ранние годы

Макдоннелл родился в поместье Палмфилд-хаус, Шраг-Лоуэр, Карракастл, Баллагадеррин, графство Майо, 7 марта 1844 года. Его отцом был Марк Гарви Макдоннелл (1807–1889), местный католический землевладелец, а матерью – Беделия (урожденная О’Хара). Он получил образование в колледже Саммерхилл, Атлон, графство Вестмит, а в возрасте пятнадцати лет поступил в Королевский колледж в Галвее. Его основной областью изучения были современные языки, и он окончил с отличием первого класса в 1864 году, получив золотую медаль Пила. Об ранней жизни Макдоннелла известно немного, поскольку он не оставил ни мемуаров, ни писем. Он участвовал в Литературном и дискуссионном обществе (тогда известном как Литературное и научное общество) Королевского колледжа, занимая должность вице-аудитора в течение сессии 1863–1864 годов. Один из его профессоров называл его лучшим оратором, которого он когда-либо встречал. По окончании университета в 1864 году Макдоннелл успешно сдал вступительный экзамен в Индийскую гражданскую службу и был направлен в Бенгалию, прибыв в Калькутту в ноябре 1865 года.

Индия

По прибытии в Индию Макдоннелл первоначально служил в различных округах Бихара и Бенгалии, и на основе своего опыта во время Бенгальского голода 1873–74 годов он написал свою первую книгу «Продовольственное зерновое снабжение и оказание помощи голодающим в Бихаре и Бенгалии», опубликованную в 1876 году. В 1881 году он был назначен генеральным бухгалтером провинциального правительства в Калькутте, а позднее — секретарём по доходам провинции. В 1886 году лорд Дафферин назначил его секретарём внутренних дел Центрального правительства Индии; два года спустя он был удостоен звания Компаньона Ордена Звезды Индии (C. S. I.). В 1889 году он стал главным комиссаром Бирмы; в 1890 году — главным комиссаром Центральных провинций; а в 1893 году — вице-губернатором Бенгалии, став членом Исполнительного совета вице-короля. В 1893 году он также был назначен рыцарем-командором Ордена Звезды Индии (KCSI). В 1895 году Макдоннелл стал вице-губернатором Северо-Западных провинций и Удха (позже известных как Объединённые провинции Агры и Удха). Там, в 1896 году, он вновь столкнулся с голодом; его усилия по управлению голодом были отмечены, когда в 1898 году он был возведён в рыцари-великие командоры Ордена Звезды Индии (GCSI). В том же году вице-король лорд Элгин попросил Макдоннелла вновь возглавить Бенгалию в качестве вице-губернатора, от предложения которого он отказался из-за усталости и слабого здоровья своей жены. В 1901 году он стал президентом Индийской комиссии по голоду. В том же году, из-за собственного плохого здоровья и здоровья его жены, он подал в отставку и покинул Индию, чтобы вернуться в Лондон. Макдоннелл признан одним из самых способных людей, работавших в Индийской гражданской службе, особенно в области оказания помощи голодающим. Его политика в отношении управления условиями голода считается предотвратившей гибель миллионов людей. Его забота о правах арендаторов и мелких землевладельцев привела к принятию Бенгальского закона об аренде земли 1885 года, прогрессивного законодательства, защищавшего фермеров-арендаторов от непомерной арендной платы и произвольного выселения; аналогичная мера была введена в Северо-Западных провинциях во время его пребывания на посту вице-губернатора. Однако, по-видимому, Макдоннелл не пользовался популярностью в высших эшелонах службы, которую он достиг. Его положение было достигнуто благодаря интеллектуальным способностям и преданности каждой поставленной задаче, но на него смотрели свысока, поскольку его происхождение, безусловно, не было «джентльменским», ему не хватало семейных связей, которыми обладали его современники. Тем не менее, у него был влиятельный друг в лице лорда Керзона, вице-короля. Керзон восхищался упорными способностями Макдоннелла в решении сложных проблем, качествами, которых самому Керзону остро не хватало. Дополнительное представление об изоляции Макдоннелла дала несколько резкая характеристика Керзона, назвавшего Макдоннелла «поразительно лишённым каких-либо человеческих эмоций». Тем не менее, сэр Энтони Макдоннелл достиг одних из самых высоких гражданских должностей в Британском Радже. Его сила и упорство принесли Макдоннеллу прозвище «Бенгальский тигр»; один из его коллег заметил: «Если Антония и ещё одного выбросят в открытую лодку, и только один из них сможет выжить, то Антония не того съедят». 11 августа 1902 года Макдоннелл был приведён к присяге в Тайном совете Соединённого Королевства после объявления о намерении короля сделать это назначение в списке наград коронации 1902 года, опубликованном в июне того же года. В октябре 1902 года он был назначен членом Совета Индии. Ожидалось, что в том же году он будет назначен губернатором Бомбея, но вместо этого он принял предложение Джорджа Уиндэма, главного секретаря по делам Ирландии, стать постоянным заместителем государственного секретаря по делам Ирландии, административным главой ирландского правительства.

On arrival in India, MacDonnell served initially in various districts of Bihar and Bengal, and on the basis of his experiences in the Bengal Famine of 1873–4, he wrote his first book, Food Grain Supply and Famine Relief in Bihar and Bengal, published in 1876. He was appointed Accountant General to the Provincial Government at Calcutta in 1881, and later Revenue Secretary of the province. In 1886, Lord Dufferin appointed him Home Secretary to the Central Government of India; two years later, he was created Companion of the Star of India (C. S. I.). In 1889, he became Chief Commissioner of Burma; in 1890, Chief Commissioner of the Central Provinces; and in 1893, Lieutenant Governor of Bengal, becoming a member of the Viceroy's Executive Council. In 1893 he was also appointed a Knight Commander of the Order of the Star of India (KCSI). In 1895, MacDonnell became Lieutenant Governor of the North Western Provinces and Oudh (later known as the United Provinces of Agra and Oudh). Here, in 1896, he was once again faced with famine; his efforts in the management of the famine were recognised when he was made a Knight Grand Commander of the Star of India (GCSI) in 1898. In that same year, the viceroy, Lord Elgin, requested that MacDonnell again take charge of Bengal as Lieutenant Governor, an offer he declined due to fatigue and the frail health of his wife. He became President of the Indian Famine Commission in 1901. In that year, due to his own ill health and that of his wife, he resigned office and left India to return to London. MacDonnell is acknowledged as one of the ablest men to work in the Indian Civil Service, particularly in dealing with famine relief. His policies on the management of famine conditions are credited with preventing the loss of million of lives. His concern for the rights of tenants and smallholders led to the Bengal Tenancy Act of 1885, a piece of progressive legislation which protected tenant farmers from rack rents and arbitrary eviction; a similar measure was introduced to the Northwest Provinces during his lieutenant governorship there. However it would appear that MacDonnell was not liked within the upper echelons of the service he came to occupy. His position had been achieved through intellectual ability and dedication to each task set before him, yet he was looked down upon as his background was certainly not that of a 'gentleman,' lacking the familial connections of this contemporaries. He did, however, have a powerful friend in Lord Curzon the Viceroy. Curzon admired MacDonnell's tenacious capabilities when faced with drastic problems, qualities that were gravely lacking within Curzon himself. A further insight on MacDonnell's isolation was Curzon's somewhat cutting reference to MacDonnell as "singularly lacking any human emotion." Nevertheless, Sir Antony MacDonnell rose to some of the highest civilian offices within the British Raj. His strength and tenacity earned MacDonnell the soubriquet "The Bengal Tiger"; a colleague observed: "If Antony and another are cast away in an open boat and only one of them can live, it will not be Antony who is eaten." MacDonnell was sworn of the Privy Council of the United Kingdom on 11 August 1902, following an announcement of the King's intention to make this appointment in the 1902 Coronation Honours list published in June that year. He was also appointed a member of the Council of India in October October 1902. It was expected that he would be appointed Governor of Bombay in that year, but instead he opted to accept an offer from George Wyndham, Chief Secretary for Ireland, to become Permanent Under Secretary of State for Ireland, the administrative head of the Irish Government.

Хостел Макдоннелл, зал Афтаб, Мусульманский университет Алигарха

В 1895 году Энтони Патрик Макдоннелл был назначен лейтенант-губернатором Северо-Западной провинции и Оуда. Он занимал эту должность до 1901 года. Удовлетворяя просьбу о выделении средств на строительство общежития при Мусульманском университете Алигарха, Макдоннелл утвердил выделение 20 000 рупий из провинциального бюджета в 1900 году для строительства общежития с целью решения проблемы с размещением студентов Мохамеданского англо-восточного колледжа. Строительные работы были завершены в марте 1904 года, и общежитие Афтаб-Холл было названо общежитием Макдоннелла в его честь.

Заместитель министра по Ирландии

Макдоннелл был известен своими симпатиями к идее ирландского самоуправления, и его возвращение в Лондон повлекло за собой предложение присоединиться к своему брату, доктору Марку Энтони Макдоннеллу, в Палате общин в качестве независимого националиста. Однако его внимание привлекло и представление лорда Лансдауна, его бывшего начальника во время пребывания на посту вице-короля Индии, главному секретарю Ирландии о назначении Макдоннелла на должность постоянного заместителя секретаря по Ирландии, административного главы ирландского правительства. Макдоннелл вступил в продолжительные переговоры с Лансдауном и главным секретарем Джорджем Уиндхэмом относительно условий его назначения; он не желал ограничиваться традиционной ролью административного чиновника, не имеющего существенного влияния на формирование политики. В конечном итоге он согласился занять должность заместителя секретаря при условии, что ему будут предоставлены "достаточные возможности для влияния на политику и действия администрации". Решение Макдоннелла вернуться к руководству ирландской администрацией было неожиданным по нескольким причинам. Положение и авторитет, которыми он пользовался в Индии, превосходили любые, на которые он мог рассчитывать в качестве заместителя секретаря в Ирландии. Кроме того, правительство в Лондоне находилось в руках Консервативной партии; Макдоннелл был либералом и католиком. Возможно, решение о предложении Макдоннеллу должности было продиктовано консервативной политикой "умиротворения сторонников самоуправления". Очевидно, что Макдоннелл видел свою роль гораздо более значимой, чем роль административного функционера. В момент его назначения на должность заместителя секретаря ему также было предоставлено место в Совете Индии, в качестве альтернативы на случай, если его пребывание в Ирландии не оправдает его ожиданий. Однако к 1903 году его приверженность Ирландии стала очевидной, и в этом году ему предложили вернуться в Индию в качестве губернатора Бомбея; король Эдуард VII вмешался, чтобы убедить Макдоннелла в том, что он нужен в Ирландии больше, чем в Индии. Первые годы работы Макдоннелла на посту заместителя секретаря были успешными. Консервативный главный секретарь Уиндхэм поддерживал конструктивные шаги по реформированию системы землевладения в Ирландии, и в результате Земельного конгресса 1902 года был принят Закон о покупке земли (Ирландия) 1903 года, который позволял арендаторам выкупать свои земли у землевладельцев через систему государственных займов. Также были разработаны планы по реформированию администрации Дублинского замка. После этих административных реформ Макдоннелл вступил на более политически опасную территорию, сотрудничая с несколькими либеральными землевладельцами во главе с Четвертым графом Данрэвеном в разработке плана передачи части правительственных полномочий из Вестминстерского парламента в избранный совет в Дублине, хотя и в соответствии с Актом об Унии 1800 года. Землевладельцы, участвовавшие в этом, сформировали группу, известную как Ирландская реформаторская ассоциация, и опубликовали очертания плана в манифесте 1904 года; лорд Данрэвен попросил Макдоннелла разработать план более подробно. Понимая, что он пользуется поддержкой нового лорд-лейтенанта, лорда Дадли, а также Уиндхэма, Макдоннелл приступил к составлению документа на бланке Дублинского замка, который представлял собой второй манифест о делегировании полномочий, и отправил его Данрэвену, который опубликовал его. Вскоре стало известно, что Макдоннелл оказывал помощь Ирландской реформаторской ассоциации в разработке плана. Это возмутило интересы ульстерских юнионистов, которые и так подозревали Макдоннелла из-за его известных симпатий к идее самоуправления. События спровоцировали политический кризис; Уиндхэм отверг план в письме в The Times, но к марту 1905 года из-за неоднократных нападок юнионистов его позиция главного секретаря стала неустойчивой, и он был вынужден уйти в отставку из кабинета министров. Его заменил Уолтер Лонг, убежденный юнионист. Кабинет министров официально подверг Макдоннелла критике за превышение полномочий, но он остался на посту. Хотя он не смог защитить себя в парламенте, многие аристократические коллеги по службе в Индии остались к нему благосклонны и защищали его позицию. Ему также помог тот факт, который был известен видным государственным деятелям, что он пользовался сильной поддержкой короля Эдуарда VII, с которым он был близок. После падения правительства Бальфура в 1905 году Джеймс Брайс заменил Лонга на посту главного секретаря Ирландии в новом либеральном правительстве. Брайс сильно полагался на Макдоннелла, как и его преемник, Августин Биррелл, назначенный в 1907 году, и вместе они разработали новый план делегирования полномочий, законопроект об ирландском совете, который предусматривал создание комитета ирландских членов парламента для рассмотрения законодательства, касающегося исключительно Ирландии. Эта инициатива не увенчалась успехом, поскольку не удалось заручиться поддержкой большинства ирландских националистических депутатов. Последние годы работы Макдоннелла на посту были менее насыщенными событиями. Одним из наиболее ярких эпизодов его поздней карьеры стал кризис, связанный с кражей регалий Ордена Святого Патрика, известных как "ирландские королевские драгоценности", из Офиса геральдики в Дублинском замке незадолго до королевского визита в Ирландию в 1907 году. Его отношения с Бирреллом никогда не были комфортными, и, разочарованный отсутствием прогресса в разработке жизнеспособного плана делегирования полномочий для Ирландии, он ушел в отставку в июле 1908 года в возрасте 64 лет. Он был делегатом от южных юнионистов на Ирландской конвенции 1917–1918 годов. Макдоннелл был назначен рыцарем-командором Королевского Викторианского ордена (KCVO) в 1903 году, а после выхода в отставку в 1908 году был возведен в пэрство как барон Макдоннелл из Суинфорда в графстве Мейо (город недалеко от места его рождения).

MacDonnell was known to be sympathetic to the cause of Irish Home Rule, and his return to London elicited an offer to join his brother, Dr Mark Anthony MacDonnell, in the House of Commons as an independent nationalist. Competing for his attention, however, was a recommendation by Lord Lansdowne, his former superior as Viceroy of India, to the Chief Secretary for Ireland that MacDonnell be offered the position of Permanent Under Secretary for Ireland, the administrative head of the Irish government. MacDonnell entered into lengthy negotiations with Lansdowne and the Chief Secretary, George Wyndham, regarding the terms under which he would accept the position; he was not content to occupy the traditional role of an administrative civil servant, with little input into the formulation of policy. He eventually accepted the office of Under Secretary on the explicit understanding that he would be given "adequate opportunities of influencing the policy and acts of the administration". MacDonnell's choice to return to head the Irish administration was surprising for several reasons. The position and authority that MacDonnell enjoyed in India was greater than any he could hope to hold as Under Secretary in Ireland. Additionally, the Government in London was in the hands of the Conservative Party; MacDonnell was a Liberal and a Catholic. The decision to offer the role to MacDonnell may have had its origins in the Conservative policy of "killing Home Rule with kindness". It is clear that MacDonnell saw his role as far more significant than that of an administrative functionary. At the time of his appointment as Under Secretary, he was also given a seat on the Council of India, to provide an alternative should his time in Ireland fail to meet his expectations. His commitment to Ireland, however, had become clear by 1903, in which year he was offered a return to India as Governor of Bombay; King Edward VII intervened to persuade MacDonnell that he was needed more in Ireland than in India. MacDonnell's early years as Under Secretary were a success. The Conservative Chief Secretary, Wyndham, was supportive of constructive steps to reform systems of land tenure in Ireland, and the 1902 Land Conference resulted in the Land Purchase (Ireland) Act 1903, which allowed tenants to buy their holdings from landlords through a system of state provided loans. Plans for reform of the Dublin Castle administration were also brought forward. Following on from these administrative reforms, MacDonnell entered more politically dangerous territory, by collaborating with several liberal landlords led by the Fourth Earl of Dunraven in drawing up a plan for the devolution of some governmental authority from the Westminster parliament to an elected council in Dublin, albeit in a manner consistent with the Act of Union 1800. The landowners involved formed a group known as the Irish Reform Association, and published the outline of the scheme in a 1904 manifesto; Lord Dunraven requested that MacDonnell formulate the plan in greater detail. Understanding that he had the support of the new Lord Lieutenant, Lord Dudley, as well as Wyndham, MacDonnell proceeded to draft a document on Dublin Castle notepaper which constituted a second devolution manifesto, and sent it to Dunraven, who had it published. It quickly became publicly known that MacDonnell had assisted the Irish Reform Association in the drafting of the scheme. This enraged Ulster Unionist interests, who had in any event been suspicious of MacDonnell due to his known sympathies toward Home Rule. The events precipitated a political crisis; Wyndham repudiated the scheme in a letter to The Times, but by March 1905, due to repeated Unionist attacks, his position as Chief Secretary had become untenable and he was forced to resign from Cabinet. He was replaced by Walter Long, a strong unionist. MacDonnell was formally censured by the Cabinet for exceeding his powers, but remained in office. Although unable to defend himself in parliament, many aristocratic associates from his service in India remained favorably disposed towards him and defended his position. He was also helped by the fact, known among prominent government figures, that he enjoyed the strong support of King Edward VII, to whom he was quite close. On the fall of the Balfour government in 1905, James Bryce replaced Long as Chief Secretary for Ireland in the new Liberal administration. Bryce relied heavily on MacDonnell, as did his successor, Augustine Birrell, who was appointed in 1907, and together they drafted a new devolution scheme, the Irish Council Bill, which sought to initiate a committee of Irish M. P. s to deal with legislation relating purely to Ireland. The initiative was unsuccessful, failing to secure the support of a majority of Irish Nationalist MPs. MacDonnell's latter years in office were less eventful. One of the most colourful incidents of his later career was the crisis surrounding the theft of the regalia of the Order of St. Patrick, known popularly as the "Irish Crown Jewels", from the Office of Arms in Dublin Castle shortly before a royal visit to Ireland in 1907. His relationship with Birrell was never comfortable, and, frustrated by the lack of progress towards a workable scheme of devolution for Ireland, he resigned his post in July 1908, at the age of 64. He was a delegate for the Southern Unionists during the 1917–18 Irish Convention. MacDonnell was appointed a Knight Commander of the Royal Victorian Order (KCVO) in 1903, and on his retirement from office in 1908 he was elevated to the peerage as Baron MacDonnell, of Swinford in the County of Mayo (a town close to his birthplace).

Выход на пенсию

Макдоннелл ушел в отставку и поселился в Лондоне, значительно отошед от общественной жизни. Его выступления в Палате лордов касались преимущественно ирландских и индийских вопросов. Он был председателем Королевской комиссии по государственной службе в период с 1912 по 1914 год и членом Ирландской конвенции 1917–1918 годов. Он согласился занять должности директора только в двух компаниях – Midland Great Western Railway Company и National Bank, в которой впоследствии стал вице-председателем. После образования Ирландского свободного государства в 1921 году ему предложили место в новом Сенате, от которого он отказался «с глубоким сожалением». На пенсии он сохранил живой интерес к вопросам ирландской земельной реформы. В 1911 году он вернулся в свой альма-матер, к тому времени известный как University College Galway, чтобы выступить перед Литературным и дебаторским обществом, в котором в студенческие годы был одним из выдающихся руководителей. Завершив речь, в которой представил предложение о практическом решении ирландских аграрных проблем, он закончил патриотическими строками: «О, храбрые юноши, гордость моя, надежда моя, обещание мое / Сердце мое принадлежит вам / В мужестве, в доброте, в справедливости, / Чтобы Ирландия стала нацией вновь».

Семья

Лорд Макдоннелл женился на Генриетте Макдоннелл, дочери Эвена Макдоннелла, вождя ветви Кеппох клана Макдональдов, в 1878 году. У них был один ребенок, достопочтенная Энн Маргарет Макдоннелл. Лорд Макдоннелл скончался после непродолжительной болезни в своем доме в Лондоне 9 июня 1925 года в возрасте 81 года. Не оставив мужского наследника, его баронство пресеклось со смертью. Статуя Макдоннелла, созданная сэром Джорджем Фрэмптоном, была воздвигнута в Лакхнау талукдарами Оуда в 1907 году.