Референдум об Австралийской республике 1999 года.

Введение

Референдум о преобразовании Австралии в республику

Референдум о создании Австралийской республики, состоявшийся 6 ноября 1999 года, представлял собой голосование по двум вопросам о внесении поправок в Конституцию Австралии. Первый вопрос касался того, следует ли Австралии стать республикой с президентом, назначаемым парламентом по модели двухпартийного назначения, утвержденной Конституционным конвентом, проходившим в Канберре в феврале 1998 года, состав которого был наполовину избираемым, наполовину назначаемым. Второй вопрос, который обычно считался гораздо менее значимым в политическом плане, касался внесения преамбулы в Конституцию Австралии. Несмотря на то, что опросы общественного мнения, начиная с начала 1990-х годов, показывали, что большинство избирателей в принципе поддерживают республику, референдум о республике был отклонен.

Предыстория

Австралия является конституционной монархией в соответствии с Конституцией Австралии, принятой в 1901 году, при которой обязанности монарха исполняет генерал-губернатор, назначаемый правительством Австралии (хотя формально назначается монархом). Австралийский республиканизм существовал со времен колониальной эпохи, однако на протяжении большей части XX века монархия оставалась популярной. В начале 1990-х годов республиканизм стал важной политической темой. Премьер-министр от Австралийской лейбористской партии (АЛП) Пол Китинг выразил желание учредить республику к столетию Федерации Австралии в 2001 году. Оппозиционная Либерально-национальная коалиция во главе с Александром Даунером, хотя и менее поддерживавшая план республики, пообещала созвать конституционный конвент для обсуждения этого вопроса. Под руководством Джона Говарда Коалиция выиграла федеральные выборы 1996 года и назначила дату проведения конвента на февраль 1998 года. Австралийский конституционный конвент 1998 года обсуждал необходимость внесения изменений в Конституцию Австралии, которые упразднили бы австралийскую монархию. Конвент рассмотрел три модели отбора главы государства в австралийской республике: прямые выборы, парламентские выборы квалифицированным большинством и назначение специальным советом после выдвижения кандидатуры премьер-министром. "В принципе" соглашение о создании Австралийской республики было достигнуто большинством делегатов (хотя блок монархистов выступил против). Кроме того, делегаты одобрили республику с моделью назначения по согласию двух партий как предпочтительную по сравнению с существующими конституционными договоренностями (монархисты и некоторые сторонники радикальных изменений воздержались от голосования). Конвент также рекомендовал премьер-министру и парламенту Австралии провести референдум в 1999 году для утверждения конституционных изменений, необходимых для реализации этой модели. Во-вторых, общественное мнение по этому вопросу сильно различалось и не сводилось к однозначной поддержке или отрицанию. Основными группами мнений были: традиционные монархисты, которые основывали свои убеждения в основном на принципиальной и/или сентиментальной привязанности к монархии, частично обусловленной традиционными связями с Соединенным Королевством, Содружеством Наций и личной идентификацией с королевой Елизаветой II и ее семьей. Многие из них были пожилыми людьми или проживали в сельской местности, а не в городах. Прагматичные монархисты, которые утверждали, что, несмотря на предполагаемые или реальные недостатки существующей системы, она также имеет множество предполагаемых или реальных достоинств. Эта группа считала, что конституционная монархия обеспечивает основу для стабильного демократического правительства, а генерал-губернатор (номинальный представитель монарха) выступает в качестве беспристрастного, неполитического арбитра в политическом процессе. Многие не доверяли австралийской политической элите и полагали, что предоставление исполнительной власти местному политику приведет к нежелательному партийному главе государства, нестабильности, диктатуре или возможному повторению австралийского конституционного кризиса 1975 года. Республиканцы с минимальными изменениями, которые стремились упразднить монархию, но в остальном сохранить существующую систему практически неизменной, тем самым создав парламентскую республику. В этой группе была небольшая группа сторонников ультраминималистичной модели Макгарви, но в целом предпочтительной моделью для этих групп было назначение большинством в две трети голосов объединенного заседания парламента. Прогрессивные республиканцы, которые хотели, чтобы главу государства избирали прямым голосованием. Радикальные республиканцы, которые рассматривали вариант минимальных изменений как чисто косметический и стремились к всестороннему пересмотру существующей системы, основанной на Вестминстерской модели, и, возможно, к внедрению президентской или полупрезидентской системы. Это была самая небольшая из основных групп, но она играла заметную роль в дебатах. Тактические избиратели, которые смотрели на долгосрочную перспективу и голосовали вопреки своим симпатиям, чтобы избежать более радикальных изменений в будущем. Некоторые традиционные и прагматичные монархисты ощущали неизбежность происходящего и проголосовали "за" минималистичную республику, чтобы избежать более радикальной республики. Некоторые сентиментальные республиканцы проголосовали "против" в надежде, что в будущем референдум одобрит более радикальное или популистское предложение. Неопределившиеся. Как и на любых выборах, часть электората оставалась незаинтересованной ни в одной из сторон. Неопределившиеся избиратели, колеблющиеся между сторонами, могут стать решающим фактором в определении результатов выборов и референдумов, особенно в странах, где голосование является обязательным.

Australia is a constitutional monarchy under the Constitution of Australia adopted in 1901, with the duties of the monarch performed by a governor general selected by the Australian Government (although formally appointed by the monarch). Australian republicanism has existed since colonial times, though through much of the 20th century the monarchy remained popular. In the early 1990s, republicanism became an important political issue. Australian Labor Party (ALP) Prime Minister Paul Keating indicated a desire to instigate a republic in time for the centenary of the Federation of Australia in 2001. The opposition Liberal National Coalition, led by Alexander Downer, though less supportive of the republic plan, promised to convene a constitutional convention to discuss the issue. Under John Howard, the Coalition won the 1996 Federal Election and set the Convention date for February 1998. The 1998 Australian Constitutional Convention debated the need for a change to the Constitution of Australia which would abolish the Australian monarchy. The convention considered three categories of model for the selection of the head of state in an Australian republic: direct election, parliamentary election by a special majority, and appointment by a special council following prime ministerial nomination. "In principle" agreement was reached by a majority of delegates for an Australian Republic (though a minority bloc of monarchists dissented). Additionally, delegates endorsed a republic under a bipartisan appointment model as preferable to the existing constitutional arrangements (monarchists and some radical change republicans abstained from the vote). The Convention also recommended to the prime minister and Parliament of Australia that a referendum to implement the constitutional changes required for this model be held in 1999. Second, public opinion varied widely on the issue, and was not a simple positive or negative reaction. The major opinion groups were:
Traditional monarchists who held their beliefs largely on principled and/or sentimental attachment to the monarchy, in part based on traditional associations with the United Kingdom, the Commonwealth of Nations and a personal identification with Queen Elizabeth II and her family. Many were older or from rural rather than urban areas. Pragmatic monarchists who maintained that, whatever the alleged or actual weaknesses of the current system, it also had many alleged or actual strengths. The view of this group was that constitutional monarchy provides the basis for stable democratic government, with the Governor General (the monarch's nominal representative) acting as an impartial, non political umpire of the political process. Many distrusted the Australian political classes and believed the provision of executive powers to a local politician would result in an undesirably partisan head of state, instability, dictatorship, or a possible repeat of the 1975 Australian constitutional crisis. Minimal change republicans who aimed to remove the monarchy, but otherwise maintain the current system as unchanged as possible, thus creating a parliamentary republic. Within this group, there were a small group of supporters of the ultra minimalist McGarvie Model, but generally the favoured model of these groups was appointment by a two thirds majority of a joint sitting of Parliament. Progressive republicans who wanted a popularly elected head of state. Radical republicans who saw the minimal change option as purely cosmetic, and desired comprehensive revision to the current Westminster based system and possibly the implementation of a presidential or semi presidential system. This was easily the smallest major group, but prominent in the debate. Tactical voters who took a long term view and voted against their inclinations to avoid more radical changes in the future. Some traditional and pragmatic monarchists perceived a weight of inevitability and voted "Yes" to the minimalist republic to avoid a more radical republic. Some sentimental republicans voted "no" in the hope of a more radical or populist proposal winning a future referendum. The uncommitted. As in all elections, a proportion of the electorate remained unattached to either side. Uncommitted swinging voters can be a decisive force in shaping election and referendum results, especially in countries where voting is compulsory.

"Да" - это "да"

Кампанию "Да" возглавил Малкольм Тернбулл. Она была тщательно структурирована, но, несмотря на это, сумела представить достаточно единое и последовательное сообщение и отличалась неожиданными союзами между традиционными оппонентами – например, бывший премьер-министр от Лейбористской партии Гоф Уитлэм и бывший премьер-министр от Либеральной партии Малкольм Фрейзер выступили с совместными заявлениями. Многие другие известные австралийцы также поддержали голосование "Да", что вызвало утверждения о "элитарности" движения и его поддержке политиками, а не широкой общественностью. Рассматривая аргументы в пользу республики как самоочевидные и широко поддерживаемые австралийским населением, их рекламная кампания была сосредоточена главным образом на позитивной символике республиканской идеи. Кампания "Да" также пользовалась поддержкой популярных австралийских СМИ, о чем заявил британский политик и журналист Билл Дидес в 1999 году в газете The Daily Telegraph: "Я редко сталкивался на выборах в какой-либо стране, тем более в демократической, с такой бесстыдной предвзятостью со стороны прессы. Все газеты пришли к единому мнению, что австралийцы должны жить в республике, и использовали все возможные средства для достижения этой цели".

"Нет" - это не так.

Организованная кампания "Нет" состояла из смеси монархических групп. В нее также вошли некоторые республиканские группы, которые посчитали предлагаемую модель неудовлетворительной; в частности, они полагали, что президента должен выбирать народ. Возглавляемая Керри Джонс, кампания "Нет" сосредоточилась на предполагаемых недостатках предлагаемой модели, утверждая, что сторонники "Да" – это "элита" (хотя многие лидеры с монархической стороны также происходили из "элитной" среды), и умело обращалась как к тем, кто опасался перемен, так и к тем, кто считал, что модель недостаточно радикальна. Их реклама подчеркивала голосование "Нет" "этой республике", намекая сторонникам прямых выборов, что в будущем может быть предложена модель, более соответствующая их предпочтениям. Общим для кампании "Нет" было убеждение, что предлагаемая модель недемократична и приведет к "республике политиков", эксплуатируя общее недоверие к политикам. Сторонники "Нет" призывали к дальнейшим консультациям, не уточняя, какие шаги необходимы для их проведения.

Анализ результатов

Оба предложения не прошли ни одно из требований голосования. Большинства голосов "за" не было ни в одном штате, где поддержка республики варьировалась от 37,44% в Квинсленде до 49,84% в Виктории, а поддержка преамбулы – от 32,81% в Квинсленде до 42,46% в Виктории. В целом, 54,87% проголосовали "против" республики, а 60,66% – против преамбулы. Сидней, Мельбурн и Хобарт проголосовали за предложение о преобразовании Австралии в республику, в отличие от голосов "против" в Аделаиде, Брисбене, Голд-Косте, Перте, Ньюкасле и Таунсвилле. Королева Австралии Елизавета II, 2000 год.

Ожидалось, что референдум о республике пройдет успешно, поскольку модели республики той или иной формы лидировали в опросах общественного мнения перед референдумом. Однако на голосование был вынесен конкретный вариант республики с главой государства, назначаемым парламентом. Этому выступали некоторые сторонники республики, которые предпочитали напрямую избираемого главу государства. Некоторые из них, такие как Фил Клири, призывали сторонников республики голосовать "против", чтобы в будущем можно было провести референдум по модели прямых выборов. Некоторые комментаторы, включая президента Австралийского республиканского движения Малкольма Тернбулла, назвали этот раскол в республиканском лагере ключевой причиной провала референдума. После референдума Малкольм Тернбулл обвинил премьер-министра Говарда в поражении и заявил: "Что бы он ни достиг, история запомнит его лишь за одно: он был премьер-министром, который разбил сердце нации". Тем временем лидер Австралийцев за конституционную монархию, Керри Джонс, призвал граждан принять результат и двигаться вперед "как единая нация". Несмотря на надежды более радикальных республиканцев, таких как Фил Клири, поражение на референдуме в целом рассматривалось как неудача для республиканского дела, и призывы к проведению нового референдума были проигнорированы правительством Говарда. Судья Верховного суда Майкл Кирби, конституционный монархист, объяснил провал референдума десятью факторами: отсутствием двухпартийной поддержки; излишней спешкой; восприятием того, что республика поддерживается элитами крупных городов; "дискредитацией" монархистов как "непатриотичных" со стороны республиканцев; принятием конвенцией негибкой республиканской модели; опасениями по поводу конкретной предлагаемой модели (в основном, легкостью, с которой премьер-министр мог бы отстранить президента); республиканской стратегией использования громких имен, связанных с эпохой Уитлэма, для продвижения их дела; сильной оппозицией предложению в небольших штатах; контрпродуктивной прореспубликанской предвзятостью в средствах массовой информации; и инстинктивной осторожностью австралийского электората в отношении конституционных изменений. Либеральное правительство Национальной коалиции, пришедшее к власти после федеральных выборов в сентябре 2013 года, возглавлял Тони Эбботт, сторонник конституционной монархии. Во время пребывания Эбботта на посту премьер-министра лидер оппозиции от Лейбористской партии Билл Шортен заявил, что считает, что пришло время "вдохнуть новую жизнь в мечту об австралийской республике". 15 сентября 2015 года Малкольм Тернбулл, который был председателем Австралийского республиканского движения с 1993 по 2000 год, сменил Тони Эбботта на посту лидера Либеральной партии и стал премьер-министром Австралии. Впервые премьер-министр и лидер оппозиции, а также восемь премьер-министров и глав правительств штатов и территорий открыто заявляли о своей поддержке республики. Тернбулл заявил, что считает, что Австралия должна стать республикой после правления королевы Елизаветы II. 24 августа 2018 года Тернбулла сменил на посту премьер-министра Скотт Моррисон, который впоследствии объявил себя конституционным монархистом и вернул портрет королевы в кабинет премьер-министра, который Тернбулл снял. Энтони Албанезе, вступивший в должность премьер-министра в мае 2022 года, является убежденным республиканцем и даже назначил помощника министра по вопросам республики. Однако после смерти королевы Елизаветы II в сентябре 2022 года Албанезе объявил, что не будет организовывать референдум в течение своего первого срока, из уважения к покойной королеве.

With republican models of one form or another winning a majority in opinion polls prior to the referendum, it was expected that the republican referendum would pass. However, the question put was for a particular model of republic with a head of state appointed by Parliament. This was opposed by some supporters of a republic, who preferred a directly elected head of state. Some of these, such as Phil Cleary, advocated that republic supporters vote "No" in order that a future referendum could be put on the directly elected model. Some commentatorsincluding the president of the Australian Republican Movement, Malcolm Turnbullidentified this split within the republican camp as a key reason for the referendum's failure. After the referendum, Malcolm Turnbull blamed Prime Minister Howard in particular for the defeat and claimed: "Whatever else he achieves, history will remember him for only one thing. He was the Prime Minister who broke a nation's heart." Meanwhile, the leader of Australians for a Constitutional Monarchy, Kerry Jones, called for citizens to accept the result and go forward "as a united nation". Despite the hopes of more radical republicans such as Phil Cleary, the referendum defeat was generally viewed as a setback for the republican cause and calls for another referendum were ignored by the Howard government. High Court Justice Michael Kirby, a constitutional monarchist, ascribed the failure of the republic referendum to ten factors: lack of bi partisanship; undue haste; a perception that the republic was supported by big city elites; a "denigration" of monarchists as "unpatriotic" by republicans; the adoption of an inflexible republican model by the convention; concerns about the specific model proposed (chiefly the ease with which a prime minister could dismiss a president); a republican strategy of using big "names" attached to the Whitlam era to promote their cause; strong opposition to the proposal in the smaller states; a counter productive pro republican bias in the media; and an instinctive caution among the Australian electorate regarding Constitutional change. The Liberal National Coalition government in power following the September 2013 federal election was led by Tony Abbott, a supporter of constitutional monarchy. During Abbott's term as prime minister, Labor Opposition Leader Bill Shorten stated he believed it was time to "breathe new life into the dream of an Australian republic". On 15 September 2015, Malcolm Turnbull, who had been chairman of the Australian Republican Movement from 1993 until 2000, succeeded Tony Abbott as leader of the Liberal Party, to become the prime minister of Australia. For the first time, the prime minister and the federal Opposition Leader, as well as the eight state and territory premiers and chief ministers, were all self declared republicans. Turnbull has stated that he believes Australia should become a republic after the reign of Queen Elizabeth II. Turnbull was later succeeded, on 24 August 2018, by Scott Morrison, who subsequently declared himself a constitutional monarchist, and re hung a portrait of the Queen in the Prime Minister's office, which Turnbull had removed. Anthony Albanese, who was sworn in as prime minister in May 2022, is a convinced republican, going as far to appoint an Assistant Minister for the Republic. However, with the death of Queen Elizabeth II in September 2022, Albanese announced that he would not organise a referendum during his first term in office, out of respect for the late Queen.