Успешное конституционное предложение о государственных долгах Австралии (1910)
1910 Australian referendum (State Debts)
Референдум 1910 года в Австралии: одобрение поправки к конституции о госдолгах штатов. Расширение полномочий федерального правительства по управлению долгами.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
Успешное предложение
Successful proposal
Референдум 13 апреля 1910 года одобрил поправку к австралийской конституции. Фактически, референдум был голосованием по законопроекту о внесении изменений в Конституцию (государственные долги) 1909 года, который после одобрения на референдуме получил королевское утверждение 6 августа 1910 года. После образования Австралийского Содружества федеральному правительству была предоставлена власть принимать на себя любые существовавшие на тот момент долги правительств штатов. Закон изменил статью 105 Конституции, расширив эту власть, чтобы Содружество могло брать на себя любые долги, возникшие у штата в любое время. В тот же день, когда проходил референдум по поправке о государственных долгах, избирателям был предложен проект поправки, касающейся избыточных доходов, но он не был принят. Референдумы проходили одновременно с федеральными выборами 1910 года, на которых Либеральная партия Содружества Альфреда Дикина уступила Лейбористской партии Эндрю Фишера, а Фишер был приведен к присяге в качестве премьер-министра 29 апреля.
The referendum of 13 April 1910 approved an amendment to the Australian constitution. The referendum was for practical purposes a vote on the Constitution Alteration (State Debts) Bill 1909, which after being approved in the referendum received the Royal Assent on 6 August 1910. Upon the establishment of the Commonwealth of Australia, the federal government was given the power to assume any pre existing debts held by the state governments at that time. The Act altered section 105 of the Constitution to extend this power so that the Commonwealth could take over any debts incurred by a state at any time. On the same day the referendum was held on the state debts amendment, a proposed surplus revenue amendment was also put to the electorate but was defeated. The referendums were held on the same day as the 1910 federal election, which Alfred Deakin's Commonwealth Liberal Party lost to Andrew Fisher's Labour Party, with Fisher being sworn in as prime minister on 29 April.
Обзор
Обеспечение будущего финансового благополучия штатов было делом первостепенной важности для разработчиков конституции, и они приложили значительные усилия для создания действенной главы о финансах и торговле (глава IV). Два важных положения этой главы – раздел 87, требовавший возврата штатам излишков от тарифных сборов, и раздел 105, предусматривавший принятие Содружеством на себя государственных долгов, существовавших на момент образования Федерации. К концу первого десятилетия Содружества стало очевидно, что глава IV имеет серьезные недостатки, и в 1910 году были предприняты попытки внести поправки в разделы 87 и 105. В середине 1909 года Альфред Дикин в третий и последний раз сменил Эндрю Фишера на посту премьер-министра. В последние годы нарастала потребность в изменении федеральных финансово-правовых отношений с штатами, и Дикин принял ряд важных административных решений в этой области. Переговоры между Дикином, Форрестом и премьер-министрами штатов привели к заключению финансового соглашения 1909 года, предоставившего штатам ежегодные подушные субсидии в размере 25 шиллингов. Дикин вынес на референдум 1910 года две конституционные поправки для ратификации этих административных изменений, хотя второй вопрос был гораздо более актуальным, чем первый. Вторая поправка не прошла, однако на практике соглашение регулировало финансовые отношения между Содружеством и штатами до 1927 года. Первый вопрос, касавшийся предложения о государственных долгах, был связан с признанной необходимостью расширить сферу действия раздела 105, чтобы Содружество могло принимать на себя государственные долги по мере их возникновения. Поправка о государственных долгах была одобрена примерно 55% голосов, при этом только Новый Южный Уэльс выступил против. По мнению историка Совета по кредитам, это свидетельствовало о том, что страна «решительно поддержала схему, основанную на ст. 105, для облегчения финансового бремени штатов». Несмотря на успешное принятие поправки, прошло более десяти лет, прежде чем предоставленные ею полномочия были использованы. Поправка о государственных долгах имела важное значение для повышения гибкости главы IV конституции и стала важным аспектом межправительственных финансовых отношений между федеральным центром и штатами.
Ensuring the future financial good health of the states was a matter of great importance to the writers of the constitution, and they worked hard to produce a workable Finance and Trade chapter (Chapter IV). Two important provisions of the chapter were section 87, which required the return of surplus tariff funds to the states, and section 105, which provided for the Commonwealth to take over state debts that existed at the time of Federation. By the end of the Commonwealth's first decade it was clear that Chapter IV had serious flaws, and in 1910 attempts were made to amend sections 87 and 105. In mid 1909, Alfred Deakin succeeded Andrew Fisher as prime minister for what would be his third and final time. Impetus had built in recent years for changes to state federal financial relations, and Deakin made several important administrative decisions on this matter. Negotiations between Deakin, Forrest and state premiers produced the financial agreement of 1909, which gave the states per capita grants of 25 shillings annually. Deakin proposed two constitutional amendments at the 1910 ballot to ratify these administrative changes, though the second question was much more pressing than the first. It failed, but in practice the agreement set Commonwealth State financial relations until 1927. The first question on the state debts proposal dealt with a perceived need to expand the operation of Section 105 to allow the Commonwealth to take over state debts whenever they were incurred. The state debts amendment was carried by a 'yes' vote of approximately 55 per cent, with only New South Wales in opposition. According to a historian of the Loan Council, this indicated that the nation had "decisively favoured a scheme on the basis of s. 105 to relieve the States of some of their financial burden". Despite the smooth passage of the amendment, it was more than a decade before the specifically endowed powers were used. The state debts amendment was important in giving greater potential flexibility to Chapter IV of the constitution, and became an important aspect of federal state intergovernmental financial relations.