Николас Грейнер: политическая биография австралийского премьера

Введение

Николас Франк Хьюго Грейнер (англ. Nicholas Frank Hugo Greiner; род. 27 апреля 1947 года) — австралийский политик, занимавший пост 37-го премьера штата Новый Южный Уэльс с 1988 по 1992 год. Грейнер был лидером отделения Либеральной партии в Новом Южном Уэльсе с 1983 по 1992 год и лидером оппозиции с 1983 по 1988 год. С 2017 по 2020 год Грейнер занимал должность федерального президента Либеральной партии Австралии. В настоящее время он является генеральным консулом в Соединенных Штатах Америки, в Нью-Йорке.

Ранние годы

Грейнер родился в Будапеште, Венгрия, в семье венгерского отца и словацкой матери. Его мать имела еврейские корни и была заключена в нацистский концентрационный лагерь во время Холокоста. Позднее его родители переехали в Вену, а затем в начале 1950-х годов – в Австралию. Он учился в колледже Святого Игнатия в Ривервью, расположенном в нижнем Северном пригороде Сиднея, и с отличием окончил Университет Сиднея по специальности «Экономика».

Политическая карьера

Член Либеральной партии, Грейнер безуспешно пытался пройти в Законодательное собрание Нового Южного Уэльса от безопасного либерального округа Уиллоуби в 1978 году. Он обошел действующего депутата Лори МакГинти на партийных праймериз. Несмотря на поражение в своей первой попытке попасть в законодательный орган от местного водителя автобуса Эдди Бритта в ходе победы лейбористов на выборах, получивших название "Wranslide" в том же году (во многом из-за участия МакГинти как независимого кандидата), Грейнер успешно баллотировался на дополнительных выборах 1980 года в округе Ку-рин-гай. Грейнер успешно удерживал Ку-рин-гай на выборах в законодательное собрание штата в 1981 году, добившись небольшого перевеса голосов в свою пользу, даже когда Либерально-национальная коалиция сократилась до 28 мест. Вскоре после выборов он баллотировался на пост лидера партии, но проиграл Джону Дауду. Однако он был назначен теневым министром финансов и теневым министром по жилищному строительству и кооперативам. В 1983 году Грейнер сместил Дауда в результате борьбы за лидерство. В ходе избирательной кампании 1984 года, акцентируя внимание на обвинениях в коррупции в адрес правительства Лейбористской партии во главе с премьером Невиллом Враном, Грейнер добился перевеса в семь процентов и сократил подавляющее большинство правительства Врана вдвое – с 19 до восьми мест. В результате ему удалось вернуть значительную часть того, что коалиция потеряла на двух предыдущих выборах "Wranslide". Вран ушел в отставку в 1986 году, и его сменил Барри Унсворт. Предвещая будущие события, либералы оказались всего в 54 голоса от того, чтобы сорвать попытку Унсворта пройти в нижнюю палату (ранее он был членом Законодательного совета), и им удалось завоевать прежний округ Врана с существенным перевесом голосов. На выборах в марте 1988 года Грейнер возглавил коалицию к убедительной победе. Коалиция получила более восьми процентов голосов и завоевала 22 места у лейбористов, включая несколько традиционных округов лейбористов, где коалиция годами даже не приближалась к победе.

Премьер-министр Нового Южного Уэльса

Грейнер передал ряд обязанностей, ранее связанных с аппаратом премьер-министра, другим министрам. Однако, в редком случае, он сам занял пост казначея (сохранив портфель теневого казначея после того, как стал лидером партии), тем самым сосредоточив значительную власть в своих руках. Он решил оставить должность казначея за собой, чтобы сосредоточиться на восстановлении плачевного финансового положения штата. Правительство Грейнера, пообещавшее "взвешенную, умеренную, но прогрессивную" политику, незамедлительно приступило к реализации своего законодательного плана, объявив о повсеместном сокращении расходов и планах представить мини-бюджет в июне. Ключевой государственной политикой было сокращение расходов на образование, включая повышение платы за государственное образование, отмену бесплатного проезда в общественном транспорте для школьников и сокращение педагогического состава (2400 учителей и 800 вспомогательных работников) за счет создания комбинированных классов и закрытия небольших школ, а также поиск государственных активов для продажи (в конечном итоге было выявлено активов на 340 миллионов долларов) и капитальных проектов, которые можно было бы отменить. Однако правительству пришлось отложить планы по отмене законодательства о правах коренных народов на землю (предвыборное обещание) и ограничить полномочия омбудсмена по расследованию действий полиции, когда члены верхней палаты от партий «Демократы» и «Призыв к Австралии» объединились с лейбористами, чтобы отклонить эти законопроекты. К сентябрю 1988 года, пообещав на выборах управлять штатом как бизнесом, правительство смогло объявить о существенном прогрессе в сокращении государственного долга, а его первый бюджет спрогнозировал профицит, и правительство пыталось решить проблему жилищного кризиса, вызванного стремительным ростом цен на жилье (которые выросли с 65 000 до 165 000 долларов за двенадцать месяцев до октября). Еще одним предвыборным обещанием, реализованным новым правительством, было создание Независимой комиссии против коррупции (ICAC), способной расследовать обвинения в коррупции и злоупотреблении властью в отношении правительства и внутри штата. В первый год работы комиссия расследовала крупные пожертвования лейбористской и националистической партиям. Несмотря на значительное давление со стороны парламентариев-националистов, лидер которых был замешан в одном из расследований, Грейнер отказался отступать или ослаблять полномочия ICAC. К 1989 году положение правительства можно было охарактеризовать как увеличение государственных сборов и сокращение государственных услуг. Были повышены налоги и сборы на водителей автотранспортных средств, бензин, воду, общественный транспорт и уход за детьми, вступили в силу вышеупомянутые сокращения в сфере образования, была заморожена заработная плата медицинских работников, компенсации пострадавшим на производстве были ограничены (хотя позже это было заблокировано верхней палатой), а государственные активы были проданы. Серия забастовок учителей и растущая непопулярность министра образования Терри Метрелла создавали проблемы для правительства Грейнера в конце его первого срока. В августе 1989 года Комиссия по трудовым спорам вынесла решение против правительства, установив, что размер классов является предметом трудовых споров, а не исключительным правом генерального директора. Правительство также сократило железнодорожное сообщение с северным побережьем, посчитав его экономически нецелесообразным, и сократило 8000 сотрудников Государственной железнодорожной корпорации в попытке компенсировать годовой долг в 1 миллиард долларов. Однако это оставило Тихоокеанское шоссе единственным сухопутным транспортным сообщением для нескольких крупных городов, а в октябре и декабре 1989 года две крупные аварии на этой дороге, обе с участием пассажирских автобусов, унесли в общей сложности 54 жизни и причинили 55 ранениям. В апреле 1990 года в отчете коронера ответственность была возложена на федеральное правительство и его "кусочный" подход к ремонту Тихоокеанского шоссе. Правительство в то же время снизило ограничения скорости для большегрузных автомобилей до 90 км/ч после аварий, но забастовка работников транспорта нарушила движение в час пик в Сиднее, и Грейнер отменил решение министра транспорта о восстановлении прежнего ограничения в 100 км/ч в конце января 1990 года. В мае 1990 года Грейнер попросил Метрелла попытаться разрешить продолжающуюся борьбу с учителями штата, и им было предложено повышение заработной платы на 9%, хотя споры продолжались. Преподаватели системы профессионально-технического образования (TAFE), также входящие в сферу ответственности Метрелла, присоединились к ним после того, как правительство выразило готовность реализовать отчет частного консультанта по управлению, предусматривающий государственно-частное партнерство и масштабные сокращения штата. Метрелл ушел в отставку со своего поста в 1990 году, но споры с учителями продолжались. 19 июня комиссар ICAC Иан Темби заключил, что, хотя Грейнер не совершил преступных действий и не стремился к коррупции, он, по мнению "условного жюри", действовал вопреки известным и признанным стандартам честности и неподкупности. Темби вынес наиболее суровый вердикт в отношении министра окружающей среды Тима Мура, друга Метрелла, который был ключевой фигурой в этом предложении. Однако комиссия не рекомендовала принимать меры против двух министров, заявив, что это является прерогативой парламента. Грейнер сосредоточился на словах "честность и неподкупность" и утверждал, что он лишь "технически коррумпирован", но к 21 июня стало ясно, что независимые депутаты поддержат вотум недоверия Грейнеру и Муру. Грейнер подал иск в Апелляционный суд штата Новый Южный Уэльс, утверждая, что любые подобные мотивы нарушают принцип надлежащей правовой процедуры, пока слушание по апелляции не будет завершено, но лейбористы и независимые депутаты утверждали, что парламент является органом, который должен решать судьбу Грейнера. Лейбористы внесли предложение о вотуме недоверия, которое должно было быть вынесено на голосование 24 июня. Соответственно, Грейнер подал в отставку, и его сменил Джон Фейхи. Суд постановил, что ICAC "превысил свою юрисдикцию", вынеся решение против двух министров, и вынес "уточняющее решение о том, что отчет комиссии был ошибочным по закону". После этого парламентский комитет, расследовавший полномочия ICAC в декабре 1992 года, рекомендовал отменить раздел 9 Закона об ICAC, на котором основывалась успешная апелляция, поскольку он был слишком узким в определении коррупционного поведения. Хотя раздел не был отменен, в 1994 году был добавлен подраздел, который касался поведения министров и членов парламента и обеспечил законодательное закрепление кодексов поведения министров и парламентариев.

Greiner handed over a number of responsibilities previously associated with the Premier's Department to other ministers. However, in a rare move, he served as his own Treasurer (having retained the Shadow Treasurer's portfolio upon becoming party leader), thus concentrating considerable power in his hands. He decided to keep the Treasurer's post for himself in order to focus on repairing the State's parlous financial position. The Greiner government, which promised "sensible, moderate but progressive" government, wasted no time in commencing its legislative agenda, announcing across the board spending cuts and plans to announce a mini budget in June. A key government policy was to cut costs in education, including increasing charges for public education, eliminating free public transport for school students and reducing teaching staff (2,400 teaching staff and 800 support staff) through creating composite classes and closing smaller schools, while looking for public assets to sell (ultimately $340 million of assets were identified) and capital works projects which could be abandoned. However, it was forced to defer its plans to repeal Aboriginal land rights legislation (an election commitment) and reduce the power of the Ombudsman to investigate the police when Democrat and Call to Australia members of the Upper House combined with Labor to defeat these pieces of legislation. By September 1988, having promised at the election to run the state like a business, the government were able to announce serious progress towards reducing the state debt and its first budget projected a surplus, and were trying to resolve housing pressures caused by rapidly increasing house prices (which rose from $65,000 to $165,000 in the twelve months to October). Another election promise realised by the new Government was to create the Independent Commission Against Corruption (ICAC) capable of investigating allegations of corruption and graft against the government and within the state. In its first year, it investigated large donations to the Labor and National parties. Despite significant pressure from the parliamentary Nationals, whose leader was implicated in one of the investigations, Greiner refused to budge or to dilute ICAC's powers. By 1989, the government's position could be described as higher government charges and reduced government services. Increased taxes and fees on motor vehicle drivers, petrol, water, public transport and child care, as the aforementioned cuts to education took effect, the pay of health workers was frozen, workers' compensation to injured workers was limited (although this was later blocked by the Upper House) and state assets were sold off. A series of strikes on the part of teachers and the growing unpopularity of Education Minister Terry Metherell caused problems for the Greiner government during the latter stages of its first term. In August 1989, the Industrial Commission ruled against the government in determining that class sizes were an industrial issue rather than the sole discretion of the Director General. The government also cut rail services to the north coast, deeming them commercially unviable, and cut 8,000 State Rail Authority employees in an effort to offset the authority's $1 billion annual debt – however, this left the Pacific Highway as the only land transport link for several major towns, and in October and December 1989, two major crashes on the road, both involving passenger buses, claimed a combined total of 54 deaths and 55 injuries. a coroner's report in April 1990 pinned the blame on the Federal Government and its "piecemeal" approach to repairs of the Pacific Highway. The government meanwhile reduced speed limits for heavy vehicles to 90 km/h after the accidents, but a work to rule campaign by the Transport Workers Union disrupted Sydney's peak hour traffic and Greiner overrode the Transport Minister to restore the previous 100 km/h limit in late January 1990. In May 1990, Greiner asked Metherell to try and resolve the ongoing battle with the state's teachers, and they were offered a 9% pay rise, although the disputes continued. Lecturers in the TAFE system, also within Metherell's portfolio, joined them after the government indicated its willingness to implement a report by a private management consultant envisaging a public private partnership and massive staffing cuts. Metherell resigned from his position in 1990 but the disputes with teachers continued. On 19 June, ICAC commissioner Ian Temby concluded that while Greiner had not acted criminally and had not set out to be corrupt, he would be seen "by a notional jury as conducting himself contrary to known and recognised standards of honesty and integrity". Temby found strongest against Environment Minister Tim Moore, a friend of Metherell's who was central to the offer. However, the Commission did not recommend taking action against the two ministers, saying that this was properly the role of Parliament. Greiner focused on the words "honesty and integrity" and argued he was only "technically corrupt", but by 21 June, it was clear the independents would support a vote of no confidence in Greiner and Moore. Greiner lodged a case with New South Wales Court of Appeal and argued any such motions would breach natural justice while the appeal was being heard, but Labor and the independents argued that the Parliament was the body which should decide Greiner's future. Labor tabled a no confidence motion, which was due up for vote on 24 June. Accordingly, Greiner resigned, and was succeeded by John Fahey. The court found that ICAC had "exceeded its jurisdiction" in ruling against the two ministers and granted "declaratory relief that the Commission's report was wrong in law". Following the affair, a parliamentary committee inquiring into ICAC's powers in December 1992 recommended that Section 9 of the ICAC Act, on which the successful appeal was based, should be repealed as it was too narrow in defining corrupt conduct. While the section was not repealed, a sub section was ultimately added in 1994 which addressed the behaviour of ministers and members of parliament, and gave legislative enforcement to ministerial and parliamentary codes of conduct.

Последующая карьера

В 1994 году Грайнер был удостоен звания компаньона Ордена Австралии «за заслуги в области реформирования государственного сектора и управления, а также за вклад в жизнь общества». В 2001 году он получил Медаль столетия. В 2011 году он был председателем совета директоров компаний Bradken, Citigroup Australia, The Nuance Group, QBE Lenders' Mortgage Insurance, Blue Star Print Group и Playup, а также заместителем председателя CHAMP Private Equity. В мае 2011 года правительство О’Фаррелла назначило Грайнера председателем Infrastructure NSW. Он также занимал должность председателя Европейского австралийского делового совета. В октябре 2013 года было объявлено об их повторном расставании. У пары есть сын и дочь. В настоящее время он состоит в отношениях с Кэролин Флетчер. У каждого из них по шесть внуков.