Введение

Голос, который должностное лицо может отдать для разрешения ничьей или тупиковой ситуации, когда обычно это невозможно. Определяющий голос – это голос, который может быть использован для разрешения равного количества голосов в коллегиальном органе. Обычно его имеет председатель совета, законодательного органа, комитета и т.п., и он может быть использован только для преодоления тупика. Примерами председателей, обладающих правом определяющего голоса, являются спикер Палаты общин в Соединенном Королевстве и президент Сената Соединенных Штатов (должность, занимаемая вице-президентом Соединенных Штатов по должности). В некоторых законодательных органах определяющий голос может быть отдан по усмотрению председателя. Например, вице-президент Соединенных Штатов может использовать свой определяющий голос, когда Сенат разделен поровну, руководствуясь собственными убеждениями; благодаря политическим взглядам и принадлежности вице-президента, его политическая партия может сформировать большинство в Сенате и избрать одного из своих представителей на должность лидера большинства. В других законодательных органах, напротив, определяющий голос может быть использован только в соответствии со строгими правилами или конституционными конвенциями. Например, спикер британской Палаты общин (должность, функции и правила работы которой служат образцом для аналогичных должностей в ряде других стран, использующих Вестминстерскую систему) по традиции должен следовать правилу спикера Денисона, то есть голосовать за продолжение обсуждения, если это возможно, и в противном случае – за сохранение статус-кво. Фактически это означает «да/да/да» при первом и втором чтении законопроекта, «нет/нет» при третьем чтении, «да/да/да» при утверждении государственного бюджета и «нет/нет» при голосовании по вопросу о вотуме недоверия. В Соединенных Штатах концепция определяющего голоса не используется в Регламенте Роберта.

Применение

Как правило, концепцию "решающего голоса" используют только парламентские органы, традиции которых восходят к британской практике. Авторы расходятся во мнениях относительно того, может ли председательствующий голосовать иным образом (например, тайным голосованием). Понятие "решающего голоса" встречается в британском парламентском справочнике "Эрскин Мэй": "Если при голосовании количество голосов "за" и "против" оказывается равным, спикер обязан отдать решающий голос". Канадские парламентские органы отражают традицию использования решающего голоса, например, в "Правилах процедуры Бурино" (1995): "Решающий голос – это один голос (обычно прерогатива председательствующего), который определяет исход вопроса, когда голосование по предложению завершилось вничью" (стр. 14), а в глоссарии Палаты общин Канады решающий голос определяется как "[р]ешающий голос, предоставляемый спикеру (или, в комитете, председателю) в случае равенства голосов. Спикер или председательствующий может голосовать только для предотвращения тупиковой ситуации и традиционно голосует таким образом, чтобы сохранить существующее положение вещей". В последнем примере примечательно, что спикер или председательствующий может голосовать только для разрешения ситуации равенства голосов.

Не используется в Регламенте процедуры Роберта

В соответствии с некоторыми правилами парламентской процедуры, в частности, с «Правилами порядка Роберта», председательствующий не обладает «решающим голосом» в том смысле, в котором он обычно понимается как обязанность или возможность голосовать для преодоления ничьей. В «Правилах порядка Роберта, недавно пересмотренных» (12-е издание, 2020 г.) концепция решающего голоса отсутствует. В RONR председательствующий может голосовать тайным образом и использовать свой голос для преодоления ничьей. Однако, в отличие от решающего голоса, председательствующий также может проголосовать так, чтобы создать ничью, отклонив предложение (RONR 4:56, 44:12). Тем не менее, в небольших коллегиальных органах, состоящих менее чем из 12 человек, «Правила Роберта» наделяют председателя правом использовать свои права как члена. Если председатель является членом, он не только может участвовать в обсуждении всех вопросов, но и голосовать по ним: «Если председатель является членом, он может, не покидая своего места, выступать в неформальных дискуссиях и дебатах и голосовать по всем вопросам» (RONR 49:21, 7). Неформальные обсуждения и предложения могут быть даже инициированы председателем (см. сноску 4, 49:21). Председатель как небольшого, так и большого коллегиального органа может голосовать только один раз (44:12), но если председатель небольшого коллегиального органа воздержится от голосования до выяснения мнения большинства, он может проголосовать для преодоления или создания ничьей.

Исключения

Некоторые законодательные собрания отказались от практики решающего голоса.

Канада

Та же процедура, как и в Австралии, применяется к спикерам Палаты общин и Сената Канады.

Италия

По традиции, как в Палате депутатов, так и в Сенате, председательствующий не участвует в голосовании. В случае равенства голосов, вопрос автоматически считается отклоненным.

Новая Зеландия

Спикер Палаты представителей Новой Зеландии ранее имел решающий голос, аналогичный решающему голосу спикера Палаты общин Великобритании. В настоящее время спикер голосует как обычный депутат; поскольку для принятия законопроекта требуется абсолютное большинство, при равенстве голосов законопроект отклоняется.

Великобритания

Спикер Палаты общин Соединенного Королевства обладает решающим голосом, который традиционно используется в соответствии с правилом спикера Денисона.

Палата представителей

Спикер Палаты представителей Соединенных Штатов обладает тем же правом голоса, что и любой другой член Палаты, если он является членом Палаты представителей (хотя на практике он всегда им был, но конституция этого не требует). Однако, для сохранения видимости беспристрастности, спикер обычно воздерживается от голосования, если его голос не повлияет на результат, что фактически является решающим голосом.

Сенат

В соответствии со статьей I, разделом 3, пунктом 4 Конституции Соединенных Штатов, вице-президент обладает правом решающего голоса в Сенате.

Великобритания

В свое время на парламентских выборах в Соединенном Королевстве возвращающему офицеру (если он был избирателем в избирательном округе) разрешалось подавать дополнительный решающий голос для определения победителя выборов в случае ничьей между двумя или более кандидатами. Примером использования этого права является промежуточные выборы в Бандоне 22 июля 1831 года. В настоящее время такой вид решающего голоса не существует; после промежуточных выборов в Хелстоне в 1866 году парламент разрешил объявлять избранными кандидатов, показавших одинаковый результат. В случае ничьей на выборах в Соединенном Королевстве сейчас проводится жеребьевка, метод которой определяется возвращающим офицером.

Канада

В канадских провинциях Онтарио и Нью-Брансуик, уполномоченный по проведению выборов имеет решающий голос в случае равенства голосов. В Новой Шотландии, Острове Принца Эдуарда и территории Юкон ничьи теперь разрешаются с помощью жребия, как это делается в настоящее время в Соединенном Королевстве. В остальных провинциях и территориях, а также на федеральных выборах, равенство голосов приводит к проведению дополнительных выборов для избрания нового депутата (который не обязан быть кандидатом на первоначальных выборах).