Введение

Система пожертвований некоммерческим организациям для федеральных служащих США.

Объединенная федеральная кампания (CFC) – это программа пожертвований на рабочем месте федерального правительства Соединенных Штатов. Программа уполномочена исполнительным указом 12353 (с изменениями) от 23 марта 1982 года и находится под надзором Управления по управлению персоналом (OPM) Соединенных Штатов. В указе, изданном президентом Рейганом, указано, что одной из целей CFC является «снижение нагрузки на правительство и местные сообщества в удовлетворении потребностей в области здравоохранения и социального обеспечения». Согласно веб-сайту OPM, миссия CFC заключается «в продвижении и поддержке благотворительности посредством программы, ориентированной на сотрудников, экономичной и эффективной, предоставляющей всем федеральным служащим возможность улучшить качество жизни для всех». Федеральные нормативные акты, регулирующие CFC, содержатся в 5 CFR §950.

Происхождение

В 1957 году президент Дуайт Эйзенхауэр обнародовал процедуры программы благотворительного сбора средств на федеральном рабочем месте и создал "Комитет президента по сбору средств в рамках федеральной службы" для рассмотрения и изменения программы сбора средств (исполнительный приказ № 10728, 22 Fed. Reg. 7219, Учреждение Комитета президента по сбору средств в рамках федеральной службы, 6 сентября 1957 года). В 1961 году президент Джон Ф. Кеннеди подписал исполнительный указ 10927 "Отмена Комитета президента по сбору средств в рамках федеральной службы и обеспечение проведения мероприятий по сбору средств", который предоставил Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов полномочия организовывать некоммерческие сборы средств среди сотрудников федерального правительства: текст= Председатель Комиссии по гражданской службе уполномочен консультироваться с соответствующими заинтересованными лицами и организациями, национальными добровольными агентствами, а также с соответствующими исполнительными департаментами и агентствами. Такие договоренности должны (1) обеспечивать добровольность пожертвований и предоставлять сотруднику возможность раскрыть сумму пожертвования или сохранить ее конфиденциальность; (2) устанавливать конкретные периоды проведения сборов средств; и (3) предусматривать не более трех сборов средств в год, за исключением случаев чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий, для которых председатель Комиссии по гражданской службе может предусмотреть особые условия.|sign=John F. Kennedy|source=Executive Order 10927

Исполнительный указ Кеннеди впоследствии был заменен исполнительным указом № 12353 "Благотворительный сбор средств" 1982 года, подписанным президентом Рональдом Рейганом, который учредил современную Объединенную федеральную кампанию под управлением Управления по персоналу Соединенных Штатов.

Организация

В состав КФК входят несколько местных комитетов и центральный офис КФК. Общую программу курирует Управление по персоналу. До 2014 года управление было сильно децентрализовано. Хотя сбор взносов через удержание из заработной платы был централизован, большая часть информационной кампании и распределения средств лежала на местных комитетах. Около 2014 года насчитывалось 163 таких комитета. Большинство из них полагались на местные отделения Объединенного Пути для непосредственного выполнения работы. В 2014 году Управление по персоналу издало правила, централизующие управление КФК. Управление по персоналу утверждало, что централизованное управление позволит сократить расходы и устранить избыточные, бумажные процессы. В 2015 году Управление по персоналу заключило контракт на администрирование КФК с благотворительным фондом The Give Back Foundation, расположенным в Мэдисоне, штат Висконсин. The Give Back Foundation заключил субподряд с корпорацией Total Administrative Service Corporation (TASC) – коммерческой корпорацией, осуществляющей текущее управление КФК. В 2021 году контракт был продлен Управлением по персоналу.

Административные расходы

CFC тратит часть взносов на административные расходы. Изменения в правилах 2014 года включали в себя взимание с каждой благотворительной организации годового взноса за подачу заявки, а в случае одобрения – дополнительного взноса за включение в список. Хотя OPM планировала, что эти новые взносы покроют все расходы, ей по-прежнему приходилось вычитать средства из взносов для покрытия административных расходов. По данным OPM, исторически расходы на кампании в среднем составляли десять процентов. Однако в период централизации управления расходы возросли, а взносы уменьшились. Административные расходы кампании 2017 года составили 25%. В 2012 году OPM начала процесс реструктуризации CFC, учредив комиссию CFC 50, за которой последовали проекты правил в 2013 году. Подавляющее большинство заинтересованных сторон, представивших свои комментарии в период публичных обсуждений, высказались против ключевых аспектов предлагаемых правил. В этот период пожертвования в CFC начали сокращаться. В последний год существования исторической структуры, когда CFC управлялся благотворительными организациями, в 2016 году пожертвования в CFC составили 167 миллионов долларов, а участие сотрудников – 10,7 процента. В первый год действия новой централизованной структуры OPM пожертвования упали на 39% до 101 миллиона долларов, а участие сотрудников сократилось до 4,3%. В 2012 году количество участвующих благотворительных организаций оценивалось более чем в 20 000 некоммерческих организаций по всему миру. Начиная с 2017 года, OPM начала взимать с благотворительных организаций предварительные взносы за участие в CFC. Взносы за подачу заявки и включение в список были дифференцированы в зависимости от размера и типа благотворительной организации. Взносы за подачу заявок, собранные с благотворительных организаций, составили 3 498 745 долларов, а взносы за включение в список – 5 766 385 долларов. 8 573 благотворительные организации решили оплатить предварительные взносы и принять участие в CFC. После завершения кампании CFC 2017 года OPM объявила, что в соответствии с положениями новых правил с пожертвований будет взиматься комиссия за распределение в размере 16,5% (в общей сложности 16 772 233 доллара) для покрытия расходов на CFC. По предварительным данным, количество благотворительных организаций, участвующих в 2018 году, сократится примерно на 9%.

Проверка благотворительных организаций

CFC требует от участвующих благотворительных организаций соблюдения определенных требований. Периодически CFC подвергается критике как за излишне строгие, так и за излишне мягкие требования.

Спор о проверке террористов

В 2004 году в программу было добавлено новое требование, согласно которому все организации, участвующие в CFC, должны удостоверить, что они проверяют всех своих сотрудников по правительственным черным спискам, предназначенным для выявления лиц, причастных к "террористической деятельности". Это привело к тому, что Американский союз гражданских свобод (ACLU) 31 июля 2004 года вышел из CFC, поскольку такие проверки противоречат их принципам. В ноябре 2004 года ACLU и 12 других некоммерческих организаций подали иск, оспаривая данную политику. После этого, в ноябре 2005 года, OCFCO опубликовала обновленные требования. Новое положение обязывает каждую федерацию, члена федерации и независимую организацию, подающую заявку на участие в CFC, в качестве условия участия, предоставить заверение о соблюдении всех законов, распоряжений президента и нормативных актов, ограничивающих или запрещающих гражданам США осуществлять операции и поддерживать отношения со странами, организациями или лицами, в отношении которых введены экономические санкции, администрируемые Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США. Фактически, благотворительные организации должны удостоверить, что поддерживаемые ими организации не признаны правительством США террористическими. Хотя ACLU не участвовал в CFC в 2005 году, эти обновленные требования, по всей видимости, удовлетворили большинство благотворительных организаций, выражавших недовольство. В 2007 году ACLU вернулся в CFC.

Благотворительные организации, не платящие налоги

В 2006 году федеральные регуляторы опубликовали отчет, в котором было установлено, что CFC допускала к участию благотворительные организации, имеющие задолженность по налогам на заработную плату или занимающиеся иной незаконной деятельностью. CFC утверждала, что федеральный закон препятствует проверке благотворительных организаций на предмет соблюдения налогового законодательства, однако в 2006 году заявила о принятии мер для подтверждения того, что участвующие благотворительные организации действительно признаны IRS как освобожденные от налогов.

Благотворительные организации с высокими накладными расходами

До 2006 года CFC ограничивала благотворительные организации, у которых расходы на сбор средств и прочие накладные расходы превышали 25% дохода. Это не запрещало таким организациям участвовать, но требовало от них обосновывать эти расходы. С 2006 года эта проверка была отменена, поскольку администрирование правила было обременительным, а также из-за судебных исков, поданных благотворительными организациями, затронутыми этим правилом.