История выборов в Гайане

Введение

Обзор выборов в Гайане

Выборы в Гайане проводятся в рамках многопартийной представительной демократии и президентской системы. Национальное собрание избирается прямым голосованием, а кандидат от партии или коалиции, набравшей наибольшее количество голосов, становится президентом.

История выборов

Выборы впервые были проведены на территории, которая впоследствии стала Гайаной, в 18 веке, когда колонии Бербис, Демерара и Эссекибо находились под контролем Голландии. В 1732 году был учрежден Совет политики, который первоначально состоял из губернатора, пяти назначенных должностных лиц (включая фискального чиновника и мастера по продаже рабов) и пяти колонистов, выбранных губернатором из списка кандидатов, представленного Коллегией выборщиков – избирательной коллегией, состоявшей из голландских плантаторов. Совет политики и Коллегия выборщиков, действуя совместно, образовывали Объединенный совет. После того как в 1803 году контроль над Гвианой перешел к британцам, Коллегия выборщиков была упразднена, а ее функции переданы Финансовым представителям, избираемым населением в шести избирательных округах, хотя и с крайне ограниченным избирательным правом, с членами, избираемыми пожизненно плантаторами. При возникновении вакансии в Совете политики Коллегия выдвигала двух кандидатов, по которым остальные члены Совета политики проводили голосование. Конституционные реформы 1891 года привели к повторной отмене Коллегии выборщиков и введению прямых выборов в Совет политики: восемь членов избирались из семи избирательных округов, в дополнение к продолжению прямых выборов шести Финансовых представителей, что обеспечивало равное количество назначенных и избранных членов в Объединенном совете. Выборы по этой системе проводились в 1892, 1897, 1901, 1906, 1911, 1916, 1921 и 1926 годах. Однако избирательное право оставалось крайне ограниченным: к выборам 1926 года для голосования зарегистрировалось всего 11 103 человека из населения в 317 026 (3,5%); на выборах 1921 года эта цифра составляла всего 1,1%. Принятие новой конституции в 1928 году привело к упразднению действующих органов и созданию Законодательного совета из 30 мест. Новый совет состоял из 14 избранных членов, избираемых в одномандатных округах с ограниченным избирательным правом, но их число теперь было меньше, чем 16 назначенных членов, поскольку власти опасались роста влияния Народной партии, которая выиграла большинство избранных мест в 1926 году. Выборы по новой системе проводились в 1930 и 1935 годах, но Вторая мировая война привела к переносу следующих выборов на 1947 год. Реформы, принятые в 1943 году, сократили число назначенных членов до девяти, обеспечив большинством избранных членов в Совете. Снижение имущественного ценза для избирателей увеличило электорат с 9514 в 1935 году до 59 193. В результате работы Комиссии Уоддингтона дальнейшие конституционные реформы привели к созданию Палаты собраний, заменившей Законодательный совет. Новая Палата состояла из 28 членов: 24 члена, избираемых в одномандатных округах, спикера, назначаемого губернатором, и трех членов по должности. Переходное правительство просуществовало до выборов 1957 года в восстановленный Законодательный совет, состоявший из 14 избранных членов. ППП выиграла все места, кроме двух, хотя партия раскололась на две фракции, возглавляемые Джаганом и Форбсом Бернхэмом. Еще один раунд конституционной реформы в 1961 году привел к созданию Законодательного собрания, состоявшего из избранного 36-членного Законодательного собрания (35 членов, избираемых в одномандатных округах, которые, в свою очередь, избирали спикера) и назначенного 13-членного Сената. Эти выборы снова выиграла ППП, получив 20 из 35 непосредственно избираемых мест. Однако ППП получила всего на 1,6% больше голосов, чем новый Народный национальный конгресс (PNC), но выиграла почти вдвое больше мест. Это привело к массовым демонстрациям во главе с PNC, всеобщей забастовке и жестокому межрасовому насилию. Через несколько недель британские власти вмешались, направив войска, и губернатор объявил чрезвычайное положение. После этих событий были приняты дальнейшие конституционные реформы для создания однопалатного 54-членного Палаты собраний, избираемого по пропорциональной системе (53 члена, избираемых в едином общенациональном избирательном округе, и спикер, избираемый депутатами). Первые выборы по новой системе состоялись в 1964 году, и, хотя ППП снова стала крупнейшей партией, PNC смогла сформировать коалиционное правительство с Объединенным фронтом, которые вместе занимали 29 мест. Несмотря на поражение на выборах, Джаган отказался уйти в отставку с поста премьер-министра и был отстранен от должности губернатором Ричардом Льюитом, которого заменил Бернхэм. Нечестные выборы состоялись в 1968 и 1973 годах. Новая конституция, принятая в 1980 году, учредила должность исполнительного президента: лидер партии, получившей наибольшее количество голосов на выборах, автоматически занимал этот пост. В 1980 и 1985 годах состоялись еще два фальсифицированных выборов, на которых PNC увеличивала число своих мест. Под давлением западных стран и международных организаций в конце 1980-х годов были проведены демократические реформы, и после нескольких переносов в 1992 году состоялись свободные и честные выборы. Победу одержала ППП, и Джаган вернулся к власти после 28-летнего перерыва. ППП выиграла следующие выборы в 1997 году. В 2001 году избирательная система была изменена: единый общенациональный избирательный округ из 53 членов был заменен общенациональным избирательным округом из 40 членов и 10 многомандатными округами, основанными на регионах страны, которые вместе избрали еще 25 членов. Выборы, состоявшиеся позднее в том же году, принесли еще одну победу ППП, которую партия повторила в 2006 году.

Elections were first held in what would become Guyana in the 18th century, at a time when the colonies of Berbice, Demerara and Essequibo were under Dutch control. A Court of Policy was established in 1732, which initially consisted of the Governor, five appointed officials (including the Fiscal Officer and the Vendor Master) and five colonists chosen by the Governor from a list of nominees submitted by the College of Kiezers, an electoral college consisting of Dutch planters. Sitting together, the Court of Policy and the College of Kiezers formed the Combined Court. After the British took control of Guiana in 1803, the College of Kiezers was abolished, and its duties were given to the Financial Representatives, who were elected by the public in six constituencies, although with a severely limited franchise. with its members elected for life by planters. When a vacancy arose in the Court of Policy, the College would nominate two candidates, who the remaining members of the Court of Policy would hold a vote on. Constitutional reforms in 1891 led to the abolition of the College of Kiezers for a second time and the introduction of direct elections to the Court of Policy, with eight members elected from seven constituencies, in addition to the continued direct election of the six Financial Representatives, giving equal numbers of appointed and elected members in the Combined Court. Elections were held under this system in 1892, 1897, 1901, 1906, 1911, 1916, 1921 and 1926. However, the franchise remained severely limited, with only 11,103 people registered to vote from a population of 317,026 (3.5%) by the time of the 1926 elections; the figure had been just 1.1% for the 1921 elections. The implementation of a new constitution in 1928 led to the abolition of the existing bodies and the establishment of the 30 seat Legislative Council. The new Council had 14 elected members, elected in single member constituencies under a limited franchise, but they were now outnumbered by 16 appointees, as the authorities were concerned by the rise of the Popular Party, which had won a majority of the elected seats in 1926. Elections were held under the new system in 1930 and 1935, but World War II caused the next elections to be delayed until 1947, with reforms passed in 1943 reducing the number of appointed members to nine, giving the elected members a majority on the Council. A reduction in the income requirements to voters increased the electorate from 9,514 in 1935 to 59,193. As a result of the Waddington Commission, further constitutional reforms led to the creation of the House of Assembly to replace the Legislative Council. The new House had 28 members; 24 members elected in single member constituencies, a speaker appointed by the Governor and three ex officio members. The transitional government lasted until elections in 1957 to a reconstituted Legislative Council with 14 elected members. The PPP won all but two seats, although it had split into two factions, one led by Jagan and the other by Forbes Burnham. Another round of constitutional reform in 1961 led to the creation of the Legislature, consisting of an elected 36 member Legislative Assembly (35 members elected in single member constituencies, who in turn elected a Speaker) and an appointed 13 member Senate. These elections were again won by the PPP, who took 20 of the 35 directly elected seats. However, the PPP had only received 1.6% more of the vote than the new People's National Congress (PNC), but had won almost double the number of seats. This resulted in mass demonstrations led by the PNC, a general strike and severe inter racial violence. After a few weeks the British authorities intervened by sending in troops and the Governor declared a state of emergency. Following these events, further constitutional reforms were enacted to create a unicameral 54 member House of Assembly elected by proportional representation (53 members elected in a single nationwide constituency and a Speaker elected by MPs). The first elections held under the new system took place in 1964, and although the PPP again emerged as the largest party, the PNC was able to form a coalition government with the United Force, which together held 29 seats. Despite losing the elections Jagan refused to resign as Prime Minister, and had to be removed by Governor Richard Luyt, with Burnham replacing him. Unfair elections were held in 1968 and 1973. A new constitution promulgated in 1980 led to the creation of an executive president; the leader of the party that received the most votes in an election would automatically assume the post. Two further fraudulent elections were held in 1980 and 1985, with the PNC winning an increasing number of seats on each occasion. Due to demands from Western countries and international organisations, democratic reforms were introduced in the late 1980s, and after several postponements, free and fair elections were held in 1992. The result was a victory for the PPP, with Jagan returning to power after a 28 year hiatus. The PPP went on to win the next elections in 1997. In 2001 the electoral system was modified; the single 53 member nationwide constituency was replaced by a 40 member nationwide constituency and 10 multi member constituencies based on the country's regions, which together elected a further 25 members. Elections later that year saw another PPP victory, which the party repeated in 2006

На выборах 2011 года ППП выиграла наибольшее количество мест (32), но не получила большинства; однако, несмотря на то, что оппозиционные партии имели большинство мест, правило о том, что глава крупнейшей партии становится президентом, позволило новому лидеру ППП Дональду Рамотару занять этот пост. Перед выборами 2015 года все парламентские оппозиционные партии (Альянс за перемены и четырехчленный APNU, в который входил PNC) сформировали единый избирательный список. На выборах этот список выиграл 33 места, что позволило лидеру PNC Дэвиду А. Грейнджеру стать президентом.

Избирательная система

65 избранных членов Национального собрания избираются на пятилетний срок по системе пропорционального представительства по закрытым спискам из единого общенационального избирательного округа, включающего 40 мест, и 10 субнациональных многомандатных избирательных округов с общим количеством 25 мест. Распределение мест осуществляется по квоте Хэра. Комиссия по выборам Гайаны отвечает за организацию и проведение выборов.

Референдумы

В Гайане на национальном уровне был проведен только один референдум. Он состоялся в 1978 году по вопросу об изменении статьи 73 конституции, которое предусматривало отмену необходимости проведения референдумов для изменения закрепощенных положений конституции (включая полномочия президента, роспуск парламента и избирательную систему) и замену их изменением двумя третями голосов в парламенте (которым в то время обладал правящий Народный национальный конгресс). Сообщалось, что изменения были одобрены 97% избирателей при явке 70%, однако данные подверглись фальсификации со стороны правительства.