Ричард Ахиллес Баллинджер: Биография американского политика

Введение

Ричард Ахиллес Баллинджер (англ. Richard Achilles Ballinger; 9 июля 1858 – 6 июня 1922) – американский политик, мэр города Сиэтл, штат Вашингтон, в период с 1904 по 1906 год, комиссар Генерального земельного управления США с 1907 по 1908 год и министр внутренних дел США с 1909 по 1911 год.

Ранняя жизнь и карьера в Сиэтле

Балинджер родился в Боунсборо, штат Айова, в семье Ричарда Генри Балинджера и Мэри Элизабет Нортон. В 1884 году он окончил колледж Уильямс, где был членом братства Zeta Psi. В 1886 году Балинджер сдал экзамен на право заниматься юридической практикой и начал работать адвокатом в Сиэтле. Позже в том же году, 26 октября, он женился на Джулии Альбертсон Брэдли. В браке у них родилось двое сыновей: Эдвард Брэдли Балинджер и Ричард Талкотт Балинджер. После скандально известной администрации Томаса Хьюмса, связанной с золотой лихорадкой на Юконе, Балинджер был избран мэром Сиэтла в 1904 году. При поддержке влиятельных бизнесменов центра города он в некоторой степени (но не слишком решительно) боролся с пороками и выступал против профсоюзов. Позже Балинджер стал препятствием для сильного движения за муниципализацию в городе. Он также назвал озеро Баллинджер в округе Снохомиш, к северу от города, в честь своего отца, полковника Ричарда Баллинджера.

Федеральная карьера и скандал

После работы мэром Сиэтла, Баллинджер присоединился к администрации президента Теодора Рузвельта и служил комиссаром Генерального земельного управления Соединенных Штатов с 1907 по 1908 год. В 1909 году Баллинджер помог организовать Аляско-Юконско-Тихоокеанскую выставку, Всемирную выставку, призванную продемонстрировать развитие Северо-Запада. В 1909 году, несмотря на предыдущие обещания сохранить состав кабинета бывшего президента Рузвельта, новоизбранный президент Уильям Говард Тафт назначил Баллингера на должность министра внутренних дел США вместо сторонника охраны природы (и земляка из Огайо) Джеймса Р. Гарфилда. Одним из его первых действий было отменить временную защиту земель, потенциально пригодных для развития гидроэнергетики, до проведения обследований, вернув их в общественное пользование для аренды. Прогрессисты опасались, что гидроэнергетические монополии захватят эти участки, чтобы контролировать или препятствовать развитию, а затем диктовать цены на энергию, поскольку 13 компаний (включая General Electric и Westinghouse) уже контролировали более трети водных ресурсов к моменту ухода Рузвельта с поста. Однако вскоре после этого восстановления разгорелся скандал. В августе, в связи с Национальной ирригационной конференцией в Спокане, штат Вашингтон, репортер United Press опубликовал статью о продаже 15 868 акров земли в Монтане крупным корпорациям (General Electric, Guggenheim и Amalgamated Copper). Баллинджер сначала проигнорировал эту статью, а затем обвинил репортеров в противодействии развитию на Западе. Хотя эта история о гидроэнергетике в Монтане оказалась преувеличенной, обвинения в проявлении фаворитизма продолжали преследовать Баллингера в должности министра внутренних дел. Наиболее серьезные обвинения касались разработки угольных месторождений в Национальном лесу Чугач застройщиком из Сиэтла и близким соратником Баллингера, Кларенсом Каннингемом, и финансировались корпорацией, связанной с J.P. Morgan и семьей Гуггенхаймов из Нью-Йорка. Группа заявила права на 33 участка, хотя законы об Аляске были разработаны для поддержки мелких фермеров и предотвращения монополий, и поэтому требовали от каждого заявителя доказать, что он действует от своего имени, а также ограничивали размер участка 160 акрами. Будучи комиссаром по земельным вопросам, Баллинджер предоставил застройщику особый доступ к правительственным документам. В течение нескольких месяцев в 1908 году, между работой в качестве земельного комиссара и министра внутренних дел, Баллинджер выступал в качестве агента группы Каннингема/Моргана/Гуггенхаймов при федеральном правительстве, лоббируя тогдашнего министра внутренних дел Джима Гарфилда. Став министром внутренних дел, Баллинджер переназначил следователя Генерального земельного управления Луиса Р. Глависа и в конечном итоге уволил его после того, как тот пожаловался Гиффорду Пинчоту (главе Бюро лесного хозяйства и, следовательно, ответственному за Чугач, хотя и подчиненному министру внутренних дел), президенту Тафту и сотрудничал с прессой. Серия разоблачительных статей, включая статью Глависа в ноябрьском выпуске Collier's Weekly, взбудоражила сторонников охраны природы. В статье в Hampton's даже обвинили президента Тафта в участии в заговоре, замышленном на Республиканском съезде 1908 года. Баллинджер вновь отверг критику, а президент Тафт, казалось, хотел положить конец этому делу, утверждая, что и Баллинджер, и Пиншот по-прежнему привержены политике охраны природы Рузвельта. Однако Баллинджер пригрозил уйти в отставку, если Тафт не согласится на проведение парламентского расследования для его оправдания, и в декабре отправил письмо сенатору-республиканцу от штата Вашингтон Уэсли Джонсу с требованием о проведении полного расследования. Хотя даже Чарльз Тафт советовал президенту попросить Баллингера об отставке, Тафт поддержал своего назначенца, а генеральный прокурор Джордж Уикершем даже задним числом, 11 сентября 1909 года, датировал отчет об увольнении Глависа. После того, как осведомленный источник в Вашингтоне предупредил Collier о том, что Баллинджер планирует подать в суд на журнал после запланированного "отбеливания", он нанял Луиса Д. Брандейса в качестве своего адвоката. Пиншот публично заявил о своем несогласии с подходом Баллингера, и его ведомство представило еще один отчет сенатору Долливеру, председателю республиканского комитета по сельскому и лесному хозяйству. Это побудило Тафта уволить Пинчота, в то время как Рузвельт находился в Африке. Во время слушаний специального комитета выступили с показаниями и Главис, и Пиншот, а показания стенографистки о датировке отчета задним числом побудили Тафта взять на себя ответственность за это, хотя и эта стенографистка, и другие сотрудники также были уволены. Допрос Брандейса прояснил антиконсервативные взгляды Баллингера, но не выявил ничего, что могло бы послужить основанием для уголовного преследования. Тем не менее, общественное доверие к руководству Баллингером Министерством внутренних дел ослабло. После того, как Республиканская партия потерпела сокрушительное поражение на промежуточных выборах в ноябре, Баллинджер наконец подал в отставку 12 марта 1911 года. Тафт заменил Пинчота Генри Грейвсом, который был привержен защите американских лесов, и Баллинджер помог Тафту принять новый закон, который позволял Тафту изымать общественные земли из частной разработки, тем самым позволяя ему защитить столько же акров за один срок, сколько Рузвельт почти за два срока. Однако серия скандалов, связанных с Баллинджером, лояльность Тафта к своему ославленному назначенцу и отказ Баллингера уйти в отставку более девяти месяцев — в сочетании с разногласиями по поводу тарифа Пейна-Олдрича — раскололи Республиканскую партию и способствовали изменению хода выборов 1912 года против Тафта.

After serving as the mayor of Seattle, Ballinger joined the administration of President Theodore Roosevelt and served as commissioner of the United States General Land Office from 1907 until 1908. In 1909, Ballinger helped organize the Alaska–Yukon–Pacific Exposition, a World's Fair to highlight development in the Northwest. In 1909 despite previous promises to retain ex President Roosevelt's cabinet officers, newly elected President William Howard Taft appointed Ballinger to replace conservationist (and fellow Ohioan) James R. Garfield as the U. S. Secretary of the Interior. One of his first acts was to revoke executive protection of lands potentially subject to development of hydroelectric energy pending surveys, restoring them to the public domain for leasing. Progressives feared that hydroelectric monopolies would grab such sites either to control or preclude development and would then dictate energy prices, since 13 companies (including General Electric and Westinghouse) already controlled more than a third of waterpower resources as Roosevelt left office. However, that restoration soon provoked a scandal. In August, in conjunction with the National Irrigation Conference in Spokane, Washington, a United Press reporter published a story about 15,868 acres of land in Montana being sold to large corporations (General Electric, Guggenheim and Amalgamated Copper). Ballinger at first ignored the story, then accused reporters of opposing development in the West. Although that Montana waterpower story proved to be overblown, accusations of favoritism continued to dog Ballinger as Secretary of the Interior. The most serious charges involved coal development in the Chugach National Forest by a Seattle developer and Ballinger crony, Clarence Cunningham, and financed by a corporation associated with J. P. Morgan and the Guggenheim family of New York City. The group had staked 33 claims, although Alaska land laws were designed to foster small farmers and prevent monopoly and thus required each claimant to prove that he or she was acting on his or her own behalf, as well as limited each claimant to 160 acres. While land commissioner, Ballinger granted the developer special access to government files. During the several month gap in 1908 between his employment as land commissioner and interior secretary, Ballinger acted as an agent for the Cunningham/Morgan/Guggenheim development group with the federal government, lobbying then Interior Secretary Jim Garfield. Upon becoming Interior Secretary, Ballinger reassigned General Land Office investigator Louis R. Glavis, and ultimately fired him after he complained to Gifford Pinchot (head of the Forestry Bureau and thus responsible for the Chugach, although also subordinate to the Interior Secretary), President Taft and cooperated with the press. A series of muckraking articles, including Glavis's in the November issue of Collier's Weekly roused the conservationists. An article in Hampton's even accused President Taft of being part of a conspiracy hatched at the 1908 Republican Convention. Ballinger again dismissed the controversy and President Taft appeared to want the ordeal to end, maintaining that both Ballinger and Pinchot remained committed to Roosevelt's conservation policies. Ballinger, however, threatened to resign unless Taft consented to a congressional investigation to exonerate him, and in December sent a letter to Washington state's Republican senator Wesley Jones demanding a complete investigation. Although even Charles Taft advised the President to ask for Ballinger's resignation, Taft stood by his appointee, and attorney general George Wickersham even backdated to September 11, 1909 a report concerning Glavis' firing. After a Washington insider warned Collier that Ballinger planned to sue his magazine after the planned "whitewash", it hired Louis D. Brandeis as its counsel. Pinchot went public with his differences with Ballinger's approach and his office delivered another report to the Senator Dolliver, Republican chair of the Committee on Agriculture and Forestry. This prompted Taft to fire Pinchot as well, while Roosevelt was in Africa. During the special committee's hearings, both Glavis and Pinchot testified, and testimony about the backdating by a stenographer prompted Taft to take responsibility for ordering it, though that stenographer and other employees were also fired. Brandeis's questioning made Ballinger's anti conservationism clear, but did not unearth anything so serious as to warrant criminal charges. Nonetheless, public confidence in Ballinger's leadership of the Interior Department had waned. After the Republican party lost heavily in the midterm elections that November, Ballinger finally resigned on March 12, 1911. Taft had replaced Pinchot with Henry Graves, who was committed to protecting American forests, and Ballinger helped Taft to secure a new law which allowed Taft to withdraw public lands from private development, thus allowing them to protect as many acres in one term as Roosevelt had in nearly two terms. However, the series of Ballinger related scandals, Taft's loyalty to his embattled appointee, and Ballinger's refusal to resign for more than nine additional months—combined with controversy over the Payne–Aldrich tariff—split the Republican Party and helped to turn the tide of the 1912 election against Taft.

Смерть

Баллинджер вернулся к частной юридической практике в Сиэтле, штат Вашингтон, где скончался 6 июня 1922 года и был похоронен на кладбище Лейк-Вью. Его жена, Джулия Альбертсон Баллинджер (1864–1961), была матерью их сыновей Эдвина Б. Баллинджера (1899 г.р.) и Ричарда Талкотта Баллинджера (1898–1971).