Европейская экономическая зона: создание и принципы функционирования.

Введение

Европейская зона свободной торговли, учрежденная в 1994 году.

Европейское экономическое пространство (ЕЭЗ) было учреждено на основании Соглашения о Европейском экономическом пространстве – международного соглашения, позволяющего расширить единый рынок Европейского Союза на государства-члены Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). ЕЭЗ объединяет государства-члены ЕС и три из четырех государств ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) во внутренний рынок, регулируемый одними и теми же основными правилами. Эти правила направлены на обеспечение свободного передвижения лиц, товаров, услуг и капитала в рамках единого европейского рынка, включая свободу выбора места жительства в любой стране этой зоны. ЕЭЗ было учреждено 1 января 1994 года с момента вступления в силу Соглашения о ЕЭЗ. Договаривающимися сторонами являются ЕС, его государства-члены, Исландия, Лихтенштейн и Норвегия. Новые члены ЕАСТ не становятся автоматически участниками Соглашения о ЕЭЗ, поскольку каждое государство ЕАСТ самостоятельно решает, подавать ли заявку на участие в Соглашении о ЕЭЗ. В соответствии со статьей 128 Соглашения о ЕЭЗ, "любое европейское государство, вступающее в Сообщество, и Швейцарская Конфедерация или любое европейское государство, вступающее в ЕАСТ, могут подать заявление о вступлении в настоящее Соглашение. Заявление направляется Совету ЕЭЗ". ЕАСТ не предусматривает политической интеграции, не издает законодательство и не создает таможенный союз. Шенгенская зона не является частью Соглашения о ЕЭЗ. Однако все четыре государства ЕАСТ участвуют в Шенгенском и Дублинском соглашениях посредством двусторонних соглашений и применяют положения соответствующего законодательства ЕС. Договор о ЕЭЗ является торговым договором и отличается от договоров ЕС в ряде ключевых аспектов. Согласно статье 1 его цель заключается в "содействии непрерывному и сбалансированному укреплению торговых и экономических связей". Члены ЕАСТ не участвуют в общей сельскохозяйственной политике или общей политике рыболовства. Право на свободное передвижение лиц между государствами-членами ЕЭЗ и соответствующие положения о защитных мерах идентичны тем, которые применяются между членами ЕС. Права и правила, применимые во всех государствах-членах ЕЭЗ, включая те, которые не являются членами ЕС, определены в Директиве 2004/38/EC.

The European Economic Area (EEA) was established via the Agreement on the European Economic Area, an international agreement which enables the extension of the European Union's single market to member states of the European Free Trade Association. The EEA links the EU member states and three of the four EFTA states (Iceland, Liechtenstein, and Norway) into an internal market governed by the same basic rules. These rules aim to enable free movement of persons, goods, services, and capital within the European single market, including the freedom to choose residence in any country within this area. The EEA was established on 1 January 1994 upon entry into force of the EEA Agreement. The contracting parties are the EU, its member states, and Iceland, Liechtenstein, and Norway. New members of EFTA would not automatically become party to the EEA Agreement, as each EFTA State decides on its own whether it applies to be party to the EEA Agreement or not. According to Article 128 of the EEA Agreement, "any European State becoming a member of the Community shall, and the Swiss Confederation or any European State becoming a member of EFTA may, apply to become a party to this Agreement. It shall address its application to the EEA Council." EFTA does not envisage political integration. It does not issue legislation, nor does it establish a customs union. Schengen is not a part of the EEA Agreement. However, all of the four EFTA States participate in Schengen and Dublin through bilateral agreements. They all apply the provisions of the relevant Acquis. The EEA Treaty is a commercial treaty and differs from the EU Treaties in certain key respects. According to Article 1 its purpose is to "promote a continuous and balanced strengthening of trade and economic relation". The EFTA members do not participate in the Common Agricultural Policy or the Common Fisheries Policy. The right to free movement of persons between EEA member states and the relevant provisions on safeguard measures are identical to those applying between members of the EU. The right and rules applicable in all EEA member states, including those which are not members of the EU, are specified in Directive 2004/38/EC

Соглашение о ЕЭЗ определяет, что членство открыто для государств-членов ЕС или ЕАСТ. Государства ЕАСТ, являющиеся участниками Соглашения о ЕЭЗ, участвуют во внутреннем рынке ЕС, не являясь членами ЕС или Таможенного союза Европейского Союза. Они принимают большую часть законодательства ЕС, касающегося единого рынка, за исключением законов, регулирующих общую сельскохозяйственную политику и общую политику рыболовства. Процессы "формирования решений" в ЕЭЗ позволяют государствам-членам ЕАСТ влиять и вносить вклад в новую политику и законодательство ЕЭЗ на ранних стадиях. Товары из третьих стран исключаются из этих правил на основании правил происхождения. На момент вступления в силу в 1994 году участниками ЕЭЗ были 17 государств и два Европейских Сообщества: Европейское экономическое сообщество, которое впоследствии было включено в более широкую структуру ЕС, и ныне несуществующее Европейское сообщество угля и стали. По состоянию на 2020 год членство выросло до 30 государств: 27 государств-членов ЕС и три из четырех государств-членов ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия). Один из членов ЕАСТ, Швейцария, не присоединился к ЕЭЗ, но имеет ряд двусторонних отраслевых соглашений с ЕС, позволяющих ей участвовать во внутреннем рынке.

Недавние страны-члены ЕС

Когда государство присоединяется к ЕС, оно не обязательно сразу становится частью ЕЭЗ, но обязано подать заявку. После расширения ЕС в 2004 году, когда 1 мая 2004 года в ЕС вступили Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения, Соглашение о расширении ЕЭЗ применялось на временной основе к десяти присоединяющимся странам с даты их вступления в ЕС в мае 2004 года. С другой стороны, после расширения ЕС в 2007 году, когда Болгария и Румыния присоединились к ЕС 1 января 2007 года, Соглашение о расширении ЕЭЗ было подписано только 25 июля 2007 года и вступило во временную силу 1 августа 2007 года. Соглашение вступило в полную силу только 9 ноября 2011 года, после чего 13 сентября 2012 года было подано заявление о вступлении в ЕЭЗ. Переговоры начались 15 марта 2013 года в Брюсселе с целью достижения одновременного вступления в ЕС и ЕЭЗ 1 июля 2013 года. Однако этого достичь не удалось. 20 ноября 2013 года было объявлено о достижении соглашения о расширении. Текст был парафирован 20 декабря 2013 года, и после его подписания в апреле 2014 года соглашение временно применяется в ожидании ратификации Хорватией, всеми государствами ЕЭЗ и Европейским Союзом. По состоянию на март 2024 года соглашение было ратифицировано 28 из 30 сторон.

Фарерские острова

В середине 2005 года представители Фарерских островов упомянули о возможности присоединения их территории к ЕАСТ. Однако возможность присоединения Фарерских островов к Ассоциации остаётся неопределённой, поскольку согласно статье 56 Конвенции ЕАСТ, членами Ассоциации могут быть только государства. Фарерские острова, являющиеся частью Датского королевства, не являются суверенным государством, и согласно докладу, подготовленному для Министерства иностранных дел Фарерских островов, "в силу своего конституционного статуса Фарерские острова не могут стать независимой договаривающейся стороной Соглашения о ЕЭЗ, поскольку Фарерские острова не являются государством". Правительство Дании заявило, что Фарерские острова не могут стать независимым членом ЕЭЗ, так как Дания уже является участницей Соглашения о ЕЭЗ. Опрос общественного мнения, проведённый в декабре 2022 года в ознаменование 30-летия референдума о ЕЭЗ 1992 года, показал, что 71% проголосовали бы за участие в ЕЭЗ, если бы был проведён референдум. Для большинства швейцарцев ключевое отличие между ЕЭЗ и соглашением со Швейцарией заключается в том, что ЕЭЗ предусматривает свободное движение услуг, включая тарифы на роуминг мобильной связи. Законопроект о присоединении к ЕЭЗ, предложенный в 2022 году, был в основном отклонён Федеральным советом (правительством), который посчитал действующие соглашения более выгодными для Швейцарии.

Европейские микрогосударства

В ноябре 2012 года, после того как Совет Европейского Союза призвал к оценке отношений ЕС с суверенными европейскими микрогосударствами Андорра, Монако и Сан-Марино, которые он охарактеризовал как "фрагментированные", Европейская комиссия опубликовала доклад, в котором были представлены варианты их дальнейшей интеграции в ЕС. В отличие от Лихтенштейна, являющегося членом ЕЭЗ через ЕАСТ и Шенгенское соглашение, отношения с этими тремя государствами основаны на ряде соглашений, охватывающих отдельные вопросы. В докладе были рассмотрены четыре альтернативы существующему положению дел: 1) секторальный подход, предусматривающий отдельные соглашения с каждым государством по всей области политики, 2) всеобъемлющее многостороннее рамочное соглашение об ассоциации (ФАА) с тремя государствами, 3) членство в ЕЭЗ и 4) членство в ЕС. Комиссия утверждала, что секторальный подход не решает ключевые проблемы и остается излишне сложным, в то время как членство в ЕС было признано маловероятным в ближайшем будущем, поскольку "институты ЕС в настоящее время не приспособлены к приему таких небольших стран". Оставшиеся варианты – членство в ЕЭЗ и заключение ФАА с этими государствами – были признаны осуществимыми и рекомендованы комиссией. Поскольку в настоящее время членство в ЕЭЗ доступно только для членов ЕАСТ или ЕС, для вступления микрогосударств в ЕЭЗ без членства в ЕС требуется согласие действующих государств-членов ЕАСТ. В 2011 году Йонас Гар Стёре, тогдашний министр иностранных дел Норвегии, являющейся членом ЕАСТ, заявил, что членство в ЕАСТ/ЕЭЗ для микрогосударств не является подходящим механизмом для их интеграции во внутренний рынок, поскольку их потребности отличаются от потребностей более крупных стран, таких как Норвегия, и предложил, что для них лучше подойдет упрощенная ассоциация. Эспен Барт Эйде, сменивший Стёре на этом посту, в конце 2012 года отреагировал на доклад комиссии, поставив под вопрос, обладают ли микрогосударства достаточными административными возможностями для выполнения обязательств, связанных с членством в ЕЭЗ. Однако он заявил, что Норвегия открыта для возможности членства микрогосударств в ЕАСТ, если они решат подать заявку, и что страна еще не приняла окончательного решения по этому вопросу. Паскаль Шафхаузер, советник миссии Лихтенштейна при ЕС, заявил, что Лихтенштейн, также являющийся членом ЕАСТ, готов обсудить членство микрогосударств в ЕЭЗ при условии, что их присоединение не помешает функционированию организации. При этом он предложил рассмотреть возможность прямого членства микрогосударств в ЕЭЗ вне ЕАСТ и ЕС.

In November 2012, after the Council of the European Union had called for an evaluation of the EU's relations with the sovereign European microstates of Andorra, Monaco and San Marino, which they described as "fragmented", the European Commission published a report outlining options for their further integration into the EU. Unlike Liechtenstein, which is a member of the EEA via the EFTA and the Schengen Agreement, relations with these three states are based on a collection of agreements covering specific issues. The report examined four alternatives to the current situation: 1) a Sectoral Approach with separate agreements with each state covering an entire policy area, 2) a comprehensive, multilateral Framework Association Agreement (FAA) with the three states, 3) EEA membership, and 4) EU membership. The Commission argued that the sectoral approach did not address the major issues and was still needlessly complicated, while EU membership was dismissed in the near future because "the EU institutions are currently not adapted to the accession of such small sized countries". The remaining options, EEA membership and a FAA with the states, were found to be viable and were recommended by the commission. As EEA membership is currently only open to EFTA or EU members, the consent of existing EFTA member states is required for the microstates to join the EEA without becoming members of the EU. In 2011, Jonas Gahr Støre, the then Foreign Minister of Norway which is an EFTA member state, said that EFTA/EEA membership for the microstates was not the appropriate mechanism for their integration into the internal market because their requirements differed from those of larger countries such as Norway, and suggested that a simplified association would be better suited for them. Espen Barth Eide, Støre's successor, responded to the commission's report in late 2012 by questioning whether the microstates have sufficient administrative capabilities to meet the obligations of EEA membership. However, he stated that Norway was open to the possibility of EFTA membership for the microstates if they decide to submit an application, and that the country had not made a final decision on the matter. Pascal Schafhauser, the Counsellor of the Liechtenstein Mission to the EU, said that Liechtenstein, another EFTA member state, was willing to discuss EEA membership for the microstates provided their joining did not impede the functioning of the organisation. However, he suggested that the option of direct membership in the EEA for the microstates, outside both the EFTA and the EU, should be given consideration.

Выход Соединенного Королевства

Соединенное Королевство на референдуме 2016 года проголосовало за выход из Европейского Союза. Оставаться в ЕЭЗ, возможно, в конечном итоге в качестве члена ЕАСТ, был вариант, предложенный тогдашним министром окружающей среды Майклом Гоувом. В исследовательской работе 2013 года, представленной парламенту Соединенного Королевства, был предложен ряд альтернатив членству в ЕС, которые продолжали бы предоставлять ему доступ к внутреннему рынку ЕС, включая продолжение членства в ЕЭЗ в качестве государства-члена ЕАСТ или швейцарскую модель, основанную на ряде двусторонних договоров, охватывающих положения единого рынка. Соединенное Королевство было одним из основателей ЕАСТ в 1960 году, но прекратило членство после вступления в Европейское сообщество. На первом заседании после голосования по Brexit ЕАСТ отреагировала, заявив о своей готовности к возвращению Соединенного Королевства и о наличии множества вопросов для обсуждения, хотя правительство Норвегии позже выразило некоторые опасения. В январе 2017 года Тереза Мэй, тогдашний премьер-министр Великобритании, объявила о 12-пунктном плане переговорных целей и подтвердила, что правительство Соединенного Королевства не будет добиваться постоянного членства в едином рынке. Другие государства-члены могут разрешить Соединенному Королевству присоединиться к ЕЭЗ и ЕАСТ, но существующие члены ЕЭЗ, такие как Норвегия, опасаются риска начала сложных переговоров с ЕС, которые могут привести к потере ими текущих преимуществ. Правительство Шотландии рассматривает возможность членства в ЕАСТ для сохранения доступа к ЕЭЗ. Однако другие государства ЕАСТ заявили, что на членство претендуют только суверенные государства, поэтому присоединение возможно только в случае обретения независимости от Соединенного Королевства. Государства ЕЭЗ-ЕАСТ (Норвегия, Исландия, Лихтенштейн) подписали Соглашение о разделении с Великобританией 28 января 2020 года, которое, как считается, отражает положения Соглашения о выходе Великобритании из ЕС, применимые к ЕЭЗ.

Права и обязанности

ЕЭЗ основывается на тех же "четырех свободах", которые лежат в основе единого европейского рынка, что и Европейский Союз: свободное перемещение товаров, людей, услуг и капитала между странами ЕЭЗ. Таким образом, страны ЕЭЗ, не входящие в состав ЕС, пользуются свободной торговлей с Европейским Союзом. Кроме того, "свобода передвижения людей является одним из основных прав, гарантированных в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) [ ]. Вероятно, это самое важное право для граждан, поскольку оно предоставляет гражданам 30 стран ЕЭЗ возможность жить, работать, заниматься предпринимательской деятельностью и учиться в любой из этих стран". Взамен эти страны должны принять часть законодательства Европейского Союза. Однако они также участвуют в формировании и оказывают влияние на разработку новых политик и законодательства, касающихся ЕЭЗ, на ранней стадии в рамках формального процесса принятия решений. После расширения ЕС/ЕЭЗ в 2004 году финансовый вклад государств ЕЭЗ, особенно Норвегии, в социальную и экономическую сплоченность на внутреннем рынке увеличился в десять раз и составил 1167 миллионов евро за пять лет.

Законодательство

Не входящие в ЕС члены ЕЭЗ (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) согласились принять законодательство, аналогичное принятому в ЕС, в сферах социальной политики, защиты прав потребителей, охраны окружающей среды, корпоративного права и статистики. Эти сферы входили в компетенцию бывшего Европейского сообщества ("первого столпа" Европейского Союза). Не являющиеся членами ЕС члены ЕЭЗ не представлены в институтах Европейского Союза, таких как Европейский парламент или Европейская комиссия. Такое положение дел получило название "факс-демократии", когда Норвегия ожидает получения новейших законодательных актов по факсу от Европейской комиссии. Однако страны ЕЭЗ консультируются относительно новых законодательных предложений ЕС и участвуют в формировании законодательства на ранних этапах. Соглашение о ЕЭЗ предусматривает участие стран ЕЭЗ/ЕАСТ на различных этапах до принятия законодательства, включая дачу согласия в Совместном комитете ЕЭЗ. После утверждения в Совместном комитете ЕЭЗ, оно становится частью Соглашения о ЕЭЗ, и государства ЕАСТ, входящие в ЕЭЗ, обязаны имплементировать его в свое национальное законодательство.

Институты

Совместный комитет ЕЭЗ состоит из государств ЕЭЗ-ЕФТА и Европейской комиссии (представляющей ЕС) и выполняет функцию внесения изменений в Соглашение о ЕЭЗ для включения соответствующего законодательства ЕС. Совет ЕЭЗ собирается два раза в год для управления общими отношениями между членами ЕЭЗ. Вместо создания общеевропейских институтов, деятельность ЕЭЗ регулируется институтами Европейского Союза, а также Надзорным органом ЕФТА и Судом ЕФТА. Надзорный орган ЕФТА и Суд ЕФТА регулируют деятельность членов ЕФТА в отношении их обязательств в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ). Надзорный орган ЕФТА выполняет роль Европейской комиссии как "хранителя договоров" в отношении стран ЕФТА, обеспечивая соблюдение Соглашения о ЕЭЗ. Суд ЕФТА выполняет аналогичную роль Европейского Суда, разрешая споры в рамках Соглашения о ЕЭЗ. В то время как Европейский Суд и Европейская комиссия несут ответственность за толкование и применение Соглашения о ЕЭЗ в ЕС (между государствами-членами ЕС и внутри государств-членов ЕС), а Суд ЕФТА и Надзорный орган ЕФТА, соответственно, отвечают за толкование и контроль за применением Соглашения о ЕЭЗ среди государств ЕЭЗ-ЕФТА (между государствами ЕЭЗ-ЕФТА и внутри государств ЕЭЗ-ЕФТА), споры между государством-членом ЕС и государством ЕЭЗ-ЕФТА направляются в Совместный комитет ЕЭЗ, а не в какой-либо из судов. Только если Совместный комитет не сможет найти решение в течение трех месяцев, спорящие стороны совместно обратятся в Европейский Суд для вынесения решения (если спор касается положений, идентичных законодательству ЕС) или в арбитраж (во всех остальных случаях). Первоначальный план ЕЭЗ не предусматривал Суд ЕФТА или Надзорный орган ЕФТА, поскольку эти роли должны были выполнять "суд ЕЭЗ" (в состав которого вошли бы пять членов Европейского Суда и три члена из стран ЕФТА и который был бы функционально интегрирован с Европейским Судом) и Европейская комиссия. Однако в ходе переговоров по Соглашению о ЕЭЗ Европейский Суд проинформировал Совет Европейского Союза (Заключение 1/91) о том, что предоставление юрисдикции суду ЕЭЗ в отношении права ЕС, которое станет частью права ЕЭЗ, будет нарушением договоров, и поэтому вместо этого была разработана действующая схема. После переговоров о создании Надзорного органа, Европейский Суд подтвердил его законность в Заключении 1/92. Секретариат ЕФТА расположен в Женеве, Швейцария. Надзорный орган ЕФТА имеет свою штаб-квартиру в Брюсселе, Бельгия (в том же месте, что и штаб-квартира Европейской комиссии), а Суд ЕФТА – в Люксембурге (в том же месте, что и штаб-квартира Европейского Суда).

The EEA Joint Committee consists of the EEA EFTA States plus the European Commission (representing the EU) and has the function of amending the EEA Agreement to include relevant EU legislation. An EEA Council meets twice yearly to govern the overall relationship between the EEA members. Rather than setting up pan EEA institutions, the activities of the EEA are regulated by the European Union institutions, as well as the EFTA Surveillance Authority and the EFTA Court. The EFTA Surveillance Authority and the EFTA Court regulate the activities of the EFTA members in respect of their obligations in the European Economic Area (EEA). The EFTA Surveillance Authority performs the European Commission's role as "guardian of the treaties" for the EFTA countries to ensure the EEA Agreement is being followed. The EFTA Court performs a similar role to the European Court of Justice's in that it resolves disputes under the EEA Agreement. While the ECJ and European Commission are respectively responsible for the interpretation and application of the EEA Agreement in the EU (between EU member states and within EU member states), and the EFTA Court and EFTA Surveillance Authority are likewise respectively responsible for interpreting and monitoring the application of the EEA Agreement among the EEA EFTA states (between the EEA EFTA states and within the EEA EFTA states), disputes between an EU state and an EEA EFTA state are referred to the EEA Joint Committee rather to either court. Only if the Joint Committee cannot provide a resolution within three months, would the disputing parties jointly submit to the ECJ for a ruling (if the dispute concerns provisions identical to EU law) or to arbitration (in all other cases). The original plan for the EEA lacked the EFTA Court or the EFTA Surveillance Authority, as the "EEA court" (which would be composed of five European Court of Justice members and three members from EFTA countries and which would be functionally integrated with the ECJ) and the European Commission were to exercise those roles. However, during the negotiations for the EEA agreement, the European Court of Justice informed the Council of the European Union (Opinion 1/91) that they considered that giving the EEA court jurisdiction with respect to EU law that would be part of the EEA law, would be a violation of the treaties, and therefore the current arrangement was developed instead. After having negotiated the Surveillance Authority, the ECJ confirmed its legality in Opinion 1/92. The EFTA Secretariat is headquartered in Geneva, Switzerland. The EFTA Surveillance Authority has its headquarters in Brussels, Belgium (the same location as the headquarters of the European Commission), while the EFTA Court has its headquarters in Luxembourg (the same location as the headquarters of the European Court of Justice).

Гранты ЕЭЗ и Норвегии

Гранты ЕЭЗ и Норвегии – это финансовые взносы Исландии, Лихтенштейна и Норвегии, направленные на сокращение социальных и экономических различий в Европе. В период с 2004 по 2009 год для финансирования проектов в 15 странах-бенефициарах Центральной и Южной Европы было выделено 1,3 миллиарда евро. Гранты ЕЭЗ и Норвегии были учреждены в связи с расширением Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) в 2004 году, объединившей ЕС, Исландию, Лихтенштейн и Норвегию в единый внутренний рынок, и управлялись Управлением финансовыми механизмами, которое входит в состав Секретариата ЕАСТ в Брюсселе.