Европейское объединение угля и стали: 1952–1967 гг.

Введение

Регулятор рынков угля и стали, 1952–67

Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС) было европейской организацией, созданной после Второй мировой войны для интеграции европейской угольной и стальной промышленности в единый общий рынок, основанный на принципе наднационализма, который регулировался созданием Высшего органа, состоявшего из назначенных представителей государств-членов, не представлявших национальные интересы, а принимавших решения в общих интересах всего Сообщества. Организация была официально учреждена в 1951 году Парижским договором, подписанным Бельгией, Францией, Италией, Люксембургом, Нидерландами и Западной Германией, и рассматривалась как первый шаг в процессе европейской интеграции после окончания Второй мировой войны в Европе. Последующее расширение организации как по числу членов, так и по функциям, в конечном итоге привело к созданию Европейского Союза. Впервые ЕСУС был предложен в Декларации Шумана французским министром иностранных дел Робертом Шуманом 9 мая 1950 года (отмечается в ЕС как День Европы), на следующий день после пятой годовщины окончания Второй мировой войны, чтобы предотвратить новую войну между Францией и Германией. Он заявил, что "солидарность в производстве", достигаемая путем объединения "угольного и стального производства", сделает войну между двумя странами "не только немыслимой, но и материально невозможной". Договор создал общий рынок между государствами-членами, предусматривавший свободное перемещение товаров (без таможенных пошлин или налогов) и запрещавший государствам вводить недобросовестную конкурентную или дискриминационную практику. Соблюдение условий договора обеспечивалось четырьмя институтами: Высшим органом, состоящим из независимых назначенных лиц, Общей ассамблеей, состоящей из национальных парламентариев, Специальным советом, состоящим из национальных министров, и Судом. Эти институты в конечном итоге стали основой для современной Европейской комиссии, Европейского парламента, Совета Европейского союза и Суда Европейского союза соответственно. ЕСУС послужил примером для общеевропейских организаций, созданных Римским договором в 1957 году: Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии, с которыми он делил членство и некоторые институты. Брюссельский договор о слиянии 1967 года объединил институты ЕСУС в Европейское экономическое сообщество, однако ЕСУС сохранил свою самостоятельную юридическую личность до истечения срока действия Парижского договора в 2002 году, после чего его деятельность была полностью поглощена Европейским сообществом в рамках Амстердамского и Ниццкого договоров.

The European Coal and Steel Community (ECSC) was a European organization created after World War II to integrate Europe's coal and steel industries into a single common market based on the principle of supranationalism which would be governed by the creation of a High Authority which would be made up of appointed representatives from the member states who would not represent their national interest, but would take and make decisions in the general interests of the Community as a whole. It was formally established in 1951 by the Treaty of Paris, signed by Belgium, France, Italy, Luxembourg, the Netherlands, and West Germany and was generally seen as the first step in the process of European integration following the end of the Second World War in Europe. The organization's subsequent enlargement of both members and duties ultimately led to the creation of the European Union. The ECSC was first proposed via the Schuman Declaration by French foreign minister Robert Schuman on 9 May 1950 (commemorated in the EU as Europe Day), the day after the fifth anniversary of the end of World War II, to prevent another war between France and Germany. He declared "the solidarity in production" from pooling "coal and steel production" would make war between the two "not only unthinkable but materially impossible". The Treaty created a common market among member states that stipulated free movement of goods (without customs duties or taxes) and prohibited states from introducing unfair competitive or discriminatory practices. Its terms were enforced by four institutions: a High Authority composed of independent appointees, a Common Assembly composed of national parliamentarians, a Special Council composed of national ministers, and a Court of Justice. These would ultimately form the blueprint for today's European Commission, European Parliament, the Council of the European Union, and the Court of Justice of the European Union, respectively. The ECSC set an example for the pan European organizations created by the Treaty of Rome in 1957: the European Economic Community and European Atomic Energy Community, with whom it shared its membership and some institutions. The 1967 Merger (Brussels) Treaty merged the ECSC's institutions into the European Economic Community, but the former retained its own independent legal personality until the Treaty of Paris expired in 2002, leaving its activities fully absorbed by the European Community under the frameworks of the Treaties of Amsterdam and Nice.

История

В качестве премьер-министра и министра иностранных дел Шуман сыграл ключевую роль в изменении французской политики, отказавшись от галлистской цели постоянной оккупации или контроля над частями немецкой территории, такими как Рур или Саар. Несмотря на сильное сопротивление со стороны ультранационалистов, галлистов и коммунистов, французская Ассамблея приняла ряд резолюций в поддержку его новой политики интеграции Германии в единое сообщество. В результате этого изменился Международный орган по Рурскому региону.

Переговоры

После Декларации Шумана в мае 1950 года, 20 июня 1950 года начались переговоры о том, что впоследствии стало Парижским договором (1951). Целью договора было создание единого рынка в угольной и сталелитейной промышленности государств-участников. Таможенные пошлины, субсидии, дискриминационные и ограничительные меры должны были быть отменены. Немцы рассматривали концентрацию угля и стали как одну из основ своей экономической эффективности и свое право. Владельцы сталелитейных предприятий представляли собой влиятельное лобби, поскольку олицетворяли национальную традицию. Однако молодые члены партии, такие как Карло Шмид, поддерживали создание Сообщества и указывали на давнюю социалистическую поддержку наднациональной идеи. Во Франции Шуман получил широкую политическую и интеллектуальную поддержку от всех слоев общества и многих некоммунистических партий. Среди них были его коллега по министерству Андре Филипп, председатель Комитета по международным отношениям Эдуард Боннефус и бывший премьер-министр Поль Рейно. Проекты по созданию угольного и сталелитейного объединения и других наднациональных сообществ были разработаны в специализированных подкомитетах Совета Европы до того, как они стали политикой французского правительства. Шарль де Голль, находившийся тогда в оппозиции, был одним из первых сторонников «взаимосвязанности» экономик на французских условиях и в 1945 году говорил о «европейской конфедерации», которая будет использовать ресурсы Рура. Однако он выступал против ЕОУС, считая ее искусственным объединением («le pool, ce faux semblant»), поскольку рассматривал ее как неудовлетворительный «пошаговый подход» к европейскому единству и считал французское правительство «слишком слабым», чтобы доминировать в ЕОУС, как он считал необходимым. Де Голль также полагал, что у ЕОУС отсутствовал достаточный наднациональный мандат, поскольку ее Ассамблея не была ратифицирована на общеевропейском референдуме, и он не согласился с утверждением Раймона Арона о том, что ЕОУС была задумана как движение к преодолению доминирования Соединенных Штатов. В результате де Голль и его сторонники из РДП проголосовали против ратификации в нижней палате французского парламента.

Following the Schuman Declaration in May 1950, negotiations on what became the Treaty of Paris (1951) began on 20 June 1950. The objective of the treaty was to create a single market in the coal and steel industries of the member states. Customs duties, subsidies, discriminatory and restrictive practices were all to be abolished. The Germans regarded the concentration of coal and steel as one of the bases of their economic efficiency, and a right. The steel barons were a formidable lobby because they embodied a national tradition. Younger members of the party like Carlo Schmid, were, however, in favor of the Community and pointed to the long socialist support for the supranational idea. In France, Schuman had gained strong political and intellectual support from all sections of the nation and many non communist parties. Notable amongst these were ministerial colleague Andre Philip, president of the Foreign Relations Committee Edouard Bonnefous, and former prime minister, Paul Reynaud. Projects for a coal and steel authority and other supranational communities were formulated in specialist subcommittees of the Council of Europe in the period before it became French government policy. Charles de Gaulle, who was then out of power, had been an early supporter of "linkages" between economies, on French terms, and had spoken in 1945 of a "European confederation" that would exploit the resources of the Ruhr. However, he opposed the ECSC as a faux (false) pooling ("le pool, ce faux semblant") because he considered it an unsatisfactory "piecemeal approach" to European unity and because he considered the French government "too weak" to dominate the ECSC as he thought proper. De Gaulle also felt that the ECSC had an insufficient supranational mandate because its Assembly was not ratified by a European referendum and he did not accept Raymond Aron's contention that the ECSC was intended as a movement away from United States domination. Consequently, de Gaulle and his followers in the RPF voted against ratification in the lower house of the French Parliament.

Договор

Парижский договор, состоящий из 100 статей, учредивший ЕОВУ, был подписан 18 апреля 1951 года "шестью основателями": Францией, Западной Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. ЕОВУ основывалась на надгосударственных принципах.

11 августа 1952 года Соединенные Штаты стали первым государством, не входящим в ЕОВУ, признавшим Сообщество и заявили о намерении взаимодействовать с ЕОВУ по вопросам угля и стали, учредив свою делегацию в Брюсселе. В ответ на это Монне выбрал Вашингтон, округ Колумбия, в качестве места размещения первого представительства ЕОВУ. Заголовок первого информационного бюллетеня делегации гласил: "К федеральному правительству Европы". Спустя шесть лет после Парижского договора были подписаны Римские договоры шестью государствами-основателями ЕОВУ, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или "Евратом"). Эти Сообщества были основаны на ЕОВУ, с некоторыми изменениями. Римские договоры должны были действовать бессрочно, в отличие от Парижского договора, срок действия которого был ограничен пятьюдесятью годами с возможностью продления. Эти два новых Сообщества работали над созданием таможенного союза и сообщества по атомной энергетике соответственно. В этот день флаг ЕОВУ был в последний раз спущен перед Европейской комиссией в Брюсселе и заменен флагом ЕС.

Институты

Институтами ЕЭСУ являлись Высшая власть, Общая Ассамблея, Специальный совет министров и Суд. Наряду с Высшей властью был создан Консультативный комитет, как пятой институт, представляющий производителей, работников, потребителей и дистрибьюторов (статья 18). Эти институты были объединены в 1967 году с институтами Европейского сообщества, за исключением Консультативного комитета, который оставался независимым до истечения срока действия Парижского договора в 2002 году.

Высокая власть

Высокий орган (предшественник Европейской комиссии) был исполнительным органом, состоявшим из девяти членов, который управлял Европейским сообществом по углю и стали (ЕСХО). В состав Органа входили девять членов, назначаемых правительствами шести стран-учредителей сроком на шесть лет. По два представителя были от Франции, Германии и Италии, и по одному – от Бельгии, Люксембурга и Нидерландов. Эти члены избирали из своего числа Президента Высокого органа.

Другие учреждения

Общая Ассамблея (предшественница Европейского парламента) состояла из 78 представителей: по 18 от Франции, Германии и Италии; по 10 от Бельгии и Нидерландов; и по 4 от Люксембурга (статья 21). Она осуществляла надзорные полномочия над исполнительной Высшей властью (статья 20). Представители Общей Ассамблеи должны были быть национальными депутатами, делегированными их парламентами в Ассамблею каждый год, или непосредственно избираться "всеобщим голосованием" (статья 21), хотя на практике это было первое, поскольку не было требований к проведению выборов до Римских договоров и фактических выборов до 1979 года, так как Римские договоры сначала требовали согласования в Совете системы выборов. Однако, чтобы подчеркнуть, что эта палата не являлась традиционной международной организацией, состоящей из представителей национальных правительств, Парижский договор использовал термин "представители народов". Ассамблея ЕОУС была задумана как демократический противовес и инструмент контроля над Высшей властью, для предоставления консультаций, но также и для наделения правом отстранять ее (статья 24). Первым президентом (аналогичным спикеру) был Поль Анри Спаак. Специальный Совет министров (предшественник Совета Европейского Союза) состоял из представителей национальных правительств. Председательство осуществлялось каждым государством в течение трех месяцев, последовательно в алфавитном порядке. Одним из ключевых аспектов его деятельности была гармонизация работы Высшей власти и национальных правительств. Совет также должен был давать заключения по определенным направлениям деятельности Высшей власти. Суд должен был обеспечивать соблюдение права ЕОУС, а также толкование и применение Договора. Суд состоял из семи судей, назначаемых по взаимному согласию национальных правительств на шестилетний срок. Не предъявлялось требований к национальности судей, лишь к их квалификации и бесспорной независимости. Суду помогали два генеральных адвоката.

The Common Assembly (the forerunner to the European Parliament) was composed of 78 representatives: 18 from each of France, Germany, and Italy; 10 from Belgium and the Netherlands; and 4 from Luxembourg (article 21). It exercised supervisory powers over the executive High Authority (article 20). The Common Assembly representatives were to be national MPs delegated each year by their Parliaments to the Assembly or directly elected "by universal suffrage" (article 21), though in practice it was the former, as there was no requirement for elections until the Treaties of Rome and no actual election until 1979, as Rome required agreement in the council on the electoral system first. However, to emphasise that the chamber was not a traditional international organisation composed of representatives of national governments, the Treaty of Paris used the term "representatives of the peoples". The ECSC Assembly was intended as a democratic counter weight and check to the High Authority, to advise but also to have power to sack the Authority (article 24). The first President (akin to a Speaker) was Paul Henri Spaak. The Special Council of Ministers (the forerunner to the Council of the European Union) was composed of representatives of national governments. The Presidency was held by each state for a period of three months, rotating between them in alphabetical order. One of its key aspects was the harmonisation of the work of the High Authority and that of national governments. The council was also required to issue opinions on certain areas of work of the High Authority. The Court of Justice was to ensure the observation of ECSC law along with the interpretation and application of the Treaty. The Court was composed of seven judges, appointed by common accord of the national governments for six years. There were no requirements that the judges had to be of a certain nationality, simply that they be qualified and that their independence be beyond doubt. The Court was assisted by two Advocates General.

Главная цель: прекращение войн между государствами-членами

Шуман описал цель как "сделать войну не только немыслимой, но и материально невозможной" для государств-участников. Это указано в преамбуле договора. Договор начинается с цитаты из предложения французского правительства, сделанного Шуманом:

"Мировой мир не может быть обеспечен без решительных мер, соответствующих существующим угрозам". Европа находилась в центре мировых войн. В связи с этим Сообщество создало первое в мире международное антикартельное ведомство. Главы VI "Соглашения и концентрации" и VII "О свободном рынке" договора описывают совместные действия против картелей и трестов, которые способствовали гонке вооружений в ходе мировых войн, а также деятельность, приводящую к дестабилизации свободного рынка. Шесть государств-основателей сейчас переживают самый продолжительный период мира за более чем 2000 лет своей истории.

Экономические

Экономическая миссия ЕЭСУ (статья 2) заключалась в том, чтобы "способствовать экономическому расширению, развитию занятости и повышению уровня жизни в странах-участницах". В 1970 году в газете Le Monde Жильбер Матье утверждал, что Сообщество оказало незначительное влияние на производство угля и стали, которое в большей степени определялось глобальными тенденциями. С 1952 года нефть, газ и электроэнергия стали конкурентами угля, поэтому сокращение добычи угля в Шести на 28% практически не было связано с Парижским договором. По мнению Матье, главные достижения ЕЭСУ относятся к сфере социального обеспечения. Это был первый европейский налог на континенте – фиксированный налог на производство с максимальной ставкой в один процент. Учитывая, что страны Европейского сообщества переживают самый продолжительный период мира за более чем семьдесят лет, этот налог был назван самым дешевым налогом на мир в истории. Новая мировая война, или, как эту угрозу в 1949 году назвал Шуман, "мировое самоубийство", была предотвращена.