Европейское экономическое сообщество: история и трансформация

Введение

Бывшая международная организация

В 2009 году ЕЭС официально прекратил свое существование, и его институты были непосредственно включены в состав ЕС. Это сделало Союз официальным правопреемником Сообщества. Первоначальной целью Сообщества было достижение экономической интеграции, включая общий рынок и таможенный союз, среди шести государств-основателей: Бельгии, Франции, Италии, Люксембурга, Нидерландов и Западной Германии. Сообщество получило общий набор институтов вместе с Европейским сообществом угля и стали (ЕСУС) и Европейским сообществом по атомной энергии (Евратом) в качестве одного из Европейских сообществ на основании Договора о слиянии 1965 года (Брюссельского договора). В 1993 году был создан единый внутренний рынок, обеспечивший свободное перемещение товаров, капитала, услуг и людей в рамках ЕЭС. В 1994 году Соглашение о ЕЭП закрепило внутренний рынок. Это соглашение также распространило действие внутреннего рынка на большинство государств-членов Европейской ассоциации свободной торговли, образовав Европейскую экономическую зону, включающую 15 стран. После вступления в силу Маастрихтского договора в 1993 году ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество, чтобы отразить расширение сферы его деятельности за пределы экономической политики. В этот период три Европейских сообщества, включая ЕЭС, были объединены в первый из трех столпов Европейского Союза, который также был учрежден этим договором. ЕЭС существовало в этой форме до упразднения Лиссабонским договором 2009 года, который интегрировал институты ЕЭС в более широкую структуру ЕС и установил, что ЕС «заменит и станет правопреемником Европейского сообщества». ЕЭС также было известно как Европейский общий рынок в англоязычных странах и иногда называлось Европейским сообществом еще до официального переименования в 1993 году.

Предыстория

В апреле 1951 года был подписан Парижский договор, учредивший Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС). Это было международное сообщество, основанное на наднационализме и международном праве, призванное содействовать экономике Европы и предотвратить будущие войны посредством интеграции его членов. С целью создания федеративной Европы были предложены еще два сообщества: Европейское оборонное сообщество и Европейское политическое сообщество. В то время как договор по последнему разрабатывался в Общей ассамблее, парламентской палате ЕСУС, предложенное оборонное сообщество было отклонено французским парламентом. Президент ЕСУС Жан Монне, ключевая фигура в создании этих сообществ, ушел в отставку с поста главы Высшего органа в знак протеста и приступил к работе над альтернативными сообществами, основанными на экономической, а не политической интеграции. После Мессинской конференции 1955 года Полу Анри Спааку было поручено подготовить доклад об идее таможенного союза. Так называемый доклад Спаака Комитета Спаака стал краеугольным камнем межправительственных переговоров, проходивших в 1956 году в конференц-центре Валь-Дюше. Вместе с докладом Олина доклад Спаака послужил основой для Римского договора. В 1956 году Поль Анри Спаак возглавил Межправительственную конференцию по вопросам общего рынка и Евратома в конференц-центре Валь-Дюше, которая подготовила почву для Римского договора 1957 года. Конференция привела к подписанию 25 марта 1957 года Римского договора об учреждении Европейского экономического сообщества.

Создание и ранние годы

В результате образовались Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ или иногда ЕАЭС). Они были значительно менее наднациональными, чем предыдущие сообщества, из-за протестов некоторых стран, считавших, что их суверенитет нарушается (однако сохранялись опасения относительно деятельности комиссии Холлштейна). Германия стала одним из государств-основателей ЕЭС, и Конрад Аденауэр вскоре занял руководящую должность. Первое официальное заседание комиссии Холлштейна состоялось 16 января 1958 года в замке Валь-Дюше. ЕЭС (прямой предшественник современного Сообщества) должно было создать таможенный союз, а ЕВРАТОМ – содействовать сотрудничеству в сфере ядерной энергетики. ЕЭС быстро стало наиболее важным из этих сообществ и расширило свою деятельность. Первый шаг к политическому развитию был сделан в конце 1959 года, когда министры иностранных дел шести стран-членов объявили о проведении ежеквартальных встреч для обсуждения политических вопросов и международных проблем. Одним из первых важных достижений ЕЭС стало установление (в 1962 году) единых цен на сельскохозяйственную продукцию. В 1968 году были отменены внутренние тарифы (тарифы на торговлю между странами-участницами) на отдельные товары. Еще один кризис возник из-за предложений по финансированию Общей сельскохозяйственной политики, вступившей в силу в 1962 году. Переходный период, в течение которого решения принимались единогласно, завершился, и в Совете начало действовать голосование большинством голосов. Оппозиция президента Франции Шарля де Голля наднационализму и опасения, что другие члены будут оспаривать ОСП, привели к «политике пустого кресла», в рамках которой французские представители были отозваны из европейских институтов до восстановления права вето Франции. В конечном итоге, 29 января 1966 года был достигнут компромисс, известный как Люксембургский компромисс, в соответствии с которым негласное соглашение разрешало странам-членам использовать право вето в областях, представляющих национальный интерес. 1 июля 1967 года, когда вступил в силу Договор о слиянии, объединивший институты ЕЭС, ЕВРАТОМа и ЕОУВ, они уже имели общую Парламентскую ассамблею и суды. Коллективно они стали известны как Европейские сообщества. Сообщества сохраняли свою индивидуальность, хотя и становились все более интегрированными. Последующие договоры предоставили Сообществу новые полномочия, выходящие за рамки простых экономических вопросов, что позволило достичь высокого уровня интеграции. По мере приближения к цели политической интеграции и мирной, объединенной Европы, которую Михаил Горбачев назвал «Общим европейским домом».

The resulting communities were the European Economic Community (EEC) and the European Atomic Energy Community (EURATOM or sometimes EAEC). These were markedly less supranational than the previous communities, due to protests from some countries that their sovereignty was being infringed (however there would still be concerns with the behaviour of the Hallstein Commission). Germany became a founding member of the EEC, and Konrad Adenauer was made leader in a very short time. The first formal meeting of the Hallstein Commission was held on 16 January 1958 at the Chateau de Val Duchesse. The EEC (direct ancestor of the modern Community) was to create a customs union while Euratom would promote co operation in the nuclear power sphere. The EEC rapidly became the most important of these and expanded its activities. The first move towards political developments came at the end of 1959 when the foreign ministers of the six members announced that would be meeting quarterly to discuss political issues and international problems. One of the first important accomplishments of the EEC was the establishment (1962) of common price levels for agricultural products. In 1968, internal tariffs (tariffs on trade between member nations) were removed on certain products. Another crisis was triggered in regard to proposals for the financing of the Common Agricultural Policy, which came into force in 1962. The transitional period whereby decisions were made by unanimity had come to an end, and majority voting in the council had taken effect. Then French President Charles de Gaulle's opposition to supranationalism and fear of the other members challenging the CAP led to an "empty chair policy" whereby French representatives were withdrawn from the European institutions until the French veto was reinstated. Eventually, a compromise was reached with the Luxembourg compromise on 29 January 1966 whereby a gentlemen's agreement permitted members to use a veto on areas of national interest. On 1 July 1967 when the Merger Treaty came into operation, combining the institutions of the ECSC and Euratom into that of the EEC, they already shared a Parliamentary Assembly and Courts. Collectively they were known as the European Communities. The Communities still had independent personalities although were increasingly integrated. Future treaties granted the community new powers beyond simple economic matters which had achieved a high level of integration. As it got closer to the goal of political integration and a peaceful and united Europe, what Mikhail Gorbachev described as a Common European Home.

Расширение и выборы

В 1960-х годах были предприняты первые попытки расширения. В 1961 году Дания, Ирландия, Соединенное Королевство и Норвегия (в 1962 году) подали заявки на вступление в три Сообщества. Однако президент Шарль де Голль рассматривал членство Великобритании как троянского коня для влияния США и наложил вето на членство, в результате чего заявки всех четырех стран были приостановлены. Греция стала первой страной, присоединившейся к ЕЭС в 1961 году в качестве ассоциированного члена, однако ее членство было приостановлено в 1967 году после государственного переворота, установившего военную диктатуру, известную как Режим полковников. Год спустя, в феврале 1962 года, Испания попыталась вступить в Европейское сообщество. Однако, поскольку франкистская Испания не являлась демократией, все члены отклонили эту просьбу в 1964 году. Четыре страны повторно подали свои заявки 11 мая 1967 года, и с приходом Жоржа Помпиду на пост президента Франции в 1969 году, сменившего Шарля де Голля, вето было снято. Переговоры начались в 1970 году при проевропейском правительстве Великобритании Эдварда Хита, которому пришлось разрешать разногласия, связанные с Общей сельскохозяйственной политикой и отношениями Великобритании с Содружеством Наций. Тем не менее, два года спустя были подписаны договоры о присоединении, и Дания, Ирландия и Великобритания вступили в Сообщество 1 января 1973 года. Народ Норвегии отклонил членство на референдуме 25 сентября 1972 года. Римские договоры предусматривали, что Европейский парламент должен избираться непосредственно, однако для этого Совету сначала необходимо было согласовать общую избирательную систему. Совет затягивал решение этого вопроса, и Парламент оставался назначаемым. Президент Франции Шарль де Голль особенно активно препятствовал развитию Парламента, которому были предоставлены бюджетные полномочия только после его отставки. Парламент настаивал на достижении соглашения, и 20 сентября 1976 года Совет согласовал часть необходимых инструментов для выборов, отложив детали избирательных систем, которые остаются различными и по сей день. Новый Парламент, получивший импульс благодаря прямым выборам и новым полномочиям, начал работать полный рабочий день и стал более активным, чем предыдущие ассамблеи. Европейский совет в 1984 году назначил специальный комитет для этой цели. Европейский совет в 1985 году в значительной степени следовал рекомендациям Комитета, но поскольку принятие флага сильно напоминало национальный флаг, символизирующий государственность, вызывало споры, дизайн "флага Европы" был принят лишь со статусом "логотипа" или "эмблемы". Европейский совет, или европейский саммит, с 1960-х годов развивался как неформальная встреча Совета на уровне глав государств. Его возникновение было связано с недовольством тогдашнего президента Франции Шарля де Голля доминированием наднациональных институтов (например, Комиссии) над процессом интеграции. Впервые о нем упоминается в договорах в Едином европейском акте (см. ниже).

The 1960s saw the first attempts at enlargement. In 1961, Denmark, Ireland, the United Kingdom and Norway (in 1962), applied to join the three Communities. However, President Charles de Gaulle saw British membership as a Trojan Horse for U. S. influence and vetoed membership, and the applications of all four countries were suspended. Greece became the first country to join the EC in 1961 as an associate member, however its membership was suspended in 1967 after a coup d'état established a military dictatorship called the Regime of the Colonels. A year later, in February 1962, Spain attempted to join the European Community. However, because Francoist Spain was not a democracy, all members rejected the request in 1964. The four countries resubmitted their applications on 11 May 1967 and with Georges Pompidou succeeding Charles de Gaulle as French president in 1969, the veto was lifted. Negotiations began in 1970 under the pro European UK government of Edward Heath, who had to deal with disagreements relating to the Common Agricultural Policy and the UK's relationship with the Commonwealth of Nations. Nevertheless, two years later the accession treaties were signed so that Denmark, Ireland and the UK joined the Community effective 1 January 1973. The Norwegian people had rejected membership in a referendum on 25 September 1972. The Treaties of Rome had stated that the European Parliament must be directly elected, however this required the Council to agree on a common voting system first. The Council procrastinated on the issue and the Parliament remained appointed, French President Charles de Gaulle was particularly active in blocking the development of the Parliament, with it only being granted Budgetary powers following his resignation. Parliament pressured for agreement and on 20 September 1976 the Council agreed part of the necessary instruments for election, deferring details on electoral systems which remain varied to this day. The new Parliament, galvanised by direct election and new powers, started working full time and became more active than the previous assemblies. The European Council in 1984 appointed an ad hoc committee for this purpose. The European Council in 1985 largely followed the Committee's recommendations, but as the adoption of a flag was strongly reminiscent of a national flag representing statehood, was controversial, the "flag of Europe" design was adopted only with the status of a "logo" or "emblem". The European Council, or European summit, had developed since the 1960s as an informal meeting of the Council at the level of heads of state. It had originated from then French President Charles de Gaulle's resentment at the domination of supranational institutions (e. g. the Commission) over the integration process. It was mentioned in the treaties for the first time in the Single European Act (see below).

В Маастрихт

Греция повторно подала заявку на вступление в сообщество 12 июня 1975 года, после восстановления демократии, и присоединилась к нему 1 января 1981 года. Вслед за Грецией, и после собственного восстановления демократии, Испания и Португалия подали заявки на вступление в Сообщества в 1977 году и присоединились к ним 1 января 1986 года. В 1987 году Турция официально подала заявку на вступление в Сообщество и начала самый продолжительный процесс подачи заявок среди всех стран. В связи с перспективой дальнейшего расширения и желанием увеличить области сотрудничества, Единый европейский акт был подписан министрами иностранных дел 17 и 28 февраля 1986 года в Люксембурге и Гааге соответственно. В одном документе он охватывал вопросы реформы институтов, расширения полномочий, сотрудничества в области внешней политики и создание единого рынка. Он вступил в силу 1 июля 1987 года. За этим актом последовала работа над тем, что стало Маастрихтским договором, который был согласован 10 декабря 1991 года, подписан в следующем году и вступил в силу 1 ноября 1993 года, учредив Европейский Союз и подготовив почву для Европейского валютного союза.

Европейское сообщество

ЕС поглотил Европейские сообщества как один из трех своих столпов. Области деятельности ЕЭК были расширены и переименованы в Европейское сообщество, продолжая следовать наднациональной структуре ЕЭК. Институты ЕЭК стали институтами ЕС, однако вклад Суда, Парламента и Комиссии в новые столпы был ограничен, поскольку они работали в рамках более межправительственной системы, чем в Европейских сообществах. Это отражалось в названиях институтов: Совет формально стал «Советом Европейского Союза», а Комиссия – «Комиссией Европейских сообществ». В статье 3 столпа Европейских сообществ перечислено больше компетенций, чем в статье 3 Римского договора. Это связано с тем, что некоторые компетенции уже были заложены в Римском договоре, некоторые упоминались в нем, а некоторые были расширены в соответствии со статьей 235 Римского договора. Компетенции были добавлены для охвата общеевропейских сетей, а также работы Комитета по культуре и Комитета по образованию, которые ранее разделяли существующие компетенции. Единственной новой компетенцией, указанной в статье 3, стала компетенция в отношении въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке. Однако после Маастрихтского договора роль Парламента стала более формальной. Маастрихтский договор ввел процедуру совместного принятия решений, которая предоставила ему равные законодательные полномочия с Советом по вопросам Сообщества. Это заменило неформальные парламентские блокирующие полномочия, установленные решением по делу Isoglucose 1979 года. Он также отменил существующие в ЕЭС правила голосования простым большинством, заменив их квалифицированным большинством – процедурой, более распространенной в международных организациях. Амстердамский договор передал ответственность за свободное передвижение лиц (например, визы, нелегальная иммиграция, убежище) из столпа «Справедливость и внутренние дела» (СВД) в Европейское сообщество (СВД в результате был переименован в «Полицейское и судебное сотрудничество в уголовных делах» (ПССУД)). Как Амстердамский, так и Ниццейский договоры также распространили процедуру совместного принятия решений почти на все сферы политики, предоставив Парламенту равные полномочия с Советом в Сообществе. В 2002 году срок действия Парижского договора, учредившего ЕЭОУ, истек, достигнув 50-летнего лимита (как первый договор, он был единственным с установленным сроком действия). Попыток продлить его мандат не предпринималось; вместо этого Ниццейский договор передал некоторые его положения в Римский договор, и его работа продолжилась как часть сферы компетенции Европейского сообщества. После вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году структура столпов прекратила свое существование. Европейское сообщество, вместе со своим статусом юридического лица, было включено в новообразованный Европейский союз, который объединил в себе два других столпа (впрочем, Евратом остался обособленным). Это изначально предлагалось в рамках Европейской конституции, но этот договор не был ратифицирован в 2005 году.

The EU absorbed the European Communities as one of its three pillars. The EEC's areas of activities were enlarged and were renamed the European Community, continuing to follow the supranational structure of the EEC. The EEC institutions became those of the EU, however the Court, Parliament and Commission had only limited input in the new pillars, as they worked on a more intergovernmental system than the European Communities. This was reflected in the names of the institutions, the Council was formally the "Council of the European Union" while the Commission was formally the "Commission of the European Communities". There are more competencies listed in Article 3 of the European Communities pillar than there are in Article 3 of the Treaty of Rome. This is due to the fact that some competencies were already inherent in the Treaty of Tome, some were referred to in the Treaty of Rome, and some were extended under Article 235 of the Treaty of Rome. Competencies were added to cover trans European networks, and the work of the Culture Committee and Education Committee that were previously sharing existing competencies. The only entry in Article 3 that represented something new is the competence covering the entry and movement of persons in the internal market. However, after the Treaty of Maastricht, Parliament gained a more formal role. Maastricht brought in the codecision procedure, which gave it equal legislative power with the Council on Community matters. This replaced the informal parliamentary blocking powers established by the 1979 Isoglucose decision. It also abolished any existing state like Simple Majority voting in the EEC, replacing it with Qualified Majority Voting, a procedure more commonly used in international organisations. The Treaty of Amsterdam transferred responsibility for free movement of persons (e. g., visas, illegal immigration, asylum) from the Justice and Home Affairs (JHA) pillar to the European Community (JHA was renamed Police and Judicial Co operation in Criminal Matters (PJCC) as a result). Both Amsterdam and the Treaty of Nice also extended codecision procedure to nearly all policy areas, giving Parliament equal power to the Council in the Community. In 2002, the Treaty of Paris which established the ECSC expired, having reached its 50 year limit (as the first treaty, it was the only one with a limit). No attempt was made to renew its mandate; instead, the Treaty of Nice transferred certain of its elements to the Treaty of Rome and hence its work continued as part of the EC area of the European Community's remit. After the entry into force of the Treaty of Lisbon in 2009 the pillar structure ceased to exist. The European Community, together with its legal personality, was absorbed into the newly consolidated European Union which merged in the other two pillars (however Euratom remained distinct). This was originally proposed under the European Constitution but that treaty failed ratification in 2005.

Члены

Шесть государств, основавших ЕЭС, и два других Сообщества были известны как "внутренняя шестёрка" (внешняя семёрка – это страны, сформировавшие Европейскую ассоциацию свободной торговли). В состав "внутренней шестёрки" входили Франция, Западная Германия, Италия и три страны Бенилюкса: Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Первое расширение произошло в 1973 году с присоединением Дании, Ирландии и Соединенного Королевства. В 1980-х годах к ним присоединились Греция, Испания и Португалия. Бывшая Восточная Германия вошла в состав ЕЭС после воссоединения Германии в 1990 году. После создания ЕС в 1993 году к 2013 году он расширился, включив в себя еще шестнадцать стран.

The six states that founded the EEC and the other two Communities were known as the "inner six" (the "outer seven" were those countries who formed the European Free Trade Association). The six were France, West Germany, Italy and the three Benelux countries: Belgium, the Netherlands and Luxembourg. The first enlargement was in 1973, with the accession of Denmark, Ireland and the United Kingdom. Greece, Spain and Portugal joined in the 1980s. The former East Germany became part of the EEC upon German reunification in 1990. Following the creation of the EU in 1993, it has enlarged to include an additional sixteen countries by 2013. Flag State Accession Language(s) Currency Population(1990) 🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Belgium Belgium format=dmy Dutch, French and German Franc (fr.) 10016000 🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 France France format=dmy French Franc (F) 56718000 🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Germany West Germany/Germany format=dmy German Mark (DM) 63254000 🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Italy Italy format=dmy Italian Lira (Lit.) 56762700 🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Luxembourg Luxembourg format=dmy French, German and Luxembourgish Franc (fr.) Sterling (£) 57681000 🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Greece Greece format=dmy Greek Drachma (₯) 10120000 🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Portugal Portugal format=dmy Portuguese Escudo 9862500 🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Spain Spain format=dmy Spanish Peseta (₧) 38993800

Member states are represented in some form in each institution. The Council is also composed of one national minister who represents their national government. Each state also has a right to one European Commissioner each, although in the European Commission they are not supposed to represent their national interest but that of the Community. Prior to 2004, the larger members (France, Germany, Italy and the United Kingdom) have had two Commissioners. In the European Parliament, members are allocated a set number seats related to their population, however these (since 1979) have been directly elected and they sit according to political allegiance, not national origin. Most other institutions, including the European Court of Justice, have some form of national division of its members.

Государство-флаг | Язык(и) присоединения | Валюта | Население (1990)
------- | -------- | -------- | --------
🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Бельгия | Бельгия, формат=dmy | Нидерландский, французский и немецкий | Франк (fr.) | 10 016 000
🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Франция | Франция, формат=dmy | Французский | Франк (F) | 56 718 000
🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Германия | Западная Германия/Германия, формат=dmy | Немецкий | Марка (DM) | 63 254 000
🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Италия | Италия, формат=dmy | Итальянский | Лира (Lit.) | 56 762 700
🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Люксембург | Люксембург, формат=dmy | Французский, немецкий и люксембургский | Франк (fr.), фунт стерлингов (£) | 576 810
🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Греция | Греция, формат=dmy | Греческий | Драхма (₯) | 10 120 000
🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Португалия | Португалия, формат=dmy | Португальский | Эскудо | 9 862 500
🏴󠁵󠁳󠁴󠁸󠁿 Испания | Испания, формат=dmy | Испанский | Песета (₧) | 38 993 800

Государства-члены представлены в той или иной форме во всех институтах. Совет состоит из национальных министров, представляющих свои национальные правительства. Каждое государство имеет право на одного европейского комиссара, однако в Европейской комиссии они должны представлять не национальные интересы, а интересы Сообщества. До 2004 года более крупные государства-члены (Франция, Германия, Италия и Соединенное Королевство) имели двух комиссаров. В Европейском парламенте количество мест, выделяемых членам, определяется численностью населения соответствующих стран, однако они (с 1979 года) избираются прямым голосованием и формируют свои группы по политической принадлежности, а не по национальному признаку. Большинство других институтов, включая Европейский суд, имеют национальную структуру в составе своих членов.

Институты

Существовали три политических института, осуществлявших исполнительную и законодательную власть в ЕЭК, один судебный институт и еще один орган, созданный в 1975 году. Эти институты (за исключением аудиторов) были созданы ЕЭК в 1957 году, но с 1967 года распространяли свою деятельность на все три Сообщества. Совет представляет правительства государств-членов, Парламент – граждан, а Комиссия – общеевропейские интересы. По сути, Совет, Парламент или другая сторона направляют Комиссии запрос на разработку законодательства. Комиссия затем разрабатывает проект и представляет его Совету для утверждения и Парламенту для получения заключения (в некоторых случаях она обладала правом вето, в зависимости от используемой законодательной процедуры). Задача Комиссии заключается в обеспечении его реализации, осуществляя повседневное управление Союзом и обращаясь в суд с исками к тем, кто не соблюдает установленные нормы.

Совет

Совет Европейских сообществ был органом, обладающим законодательными и исполнительными полномочиями и, таким образом, являлся основным органом принятия решений в Сообществе. Председательство в Совете осуществлялось государствами-членами поочередно каждые шесть месяцев и было связано с Европейским советом – неформальной встречей глав государств и правительств (начатой в 1961 году) – на тех же принципах, что и Совет. Совет состоял из одного национального министра от каждого государства-члена. Однако Совет собирался в различных составах в зависимости от обсуждаемой темы. Например, при обсуждении вопросов сельского хозяйства Совет формировался из национальных министров сельского хозяйства. Они представляли свои правительства и были подотчетны своим национальным политическим системам. Голосование проводилось либо большинством голосов (с учетом численности населения при распределении голосов), либо единогласно. В этих различных составах Совет разделял с Парламентом часть законодательных и бюджетных полномочий. Единый европейский акт расширил полномочия Парламента: процедура одобрения давала ему право вето на предложения, а процедура сотрудничества – равные полномочия с Советом в случае отсутствия единогласия в Совете. Бюджетные договоры 1970 и 1975 годов предоставили Парламенту полномочия в отношении бюджета Сообщества. До 1980 года депутаты Парламента были национальными парламентариями, работавшими в Парламенте на неполный рабочий день. Римские договоры предусматривали проведение выборов после принятия Советом системы голосования, но это не произошло, и выборы были отложены до 1979 года (см. выборы в Европейский парламент 1979 года). После этого Парламент избирался каждые пять лет. В последующие 20 лет он постепенно получил право созаконодательства с Советом при принятии законодательства, право одобрять или отклонять кандидатуру председателя Комиссии и состав Комиссии в целом, а также право одобрять или отклонять международные соглашения, заключенные Сообществом.

Суд

Суд Европейских сообществ был высшим судом по вопросам права Сообщества и состоял из одного судьи от каждого государства, а его президентом избирался один из судей. Его роль заключалась в обеспечении единообразного применения права Сообщества во всех государствах и разрешении юридических споров между институтами или государствами-членами. Суд стал влиятельным институтом, поскольку право Сообщества имеет преимущественную силу над национальным правом.

Аудиторы

Пятым институтом является Европейская счетная палата. Она обеспечивала контроль за тем, чтобы средства налогоплательщиков из бюджета Сообщества были потрачены учреждениями Сообщества надлежащим образом. Европейская счетная палата представляла Совету и Парламенту отчет об аудиторских проверках за каждый финансовый год, а также давала заключения и предложения по финансовому законодательству и действиям по борьбе с мошенничеством. Это единственный институт, не упомянутый в основополагающих договорах, учрежденный в 1975 году.

Первичные источники

Блис, Говард, ред. Политическое развитие Европейского сообщества: сборник документов (Blaisdell, 1969). Монне, Жан. Взгляд в новую Европу (1959). Шуман, Роберт. Французская политика по отношению к Германии после войны (Oxford University Press, 1954). Спак, Поль-Анри. Продолжающаяся борьба: воспоминания европейца (1971).