Спикер Палаты лордов Великобритании

Введение

Председатель Палаты лордов – председатель, спикер и высшее должностное лицо Палаты лордов в Парламенте Соединенного Королевства. Эта должность аналогична должности спикера Палаты общин: лорд-спикер избирается членами Палаты лордов и должен быть политически беспристрастным. До июля 2006 года функции председательствующего в Палате лордов исполнял лорд-канцлер. В соответствии с Законом о конституционной реформе 2005 года должность спикера Палаты лордов (как она определяется в Законе) стала отдельной, что позволило занимать ее лицу, не являющемуся лордом-канцлером. Лорд-канцлер продолжал исполнять обязанности спикера Палаты лордов в переходный период после принятия закона, пока Палата лордов рассматривала новые правила организации работы спикера. Нынешним лордом-спикером является Джон Макфолл, барон Макфолл из Алклуита. На сегодняшний день эту должность занимали четыре человека.

История

В 2003 году, после решения о разделении функций, выполняемых лордом-канцлером (первоначально премьер-министр Блэр стремился и вовсе упразднить эту должность), специальный комитет Палаты лордов рассмотрел предлагаемый новый пост ее председателя, включая название для избираемого спикера Палаты лордов. По их рекомендациям новый спикер получил название «Лорд-спикер», а число заместителей спикера сократилось с 25 до двенадцати. Название «Лорд-спикер» было выбрано отчасти потому, что оно уже использовалось в регламенте и в «Справочнике». Эта должность обладает меньшими полномочиями, чем спикер Палаты общин. Палата лордов в значительной степени самоуправляема, и ее председатель традиционно играет менее активную роль в дебатах, чем спикер Палаты общин. Например, в отличие от спикера, лорд-спикер не восстанавливает порядок в Палате, не определяет очередность выступлений при одновременном поднятии двух членов, не выносит решения по процедурным вопросам, не наказывает членов за нарушение правил Палаты и не отбирает поправки к законопроектам – все эти функции осуществляет Палата лордов в целом. Аналогично, если в Палате общин выступления обращены непосредственно к спикеру, то в Палате лордов – к Палате в целом; то есть выступления начинаются словами «Мои лорды», а не «Мистер спикер». Фактически, единственная задача лорда-спикера в зале заседаний – официально поставить вопрос на голосование, объявить его результаты и сделать определенные объявления Палате (например, объявить о смерти члена). Кроме того, лорд-спикер может прекратить перерыв в работе Палаты (или «созвать» Палату) во время чрезвычайной ситуации. Лорд-спикер принял на себя большую часть обязанностей, которые ранее выполнял лорд-канцлер в связи с его парламентской деятельностью. Однако лорд-канцлер продолжает вручать речь королю во время торжественного открытия парламента, представляя правительство. Когда пэры обсуждали создание этой должности, возникли дебаты о том, следует ли наделить нового спикера дополнительными полномочиями и обязанностями, которых нет у лорда-канцлера.

In 2003, following the decision to disaggregate the roles performed by the Lord Chancellor (originally Prime Minister Blair's aim was to abolish the office altogether), a select committee of the House of Lords looked into the proposed new office of its presiding officer, including the title for the elected speaker of the Lords. Following their recommendations, the new speaker was named "Lord Speaker", and the number of deputy speakers has fallen from 25 to twelve. "Lord Speaker" was chosen in part because it was already in use in the Standing Orders and the Companion. The role has less power than the Speaker of the House of Commons. The House of Lords is largely self governing, and its presiding officer has traditionally taken a less active role in debates than the Speaker of the House of Commons. For example, unlike the Speaker, the Lord Speaker does not call the House to order, determine who is to speak when two individuals rise at the same time, rule on points of order, discipline members who violate the rules of the House, or select amendments to bills—all these functions are performed by the House of Lords as a whole. Similarly, whereas speeches in the House of Commons are addressed directly to the Speaker, those in the House of Lords are addressed to the House as a whole; i. e., speeches begin "My Lords" instead of "Mr Speaker". In practice, the only task of the Lord Speaker in the Chamber is to formally put the question before a vote, to announce the result of any vote, and to make certain announcements to the House (e. g., announcing the death of a member). Also, the Lord Speaker may end the adjournment of the House (or "recall" the House) during a public emergency. The Lord Speaker has assumed most of the duties that the Lord Chancellor used to have in relation to his parliamentary role. However, the Lord Chancellor continues to hand the speech to the King during the State Opening of Parliament, representing the Government in doing so. When peers debated the creation of the office, there was debate as to whether the new speaker should have additional powers and responsibilities that the Lord Chancellor does not have,

Как и спикер Палаты общин, но в отличие от лорда-канцлера (который также являлся судьей и министром правительства), лорд-спикер должен сохранять беспристрастность на протяжении всего срока пребывания в должности. После избрания лорд-спикер выходит из состава партийной фракции или группы независимых членов и отказывается от определенных внешних интересов, чтобы сосредоточиться на выполнении функций беспристрастного председателя.

Выборы

Лорд-спикер избирается на максимальный срок в пять лет и может занимать эту должность не более двух сроков подряд. Выборы проводятся методом альтернативного голосования. В соответствии с поправками, внесенными 3 мая 2011 года, выборы должны проводиться до 15 июля последнего года полномочий, а новый срок начинается 1 сентября. Когда Хелен Хейман, баронесса Хейман, была избрана первым лордом-спикером, секретарь парламента (главный клерк Палаты лордов) объявил результаты, а лорд-чемберлен объявил о подтверждении выбора королевой. Таким образом избранный лорд-спикер занял место лорда-канцлера на Woolsack.

Принадлежности и церемония

Королевским указом от 4 июля 2006 года Королева постановила, что лорд-спикер будет ранжироваться и иметь прецедент сразу после спикера Палаты общин. Лорд-спикер получает заработную плату в размере 104 360 фунтов стерлингов, что меньше, чем заработная плата спикера Палаты общин, хотя в заработную плату спикера Палаты общин входит 81 932 фунта стерлингов, выплачиваемых за исполнение депутатских обязанностей. Лорд-спикер, как и спикер Палаты общин, имеет право на апартаменты по милости в здании Парламента. Как и лорд-канцлер, лорд-спикер носит придворную одежду – простое черное шелковое платье во время председательства в Палате и церемониальное платье из черного шелкового дамаска с золотым кружевом на государственных мероприятиях. На сегодняшний день лица, занимающие эту должность, предпочли не носить парик, как это делал лорд-канцлер, хотя такая возможность у них есть. Во время дебатов лорд-спикер занимает место на Woolsack (мешке с шерстью). Перед каждым заседанием Палаты лордов лорд-спикер участвует в процессии, которая следует от резиденции лорд-спикера в Палату лордов. Лорду-спикеру предшествует заместитель главного сержанта по оружию или главный привратник Палаты (несущий скипетр). К процессии присоединяется джентльмен-ушер Черной трости в Принц-камере. Вместе они проходят через вестибюль «Несогласных», входят в Палату под баром и завершают шествие, поднимаясь по стороне темпоральных пэров (оппозиции) к Woolsack. Скипетр помещается на Woolsack, где лорд-спикер занимает место после того, как епископ возглавит молитву в Палате. Когда монарх назначает лордов-комиссаров для выполнения определенных действий от его имени (например, открытия или приостановления работы Парламента, или официального утверждения королевской ратификации), лорд-спикер входит в их число. Другими лордами-комиссарами по традиции являются лидер Палаты (который выступает в качестве главного комиссара с тех пор, как функции лорда-канцлера были переданы лорд-спикеру), лидеры двух других основных партий в Палате лордов и созывающий независимых пэров. Новые пэры, после представления в Палате лордов, пожимают руку лорд-спикеру после принесения присяги (или дачи торжественного обещания).

By Royal Warrant on 4 July 2006, the Queen declared that the Lord Speaker would have rank and precedence immediately after the Speaker of the House of Commons. The Lord Speaker earns a salary of £104,360, less than the Speaker of the House of Commons, though the Speaker of the House of Commons' salary includes £81,932 paid for being an MP. The Lord Speaker, like the Speaker of the House of Commons, is entitled to a grace and favour apartment in the Parliamentary Estate. Like the Lord Chancellor, the Lord Speaker wears court dress with a plain black silk gown while presiding over the House and a black silk damask and gold lace ceremonial gown on state occasions. To date holders of the office have chosen not to wear a wig, as the Lord Chancellor previously did, though they do have the option. When presiding over debates, the Lord Speaker sits on the Woolsack. Before each day's sitting of the House of Lords, the Lord Speaker forms part of a procession that marches from the Lord Speaker's residence to the Lords Chamber. The Lord Speaker is preceded by the Deputy Serjeant at Arms or Principal Doorkeeper of the House (who bears the Mace). The procession is joined by the Gentleman Usher of the Black Rod in the Prince's Chamber. Together, they move through the Not content Lobby, entering the Chamber below the bar, and finish by walking up the Temporal (opposition) side toward the Woolsack. The Mace is placed on the Woolsack, where the Lord Speaker sits after a bishop has led the House in prayers. When the Sovereign appoints Lords Commissioners to perform certain actions on his or her behalf (for example, to open or prorogue Parliament, or formally declare Royal Assent), the Lord Speaker is one of them. The other Lords Commissioners, by convention, are the Leader of the House (who has acted as the principal Commissioner since the Lord Chancellor's functions were transferred to the Lord Speaker), the leaders of the other two major parties in the Lords, and the Convenor of the Crossbenches. New peers, upon being introduced in the House of Lords, shake hands with the Lord Speaker after taking the oath (or making affirmation).