Введение

Отчет FCC "Общественная ответственность лицензиатов радиовещания" был опубликован в 1946 году Федеральной комиссией по связи (FCC) США, которая стремилась обязать радиовещателей в Соединенных Штатах соблюдать ряд требований общественного назначения. Отчет неофициально и широко известен как "Голубая книга" FCC из-за синей обложки. "Голубая книга" связывала привилегию владения прибыльной и дефицитной лицензией на радиовещание с определенными требованиями к общественной службе. В "Голубой книге" были конкретизированы эти требования, а невыполнение этих обязательств влекло за собой слушания и потенциальную отмену лицензии на вещание. Прежде в истории FCC подобный стандарт не предлагался и впоследствии также не предлагался. "Голубая книга", а также комиссары и сотрудники FCC, которые ее разрабатывали, публиковали и защищали, столкнулись с серьезной критикой со стороны коммерческих вещателей. Эта критика была тесно связана с антикоммунистическими настроениями в Соединенных Штатах в 1940-х и 1950-х годах. Противники, в частности Национальная ассоциация вещателей и ведущий отраслевой журнал Broadcasting, осудили "Голубую книгу" как вдохновленную коммунистами, поддерживающую цензуру и враждебную свободе. Редакционные статьи Broadcasting критиковали ее в течение 15 недель подряд и впоследствии были собраны президентом NBC Найлсом Траммелом в брошюру с красной обложкой под названием "Красная книга о Голубой книге".

В конечном итоге критика оказалась успешной. Сотрудники, наиболее тесно связанные с "Голубой книгой", были вынуждены покинуть FCC; ни одно из политических положений "Голубой книги" так и не было реализовано, и ни один американский радиовещатель не лишился лицензии на вещание из-за нарушения этих положений.

Контекст

В 1930-х и 1940-х годах широко распространялось недовольство состоянием радиовещания. Основными причинами были вульгарность радиорекламы и чрезмерная коммерциализация, сокращение так называемых "некоммерческих программ", влияние рекламодателей на формирование новостной повестки дня и несоблюдение вещателями своих первоначальных обязательств перед обществом. Ярким отражением этого настроения стал весьма популярный роман "Торговцы влиянием" (1946), в котором изображены алчные владельцы радиостанций. Позднее, в 1947 году, по роману был снят фильм с Кларком Гейблом в главной роли. Это настроение совпало с прогрессивными тенденциями в Федеральной комиссии по связи (FCC), председатель которой, Джеймс Лоуренс Флай, инициировал ряд мер, включая отчёт 1941 года о сетевом вещании, который привёл к распаду радиосети NBC и созданию радиосети ABC. В своём решении по делу NBC, Inc. против Соединенных Штатов (1943) Верховный суд подтвердил полномочия FCC по установлению целей программного вещания. Одной из последующих инициатив стала формализация правил социального договора между радиовещателями и аудиторией, что нашло отражение в "Голубой книге", кодифицировавшей взгляды большинства комиссаров FCC того времени. "Голубая книга" была единогласно одобрена комиссией и опубликована 7 марта 1946 года.

Содержание Голубой книги

Голубая книга состояла из пяти частей и насчитывала 59 страниц. Пять частей можно кратко изложить следующим образом:

1. Местное вещание важно, и многие радиостанции нарушили свои обязательства в отношении локального контента. 2. FCC обладает юрисдикцией для оценки эффективности выполнения общественных обязательств. 3. Рассматривается ряд вопросов, связанных с общественными интересами, включая вопросы, связанные с общественным интересом при выдаче лицензий, и определение того, какое программирование достаточно для удовлетворения общественных интересов, а также определение функций такого программирования. 4. Статистические данные показывают рост прибыльности радиовещателей, но незначительное улучшение качества программ. Это противоречило утверждению о том, что вещатели не могут себе позволить программы, отвечающие общественным интересам. 5. Определены четыре требования к радиовещательным лицензиатам: продвижение прямых эфиров местных передач; выделение времени для обсуждения общественных вопросов; поддержка программ, не имеющих спонсоров; и сокращение чрезмерной рекламы. На момент составления отчета не было ни одного владельца радиостанции среди афроамериканцев, и было мало программ, ориентированных на афроамериканское сообщество. Кроме того, некоторые представители меньшинств жаловались в FCC на то, что радиопрограммы часто содержат этнические стереотипы и карикатуры. Поэтому в одном из разделов Голубой книги утверждалось, что "американская система вещания должна служить значительным меньшинствам среди населения, а также менее распространенным потребностям и вкусам, которые время от времени возникают у большинства слушателей".

Судебное разбирательство WBAL

Осенью 1946 года радиостанция WBAL, принадлежавшая Уильяму Херсту, столкнулась с претензиями со стороны Корпорации общественного радио (PSRC). Созданная известными радиожурналистами Робертом Алленом и Дрю Пирсоном, PSRC утверждала, что лицензия WBAL на вещание не должна быть продлена из-за несоблюдения правил "Голубой книги", а именно – из-за отсутствия программ общественного значения для местного населения и объединения газеты, радиостанции и телеканала в одном городском медиа-пространстве. В 1951 году комиссия проголосовала, и тремя голосами против двух, при двух воздержавшихся, постановила, что WBAL продемонстрировала компетентность, несмотря на имеющиеся недостатки. Конгресс становился все более консервативным, что привело к росту симпатий к вещателям и неприязни к сторонникам реформирования радиовещания. Председатель Сенатского комитета по межгосударственной торговле, сенатор-республиканец Уоллес Уайт и член Палаты представителей от Республиканской партии Чарльз Вулвертон разработали законопроект Уайта-Вулвертона, направленный на установление четких нормативных требований для FCC и усиление контроля над вещателями. В июне 1948 года ни один из сопутствующих законопроектов не был вынесен на голосование и был отклонен. К концу 1947 года слушания по делам вещателей, не соответствующих стандартам "Голубой книги", были прекращены, а председатель Чарльз Денни отказался от принципов "Голубой книги".

Влияние

Другие аналогичные политики FCC также подвергались оспариванию, включая Доктрину Мэйфлауэр, которая запрещала политическую редакционную деятельность, выражающую партийные взгляды вместо новостей. 2 июня 1949 года это правило было отменено и заменено Доктриной справедливости, которая позволяла радиостанциям самостоятельно выбирать программы, но требовала выделять разумное количество эфирного времени для программ общественного назначения, представляющих интерес для местного сообщества и предназначенных для освещения различных точек зрения по общественно значимым вопросам. В феврале 1944 года Чикагский университет объявил о создании Комиссии Хатчинса для изучения функций и ответственности американской прессы. Комиссия была сформирована и возглавлялась президентом Чикагского университета Робертом Хатчинсом и состояла из двенадцати комиссаров, которые должны были брать интервью у представителей всей новостной индустрии, включая рекламодателей, редакторов, читателей и репортеров. В марте 1947 года комиссия опубликовала свой отчет, который, подобно "Голубой книге", подчеркнул необходимость того, чтобы пресса предоставляла обществу программы, способствующие прояснению общественных целей и ценностей.