Введение
Закон США о телекоммуникациях 1996 года – федеральный закон США, принятый 104-м Конгрессом США 3 января 1996 года и подписанный президентом Биллом Клинтоном 8 февраля 1996 года. Он вносил изменения, прежде всего, в главу 5 раздела 47 Кодекса Соединенных Штатов. Этот закон стал первой значительной переработкой телекоммуникационного законодательства США более чем за шестьдесят лет, вносившей поправки в Закон о связи 1934 года, и представлял собой существенное изменение в этом законе, поскольку впервые Интернет был включен в американское регулирование вещания и телефонии. Главной целью закона было «дать возможность любому заниматься любым видом связи – позволить любому бизнесу в сфере связи конкурировать на любом рынке с любым другим». Таким образом, данный закон часто рассматривается как попытка дерегулирования американских рынков вещания и телекоммуникаций в связи с технологической конвергенцией. Закон о телекоммуникациях 1996 года получил признание за стимулирование расширения сетей и предоставления новых услуг по всей территории Соединенных Штатов, хотя его часто критикуют за то, что он способствовал концентрации рынка в медиа- и телекоммуникационной отраслях.
The Telecommunications Act of 1996 is a United States federal law enacted by the 104th United States Congress on January 3, 1996, and signed into law on February 8, 1996 by President Bill Clinton. It primarily amended Chapter 5 of Title 47 of the United States Code. The act was the first significant overhaul of United States telecommunications law in more than sixty years, amending the Communications Act of 1934, and represented a major change in that law, because it was the first time that the Internet was added to American regulation of broadcasting and telephony. The primary goal of the law was to "let anyone enter any communications business – to let any communications business compete in any market against any other." Thus, the statute is often described as an attempt to deregulate the American broadcasting and telecommunications markets due to technological convergence. The Telecommunications Act of 1996 has been praised for incentivizing the expansion of networks and the offering of new services across the United States, though it is often criticized for enabling market concentration in the media and telecommunications industries.
Разработка
Ранее Закон о связи 1934 года являлся законодательной основой для американской политики в области связи, охватывающей телефонную связь, радиовещание и (впоследствии, посредством поправок) кабельное телевидение. Закон 1934 года учредил Федеральную комиссию по связи (FCC).
Начиная с 1970-х годов, сочетание технологических изменений, судебных решений и обновления целей американской политики позволило новым компаниям выйти на конкуренцию на некоторых рынках телекоммуникаций и радиовещания. В связи с этим, Закон о телекоммуникациях 1996 года был разработан для того, чтобы позволить небольшим компаниям войти на эти рынки, а существующим компаниям – осуществлять деятельность в различных секторах рынка, посредством ослабления правил перекрестного владения, многоотраслевых запретов и других барьеров для входа. Одно из конкретных положений наделило FCC полномочиями отменять любые попытки органов государственной власти штатов или местного самоуправления препятствовать конкуренции в сфере телекоммуникаций. В отчете Палаты представителей отмечалось, что целью нового законодательства является "создание общенациональной проконкурентной, дерегулирующей политической основы, призванной ускорить быстрое внедрение частным сектором передовых информационных технологий и услуг для всех американцев путем открытия всех рынков телекоммуникаций для конкуренции".
Новые политические изменения
Одна из целей Закона о телекоммуникациях 1996 года заключалась в стимулировании конкуренции между компаниями, желающими предоставлять различные услуги связи (такие как голосовые вызовы и доступ в Интернет) в рамках сетевых технологий, которые ранее были законодательно ограничены одним типом услуг. Поэтому закон установил чёткие регуляторные рамки, основанные на типе сетевой архитектуры, при этом компании подпадали под различные правила в зависимости от того, работали ли они в телефонных, кабельных или интернет-сетях. Для обеспечения конкуренции Закон 1996 года обязывал действующих телекоммуникационных компаний обеспечивать соединение своих сетей с сетями новых конкурентов, а также предоставлять оптовый доступ к материалам и компонентам по мере строительства сетей этими небольшими компаниями. Закон также уточнил тарифы компенсации между операторами связи за запросы на связь, обрабатываемые несколькими компаниями. Региональным операторам связи Bell, которым ранее было запрещено предоставлять что-либо кроме местных телефонных услуг, было разрешено выйти на рынок междугородней связи. Закон 1996 года также ввёл более точные и детальные правила финансирования программ универсального обслуживания за счёт субсидий, формируемых ежемесячными абонентскими платежами. Это было сделано для снижения тенденции небольших телефонных компаний завышать тарифы для абонентов в недостаточно обслуживаемых районах и для повышения прозрачности взимаемых с клиентов платежей. Однако субсидии на универсальное обслуживание использовались исключительно для строительства стационарных телефонных сетей до начала 2010-х годов. В сфере средств массовой информации и вещания большинство ограничений на владение СМИ были ослаблены, а лимит на владение радиостанциями был отменён. Закон также предпринял попытку запретить непристойность и порнографию в Интернете посредством раздела, отдельно названного Законом о приличиях в коммуникациях, однако большая часть этого раздела была признана неконституционной Верховным судом США за нарушение Первой поправки. Действующими остаются части Раздела V, включая Раздел 230, который защищает интернет-компании от ответственности за высказывания их пользователей и которому широко приписывают развитие Интернета и социальных сетей.