Закон о связи 1934 года и создание Федеральной комиссии по связи (FCC)

Введение

1934 Федеральный закон США о создании Федеральной комиссии по связи (FCC)

Закон о связи 1934 года — федеральный закон США, подписанный президентом Франклином Д. Рузвельтом 19 июня 1934 года и кодифицированный как Глава 5 Титула 47 Кодекса США и последующие поправки к нему. Закон заменил Федеральную радиокомиссию на Федеральную комиссию по связи (FCC). Он также передал регулирование межгосударственных телефонных услуг от Комиссии по межгосударственному коммерческому регулированию в FCC. Первый раздел закона первоначально гласил следующее: «В целях регулирования межгосударственной и внешней торговли в области связи по проводам и радио, чтобы, насколько это возможно, сделать доступной для всех граждан Соединенных Штатов быструю, эффективную, общенациональную и всемирную службу проводной и радиосвязи с достаточными средствами по разумным ценам, в целях национальной обороны, для содействия безопасности жизни и имущества посредством использования проводной и радиосвязи, и для обеспечения более эффективной реализации этой политики путем централизации полномочий, ранее предоставленных законом различным ведомствам, и предоставления дополнительных полномочий в отношении межгосударственной и внешней торговли в области проводной и радиосвязи, настоящим учреждается комиссия, именуемая Федеральной комиссией по связи, которая будет сформирована в соответствии с нижеизложенным и которая будет исполнять и обеспечивать соблюдение положений настоящего Закона». Хотя впоследствии в него были внесены изменения. 3 января 1996 года 104-й Конгресс США внес поправки или отменил некоторые разделы Закона о связи 1934 года Законом о телекоммуникациях 1996 года. Это стало первым крупным пересмотром американской телекоммуникационной политики почти за 62 года.

История

Закон о связи 1934 года в значительной степени объединил и реорганизовал существующие положения закона, включая положения Федерального закона о радиовещании 1927 года, касающиеся лицензирования радио, и Закона Манна-Элкинса 1910 года, касающегося телефонной связи. В 1933 году президент Франклин Д. Рузвельт попросил Дэниела К. Ропера, министра торговли, назначить межведомственный комитет для изучения вопросов электронных коммуникаций. Комитет доложил, что "регулирование служб связи, в той мере, в какой это касается действий Конгресса, должно осуществляться единым органом". Была вынесена рекомендация о создании нового агентства, которое будет регулировать все межгосударственные и международные коммуникации посредством проводов и радио, телеграфии, телефона и вещания. 26 февраля 1934 года президент направил специальное послание Конгрессу с призывом к созданию Федеральной комиссии по связи (FCC). На следующий день сенатор Кларенс Дилл и представитель Сэм Рэйберн представили законопроекты для реализации этой рекомендации. Сенатский законопроект (S.3285) был принят Палатой представителей 1 июня 1934 года, а отчет конференции был принят обеими палатами восемь дней спустя. Закон о связи был подписан президентом Рузвельтом в июне 1934 года. Отдельные его части вступили в силу 1 июля 1934 года, а остальные – 11 июля 1934 года. Закон о связи 1934 года основывался на прецедентах, установленных в судебных делах в соответствии с Положением о торговле Конституции США (статья I, раздел 8, пункт 3), регулирующим торговлю "между отдельными штатами". Двадцать лет ранее, в 1914 году, Верховный суд США установил ограничения на ценовую дискриминацию, которая фактически являлась межгосударственной торговлей, в деле Houston, East & West Texas Railway Co. v. United States. Железная дорога устанавливала более низкие цены для внутриштатных перевозок в Техасе, в то время как для перевозок, проходящих через штат или за его пределы, взималась более высокая плата. Верховный суд вынес решение в пользу ICC, и были установлены максимальные цены, чтобы ограничить ущерб, который могли понести другие штаты из-за ценовой дискриминации. Технологии связи были признаны межгосударственным благом. Президент Франклин Рузвельт, вместе с лоббистами и регуляторами штатов, хотел, чтобы технологии связи, как проводные, так и беспроводные, контролировались аналогичным образом и убедил Конгресс принять Закон о связи 1934 года. Целью было регулирование телефонной связи и вещания в рамках единой юрисдикции, аналогично тому, как ICC регулирует железные дороги и межгосударственную торговлю. Однако закон не предусматривал регулирование цен через FCC из-за сильного лоббирования со стороны Национальной ассоциации регуляторов коммунальных услуг (NARUC). Закон о связи 1934 года запрещает органам местного и государственного правопорядка использовать устройства подавления сигнала для предотвращения преступных и террористических актов. CellAntenna проиграла дело, но в ответ поддержала законодательство (Закон о безопасных тюрьмах), спонсируемое сенатором Кей Бейли Хатчисон и представителем Кевином Брейди, с целью внесения поправок в Закон о связи 1934 года. Законопроект остался в комитете Палаты представителей. В обществе велись дебаты о необходимости создания "выключателя" для Интернета, определенного в предложенном Законе о защите киберпространства как национального актива. Этот закон отменяет полномочия, установленные в Законе 1934 года, и наделяет президента полномочиями остановить работу Интернета в случае кибератаки. Закон запрещает иностранным лицам, правительствам и корпорациям владеть более чем 20% акционерного капитала вещательной компании, оператора связи или радиостанции. В 2013 году FCC смягчила эти правила.

The Communications Act of 1934 largely combined and reorganized existing provisions of law, including provisions of the Federal Radio Act of 1927 relating to radio licensing, and of the Mann Elkins Act of 1910 relating to telephone service. In 1933, President Franklin D. Roosevelt asked Daniel C. Roper, Secretary of Commerce, to appoint an interdepartmental committee for studying electronic communications. The Committee reported that "the communications service, as far as congressional action is involved, should be regulated by a single body". A recommendation was made for the establishment of a new agency that would regulate all interstate and foreign communication by wire and radio, telegraphy, telephone and broadcast. On February 26, 1934, the President sent a special message to Congress urging the creation of the Federal Communications Commission (FCC). The following day Senator Clarence Dill and Representative Sam Rayburn introduced bills to carry out this recommendation. The Senate Bill (S.3285) passed the House on June 1, 1934, and the conference report was adopted by both houses eight days later. The Communications Act was signed by President Roosevelt in June 1934. Particular parts of it became effective July 1, 1934; the remaining parts on July 11, 1934. The Communications Act of 1934 followed the precedents of trial cases set under the Commerce Clause of the U. S. Constitution (Article I, Section 8, Clause 3), regulating commerce "among the several states". Twenty years earlier, in 1914, the U. S. Supreme Court had set limits on price discrimination that were effectively interstate commerce in Houston, East & West Texas Railway Co. v. United States. The railway was setting lower prices for intrastate carriers within Texas while charging more for carriers that were going through or out of the state. The Supreme Court ruled in favor of the ICC, and maximum prices were set to limit the damage that other states could face due to price discrimination. Communications technology was determined to be an interstate good. President Franklin Roosevelt, along with lobbyists and state regulators, wanted communications technology, both wired and wireless, to be monitored in a similar way and influenced Congress to pass the Communications Act of 1934. The goal was to have telephone and broadcasting regulated with the same jurisdiction in a way similar to that in which the ICC regulates the railways and interstate commerce. The act did not, however, allow for price regulation through the FCC due to strong lobbying efforts from the National Association of Regulatory Utility Commissioners (NARUC). The 1934 Communications Act prohibits local and state law enforcement from using jamming devices to thwart criminal and terrorist acts. CellAntenna lost its case, but as a response have supported legislation (The Safe Prisons Communications Act) sponsored by Senator Kay Bailey Hutchison and Representative Kevin Brady, attempting to amend the Communications Act of 1934. The bill was left in committee in the House. There has been public debate about the need for an Internet kill switch, defined in a proposed Protecting Cyberspace as a National Asset Act. This act removes the powers established in the 19 Act and gives the President the authority to stop the Internet in case of a cyber attack. The act forbids foreign individuals, governments, and corporations owning more than 20% of the capital stock of a broadcast, common carrier, or radio station. In 2013 the FCC relaxed these rules.

Наследие

Закон заложил правовую основу для регулирования проводной и беспроводной связи на общенациональном и международном уровнях. Федеральная комиссия по связи была создана благодаря этому закону и заменила Федеральную радиокомиссию. Благодаря закону правительство США получило возможность регулировать новые медиатехнологии, такие как телевидение и мобильные телефоны. Более того, закон разрешил регулирование коммерческих компаний связи, включая частные радио- и телевизионные компании. Противники в Конгрессе утверждали, что закон наносит ущерб телекоммуникационной отрасли, например, замедляя разработку новых технологий. В 1982 году Конгресс опубликовал отчет, в котором рекомендовал внести изменения, известные как "Предложения по пересмотру Закона о связи 1934 года: вопросы телекоммуникаций".

Создание Федеральной комиссии по связи

Статья о торговле в статье I, разделе 8 Конституции США предоставляет Конгрессу полномочия регулировать внешнюю и межштатную торговлю. К началу XX века радиосвязь стала наиболее эффективным способом обеспечения коммуникаций в сфере торговли, и поэтому радиочастоты в электромагнитном спектре могли быть конституционно регулируемы. Закон о беспроводной связи с судами 1910 года предусматривал умеренное регулирование беспроводной индустрии Конгрессом, а Закон о радио 1912 года стал их первой попыткой установить более строгий законодательный надзор за всей радиоиндустрией. Этот закон требовал, чтобы любой, желающий осуществлять радиопередачи, получал разрешение правительства в форме лицензии. Вместе с поддержкой влиятельных законодателей, эти меры стали первыми шагами, которые в конечном итоге привели к созданию FCC. Министр торговли Герберт Гувер играл важную роль в регулировании, поскольку он выдавал лицензии на использование спектра. После того, как радиовещание стало популярным, Гувер обратил внимание на ограниченность частотного ресурса спектра. Это затрудняло получение частот и эфирного времени, а также вызывало помехи на существующих частотах. В период с 1923 по 1924 год Гувер увеличил количество выделенных частот, чтобы уменьшить интерференцию, но его временное решение оказалось неэффективным, что положило конец саморегулированию спектра. Конгресс затем принял Закон о радио 1927 года, чтобы создать основу для регулирования быстрорастущей индустрии вещания. Президент Калвин Кулидж сыграл важную роль в регулировании радио, подписав Закон о радио 1927 года, который передал регулирующие полномочия Федеральной радиокомиссии (FRC). Сенаторы Кларенс Дилл и Уоллес Х. Уайт-младший также активно способствовали принятию этого закона. FRC просуществовала недолго, всего 6 лет, и после принятия Закона о связи 1934 года передала свои функции по управлению радиочастотным спектром FCC. Президент Франклин Делано Рузвельт подписал этот закон в 1934 году. Это изменение было необходимо для разработки более эффективного механизма распределения радиочастот и определения целей их использования. В создании FCC участвовало множество факторов и людей, но в конечном итоге агентство было создано Конгрессом.

The Commerce Clause in Article I, Section 8 of the U. S. Constitution grants Congress the authority to regulate foreign and interstate commerce. By the early 20th century, radio transmission had become the most efficient way to facilitate communication about commerce and therefore, radio frequencies on the electromagnetic spectrum could constitutionally be regulated. The Wireless Ship Act of 1910 called for Congress to modestly regulate the wireless industry and the Radio Act of 1912 was their first attempt to make more legislative oversight to the entire radio industry. This act required anyone who wanted to transmit over the radio to have government issued permission in form of a license. Along with the help of important legislators, these were the early building blocks that eventually evolved into the FCC. Secretary of Commerce Herbert Hoover played a large role regarding regulation because he issued the licenses which allocated the spectrum. Once radio broadcasting became popular, Hoover brought attention to the limited amount of frequency space the spectrum held. This problem made obtaining frequencies and airtime very difficult, as well as making "noise" on existing frequencies. Between 1923 and 1924, Hoover expanded the number of assigned frequencies to reduce the interference, but his quick fix failed, which, in turn, ended self regulation of spectrum space. Congress then passed the Radio Act of 1927 to create the framework for regulating the rapidly growing broadcast industry. President Calvin Coolidge was an important aspect of radio regulation by signing the Radio Act of 1927, which invested regulatory power to the Federal Radio Commission (FRC). Senators Clarence Dill and Wallace H. White, Jr. also pushed toward passing the 1927 act. The FRC had a short, 6 year term in American history and transferred its responsibility, as the agency for managing the radio spectrum, to the FCC after the Communications Act of 1934. President Franklin Delano Roosevelt signed the bill in 1934. This change in power was needed to develop a better way of determining who got to use what radio bands and for what purposes. There were many factors and individuals that played a role in the creation of the FCC, but in the end, Congress created the agency.

Прослушивание

В разделе 605 закона Конгресс наделил FCC полномочиями по обеспечению соблюдения законодательства о прослушивании телефонных разговоров. Исследователь Колин Агур утверждает, что Закон о связи 1934 года "заполнил пробел в законодательстве", установив процедуру, посредством которой телефонные компании могли регистрировать и сообщать о незаконных запросах на прослушивание, а FCC могла наказывать сотрудников правоохранительных органов за злоупотребление слежкой посредством прослушивания.

Переход от Федеральной комиссии по радио

FCC взяла на себя регулирование в 1934 году и изменила многие структурные характеристики первоначального агентства, хотя его цель – снижение помех – осталась прежней. Первоначальная FRC состояла из 5 членов, каждый из которых представлял один географический регион Соединенных Штатов. Конгресс также планировал, что это агентство из пяти членов станет квази-судебным органом, который будет собираться только по мере необходимости. Их задачей было устранение "помех" в эфире, и им были предоставлены полномочия по лицензированию и регулированию радиостанций. Недостаток регулятивных действий Федеральной радиокомиссии привел к созданию более постоянной Федеральной комиссии по связи. Подобно FRC, FCC состоит из комиссаров, назначаемых Президентом и утверждаемых Сенатом. Каждый комиссар может занимать должность только в течение пяти лет, даже тот, кто избран председателем. Изначально было 7 комиссаров со сроком полномочий 7 лет, но в 1986 году это было изменено на 5 комиссаров со сроком полномочий 5 лет. Несмотря на то, что в составе комиссии всего пять человек, в ней существует несколько управлений и отделов, состоящих из сотен сотрудников, выполняющих различные функции. Например, Бюро средств массовой информации обрабатывает заявки на лицензии и их продление. Это разделение административных обязанностей отличает FRC от FCC.

Изменения 1960 года

Поправки к закону, внесенные в 1960 году после скандалов с викторинами 1950-х годов, запрещали показ постановочных игровых шоу, выдаваемых за честные соревнования.

Предлагаемые изменения

Закон о консолидированной отчетности Федеральной комиссии по связи 2013 года (H.R. 2844; 113-й Конгресс) вносит поправки в Закон о связи 1934 года, обязывая Федеральную комиссию по связи (FCC) публиковать на своем веб-сайте и предоставлять Конгрессу двухгодичный отчет о состоянии рынка связи. В этом отчете будет содержаться анализ "состояния конкуренции на рынках услуг голосовой связи, видео и передачи данных, а также доступности высокоскоростных и высококачественных телекоммуникационных услуг" в Соединенных Штатах. Также закон "требует от FCC определить, создают ли действующие законы и нормативные акты препятствия для выхода на рынки связи, и включить эту информацию в двухгодичный отчет", а также отменить ряд ранее действовавших требований к подготовке различных других отчетов для FCC.

1934: Коммерческие радиодебаты

До того, как Конгресс США принял Закон о связи 1934 года, велись дебаты о коммерческом и некоммерческом вещании: сенаторы Роберт Вагнер из Нью-Йорка и Генри Хэтфилд из Западной Вирджинии предложили поправку к тогдашнему проекту Закона о связи. Представители образования хотели, чтобы им было выделено больше эфирного времени; Федеральная радиокомиссия отнесла их к категории "особых интересов", и их станции были вынуждены делиться частотами. Поправка Вагнера-Хэтфилда предусматривала выделение 25% всех радиовещательных мощностей некоммерческим учреждениям и организациям. Она также разрешала бы этим образовательным станциям продавать рекламу для достижения самоокупаемости. Сенатор Кларенс Дилл, сторонник интересов индустрии, выступил против этой поправки. Она привела бы к закрытию множества коммерческих станций, но сенатор Дилл публично выражал недовольство не этим. Он выразил возмущение по поводу рекламы, заявив, что ее и так слишком много. Не все представители образования поддержали положение о рекламе, поэтому было достигнуто соглашение. Вопрос был передан новой FCC для изучения, проведения слушаний и предоставления отчета Конгрессу. Однако Хэтфилд и Вагнер остались при своем мнении и все равно представили свою поправку. Поправка Хэтфилда-Вагнера была отклонена, и Закон о связи был принят. Федеральная комиссия связи сообщила, что у коммерческих станций достаточно времени для образовательных и других программ общественной значимости. Комиссия призвала к сотрудничеству между коммерческими и образовательными учреждениями, а также другими некоммерческими организациями. Представители образования потерпели поражение, хотя коммерческие вещатели были вынуждены транслировать программы, посвященные общественным вопросам.

1943: дело о цепочке (сети)

Верховный суд США постановил в деле National Broadcasting Co. v. United States, 319 U.S. 190 от 10 мая 1943 года, что FCC имеет право издавать правила, касающиеся взаимоотношений между вещательными сетями и их аффилированными станциями. Мнение Верховного суда было не единогласным и привело к противоречию с более ранним решением в деле Федеральной комиссии по связи против радиостанции Sanders Brothers, 309 U.S. 470, от 25 марта 1940 года. В этом деле FCC истолковала решения Верховного суда в отношении вещания таким образом, что потенциальный экономический ущерб действующему лицензиату не являлся основанием для отказа в выдаче лицензии конкуренту. (Это толкование FCC оставалось в силе с 1940 по 1958 год.) Мнение Верховного суда изложил Феликс Франкфуртер. Судьи Хьюго Блэк и Уайли Блоунт Ратледж не участвовали в обсуждении и принятии решения. Судья Фрэнк Мерфи выразил несогласие, заявив, что Суд фактически наделяет FCC полномочиями по регулированию сетей, которые не были предоставлены FCC Конгрессом. Мерфи заявил, что мы превышаем свою компетенцию, когда произвольно предоставляем агентству власть, которую Конгресс не наделил. Поскольку Суд по существу поступает именно так сегодня, я не согласен. Поскольку большинство судей не согласилось с Мерфи, это фактически дало FCC право регулировать сети. В результате этого решения 1943 года NBC была вынуждена продать одну из своих двух сетей – Blue Network, и именно это привело к созданию American Broadcasting Company.