Федеральная комиссия по связи США: функции и структура

Федеральная комиссия связи США (FCC): регулирование радио, связи и коммуникаций. Обязанности, юрисдикция, финансирование и международное сотрудничество.

32 мин чтения

100%

Источник: Federal Communications Commission — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Независимое правительственное агентство США.

FCC было создано в соответствии с Законом о связи 1934 года для замены функций регулирования радиосвязи, ранее выполнявшихся Федеральной радиокомиссией. FCC также приняло на себя регулирование проводной связи от Комиссии по межгосударственному commerce. Юрисдикция FCC распространяется на 50 штатов, округ Колумбия и территории Соединенных Штатов. FCC также оказывает различную степень сотрудничества, осуществляет надзор и предоставляет руководство аналогичным органам связи в других странах Северной Америки. Финансирование FCC осуществляется исключительно за счет регуляторных сборов. Предполагаемый бюджет на 2022 финансовый год составляет 388 миллионов долларов США.

Миссия и цели агентства

Миссия FCC, указанная в Разделе первом Закона о связи 1934 года и измененная Законом о телекоммуникациях 1996 года (поправка к 47 U.S.C. §151), состоит в том, чтобы "обеспечить, насколько это возможно, доступ всем жителям Соединенных Штатов, без какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии, национального происхождения или пола, к быстрым, эффективным, общенациональным и всемирным услугам проводной и радиосвязи с достаточными возможностями по разумным ценам". Закон также предусматривает, что FCC была создана "в целях национальной обороны" и "в целях обеспечения безопасности жизни и имущества посредством использования проводной и радиосвязи". К ним относятся: преодоление цифрового разрыва, стимулирование инноваций, защита потребителей и обеспечение общественной безопасности, а также реформирование процедур FCC. Комиссары могут продолжать исполнять свои обязанности до назначения преемников. Однако они не могут оставаться на службе после окончания следующей сессии Конгресса после истечения срока их полномочий. Фактически, это означает, что комиссары могут оставаться на службе до 1,5 лет после официального истечения срока, указанного выше, если не будет назначена замена. Этот срок истекает в день закрытия ежегодной сессии Конгресса, как правило, не позднее полудня 3 января.

Офисы

У FCC есть двенадцать штатных отделов. Отделы FCC обеспечивают поддержку деятельности управлений. Управление судей по административным делам (OALJ) отвечает за проведение слушаний, назначенных комиссией. Функция слушания включает в себя рассмотрение ходатайств, подаваемых в ходе разбирательства, таких как ходатайства о допуске к участию, ходатайства о расширении круга вопросов и оспариваемые запросы об истребовании доказательств. Судья по административным делам, назначаемый в соответствии с Законом об административной процедуре, председательствует на слушании, в ходе которого документы и показания под присягой принимаются в качестве доказательств, а свидетели подвергаются перекрестному допросу. По завершении стадии представления доказательств председательствующий судья по административным делам выносит и публикует предварительное решение, которое может быть обжаловано в комиссии. Отдел возможностей для развития бизнеса в сфере связи (OCBO) содействует развитию бизнеса в сфере связи для малых предприятий, принадлежащих представителям меньшинств и женщин. OCBO работает с предпринимателями, отраслью, общественными организациями, частными лицами и другими заинтересованными сторонами, чтобы предоставлять информацию о политике FCC, расширять возможности владения и трудоустройства, способствовать разнообразию голосов и точек зрения в эфире и поощрять участие в процедурах FCC. Отдел экономики и аналитики (OEA) отвечает за расширение и углубление использования экономического анализа при разработке политики Комиссии, за совершенствование разработки и использования аукционов, а также за внедрение последовательной и эффективной практики работы с данными во всем агентстве. Он был создан в 2018 году путем объединения сотрудников из ныне упраздненного Отдела стратегического планирования и анализа политики с экономистами, работавшими в различных других отделах. Отдел инженерии и технологий (OET) консультирует комиссию по инженерным вопросам. Его основная задача – управление электромагнитным спектром, в частности распределением частот и использованием спектра. OET проводит технические исследования передовых этапов наземной и космической связи и администрирует правила FCC в отношении радиоустройств, экспериментальных радиослужб и промышленного, научного и медицинского оборудования. OET организует Технический консультативный совет, комитет советников FCC от ведущих телекоммуникационных и медиакомпаний. OET управляет отделом авторизации оборудования, который отвечает за надзор за авторизацией оборудования для всех устройств, использующих электромагнитную энергию в диапазоне от 9 кГц до 300 ГГц. OET ведет электронную базу данных всего сертифицированного оборудования, к которой общественность имеет легкий доступ. Канцелярия главного юрисконсульта является главным юридическим советником комиссии. Главный юрисконсульт также представляет комиссию в судебных разбирательствах в федеральных судах Соединенных Штатов, дает рекомендации по решениям в административных делах, рассматриваемых комиссией, оказывает помощь комиссии в ее полномочиях по принятию решений и выполняет различные юридические функции, касающиеся внутренних и других административных вопросов. Управление генерального инспектора (OIG) рекомендует меры политики для предотвращения мошенничества в деятельности агентства. Генеральный инспектор рекомендует принять корректирующие меры, если это необходимо, и передает уголовные дела в Министерство юстиции США для возможного преследования. Отдел по международным делам (OIA) отвечает за взаимодействие комиссии с иностранными и международными регулирующими органами, включая многосторонние и региональные организации. OIA также будет содействовать разработке комиссией политики в отношении международных телекоммуникационных объектов и услуг, а также подводных кабелей и консультировать комиссию по вопросам иностранной собственности посредством разработки правил и лицензирования. Отдел по законодательным вопросам (OLA) является связующим звеном FCC с Конгрессом США, предоставляя законодателям информацию о правилах FCC. OLA также готовит свидетелей FCC к слушаниям в Конгрессе и помогает разрабатывать ответы FCC на законодательные предложения и запросы Конгресса. Кроме того, OLA поддерживает связь с другими федеральными агентствами, а также с государственными и местными органами власти. Управление управляющего директора (OMD) отвечает за административное и оперативное управление FCC, включая бюджет агентства, кадры, безопасность, контракты и публикации. Отдел по связям со СМИ (OMR) отвечает за распространение объявлений, распоряжений, процедур и другой информации комиссии по запросам СМИ. OMR управляет ежедневным дайджестом FCC, веб-сайтом и аудиовизуальным центром. Отдел секретариата (OSEC) осуществляет надзор за получением и распространением документов, представленных общественностью через электронные и бумажные системы подачи, а также за коллекцией библиотеки FCC. Кроме того, OSEC публикует юридические уведомления о решениях комиссии в Федеральном реестре и FCC Record. Отдел разнообразия рабочей силы (OWD) разрабатывает политику, направленную на обеспечение равных возможностей для всех сотрудников, независимо от не связанных с профессиональными качествами факторов, таких как раса, религия, пол, цвет кожи, возраст, инвалидность, сексуальная ориентация или национальное происхождение, для выполнения своих обязанностей на рабочем месте без незаконной дискриминации, включая сексуальные домогательства и преследование за участие в законной деятельности.

The FCC has twelve staff offices. The FCC's offices provide support services to the bureaus. The Office of Administrative Law Judges (OALJ) is responsible for conducting hearings ordered by the commission. The hearing function includes acting on interlocutory requests filed in the proceedings such as petitions to intervene, petitions to enlarge issues, and contested discovery requests. An administrative law judge, appointed under the Administrative Procedure Act, presides at the hearing during which documents and sworn testimony are received in evidence, and witnesses are cross examined. At the conclusion of the evidentiary phase of a proceeding, the presiding administrative law judge writes and issues an initial decision that may be appealed to the commission. The Office of Communications Business Opportunities (OCBO) promotes telecommunications business opportunities for small, minority owned, and women owned businesses. OCBO works with entrepreneurs, industry, public interest organizations, individuals, and others to provide information about FCC policies, increase ownership and employment opportunities, foster a diversity of voices and viewpoints over the airwaves, and encourage participation in FCC proceedings. The Office of Economics and Analytics (OEA) is responsible for expanding and deepening the use of economic analysis into Commission policy making, for enhancing the development and use of auctions, and for implementing consistent and effective agency wide data practices and policies. It was created in 2018 by merging staff from the now defunct Office of Strategic Planning & Policy Analysis with economists dispersed throughout various other offices. The Office of Engineering and Technology (OET) advises the commission concerning engineering matters. Its chief role is to manage the electromagnetic spectrum, specifically frequency allocation and spectrum usage. OET conducts technical studies of advanced phases of terrestrial and space communications and administers FCC rules regarding radio devices, experimental radio services, and industrial, scientific, and medical equipment. OET organizes the Technical Advisory Council, a committee of FCC advisors from major telecommunication and media corporations. OET operates the Equipment Authorization Branch, which has the task of overseeing equipment authorization for all devices using the electromagnetic energy from 9 kHz to 300 GHz. OET maintains an electronic database of all Certified equipment that can be easily accessed by the public. The Office of General Counsel serves as the chief legal adviser to the commission. The general counsel also represents the commission in litigation in United States federal courts, recommends decisions in adjudicatory matters before the commission, assists the commission in its decision making capacity and performs a variety of legal functions regarding internal and other administrative matters. The Office of the Inspector General (OIG) recommends policies to prevent fraud in agency operations. The inspector general recommends corrective action where appropriate, referring criminal matters to the United States Department of Justice for potential prosecution. The Office of International Affairs (OIA) is responsible for the commission's engagement in foreign and international regulatory authorities, including multilateral and regional organizations. OIA will also facilitate through rulemaking and licensing the commission's development of policies regarding international telecommunications facilities and services as well as submarine cables, and advise the commission on foreign ownership issues. The Office of Legislative Affairs (OLA) is the FCC's liaison to the United States Congress, providing lawmakers with information about FCC regulations. OLA also prepares FCC witnesses for congressional hearings, and helps create FCC responses to legislative proposals and congressional inquiries. In addition, OLA is a liaison to other federal agencies, as well as state and local governments. The Office of the Managing Director (OMD) is responsible for the administration and management of the FCC, including the agency's budget, personnel, security, contracts, and publications. The Office of Media Relations (OMR) is responsible for the dissemination of commission announcements, orders, proceedings, and other information per media requests. OMR manages the FCC Daily Digest, website, and Audio Visual Center. The Office of the Secretary (OSEC) oversees the receipt and distribution of documents filed by the public through electronic and paper filing systems and the FCC Library collection. In addition, OSEC publishes legal notices of commission decisions in the Federal Register and the FCC Record. The Office of Workplace Diversity (OWD) develops policy to provide a full and fair opportunity for all employees, regardless of non merit factors such as race, religion, gender, color, age, disability, sexual orientation or national origin, to carry out their duties in the workplace free from unlawful discriminatory treatment, including sexual harassment and retaliation for engaging in legally protected activities.

Штаб-квартира

FCC арендует помещение в здании Sentinel Square III на северо-востоке Вашингтона, округ Колумбия. До переезда в новую штаб-квартиру в октябре 2020 года FCC арендовало помещение в здании Portals на юго-западе Вашингтона, округ Колумбия. Строительство здания Portals планировалось начать 1 марта 1996 года. В январе 1996 года Управление общих служб (GSA) заключило договор аренды с владельцами здания, предоставив FCC возможность арендовать помещение в Portals на 20 лет по цене 17,3 миллиона долларов в год, в ценах 1996 года. До Portals у FCC были помещения в шести зданиях на и вокруг 19-й улицы NW и M Street NW. FCC впервые объявило тендер на строительство нового комплекса штаб-квартиры в 1989 году. В 1991 году GSA выбрало площадку Portals. FCC изначально хотело переехать в более престижный район вдоль Пенсильванской авеню.

Закон о связи 1934 года

В 1934 году Конгресс принял Закон о связи, который упразднил Федеральную радиокомиссию и передал юрисдикцию по лицензированию радиосвязи новой Федеральной комиссии по связи, включив в нее также юрисдикцию в области телекоммуникаций, ранее осуществляемую Межгосударственной торговой комиссией. Раздел II Закона о связи был посвящен телекоммуникациям, используя множество концепций, заимствованных из железнодорожного законодательства, а Раздел III содержал положения, весьма схожие с Радиозаконом 1927 года. Первоначальная организация FCC была завершена 17 июля 1934 года и включала три управления: радиовещание, телеграф и телефон. Каждое управление возглавляли два из семи комиссаров, а председатель FCC входил в состав каждого управления. На организационном совещании управлениям было поручено провести свои первые заседания 18, 19 и 20 июля соответственно.

Доклад о сетевом вещании

В 1940 году Федеральная комиссия по связи опубликовала "Доклад о сетевом вещании", возглавляемый новым председателем FCC Джеймсом Лоуренсом Флаем (и Телфордом Тейлором в качестве главного юрисконсульта). Основным положением доклада был раздел Национальной радиовещательной компании (NBC), что в конечном итоге привело к созданию Американской радиовещательной компании (ABC), но были и два других важных аспекта. Один из них – время для сетевых опций, причиной которого стала Колумбийская радиовещательная система (CBS). Доклад ограничил количество времени в течение дня и время суток, в которое сети могли осуществлять вещание. Ранее сеть могла требовать любое удобное время у своих аффилированных станций. Второй аспект касался агентств по работе с артистами. Сети выступали одновременно и в роли агентов, и в роли работодателей артистов, что являлось конфликтом интересов, устраненным в докладе.

Заморозка 1948 года

При распределении телевизионных станций по городам после Второй мировой войны, FCC обнаружила, что многие станции были расположены слишком близко друг к другу, что вызывало помехи. Одновременно стало очевидно, что выделенных каналов ВЧ (VHF), с 2 по 13, было недостаточно для общенационального телевизионного вещания. В результате, в октябре 1948 года, под руководством председателя Розель Х. Хайд, FCC приостановила выдачу разрешений на строительство новых лицензий. Большинство ожидало, что это "замораживание" продлится шесть месяцев, но поскольку обсуждалось распределение каналов для новой СЧ (UHF) технологии и долгожданные возможности цветного телевидения, новая карта распределения станций FCC появилась лишь в апреле 1952 года, а 1 июля 1952 года стало официальной датой начала лицензирования новых станций. Другие действия FCC нанесли ущерб молодым сетям DuMont и ABC. Компания American Telephone and Telegraph (AT&T) вынуждала пользователей телевизионного коаксиального кабеля арендовать дополнительные радиолинии связи, дискриминируя DuMont, у которой не было собственной радиосети. DuMont и ABC протестовали против телевизионной политики AT&T в FCC, которая регулировала тарифы на междугородние линии связи AT&T, но комиссия не предприняла никаких мер. В результате, финансово слабая DuMont тратила на оплату радиолиний связи столько же, сколько CBS или NBC, при этом используя лишь около 10–15% времени и протяженности линий, используемых этими более крупными сетями. "Шестой доклад и приказ" FCC положили конец замораживанию. США потребовалось пять лет, чтобы увеличить количество станций со 108 до более чем 550. Новые станции вводились в эксплуатацию медленно – всего пять к концу ноября 1952 года. Шестой доклад и приказ требовал от некоторых действующих телевизионных станций сменить каналы, но лишь немногие существующие станции ВЧ должны были перейти на СЧ, а несколько каналов ВЧ были полностью упразднены на небольших медиарынках, таких как Пеория, Фресно, Бейкерсфилд и Форт-Уэйн (штат Индиана), чтобы создать рынки, представлявшие собой "острова" СЧ. В докладе также были зарезервированы каналы для развивающейся области образовательного телевидения, что затруднило усилия ABC и DuMont по поиску аффилированных станций на более привлекательных рынках, где каналы ВЧ были зарезервированы для некоммерческого использования. Шестой доклад и приказ также предусматривал "смешанное" использование каналов ВЧ и СЧ на большинстве рынков; в 1950-х годах СЧ-передатчики еще не были достаточно мощными, а приемники недостаточно чувствительными (и даже не оснащались СЧ-тюнерами до принятия в 1960-х годах Закона о приемниках всех каналов), чтобы сделать СЧ конкурентоспособными по отношению к устоявшимся станциям ВЧ. На рынках, где не было станций ВЧ, а СЧ был единственным доступным телевизионным сервисом, СЧ выжили. На других рынках, которые были слишком малы для финансовой поддержки телевизионной станции, находились слишком близко к станциям ВЧ в соседних городах или где СЧ вынуждены были конкурировать с более чем одной хорошо зарекомендовавшей себя станцией ВЧ, у СЧ было мало шансов на успех. К 1952 году Денвер был крупнейшим городом США без телевизионной станции. Сенатор Эдвин Джонсон (демократ от штата Колорадо), председатель комитета Сената по межгосударственной и внешней торговле, поставил перед собой личную задачу сделать Денвер первой станцией, возобновившей вещание после замораживания. Сенатор оказывал давление на FCC и добился успеха: первая новая станция (ВЧ) начала вещание всего через десять дней после того, как комиссия официально объявила о выдаче первых разрешений на строительство после замораживания. Первая регулярная телепередача KFEL (ныне KWGN TV) состоялась 21 июля 1952 года.

In assigning television stations to various cities after World War II, the FCC found that it placed many stations too close to each other, resulting in interference. At the same time, it became clear that the designated VHF channels, 2 through 13, were inadequate for nationwide television service. As a result, the FCC stopped giving out construction permits for new licenses in October 1948, under the direction of Chairman Rosel H. Hyde. Most expected this "Freeze" to last six months, but as the allocation of channels to the emerging UHF technology and the eagerly awaited possibilities of color television were debated, the FCC's re allocation map of stations did not come until April 1952, with July 1, 1952, as the official beginning of licensing new stations. Other FCC actions hurt the fledgling DuMont and ABC networks. American Telephone and Telegraph (AT&T) forced television coaxial cable users to rent additional radio long lines, discriminating against DuMont, which had no radio network operation. DuMont and ABC protested AT&T's television policies to the FCC, which regulated AT&T's long line charges, but the commission took no action. The result was that financially marginal DuMont was spending as much in long line charge as CBS or NBC while using only about 10 to 15 percent of the time and mileage of either larger network. The FCC's "Sixth Report & Order" ended the Freeze. It took five years for the US to grow from 108 stations to more than 550. New stations came on line slowly, only five by the end of November 1952. The Sixth Report and Order required some existing television stations to change channels, but only a few existing VHF stations were required to move to UHF, and a handful of VHF channels were deleted altogether in smaller media markets like Peoria, Fresno, Bakersfield and Fort Wayne, Indiana to create markets which were UHF "islands." The report also set aside a number of channels for the newly emerging field of educational television, which hindered struggling ABC and DuMont's quest for affiliates in the more desirable markets where VHF channels were reserved for non commercial use. The Sixth Report and Order also provided for the "intermixture" of VHF and UHF channels in most markets; UHF transmitters in the 1950s were not yet powerful enough, nor receivers sensitive enough (if they included UHF tuners at all they were not formally required until the 1960s All Channel Receiver Act), to make UHF viable against entrenched VHF stations. In markets where there were no VHF stations and UHF was the only TV service available, UHF survived. In other markets, which were too small to financially support a television station, too close to VHF outlets in nearby cities, or where UHF was forced to compete with more than one well established VHF station, UHF had little chance for success. Denver had been the largest U. S. city without a TV station by 1952. Senator Edwin Johnson (D Colorado), chair of the Senate's Interstate and Foreign Commerce Committee, had made it his personal mission to make Denver the first post Freeze station. The senator had pressured the FCC, and proved ultimately successful as the first new station (a VHF station) came on line a remarkable ten days after the commission formally announced the first post Freeze construction permits. KFEL (now KWGN TV)'s first regular telecast was on July 21, 1952.

Закон о телекоммуникациях 1996 года

В 1996 году Конгресс принял Закон о телекоммуникациях 1996 года после распада компании AT&T, последовавшего за антимонопольным иском Министерства юстиции США против AT&T. Законодательство было направлено на стимулирование конкуренции в сфере местной телефонной связи, обязывая действующих операторов местной связи (Incumbent Local Exchange Carriers) предоставлять доступ к своей инфраструктуре конкурентным операторам местной связи (Competitive Local Exchange Carriers). Эта политика пока не принесла значительных результатов и вызвала много критики. Развитие Интернета, кабельного и беспроводного вещания поставило вопрос о необходимости новых законодательных инициатив в отношении конкуренции на рынке так называемых "широкополосных" услуг. Конгресс следил за развитием ситуации, но по состоянию на 2009 год не предпринимал серьезных изменений в действующем регулировании. Закон о местном радиовещании, представленный в 111-м Конгрессе, был одобрен комитетом и будет вынесен на голосование в палате представителей при поддержке обеих партий и единогласной поддержке FCC. Приняв Закон о телекоммуникациях 1996 года, Конгресс также отменил ограничения на количество радиостанций, которыми могла владеть одна организация на всей территории страны, и значительно ослабил ограничения на владение местными радиостанциями. Это привело к существенной консолидации радиовещания. Ограничения на владение телевизионными станциями также были ослаблены. Общественные обсуждения в FCC показали, что большинство населения считает, что значительная консолидация собственности в сфере СМИ нанесла ущерб разнообразию, местному вещанию и конкуренции в медиа, а также противоречит общественным интересам.

Модернизация систем информационных технологий FCC

Дэвид Брей присоединился к комиссии в 2013 году в качестве главного информационного директора и оперативно заявил о планах модернизации устаревших информационных технологий (ИТ) Федеральной комиссии по связи, указав на 200 различных систем, обслуживаемых всего 1750 сотрудниками – ситуацию, которую он счел "нелогичной". Эти усилия впоследствии были описаны в исследовании Гарвардской школы бизнеса, опубликованном в 2015 году. В 2017 году Кристин Калвоса сменила Дэвида Брея на посту временно исполняющего обязанности CIO Федеральной комиссии по связи.

Реорганизация в 2023 году и создание космического бюро

4 января 2023 года FCC единогласно проголосовала за создание нового Космического бюро и Управления по международным делам в составе агентства, заменив существующее Международное бюро. Председатель FCC Джессика Розенворсел пояснила, что это было сделано для улучшения координации FCC с другими федеральными органами власти и для поддержки спутниковой индустрии XXI века. Сообщается, что решение о создании Космического бюро было принято для повышения способности агентства регулировать доступ к спутниковому интернету. Новое бюро официально начало свою работу 11 апреля 2023 года.

Кабельная и спутниковая связь

FCC впервые разработала правила для кабельного телевидения в 1965 году, а в настоящее время кабельное и спутниковое телевидение регулируется FCC на основании Раздела VI Закона о связи. Конгресс добавил Раздел VI в Закон о политике кабельных коммуникаций 1984 года и внес существенные изменения в Раздел VI в Законе о кабельном телевидении, защите прав потребителей и конкуренции 1992 года. В дальнейшем, в Законе о телекоммуникациях 1996 года были внесены дополнительные изменения для стимулирования конкуренции между различными видами связи (телефония, видео и т.д.), что привело к формированию современной нормативно-правовой базы.

Регулирование контента и непристойность

Телевизионные и радиостанции регулируются правилами FCC, включая ограничения на непристойность и порнографию. Верховный суд неоднократно подтверждал, начиная вскоре после принятия Закона о связи 1934 года, что ограниченность радиочастотного спектра позволяет правительству устанавливать определенные ограничения на содержание для владельцев вещательных лицензий, несмотря на Первую поправку к Конституции. Поставщики кабельного и спутникового телевидения также подпадают под действие некоторых правил, касающихся контента, в соответствии с Разделом VI Закона о связи, таких как запрет на порнографию, хотя эти ограничения менее строгие, чем для вещательных станций. В 1981 году вступление Рональда Рейгана в должность президента США ускорило уже происходящий сдвиг в FCC в сторону более рыночно-ориентированной политики. Было отменено несколько устаревших правил, наиболее спорным из которых стал отказ от Доктрины справедливости в 1987 году. Что касается штрафов за непристойность, FCC не предпринимало никаких действий по делу FCC против Pacifica до 1987 года, примерно через десять лет после знакового решения Верховного суда США, которое определило полномочия FCC в отношении непристойных материалов в вещании. После 1990-х годов FCC начала усиливать цензуру и применение правил, касающихся непристойности, в начале 2000-х годов, в том числе в ответ на инцидент с "неисправностью в гардеробе" Джанет Джексон во время перерыва Супер Боула XXXVIII. Затем 15 июня 2006 года президент Джордж Буш подписал Закон об обеспечении соблюдения норм приличия в вещании 2005 года, спонсированный сенатором Сэмом Браунбеком, бывшим вещателем, и поддержанный конгрессменом Фредом Аптоном из Мичигана, который представил аналогичный законопроект в Палате представителей США. Новый закон ужесточает наказания за каждое нарушение. Федеральная комиссия по связи сможет налагать штрафы в размере 325 000 долларов за каждое нарушение стандартов приличия каждой станцией. Законодательство увеличило размер штрафа в десять раз по сравнению с предыдущим максимумом в 32 500 долларов за нарушение.

Broadcast television and radio stations are subject to FCC regulations including restrictions against indecency or obscenity. The Supreme Court has repeatedly held, beginning soon after the passage of the Communications Act of 1934, that the inherent scarcity of radio spectrum allows the government to impose some types of content restrictions on broadcast license holders notwithstanding the First Amendment. Cable and satellite providers are also subject to some content regulations under Title VI of the Communications Act such as the prohibition on obscenity, although the limitations are not as restrictive compared to broadcast stations. The 1981 inauguration of Ronald Reagan as President of the United States accelerated an already ongoing shift in the FCC towards a decidedly more market oriented stance. A number of regulations felt to be outdated were removed, most controversially the Fairness Doctrine in 1987. In terms of indecency fines, there was no action taken by the FCC on the case FCC v. Pacifica until 1987, about ten years after the landmark United States Supreme Court decision that defined the power of the FCC over indecent material as applied to broadcasting. After the 1990s had passed, the FCC began to increase its censorship and enforcement of indecency regulations in the early 2000s to include a response to the Janet Jackson "wardrobe malfunction" that occurred during the halftime show of Super Bowl XXXVIII. Then on June 15, 2006, President George W. Bush signed into law the Broadcast Decency Enforcement Act of 2005 sponsored by then senator Sam Brownback, a former broadcaster himself, and endorsed by Congressman Fred Upton of Michigan who authored a similar bill in the United States House of Representatives. The new law stiffens the penalties for each violation of the Act. The Federal Communications Commission will be able to impose fines in the amount of $325,000 for each violation by each station that violates decency standards. The legislation raised the fine ten times over the previous maximum of $32,500 per violation.

Владение СМИ

Федеральная комиссия по связи (FCC) установила правила, ограничивающие национальную долю владения медиа-активами радио- и телевизионными станциями. Также были установлены правила о перекрестном владении, ограничивающие владение газетой и вещательной станцией в одном и том же регионе, чтобы обеспечить разнообразие точек зрения в каждом регионе и удовлетворить потребности каждого местного сообщества.

Разнообразие

Во второй половине 2006 года такие организации, как Национальная коалиция испаноязычных СМИ, Национальный совет латиноамериканских СМИ, Национальная ассоциация испаноязычных журналистов, Национальный институт латиноамериканской политики, Лига объединенных латиноамериканских граждан (LULAC) и другие, провели общественные слушания в Калифорнии, Нью-Йорке и Техасе, посвященные разнообразию в СМИ и его влиянию на латиноамериканцев и другие меньшинства. Они зафиксировали широко распространенную и глубокую обеспокоенность общественности по поводу негативных последствий концентрации и консолидации медиа на расовое и этническое разнообразие в кадровом составе и программах. На этих слушаниях для латиноамериканского сообщества также обсуждались вопросы недостаточного контроля Федеральной комиссии по связи (FCC) за ненормативной и порнографической информацией в испаноязычном радио, а также отсутствие расового и этнического разнообразия среди латиноамериканских сотрудников на испаноязычном телевидении. Президент Барак Обама назначил Марка Ллойда в FCC на вновь созданную должность заместителя генерального советника и руководителя отдела по вопросам разнообразия.

Локализм

После успешного открытия FM-диапазона как превосходящей альтернативы AM-диапазону, разрешив колледжам и другим учебным заведениям запускать десятиваттные LPFM-станции, FCC запретила создание новых в 1978 году, за исключением Аляски. Концепция города лицензирования вызывала многочисленные споры, поскольку интернет сделал возможной одновременную передачу единого сигнала на все принадлежащие станции по всей стране, особенно после того, как Clear Channel, ныне IHeartMedia, стала крупнейшей FM-вещательной корпорацией в США после принятия Закона о телекоммуникациях 1996 года, владея более чем 1200 станциями в период расцвета. В рамках лицензии на приобретение дополнительных радиостанций Clear Channel была вынуждена продать все свои телевизионные станции.

Переход к цифровому телевидению

Для облегчения внедрения цифрового телевидения, FCC выдала каждому владельцу лицензии на аналоговую телевизионную станцию второй цифровой телеканал (DTV). Все станции были обязаны приобрести и установить новое оборудование (передатчики, телевизионные антенны и даже полностью новые вышки вещания) и в течение нескольких лет вещать на обоих каналах. Каждый лицензиат должен был вернуть один из двух каналов после завершения перехода на цифровое телевидение. После переноса первоначальных сроков – 2006, 2008 и, наконец, 17 февраля 2009 года – в связи с опасениями за пожилых людей и жителей сельской местности, 12 июня 2009 года все полномощные аналоговые наземные телевизионные лицензии в США были аннулированы в рамках перехода на цифровое телевидение, оставив наземное телевидение доступным только с цифровых каналов и нескольких маломощных станций LPTV. Чтобы помочь потребителям США с переходом, Конгресс учредил федеральную программу купонов на цифровые приставки DTV, предоставляющую право на получение двух бесплатных приставок на одно домохозяйство.

Политика проводных линий связи

FCC регулирует телекоммуникационные услуги в соответствии с Разделом II Закона о связи 1934 года. Раздел II устанавливает регулирование как для общедоступных перевозчиков, в соответствии с которым операторы, предлагающие свои услуги широкой публике, обязаны предоставлять услуги всем клиентам и не вправе дискриминировать их по признаку личности или содержания передаваемой информации. Это аналогично и адаптировано из регулирования транспортных компаний (железнодорожных, авиационных, судоходных и т.д.) и некоторых предприятий коммунального хозяйства. Операторы беспроводной связи, предоставляющие телекоммуникационные услуги, также, как правило, подпадают под действие Раздела II, если иное не предусмотрено FCC.

Телефон

FCC регулирует междуштатные телефонные услуги в соответствии с Разделом II. Закон о телекоммуникациях 1996 года стал первой крупной законодательной реформой со времен закона 1934 года и предпринял ряд мер по дерегулированию телефонного рынка и стимулированию конкуренции как на местном, так и на рынке междугородней связи.

От монополии к конкуренции

Важные отношения между FCC и компанией American Telephone and Telegraph (AT&T) развивались на протяжении десятилетий. На протяжении многих лет FCC и представители штатов договорились регулировать телефонную систему как естественную монополию. FCC контролировала телефонные тарифы и вводила другие ограничения в соответствии с Разделом II, чтобы ограничить прибыль AT&T и обеспечить недискриминационное ценообразование. В 1960-х годах FCC начала разрешать другим компаниям междугородней связи, в частности MCI, предлагать специализированные услуги. В 1970-х годах FCC разрешила другим компаниям расширять спектр предлагаемых услуг для населения. Иск 1982 года, поданный Министерством юстиции после того, как AT&T практиковала демпинг по отношению к другим компаниям, привел к разделению Bell System от AT&T. Начиная с 1984 года, FCC поставила новую цель – обеспечить всем компаниям междугородней связи равный доступ к клиентам местных телефонных компаний. С 1 января 1984 года многочисленные дочерние компании Bell System были реорганизованы и объединены в семь независимых "Региональных холдинговых компаний", также известных как Региональные операционные компании Bell (RBOC) или "Baby Bells". Эта реструктуризация снизила балансовую стоимость AT&T примерно на 70%.

Интернет

FCC изначально освобождала "информационные услуги", такие как широкополосный доступ в Интернет, от регулирования в соответствии с Разделом II. FCC полагала, что информационные услуги отличаются от телекоммуникационных услуг, подлежащих регулированию как услуги связи общего пользования. Однако, согласно Разделу 706 Закона о телекоммуникациях 1996 года, FCC была обязана способствовать ускорению развертывания "передовых телекоммуникационных возможностей", включающих высококачественную передачу голоса, данных, графики и видео, и регулярно оценивать их доступность. В августе 2015 года FCC сообщила, что почти 55 миллионов американцев не имели доступа к широкополосному доступу, способному обеспечивать высококачественные голосовые, графические, видео- и данные-услуги. 26 февраля 2015 года FCC переклассифицировала широкополосный доступ в Интернет как телекоммуникационную услугу, тем самым подчинив его регулированию Раздела II, хотя и были созданы некоторые исключения. Переклассификация была произведена для обеспечения FCC правовой основы для введения правил сетевого нейтралитета (см. ниже), после того как предыдущие попытки ввести такие правила для "информационных услуг" были отменены судом.

Нейтральность сети

В 2005 году FCC официально установила следующие принципы: для поощрения развития широкополосного доступа и сохранения и продвижения открытого и взаимосвязанного характера публичного Интернета, потребители имеют право на доступ к законному интернет-контенту по своему выбору; потребители имеют право запускать приложения и использовать услуги по своему выбору, с учетом потребностей правоохранительных органов; потребители имеют право подключать любые законные устройства, не наносящие вреда сети; потребители имеют право на конкуренцию между поставщиками сетевых услуг, поставщиками приложений и контента. Однако провайдерам широкополосного доступа было разрешено осуществлять "разумное управление сетью". 1 августа 2008 года FCC официально проголосовала 3 против 2 за поддержку жалобы против Comcast, крупнейшей кабельной компании в США, признав, что она незаконно препятствовала пользователям высокоскоростного интернет-сервиса в использовании программного обеспечения для обмена файлами. FCC не наложила штраф, но потребовала от Comcast прекратить блокировку в 2008 году. Председатель FCC Кевин Дж. Мартин заявил, что этот приказ призван создать прецедент, согласно которому интернет-провайдеры и все компании связи не могут препятствовать клиентам использовать свои сети по своему усмотрению, если нет веских оснований. В интервью Мартин отметил, что "мы сохраняем открытый характер Интернета" и "мы заявляем, что операторы сети не могут блокировать доступ людей к любому контенту и приложениям". Преемник Мартина, Джулиус Генаховски, заявил, что у FCC нет планов регулировать Интернет, сказав: "Я неоднократно заявлял, что мы не собираемся регулировать Интернет". Дело Comcast высветило более широкие вопросы о необходимости принятия нового законодательства, чтобы обязать интернет-провайдеров соблюдать принцип сетевого нейтралитета, то есть обеспечивать равное отношение ко всем видам использования их сетей. Юридическая жалоба против Comcast касалась BitTorrent, программного обеспечения, которое обычно используется для загрузки больших файлов. В декабре 2010 года FCC пересмотрела принципы из первоначального заявления о политике в отношении Интернета и приняла "Постановление об открытом Интернете", состоящее из трех правил, касающихся Интернета: Прозрачность. Провайдеры услуг фиксированной и мобильной широкополосной связи должны раскрывать практику управления сетью, характеристики производительности и условия предоставления своих услуг; Запрет блокировки. Провайдеры услуг фиксированной широкополосной связи не могут блокировать законный контент, приложения, услуги или безвредные устройства; провайдеры услуг мобильной широкополосной связи не могут блокировать законные веб-сайты или приложения, конкурирующие с их услугами голосовой и видеосвязи; и Запрет необоснованной дискриминации. 14 января 2014 года Verizon выиграла судебный процесс против FCC в Апелляционном суде округа Колумбия. Verizon оспаривала усиление регулирования интернет-провайдеров, утверждая, что "хотя комиссия обладает общими полномочиями по регулированию в этой сфере, она не может налагать требования, противоречащие четким законодательным нормам. Учитывая, что комиссия решила классифицировать провайдеров широкополосного доступа таким образом, что они освобождены от регулирования как общедоступные операторы связи, Закон о связи прямо запрещает комиссии тем не менее регулировать их как таковых". После этих неудач в суде в апреле 2014 года FCC опубликовала Уведомление о предложенном принятии правил относительно дальнейших действий в отношении "Постановления об открытом Интернете". 10 ноября 2014 года президент Обама опубликовал видео на YouTube, в котором рекомендовал FCC переклассифицировать услуги широкополосного доступа в Интернет как услуги телекоммуникаций для сохранения сетевого нейтралитета. 26 февраля 2015 года FCC вынесла решение в пользу сетевого нейтралитета, применив к Интернету Раздел II (общий оператор связи) Закона о связи 1934 года и Раздел 706 Закона о телекоммуникациях 1996 года. Эти правила вызвали дебаты о применимости защиты Первой поправки к провайдерам интернет-услуг и поставщикам контента. Республиканский комиссар Аджит Пай заявил, что "Постановление об открытом Интернете" представляет "особую опасность" для "свободы слова, гарантированной Первой поправкой, свободы выражения и даже свободы объединений". Демократический член комиссии и тогдашний председатель Том Уилер ответил, что эти правила "не являются планом регулирования Интернета, как и Первая поправка не является планом регулирования свободы слова. Они оба отстаивают одну и ту же концепцию". Согласно опросу Washington Post, 81% американцев поддерживали сетевой нейтралитет в 2014 году, при этом 81% демократов и 85% республиканцев заявили, что они против того, чтобы интернет-провайдеры взимали плату с веб-сайтов за более высокую скорость доступа. 12 марта 2015 года FCC опубликовала конкретные детали правил сетевого нейтралитета. 13 апреля 2015 года FCC опубликовала окончательное правило о новых правилах "сетевого нейтралитета". 27 апреля 2017 года председатель FCC Аджит Пай опубликовал проект Уведомления о предложенном принятии правил, которое пересмотрит правовую основу для правил FCC об открытом Интернете. За проект проголосовали на открытом заседании 18 мая. 14 декабря комиссия проголосовала 3 против 2 за отмену правил 2015 года. Отмена официально вступила в силу 11 июня 2018 года, когда истек срок действия правил 2015 года.

In 2005, the FCC formally established the following principles: To encourage broadband deployment and preserve and promote the open and interconnected nature of the public Internet, Consumers are entitled to access the lawful Internet content of their choice; Consumers are entitled to run applications and use services of their choice, subject to the needs of law enforcement; Consumers are entitled to connect their choice of legal devices that do not harm the network; Consumers are entitled to competition among network providers, application and service providers, and content providers. However, broadband providers were permitted to engage in "reasonable network management." On August 1, 2008, the FCC formally voted 3 to 2 to uphold a complaint against Comcast, the largest cable company in the US, ruling that it had illegally inhibited users of its high speed Internet service from using file sharing software. The FCC imposed no fine, but required Comcast to end such blocking in 2008. FCC chairman Kevin J. Martin said the order was meant to set a precedent that Internet providers, and indeed all communications companies, could not prevent customers from using their networks the way they see fit unless there is a good reason. In an interview Martin stated that "We are preserving the open character of the Internet" and "We are saying that network operators can't block people from getting access to any content and any applications." Martin's successor, Julius Genachowski has maintained that the FCC has no plans to regulate the internet, saying: "I've been clear repeatedly that we're not going to regulate the Internet." The Comcast case highlighted broader issues of whether new legislation is needed to force Internet providers to maintain net neutrality, i. e. treat all uses of their networks equally. The legal complaint against Comcast related to BitTorrent, software that is commonly used for downloading larger files. In December 2010, the FCC revised the principles from the original Internet policy statement and adopted the Open Internet Order consisting of three rules regarding the Internet: Transparency. Fixed and mobile broadband providers must disclose the network management practices, performance characteristics, and terms and conditions of their broadband services; No blocking. Fixed broadband providers may not block lawful content, applications, services, or non harmful devices; mobile broadband providers may not block lawful websites, or block applications that compete with their voice or video telephony services; and No unreasonable discrimination. On January 14, 2014, Verizon won their lawsuit over the FCC in the United States Court of Appeals for the District of Columbia Court. Verizon was suing over increased regulation on internet service providers on the grounds that "even though the commission has general authority to regulate in this arena, it may not impose requirements that contravene express statutory mandates. Given that the commission has chosen to classify broadband providers in a manner that exempts them from treatment as common carriers, the Communications Act expressly prohibits the commission from nonetheless regulating them as such." After these setbacks in court, in April 2014 the FCC issued a Notice of Proposed Rulemaking regarding a path forward for The Open Internet Order. On November 10, 2014, President Obama created a YouTube video recommending that the FCC reclassify broadband Internet service as a telecommunications service in order to preserve net neutrality. On February 26, 2015, the FCC ruled in favor of net neutrality by applying Title II (common carrier) of the Communications Act of 1934 and Section 706 of the Telecommunications act of 1996 to the Internet. The rules prompted debate about the applicability of First Amendment protections to Internet service providers and edge providers. Republican commissioner Ajit Pai said the Open Internet Order "posed a special danger" to "First Amendment speech, freedom of expression, [and] even freedom of association." Democratic member and then Chairman Tom Wheeler said in response that the rules were "no more a plan to regulate the Internet than the First Amendment is a plan to regulate free speech. They both stand for the same concept." According to a Washington Post poll, 81% of Americans supported net neutrality in 2014, with 81% of Democrats and 85% of Republicans saying they opposed allowing Internet providers to charge websites for faster speeds. On March 12, 2015, the FCC released the specific details of the net neutrality rules. On April 13, 2015, the FCC published the final rule on its new "Net Neutrality" regulations. On April 27, 2017, FCC chairman Ajit Pai released a draft Notice of Proposed Rulemaking that would revise the legal foundation for the agency's Open Internet regulations. The NPRM was voted on at the May 18th Open Meeting. On December 14, the commission voted 3–2 in favor of passing the repeal of the 2015 rules. The repeal formally took effect on June 11, 2018, when the 2015 rules expired.

Прослушивание АНБ

Когда в 2006 году стало известно, что компании AT&T, BellSouth и Verizon могли нарушить законы США, оказывая помощь Агентству национальной безопасности в возможном незаконном перехвате данных своих клиентов, представители Конгресса потребовали от Федеральной комиссии по связи (FCC) провести расследование, выяснив, нарушили ли эти компании закон. Однако FCC отказалось проводить расследование, заявив, что не может этого сделать из-за секретности программы – решение, вызвавшее критику со стороны членов Конгресса. "Сегодня регулирующий орган, осуществляющий надзор за телекоммуникационной отраслью страны, отказался расследовать сообщения о том, что крупнейшие телефонные компании передали записи телефонных разговоров АНБ", – заявил конгрессмен Эдвард Марки (демократ от штата Массачусетс) в ответ на это решение. "FCC, отвечающая за защиту конфиденциальности потребителей в соответствии с Законом о связи 1934 года, отказалась расследовать то, что оценивается как крупнейшее в истории страны нарушение конфиденциальности потребителей. Если надзорный орган, контролирующий коммуникации в нашей стране, уходит в сторону, то Конгресс должен вмешаться."

Политика в области беспроводной связи

FCC регулирует все нефедеральные виды использования радиочастотного спектра в Соединенных Штатах в соответствии с Разделом III Закона о связи 1934 года. Помимо эфирного телевизионного и радиовещания, это включает в себя коммерческую мобильную связь (т.е. мобильную телефонную связь), любительское радио, гражданскую радиосвязь, беспроводные микрофонные системы для театральных постановок и широкий спектр других услуг. Использование радиочастотного спектра федеральными органами власти США координируется Национальным управлением по телекоммуникациям и информации, являющимся агентством в составе Министерства торговли.

Коммерческая мобильная служба

Поставщики коммерческих мобильных радиосвязи (CMRS), включая всех операторов мобильной связи, подлежат регулированию спектра и беспроводной связи в соответствии с Разделом III (аналогично вещательным компаниям), а также регулированию услуг связи общего пользования в соответствии с Разделом II (аналогично проводным телефонным компаниям), за исключением случаев, установленных FCC.

Аукционы спектра

Начиная с 1994 года, FCC обычно распределяет коммерческие лицензии на радиочастотный спектр посредством конкурсных торгов, то есть аукционов спектра. Эти аукционы принесли десятки миллиардов долларов в казначейство США, и подход FCC к проведению аукционов теперь широко имитируется по всему миру. FCC обычно получает спектр для аукциона, высвобожденный от других видов использования, например, спектр, возвращенный телерадиовещателями после перехода на цифровое телевидение, или спектр, предоставленный федеральными ведомствами, способными перевести свою деятельность в другие диапазоны частот.

Нелицензионный спектр

Обычно для любой преднамеренной радиопередачи требуется лицензия FCC в соответствии с Разделом III. Однако в последние десятилетия FCC также открыла некоторые полосы частот для нелицензируемых операций, как правило, ограничивая их низкими уровнями мощности, подходящими для применений на коротких расстояниях. Это способствовало разработке широкого спектра распространенных технологий, от беспроводных открывателей гаражных ворот, беспроводных телефонов и радионянь до Wi-Fi и Bluetooth, и многих других. Тем не менее, нелицензируемые устройства – как и большинство радиопередающего оборудования – должны получить техническое одобрение FCC перед продажей, включая гарантию того, что конечные пользователи не смогут изменить их для увеличения мощности передачи выше установленных FCC пределов.

Белые пробелы

"Белые частоты" – это радиочастоты, которые остались неиспользованными после федерального обязательного перехода от аналогового телевизионного вещания к цифровому. 15 октября 2008 года председатель FCC Кевин Мартин объявил о поддержке нелицензированного использования белых частот. Мартин заявил, что он "надеется использовать эти радиоволны для широкополосного доступа, чтобы обеспечить возможность применения нелицензированных технологий и новых инноваций в этой области". Компании Google, Microsoft и другие борются за право использовать эти белые частоты для поддержки инноваций в технологии Wi-Fi. Телекомпании и производители беспроводных микрофонов опасаются, что использование белых частот "может создать помехи для их вещания и сигналов, используемых на спортивных мероприятиях и концертах". Операторы сотовой связи, такие как T-Mobile US, оказывают давление на FCC, чтобы вместо этого выставить белые частоты на продажу для стимулирования конкуренции и усиления рыночных позиций. 4 ноября 2008 года комиссия FCC единогласно приняла решение открыть неиспользуемый телевизионный спектр для нелицензированного использования.

Радиолюбители

Операторы радиолюбительства в Соединенных Штатах должны быть лицензированы Федеральной комиссией по связи (FCC) перед началом передачи. Хотя FCC сохраняет контроль над стандартами письменных экзаменов, она больше не проводит их самостоятельно, передав эту функцию частным добровольческим организациям. Ни один из классов лицензий для радиолюбителей не требует сдачи экзамена по азбуке Морзе; ни FCC, ни добровольческие организации не проверяют навыки работы с азбукой Морзе при выдаче лицензий для радиолюбителей (коммерческие лицензионные экзаменаторы проверяют навыки работы с азбукой Морзе для получения лицензии оператора радиотелеграфа).

База данных вещательной башни

База данных Федеральной комиссии по связи (FCC) содержит информацию о высоте и годе постройки вещательных вышек в США. Она не содержит данных о конструктивных типах вышек или о высоте вышек, используемых федеральными ведомствами, такими как большинство радиомаяков (НДБ), передающие вышки LORAN-C или объекты ВLF-связи ВМС США, а также о большинстве вышек, не используемых для передачи, например, вышка BREN. Вместо этого, Федеральное управление гражданской авиации отслеживает их как препятствия для воздушной навигации.

Критика использования проприетарных стандартов

FCC подвергается критике за игнорирование международных открытых стандартов и выбор закрытых проприетарных стандартов, или за то, что позволяет компаниям связи делать это и внедрять антиконкурентную практику привязки к поставщику, тем самым препятствуя формированию свободного рынка. В случае цифрового телевидения был выбран стандарт ATSC, хотя DVB уже использовался во всем мире, включая спутниковое телевидение DVB-S в США. В отличие от конкурирующих стандартов, система ATSC обременена многочисленными патентами и, следовательно, роялти, из-за чего телевизоры и преобразователи DTV обходятся значительно дороже, чем в остальном мире. Более того, заявленное преимущество в виде лучшего приема сигнала в сельской местности с лихвой нивелируется в городских районах многолучевыми помехами, к которым другие системы практически невосприимчивы. По этой причине прием сигнала в движении также невозможен, в то время как все остальные системы обеспечивают его, даже без использования специальных мобильных телевизионных сигналов или приемников. Для цифрового радио FCC выбрала проприетарную технологию HD Radio, которая перегружает существующие FM- и AM-диапазоны боковыми полосами соседних каналов, создающими помехи на других станциях. Это контрастирует с общемировым стандартом DAB, который использует неиспользуемые телевизионные каналы в диапазоне VHF III. Этот стандарт также предусматривает патентные сборы, в отличие от DAB. Несмотря на усилия iBiquity по их снижению, плата за HD Radio остается значительными расходами при переоборудовании каждой станции, и такая структура платы создает потенциально высокий барьер для входа на рынок HD Radio для общественных и других некоммерческих образовательных радиостанций. (В соответствии с принципом подчиненности в сфере связи, FM-станции теоретически могли использовать любую цифровую систему в полосе частот по своему выбору; конкурирующая служба FMeXtra на короткое время приобрела некоторую популярность в начале XXI века, но впоследствии была прекращена.) Спутниковое радио (также называемое FCC SDARS) использует два проприетарных стандарта вместо DAB-S, что требует от пользователей менять оборудование при переходе от одного провайдера к другому и препятствует появлению новых конкурентов, предлагающих альтернативные варианты, как это делают наземные радиостанции. Если бы FCC выбрала DAB-T для наземного радио, отдельный спутниковый приемник был бы вообще не нужен, и единственным отличием от приемников DAB, используемых в остальном мире, была бы необходимость настройки S-диапазона вместо L-диапазона. В сфере мобильной телефонии FCC отказалась от принципа "любое законное устройство", ранее примененного к стационарным линиям AT&T, и вместо этого разрешила каждой компании мобильной связи диктовать, какие устройства могут использовать ее клиенты.

The FCC has been criticized for ignoring international open standards, and instead choosing proprietary closed standards, or allowing communications companies to do so and implement the anticompetitive practice of vendor lock in, thereby preventing a free market. In the case of digital TV, it chose the ATSC standard, even though DVB was already in use around the world, including DVB S satellite TV in the U. S. Unlike competing standards, the ATSC system is encumbered by numerous patents, and therefore royalties that make TV sets and DTV converters much more expensive than in the rest of the world. Additionally, the claimed benefit of better reception in rural areas is more than negated in urban areas by multipath interference, which other systems are nearly immune to. It also cannot be received while in motion for this reason, while all other systems can, even without dedicated mobile TV signals or receivers. For digital radio, the FCC chose proprietary HD Radio, which crowds the existing FM broadcast band and even AM broadcast band with in band adjacent channel sidebands, which create noise in other stations. This is in contrast to worldwide DAB, which uses unused TV channels in the VHF band III range. This too has patent fees, while DAB does not. While there has been some effort by iBiquity to lower them, the fees for HD Radio are still an enormous expense when converting each station, and this fee structure presents a potentially high cost barrier to entry for community radio and other non commercial educational stations when entering the HD Radio market. (Under the subsidiary communications authority principle, FM stations could in theory use any in band on channel digital system of their choosing; a competing service, FMeXtra, briefly gained some traction in the early 21st century but has since been discontinued.) Satellite radio (also called SDARS by the FCC) uses two proprietary standards instead of DAB S, which requires users to change equipment when switching from one provider to the other, and prevents other competitors from offering new choices as stations can do on terrestrial radio. Had the FCC picked DAB T for terrestrial radio, no separate satellite receiver would have been needed at all, and the only difference from DAB receivers in the rest of the world would be the need to tune S band instead of L band. In mobile telephony, the FCC abandoned the "any lawful device" principle decided against AT&T landlines, and has instead allowed each mobile phone company to dictate what its customers can use.

Общественные консультации

Поскольку соответствие общественным интересам всегда имело важное значение для FCC при разработке и определении политики, столь же важна и роль участия общественности в процессе формирования коммуникационной политики США. Официальный вестник FCC – это всеобъемлющий сборник решений, отчетов, публичных уведомлений и других документов FCC, публикуемый с 1986 года.

Закон о радиовещании 1927 года

В Законе о радиовещании 1927 года, разработанном предшественником FCC (Федеральной комиссии по связи), в разделе 4(k) было установлено, что комиссия уполномочена проводить слушания для более глубокого понимания вопросов, по которым разрабатывались правила. Раздел 4(k) гласил:

"За исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Законом, комиссия, время от времени, по мере необходимости для общественного удобства, интересов или нужд, имеет право проводить слушания, вызывать свидетелей, приводить к присяге, требовать предоставления книг, документов и материалов, а также проводить любые расследования, необходимые для выполнения своих обязанностей". Таким образом, очевидно, что общественные консультации, или, по крайней мере, консультации с внешними организациями, с самого начала рассматривались как важнейшая часть работы комиссии. Неудивительно, что в законе также предусматривалось, что комиссия должна устно информировать лиц, которым выдаются лицензии. В разделе 11 закона отмечалось:

"Если при рассмотрении заявки на лицензию станции, продление или изменение лицензии станции лицензирующий орган установит, что выдача, продление или изменение лицензии отвечает общественным интересам, удобству или необходимости, он должен разрешить выдачу, продление или изменение лицензии на основании данного заключения. Если же лицензирующий орган при рассмотрении такой заявки не примет решения, он должен уведомить заявителя, назначить время и место слушания и предоставить заявителю возможность быть заслушанным в соответствии с правилами и положениями, установленными комиссией".

Общественные слушания

Уже в 1927 году имеются свидетельства того, что публичные слушания действительно проводились, в том числе слушания по оценке расширения радиовещательного диапазона. На этих первых слушаниях была очевидна цель представить широкий спектр мнений, поскольку присутствовали не только вещатели, но и радиоинженеры и производители. Также на слушаниях выступили многочисленные группы, представляющие широкую общественность, включая радиолюбителей и изобретателей, а также представителей организаций радиослушателей. В то время как некоторые выступавшие на слушаниях 1927 года упоминали о получении «приглашений», помощник Герберта Гувера в письме в то время отметил, что «Радиокомиссия разослала всеобщее приглашение всем жителям страны, желающим лично выступить или представить свои рекомендации в письменном виде. Я не понимаю, что комиссия запрашивала выступления каких-либо конкретных лиц, однако» [Письмо Джорджа Экерсона, помощника Герберта Гувера, миссис Джеймс Т. Рурк, Box 497, Commerce Period Papers, Herbert Hoover Presidential Library (29 марта 1927 г.) (FN 14)].

Спустя несколько лет FCC провела слушания по вопросам перекрестного владения, а именно, отвечает ли владение радиостанциями газетными компаниями интересам общества. Эти «слушания о разделении газет и радио» проходили с 1941 по 1944 год, хотя, по-видимому, они были ориентированы главным образом на обсуждение заинтересованными сторонами отрасли. Примерно в то же время комиссия провела слушания в рамках оценки национального телевизионного стандарта, а в 1958 году – дополнительные слушания по правилам вещания телевизионных сетей. Несмотря на то, что публичные слушания проводились нечасто, общественность проявляла к ним явный интерес. В своей знаменитой речи «Огромная пустыня» в 1961 году председатель FCC Ньютон Миноу отметил, что комиссия проведет «широко анонсированные публичные слушания» в каждом населенном пункте, чтобы убедиться, что вещатели служат общественным интересам, что, очевидно, было попыткой восстановить связь комиссии с общественными интересами (по крайней мере, в риторическом плане). 5 сентября 2023 года комиссар Натан Симингтон провел публичный форум на технологическом социальном новостном сайте Hacker News.