Введение

Комиссия по международному праву (ILC) – это орган, состоящий из экспертов, ответственных за содействие развитию и кодификации международного права. В его состав входят 34 человека, признанных за их знания и квалификацию в области международного права, избираемых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ГАОН) каждые пять лет. Идеологические истоки ILC восходят к XIX веку, когда Венский конгресс в Европе разработал ряд международных правил и принципов для регулирования поведения между его участниками. После нескольких попыток разработать и систематизировать международное право в начале XX века, ILC была учреждена в 1947 году Генеральной Ассамблеей ООН в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, который призывает Ассамблею содействовать развитию и систематизации международного права. Комиссия провела свою первую сессию в 1949 году, и ее первоначальная работа была обусловлена Второй мировой войной и последовавшими за ней опасениями относительно международных преступлений, таких как геноцид и акты агрессии. С тех пор ILC ежегодно проводит сессии в Европейском офисе ООН в Женеве для обсуждения и изучения различных вопросов международного права и разработки соответствующих международных правовых принципов. Она отвечает за несколько основополагающих достижений в международном праве, включая Венскую конвенцию о праве договоров, которая устанавливает рамки для заключения и толкования договоров, и Международный уголовный суд – первый постоянный трибунал, которому поручено рассматривать такие преступления, как геноцид и преступления против человечности.

Происхождение

На протяжении всей истории было предпринято несколько попыток кодифицировать международное право, в частности, правила и принципы обычного международного права (универсальный неписаный закон, который, тем не менее, связывает суверенные государства). Работа, которая привела к созданию Комиссии по международному праву, была начата в Резолюции Ассамблеи Лиги Наций от 22 сентября 1924 года, которая учредила Комитет экспертов по прогрессивной кодификации международного права, состоящий из 17 членов, с целью выработки рекомендаций относительно вопросов, требующих решения в международном праве, и шагов, желательных для этого. Работа Комитета привела к Кодификационной конференции Лиги Наций 1930 года, которая в основном рассматривала вопросы законов о гражданстве, территориальных водах и ответственности государства за ущерб, причиненный иностранным подданным. Многие концепции конференции 1930 года были включены в Устав Организации Объединенных Наций, который создал организацию-преемницу Лиги Наций. Статья 13, пункт 1 гласит:
1. Генеральная Ассамблея инициирует исследования и выносит рекомендации с целью: а) содействия прогрессивному развитию международного права и его кодификации. В соответствии с этим положением 11 декабря 1946 года Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию 94, в которой содержался призыв к созданию комитета правовых экспертов для представления Генеральному секретарю ООН рекомендаций о способах, которыми Генеральная Ассамблея могла бы содействовать прогрессивному развитию международного права и его кодификации. Комитет экспертов состоял из 17 членов и заседал с 12 мая по 17 июня 1947 года. Он рекомендовал учредить постоянную комиссию ООН для продвижения этих целей. 21 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию 174, которая предусматривала создание "Комиссии по международному праву" для выполнения обязательств, предусмотренных Уставом. К резолюции был приложен устав Комиссии, в котором определены ее цели:
Содействие кодификации международного права. Решение проблем в области международного публичного и частного права. Рабочие процедуры Комиссии были разработаны в статьях 16–26. Под руководством сэра Майкла Вуда МКК предприняла авторитетную попытку кодифицировать обычное международное право. МКК разработала Заключения об определении международного обычного права (Заключения МКК), которые направлены на разъяснение процесса определения международного обычного права.

Рабочие процедуры ILC

Работа Комиссии регламентируется ее уставом, который был первоначально одобрен Генеральной Ассамблеей 21 ноября 1947 года и изменен 12 декабря 1950 года, 3 декабря 1955 года и 18 ноября 1981 года. Комиссия состоит из 34 членов (первоначально 15), все из которых должны быть экспертами в области международного права и избираются Генеральной Ассамблеей из списка кандидатов, выдвинутых правительствами государств-членов ООН. Члены действуют в индивидуальном качестве, а не как должностные лица, представляющие свои государства. Одним из направлений деятельности Комиссии в области кодификации принципов международного права является работа по запросу Генеральной Ассамблеи. В этом случае Комиссия назначает одного из своих членов специальным докладчиком по данному вопросу и разрабатывает план работы по рассматриваемой проблеме. Правительствам предлагается представить в Комиссию свои письменные заключения по данному вопросу в соответствии с планом работы. Докладчик затем готовит доклад со своими рекомендациями по обсуждаемой теме, который должен быть одобрен остальными членами Комиссии, а также Генеральным секретарем ООН, прежде чем он станет официальным документом Комиссии. После получения дополнительных письменных заключений от правительств Комиссия повторно рассматривает доклад, который затем представляется на утверждение Генеральной Ассамблее. Другим направлением деятельности является работа по запросу правительств, межправительственных организаций или учреждений ООН о разработке предложений по международным конвенциям по различным вопросам. В этом случае Комиссия разрабатывает план работы и получает письменные заключения от правительств по данному вопросу. Окончательный проект также представляется на утверждение Генеральной Ассамблее. Комиссия также осуществляет самостоятельную работу, регулярно рассматривая вопросы международного права, независимо от внешних запросов. Во всех этих случаях все рекомендации по действиям представляются Генеральной Ассамблее для окончательного утверждения. Независимые совещания Комиссии обычно проводятся в рамках ее ежегодных сессий.

Ежегодные сессии комиссии

Основной функцией комиссии с момента ее создания являлись ежегодные сессии, начиная с 1949 года. Первоначально протоколы этих сессий выпускались в машинописном виде и не были доступны для широкой публики, но 3 декабря 1955 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 987, которая предписывала публикацию краткого изложения протоколов этих заседаний в специальном ежегоднике, предназначенном для этой цели, чтобы сделать информацию доступной как для общественности, так и для правительств. Протоколы первой сессии были опубликованы в одном томе, но начиная со второй сессии публикации стали выходить в двух томах – первый содержал краткое изложение прений, а второй – документы, принятые на данной сессии. В начале каждой сессии комиссия избирает одного из своих членов на должность председателя до следующей сессии.

Вторая сессия, 1950

Вторая сессия проходила в Женеве с 5 июня по 29 июля 1950 года. Председателем этой сессии был Жорж Скель. Повестка дня и окончательные резолюции сессии были следующими:
Первоначальный пункт: Доклад о 1-й сессии и проект декларации о правах и обязанностях государств, оба из которых были теперь одобрены Генеральной Ассамблеей. Решение: комиссия приняла к сведению данную информацию, не предпринимая дальнейших действий. Первоначальный пункт: Рекомендация Генеральной Ассамблеи о приоритетном рассмотрении вопроса о территориальных водах. Решение: комиссия приняла рекомендацию. Первоначальный пункт: Формулирование Нюрнбергских принципов и проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества. Решение: комиссия сформулировала набор из семи принципов, которые должны именоваться «Нюрнбергскими принципами». Первоначальный пункт: Желательность и возможность создания международного суда для судебного преследования политических лидеров, виновных в геноциде. Решение: комиссия приняла резолюции, подтверждающие, что создание такого суда желательно и возможно. Однако создание такого суда было отложено до дальнейших обсуждений. Первоначальный пункт: Право договоров. Решение: комиссия отложила принятие решений до проведения дальнейшего изучения. Первоначальный пункт: Арбитражная процедура между государствами. Решение: комиссия не смогла достичь согласия относительно обязательных арбитражных процедур, и вопрос был отложен для дальнейшего рассмотрения. Первоначальный пункт: Режим открытого моря. Решение: комиссия установила, что каждое судно в открытом море должно иметь только один флаг государства для целей идентификации. Однако комиссия не смогла прийти к согласию по остальным вопросам, касающимся режима открытого моря. Первоначальный пункт: Способы повышения доступности текстов международного права. Решение: комиссия рекомендовала широкое распространение публикаций ООН по международному праву и начало публикации ООН документальных серий о международных трибуналах, а также национальных законах и конституциях различных государств. Кроме того, комиссия рекомендовала Генеральной Ассамблее разработать международную конвенцию, регулирующую обмен юридическими публикациями между правительствами. Первоначальный пункт: Право на убежище. Решение: комиссия решила отложить любые обсуждения по данному вопросу, поскольку он находился на рассмотрении Международного суда. Первоначальный пункт: Сотрудничество комиссии с другими учреждениями ООН, правительствами и другими национальными и международными организациями. Первоначальный пункт: Дата и место проведения 3-й сессии. Решение: комиссия решила провести ее в Женеве в течение максимального срока в 12 недель, начиная с мая 1951 года. На ход работы 2-й сессии повлиял раскол между Востоком и Западом, вызванный холодной войной. Уже на первом заседании сессии советский член Корецкий выразил протест против отсутствия представителя Китайской Народной Республики (КНР) в комиссии, заявив, что КНР представляет китайский народ, а не Китайскую Республику (КР), которая в настоящее время правит только на Тайване. Он потребовал заменить члена комиссии от КР членом из материкового Китая. Председатель комиссии Скель возразил против советского требования, заявив, что каждый член представляет свои собственные правовые взгляды, а не позицию какого-либо правительства. Комиссия поддержала позицию Хадсона большинством голосов 10 к 1, после чего Корецкий в знак протеста покинул сессию и больше не принимал участия в ее работе. 8 июня правительство КНР представило комиссии письмо с протестом против представительства КР в комиссии, однако никаких дальнейших действий в связи с этим не было предпринято.

Третья сессия, 1951 год

Третья сессия проходила в Женеве с 16 мая по 27 июля 1951 года. Повестка дня сессии была следующей:
Пункт: Рекомендации Генеральной Ассамблеи по пересмотру устава комиссии. Решение: комиссия представила частичный доклад по данному вопросу. Пункт: Проект кодекса о преступлениях против мира человечества. Решение: комиссия разработала проект. Пункт: Обязанности государств в случае начала военных действий. Решение: комиссия решила приступить к разработке определения агрессии в общих чертах. Пункт: Право договоров. Решение: комиссия выработала ряд рекомендаций относительно принятия оговорок к многосторонним договорам. Пункт: Арбитражная процедура. Пункт: Режим открытого моря. Решение: вопрос был отложен до дальнейшего изучения. Пункт: Дата и место проведения 4-й сессии. Решение: комиссия решила провести следующую сессию в Женеве в течение десяти недель, начиная примерно с 1 июня. Пункт: Проект международной конвенции или конвенций об искоренении безгражданства. Решение: вопрос был отложен до дальнейшего изучения. Пункт: Сотрудничество комиссии с другими органами. Решение: окончательное решение не было принято. Пункт: Разработка двадцатилетней программы достижения мира посредством Организации Объединенных Наций. Решение: окончательное решение не было принято. Пункт: Комментарии Генеральной Ассамблеи к докладу 2-й сессии. Проведение сессии было подвержено влиянию других международных событий, поскольку сирийский представитель Фарис Эль-Хури отсутствовал на первых заседаниях в связи с рассмотрением в ООН жалоб Сирии против Израиля.

Четвертая сессия, 1952 год

Четвертая сессия проходила в Женеве с 4 июня по 8 августа 1952 года. Значительная часть сессии была посвящена вопросам арбитражной процедуры, по итогам рассмотрения которых комиссия приняла предварительный проект, включающий 32 статьи.

Пятая сессия, 1953 год

Пятая сессия проходила в Женеве с 1 июня по 14 августа 1953 года. Как и на открытии второй сессии, на этой сессии советский представитель Федор И. Кожевников потребовал отстранить представителя Китайской Республики и назначить вместо него представителя Китайской Народной Республики. Предложение было отклонено и на этот раз, однако советский представитель не покинул сессию, как это было сделано в 1950 году. Комиссия приступила к разработке конвенции о сокращении числа лиц без гражданства.

Шестой сессии, 1954

Шестая сессия проходила в Париже с 3 июня по 28 июля 1954 года. На открытии сессии председатель ЮНЕСКО выразил приветствие комиссии по случаю проведения сессии в месте расположения организации. Комиссия разработала проект конвенции о сокращении числа лиц без гражданства и проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества.

Седьмая сессия, 1955 год

Седьмая сессия проходила в Женеве со 2 мая по 8 июля 1955 года. Комиссия приняла Провизорные статьи, касающиеся режима открытого моря, которые, в частности, устанавливали, что открытое море не принадлежит какой-либо стране и не подлежит контролю со стороны какого-либо правительства. Она также решила обратиться к Генеральному секретарю ООН с просьбой начать регулярную публикацию отчетов о заседаниях комиссии для обеспечения доступа к ним общественности. Это решение привело к принятию Генеральной Ассамблеей резолюции 987, которая заложила основу для систематической публикации ежегодника комиссии.

Девятая сессия, 1957 год

Девятая сессия проходила в Женеве с 23 апреля по 28 июня 1957 года.

10-я сессия, 1958 год

Десятая сессия проходила в Женеве с 28 апреля по 4 июля 1958 года.

11-я сессия, 1959 год

11-я сессия проходила в Женеве с 20 апреля по 26 июня 1959 года.

12-я сессия, 1960 год

12-я сессия проходила в Женеве с 25 апреля по 1 июля 1960 года.

13-я сессия, 1961 год

13-я сессия проходила в Женеве с 1 мая по 7 июля 1961 года.

14-я сессия, 1962 год

14-я сессия проходила в Женеве с 24 апреля по 29 июня 1962 года.

Пятнадцатая сессия, 1963 год

15-я сессия проходила в Женеве с 6 мая по 12 июля 1963 года.

16-я сессия, 1964 год

16-я сессия проходила в Женеве с 11 мая по 24 июля 1964 года.

17-я сессия, 1965 год

17-я сессия проводилась в два этапа: в Женеве с 3 мая по 9 июля 1965 года и в Монако с 3 по 28 января 1966 года.

18-я сессия, 1966 год

18-я сессия проходила в Женеве с 4 мая по 19 июля 1966 года.

19-я сессия, 1967 год

19-я сессия проходила в Женеве с 8 мая по 14 июля 1967 года.

20-я сессия, 1968 год

20-я сессия проходила в Женеве с 27 мая по 2 августа 1968 года.

21-я сессия, 1969 год

21-я сессия проходила в Женеве со 2 июня по 8 августа 1969 года.

22-я сессия, 1970 год

22-я сессия проходила в Женеве с 4 мая по 10 июля 1970 года.

23-я сессия, 1971 год

23-я сессия проходила в Женеве с 26 апреля по 30 июля 1971 года.

24-я сессия, 1972 год

24-я сессия проходила в Женеве со 2 мая по 7 июля 1972 года.

25-я сессия, 1973 год

25-я сессия проходила в Женеве с 7 мая по 13 июля 1973 года.

26-я сессия, 1974 год

26-я сессия проходила в Женеве с 6 мая по 26 июля 1974 года.

27-я сессия, 1975 год

27-я сессия проходила в Женеве с 5 мая по 25 июля 1975 года.

28-я сессия, 1976 г.

28-я сессия проходила в Женеве с 3 мая по 23 июля 1976 года.

29-я сессия, 1977 год

29-я сессия проходила в Женеве с 3 мая по 29 июля 1977 года.

30-я сессия, 1978 г.

30-я сессия проходила в Женеве с 8 мая по 28 июля 1978 года.

31-я сессия, 1979 г.

31-я сессия проходила в Женеве с 14 мая по 3 августа 1979 года.

32-я сессия, 1980 г.

32-я сессия проходила в Женеве с 5 мая по 25 июля 1980 года.

33-я сессия, 1981 год

33-я сессия проходила в Женеве с 4 мая по 24 июля 1981 года.

34 сессия, 1982 год

34-я сессия проходила в Женеве с 3 мая по 23 июля 1982 года.

35-я сессия, 1983 год

35-я сессия проходила в Женеве с 3 мая по 22 июля 1983 года.

36-я сессия, 1984 г.

36-я сессия проходила в Женеве с 7 мая по 27 июля 1984 года.

37-я сессия, 1985 г.

37-я сессия проходила в Женеве с 6 мая по 26 июля 1985 года.

38-я сессия, 1986 г.

38-я сессия проходила в Женеве с 5 мая по 11 июля 1986 года.

39-я сессия, 1987 г.

39-я сессия проходила в Женеве с 4 мая по 17 июля 1987 года.

40 сессия, 1988 год

40-я сессия проходила в Женеве с 9 мая по 29 июля 1988 года.

41-я сессия, 1989 г.

41-я сессия проходила в Женеве со 2 мая по 21 июля 1989 года.

42-я сессия, 1990 г.

42-я сессия проходила в Женеве с 1 мая по 20 июля 1990 года.

43-я сессия, 1991 год

43-я сессия проходила в Женеве с 29 апреля по 19 июля 1991 года.

44-я сессия, 1992 год

44-я сессия проходила в Женеве с 4 мая по 24 июля 1992 года.

45-я сессия, 1993 г.

45-я сессия проходила в Женеве с 3 мая по 23 июля 1993 года.

46-я сессия, 1994 г.

46-я сессия проходила в Женеве со 2 мая по 22 июля 1994 года.

47-я сессия, 1995 г.

47-я сессия проходила в Женеве со 2 мая по 21 июля 1995 года.

48-я сессия, 1996 г.

48-я сессия проходила в Женеве с 6 мая по 26 июля 1996 года.

49-я сессия, 1997 г.

49-я сессия проходила в Женеве с 12 мая по 18 июля 1997 года.

50-я сессия, 1998 год

50-я сессия проходила в два этапа: в Женеве с 27 апреля по 12 июня и в Нью-Йорке с 27 июля по 14 августа 1998 года.

51 сессия, 1999 год

51-я сессия проходила в Женеве с 3 мая по 23 июля 1999 года.

52-я сессия, 2000 г.

52-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 1 мая по 9 июня и с 10 июля по 18 августа 2000 года.

53-я сессия, 2001 год

53-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 23 апреля по 1 июня и со 2 июля по 10 августа 2001 года.

54-я сессия, 2002 год

54-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 29 апреля по 7 июня и с 22 июля по 16 августа 2002 года.

55-я сессия, 2003 год

55-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 5 мая по 6 июня и с 7 июля по 8 августа 2003 года.

56-я сессия, 2004 год

56-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 3 мая по 4 июня и с 5 июля по 6 августа 2004 года.

57-я сессия, 2005 год

57-я сессия проводилась в Женеве в два этапа с 2 мая по 3 июня и с 11 июля по 5 августа 2005 года.

58-я сессия, 2006 г.

58-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 1 мая по 9 июня и с 3 июля по 11 августа 2006 года.

59-я сессия, 2007 год

59-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 7 мая по 8 июня и с 9 июля по 10 августа 2007 года.

60-я сессия, 2008 г.

60-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 5 мая по 6 июня и с 7 июля по 8 августа 2008 года.

61 сессия, 2009 год

61-я сессия проводилась в Женеве в два этапа с 4 мая по 5 июня и с 6 июля по 7 августа 2009 года.

62-я сессия, 2010 год

62-я сессия проводилась в Женеве в два этапа с 3 мая по 4 июня и с 5 июля по 6 августа 2010 года.

63-я сессия, 2011 год

63-я сессия проводилась в Женеве в два этапа с 26 апреля по 3 июня и с 4 июля по 12 августа 2011 года.

64-я сессия, 2012 год

64-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 7 мая по 1 июня и со 2 июля по 3 августа 2012 года.

65-я сессия, 2013 год

65-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 6 мая по 7 июня и с 8 июля по 9 августа 2013 года.

66-я сессия, 2014 год

66-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 5 мая по 6 июня и с 7 июля по 8 августа 2014 года.

67-я сессия, 2015 год

67-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 4 мая по 5 июня и с 6 июля по 7 августа 2015 года.

68-я сессия, 2016 год

68-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 2 мая по 10 июня и с 4 июля по 12 августа 2016 года.

69-я сессия, 2017 год

69-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 1 мая по 2 июня и с 3 июля по 4 августа 2017 года.

70-я сессия, 2018 год

70-я сессия проводилась в Женеве в два этапа с 30 апреля по 1 июня и со 2 июля по 10 августа 2018 года.

71-я сессия, 2019 год

71-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 29 апреля по 7 июня и с 8 июля по 9 августа 2019 года.

72-я сессия, 2021 год

Первоначально 72-я сессия планировалась на 2020 год, но была отложена в связи с пандемией COVID-19 и в итоге состоялась в Женеве в два этапа с 26 апреля по 4 июня и с 5 июля по 6 августа 2021 года.

73-я сессия, 2022 г.

73-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 18 апреля по 3 июня и с 4 июля по 5 августа 2022 года.

74-я сессия, 2023 г.

74-я сессия проходила в Женеве в два этапа с 25 апреля по 2 июня и с 3 июля по 4 августа 2023 года.

75-я сессия, 2024 г.

75-я сессия проводится в Женеве в два этапа с 29 апреля по 31 мая и с 1 июля по 2 августа 2024 года.

Критика

Одна из проблем, связанных с работой комиссии, заключается в способности правительств игнорировать ее выводы и воздерживаться от принятия ее рекомендаций при разработке конвенций. На 63-м заседании 7 июля 1950 года председатель Жорж Скель пожаловался, что правительства склонны игнорировать вопросы, направленные им комиссией, из-за недостаточного интереса к ее работе. Одной из критических замечаний в отношении работы комиссии является то, что краткость ее ежегодных сессий (10–12 недель) не позволяет проводить достаточно глубокое изучение рассматриваемых проблем. Уже на 83-м заседании комиссии, состоявшемся 17 мая 1951 года, член комиссии Жорж Скель предположил, что единственный способ решить эту проблему – реформировать комиссию, чтобы она заседала чаще и по решению Генерального секретаря. Еще одна критика, прозвучавшая на ранних этапах работы комиссии, исходила от колумбийского делегата Хосе Марии Йепеса, который отметил, что комиссия воздерживалась от формулирования принципов по новым вопросам, тем самым демонстрируя свою некомпетентность.