Питер Джозеф Бреннан: Министр труда и профсоюзный деятель США.

Введение

Американский политик

Питер Джозеф Бреннан (24 мая 1918 – 2 октября 1996) – американский профсоюзный деятель и политик, занимавший пост министра труда США с 2 февраля 1973 года по 15 марта 1975 года в администрациях президентов Никсона и Форда. До этого Бреннан был президентом Совета строительных профсоюзов Большого Нью-Йорка и Совета строительных профсоюзов штата Нью-Йорк, и вернулся на прежнюю должность после ухода из администрации Форда. Он был ярым противником мер по утвердительному действию, направленных на увеличение числа рабочих-строителей из числа представителей меньшинств. После организации демонстрации в поддержку администрации Никсона, переросшей в беспорядки "Хард-Хат" 8 мая 1970 года, когда строители подвергли насилию студентов, протестующих против войны, Бреннан привлек внимание администрации Никсона как потенциальный сторонник на президентских выборах 1972 года. Его работа на Никсона на этих выборах сыграла ключевую роль в увеличении числа голосов за Никсона в Нью-Йорке и среди профсоюзных работников.

Ранние годы

Бреннан родился в Нью-Йорке в 1918 году. Его отец был строителем-арматурщиком, умершим от гриппа. Он окончил Коммерческую среднюю школу, затем получил степень бакалавра делового администрирования в Городском колледже Нью-Йорка. Во время учебы в колледже он стал подмастерьем маляра и вступил в местную организацию № 1456 Профсоюза маляров. Он также занимал должность вице-президента Центрального совета труда Нью-Йорка и Объединенной федерации труда и Конгресса промышленных организаций (AFL-CIO) штата Нью-Йорк.

Положительные действия

Джон Линдсей был избран мэром Нью-Йорка в 1965 году как либеральный республиканец, пообещав бороться с особыми интересами, включая строительные и профсоюзы строителей. В конце 1960-х годов разнообразная коалиция, включавшая бизнес-лидеров, строительные компании, активистов за гражданские права, реформаторов и представителей СМИ, стремилась открыть возможности для представителей меньшинств. Исследование, проведенное в 1967 году Комиссией по правам человека Нью-Йорка, показало, что доля представителей меньшинств в шести наиболее квалифицированных строительных специальностях составляла всего 2% и не изменилась с 1960 года. Коалиция реформаторов считала, что низкий уровень доступа к строительным профессиям увеличивал стоимость строительства выше рыночной и обходился Нью-Йорку в миллионы долларов дополнительных расходов. В 1968 году администрация Линдсея издала Исполнительный приказ № 1971, который требовал от городских подрядчиков подписывать план действий по найму без дискриминации и разрабатывать планы позитивных действий. Подрядчики, не соблюдавшие этот приказ, не могли участвовать в тендерах на городские работы. Бреннан резко возражал и обещал предпринять шаги для отмены приказа. Администрация Никсона, под руководством министра труда Джорджа П. Шульца, объявила о «Филадельфийском плане» летом 1969 года, целью которого было увеличение доли представителей меньшинств среди квалифицированных рабочих строительных специальностей до двадцати процентов в течение пяти лет. Бреннан и профессиональные профсоюзы были полны решимости не допустить внедрения такой системы. Они убедили Джорджа Мини, президента AFL-CIO и бывшего руководителя профсоюза сантехников в Нью-Йорке, поддержать парламентские и судебные оспаривания этих планов, но эти усилия не увенчались успехом. В феврале 1970 года Министерство труда объявило о своей поддержке местных планов позитивных действий в строительной отрасли, при условии их соответствия «Филадельфийскому плану». Бреннану было очень трудно убедить либо Министерство труда, либо администрацию Линдсея в своей точке зрения. Администрация Линдсея заявила, что хочет 4000 стажеров из числа представителей меньшинств в рамках плана, в то время как Бреннан не хотел более 1000 стажеров. Шульц предупредил лидеров профсоюзов, что федеральное правительство будет реализовывать «Филадельфийский план» в 18 городах, если соответствующие местные планы не будут быстро внедрены. В знак сочувствия погибшим студентам мэр Линдсей в тот же день приказал приспустить флаги на здании мэрии до полумачты. Бреннан организовал митинг строительных рабочих в знак поддержки политики Никсона во Вьетнаме и американских солдат, сражающихся во Вьетнаме. Многие организации утверждают, что Питер Бреннан спровоцировал строителей на действия. По крайней мере один свидетель описал двух мужчин в серых костюмах, которые подавали сигналы руками, чтобы направлять строительных рабочих во время беспорядков. Беспорядки 8 мая стали известны как «Беспорядки в касках». Бреннан возглавил второй митинг 20 мая, на котором более 20 000 строительных рабочих объявили о своей поддержке политики Никсона в Юго-Восточной Азии.

John Lindsay was elected Mayor of New York City in 1965 as a liberal Republican pledging to take on special interests, including the building and construction unions. In the late 1960s, a diverse coalition of business leaders, construction companies, civil rights activists, reformers and the media wanted to open up opportunities for minorities. A study by the New York City Commission on Human Rights in 1967 found that minority membership in the six most highly skilled building trades was only 2 percent and had not changed since 1960. The reform coalition thought the low entry into the building trades increased building costs above the market rate and cost New York City millions of dollars in increased costs. In 1968, the Lindsay administration issued Executive Order 1971, which required city contractors to sign a non discriminatory hiring action plan and develop affirmative action plans. If the contractors did not comply with the executive order, they could not bid for city work. Brennan was strongly opposed and promised to take action to have the order rescinded. The Nixon Administration, under Labor Secretary George P. Shultz, announced the Philadelphia Plan in the summer of 1969 to increase minority membership of skilled building trades to twenty per cent within five years. Brennan and the skilled labor unions were determined to stop the introduction of such a system. They persuaded George Meany, President of the AFL CIO and a former plumbing union official in New York City, to sponsor Congressional and legal challenges to the plans, but these efforts failed. In February 1970, the Labor Department announced that it would support local construction industry affirmative action hiring plans provided that they were consistent with the Philadelphia Plan. Brennan was having a great deal of trouble persuading either the Department of Labor or the Lindsay administration to his way of thinking. The Lindsay administration stated that it wanted 4,000 minority trainees as part of the plan, but Brennan wanted no more than 1,000 trainees. Schultz warned labor leaders that the federal government would implement the Philadelphia Plan in 18 cities if suitable local plans were not implemented quickly. As a show of sympathy for the dead students, Mayor Lindsay ordered all flags at City Hall to be flown at half mast the same day. Brennan organized a rally of construction workers to show support for Nixon's Vietnam policies and American soldiers fighting in Vietnam. Many organizations claim that Peter Brennan provoked the construction workers into action. At least one eyewitness described two men in grey suits using hand signals to direct the construction workers during the riot The disturbances on May 8 became known as the Hard Hat Riot. Brennan led a second rally on May 20 in which more than 20,000 construction workers announced their support for Nixon's Southeast Asia policies.

Поддержка Никсона в 1972 году

26 мая 1970 года Бреннан возглавил делегацию из 22 лидеров профсоюзов на встречу с Никсоном, где вручил ему защитный шлем. Чарльз Колсон был назначен ответственным за разработку стратегии по привлечению поддержки профсоюзов для Никсона на президентских выборах 1972 года. Бреннан был определен как лояльный лидер рабочего движения, с которым следовало работать. Колсон хотел привлечь влиятельного профсоюзного деятеля на службу в администрацию. В меморандуме Х. Р. Холдеману Колсон написал: "Если мы сможем развить начальный успех, голоса рабочих могут быть за нами в 1972 году". Это нанесло бы серьезный удар по кандидату от Демократической партии, поскольку рабочие традиционно составляли важную часть демократического электората. Бреннан получил частную аудиенцию у Никсона в День труда, когда 70 лидеров профсоюзов со всей страны были приглашены на праздничный ужин. Бреннан сдержал свое обещание и поддержал Никсона в 1972 году. После встречи с представителями строительных профсоюзов в 1972 году Никсон записал в дневнике, что лидеры профсоюзов обладают "характером, мужеством и долей патриотизма". Руководство профсоюзов также было разочаровано кандидатом от Демократической партии Джорджем Макговерном и его левыми взглядами на внутреннюю политику. 19 июля AFL-CIO отказалось поддержать Макговерна на пост президента. Мини сообщил Никсону в конце июля, что одержит убедительную победу и не собирается тратить средства AFL-CIO на поддержку кандидатуры Макговерна. Никсон одержал убедительную победу, легко выиграв Нью-Йорк благодаря поддержке подавляющего большинства строителей и рабочих строительной отрасли, которые четыре года назад подавляющим большинством голосов проголосовали за Хьюберта Хамфри. В обмен на поддержку Бреннан добился отсрочки аудита "Нью-Йоркского плана" до окончания выборов. Колсон нанял Бреннана на должность министра труда через несколько дней после ноябрьских выборов. В ходе трехчасовой встречи Колсон объяснил Бреннану, что ему придется защищать непопулярные решения администрации, следовать политической линии, и не допустить расследования деятельности Фрэнка Фитцсиммонса, президента профсоюза Teamsters, который сыграл важную роль в обеспечении ограниченной поддержки Никсона со стороны рабочих. Колсон сообщил Бреннану, что Никсон назначит заместителя и помощника министра, но Бреннан будет иметь полную свободу в назначении всех остальных политических должностей, при условии безоговорочной поддержки политики администрации. Колсон заявил, что Министерство труда "заполнено" нелояльными назначенцами, и Бреннан должен "навести порядок". Бреннан согласился со всеми условиями. Сенат утвердил его кандидатуру, и Бреннан вступил в должность 2 февраля 1973 года. Однако, заняв пост, Бреннан предложил план постепенного повышения минимальной заработной платы в течение четырех лет без увеличения числа работников, охваченных этой мерой. Джордж Мини, президент AFL-CIO, был возмущен и больше практически не упоминал имя Бреннана и не разговаривал с ним во время его пребывания в должности. При Бреннане администрация Никсона поддержала, а Конгресс принял законы о защите пенсионных накоплений рабочих, расширении прав инвалидов на рабочем месте, усилении контроля за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности, а также улучшении пособий для работников, потерявших работу в результате изменений в международной торговле. Бреннан также затягивал реализацию программ позитивной дискриминации в строительной отрасли, особенно "Нью-Йоркского плана". К августу 1972 года обучение прошли лишь 534 представителя меньшинств, а членские билеты в профсоюз получили только 34 человека в рамках "Нью-Йоркского плана". В 1973 году Джон Линдсей, перешедший в Демократическую партию, вышел из "Нью-Йоркского плана" и поставил новую цель – увеличить долю представителей меньшинств в строительных профессиях до 25%. В ответ Бреннан издал директиву, запрещающую местным органам власти превышать требования утвержденных местных планов и требующую от штатов и городов получать одобрение министра труда для планов, затрагивающих федеральные контракты. Кроме того, он заморозил федеральное финансирование всех строительных работ в Нью-Йорке до тех пор, пока город не вернется к "Нью-Йоркскому плану". Федеральное правительство выиграло последовавший судебный процесс, а финансовый кризис в Нью-Йорке вынудил город отказаться от своих планов по позитивной дискриминации. Уотергейтский скандал заставил администрацию Никсона сосредоточиться исключительно на выживании. Бреннан не смог разработать новые инициативы во время сокращенного второго срока Никсона. Президент Джеральд Форд провел общую чистку среди членов кабинета и попросил Бреннана уйти в отставку. Бреннан сделал это 6 февраля 1975 года, покинув пост в марте. Форд предложил назначить Бреннана послом в Ирландию, но Бреннан отклонил это предложение.

On May 26, 1970, Brennan led a delegation of 22 union leaders to meet Nixon and to present him with a hardhat. Charles Colson was put in charge of developing a strategy to win union support for Nixon in the 1972 presidential election. Brennan was identified as a friendly leader of the labor movement for cultivation. Colson wanted to recruit a senior trade unionist to serve in the administration. Colson wrote in a memo to H. R. Haldeman, "If we can follow through on the good start we have, the labor vote can be ours in 1972." That would be a critical blow to the Democratic nominee for President, as labor was normally an essential part of the Democrat coalition. Brennan was granted a private audience with Nixon on Labor Day when 70 labor leaders from across the US were invited to a Labor Day dinner. Brennan delivered on his word for Nixon in 1972. After a meeting with construction unions in 1972, Nixon wrote in his diary of labor leaders having "character and guts and a bit of patriotism." Labor leadership were also alienated by the Democratic candidate George McGovern and his leftist views on domestic policies. On July 19, the AFL CIO refused to endorse McGovern as President. Meany told Nixon in late July that he was going to win in a landslide and that he was not going to waste AFL CIO money supporting McGovern's candidacy. Nixon duly won in a landslide, carrying New York easily with the support of the vast majority of building and construction workers in that state, who, four years, earlier had voted overwhelmingly for Hubert Humphrey. In return for his support, Brennan succeeded in having an audit of the New York Plan deferred until after the election. Colson recruited Brennan for the post of Labor Secretary days after the November election. In a three hour meeting, Colson told Brennan that he would have to defend unpopular administration policies, abide by administration policy decisions, and keep Labor Department officials from investigating Teamsters president Frank Fitzsimmons, who had played a critical role in securing limited labor support for Nixon. Colson told Brennan that Nixon would appoint the Under Secretary and Assistant Secretary, but Brennan would have a free hand in appointing all other political positions if they provided unwavering support for administration policies. The Labor Department, Colson said, was "infested" with disloyal appointees and Brennan was to "clean house." Brennan agreed to every condition. The Senate confirmed him, and Brennan assumed office on February 2, 1973. But once in office, Brennan promoted a plan to raise the minimum wages in small increments over four years with no increase in the number of covered workers. George Meany, the president of the AFL CIO, was outraged and rarely mentioned Brennan's name or spoke to him again during Brennan's tenure in office. Under Brennan, the Nixon administration supported and Congress passed legislation to protect worker pensions, expand workplace rights of the disabled, improve enforcement of occupational safety and health laws, and improve benefits for workers left jobless by changes in international trade. Brennan also stalled on affirmative action plans in the building industry, especially the New York Plan. By August 1972, only 534 minority workers had received training, and only 34 had received union cards under the New York Plan. In 1973, John Lindsay, who had become a Democrat, withdrew from the New York Plan and set a new objective to increase minority representation in the building trades to 25%. In response, Brennan issued a directive forbidding local authorities from exceeding the requirements of approved hometown plans and required states and cities to obtain the approval of the Secretary of Labor for plans affecting federal contracts. Furthermore, he froze federal funding for all building work in New York City until the city returned to the New York Plan. The federal government won the ensuing legal battle, and New York City's fiscal crisis meant that it had to abandon its affirmative action plans. The Watergate crisis meant that the Nixon administration was unable to do much other than focus on survival. Brennan was unable to develop new initiatives during Nixon's truncated second term. President Gerald Ford instituted a general housecleaning among Cabinet officers, and asked Brennan to resign. Brennan did so on February 6, 1975, leaving in March. Ford offered to nominate Brennan to be ambassador to Ireland, but Brennan declined the offer.

Поздние годы

Питер Бреннан вернулся к работе в профсоюз в марте 1975 года и вышел на пенсию в 1992 году. Бреннан успешно вел переговоры о повышении заработной платы и расширении возможностей для обучения и трудоустройства. Он был похоронен на кладбище Святого Чарльза в Фармингдейле, Лонг-Айленд, штат Нью-Йорк.