Введение
Отмена или отмена закона
Отмена (O. F. rapel, современный rappel, от rapeler, rappeler, отменить, re и appeler, апелляция) – это удаление или отмена закона. Существуют два основных типа отмены: отмена с последующим принятием нового закона используется для замены действующего закона обновлённой, изменённой или иным образом связанной версией, а отмена без замены – для полной отмены его положений. Отмена подзаконных нормативных актов обычно называется отзывом, а не отменой в Соединённом Королевстве и Ирландии. Согласно общему праву Англии и Уэльса, отмена закона привела к его полному исключению из протоколов Парламента, как будто он никогда и не принимался. Однако в настоящее время это регулируется положениями о сохранении действия закона в Законе об интерпретации 1978 года. В парламентской процедуре предложение об отмене, отзыве или аннулировании используется для отмены или противодействия действию или решению, ранее принятому собранием.
Частичная или полная отмена
Частичная отмена происходит, когда отменяется определенная часть или положение предыдущего закона, но другие положения продолжают действовать. Например, Акты об Союзе 1800 года, устанавливающие объединение ранее отдельных королевств Великобритании и Ирландии в Соединенное Королевство, были частично отменены в 1922 году, когда (вследствие Англо-ирландского договора 1921 года) двадцать шесть из тридцати двух округов Ирландии образовали Ирландское свободное государство и перестали быть частью Соединенного Королевства. Полная отмена происходит, когда отменяется закон в целом.
Явная или подразумеваемая отмена
Отмена нормативного правового акта может быть явной или подразумеваемой. Явная отмена происходит, когда в нормативном правовом акте используются прямые формулировки для отмены ранее принятого акта. Обычно эти формулировки теперь включаются в таблицу в приложении к акту из соображений удобства. В Соединенных Штатах, когда законопроект принимается Палатой представителей и Сенатом и подписывается президентом, или Конгресс преодолевает вето президента, различные положения, содержащиеся в недавно принятом законе, перегруппировываются в соответствии с их тематической направленностью и каталогизируются в Кодексе Соединенных Штатов – сборнике общих и постоянных федеральных законов Соединенных Штатов. Для отмены любого элемента принятого закона Конгресс должен принять новый закон, содержащий положения об отмене и указание на местоположение кодифицированного акта в Кодексе США (включая название, главу, часть, раздел, пункт и подпункт). Таким образом, Конгресс (и президент) должны соблюдать те же правила и процедуры при принятии любого закона. Когда нормативные правовые акты отменяются, их текст просто удаляется из Кодекса и заменяется примечанием, кратко излагающим его прежнее содержание. После удаления отмененный нормативный правовой акт утрачивает юридическую силу. Следовательно, все отмены частей Кодекса США являются явными отменами. Подразумеваемая отмена происходит, когда два нормативных правовых акта противоречат друг другу. В этом случае более поздний акт отменяет более ранний акт pro tanto (в той мере, в которой они противоречат друг другу).
Отмена с экономией или без экономии
Отмена может быть с сохранением силы или без него. Отмена без сохранения силы полностью аннулирует отмененный закон. Отмена с сохранением силы сохраняет действие отмененного закона в определенных целях, например, для предотвращения отмены отмен, содержащихся в нем, или для обеспечения сохранения прав, предоставленных на его основании. В Англии и Уэльсе статьи 15–17 и 19(2) Закона об истолковании 1978 года устанавливают общие положения о сохранении силы для всех отмен. Они воспроизводят аналогичные положения из Закона об истолковании 1889 года, а до 1953 года все законы о пересмотре статутного права содержали иное общее положение о сохранении силы, известное как "оговорка Вестбери", которое в настоящее время не используется. Аналогичные положения существуют в законодательстве Ирландии и других стран, основанных на общем праве.
Новый пересмотренный регламент работы Роберта (RONR)
На заседаниях совещательного собрания предложения об отмене (или «отзыве» или «аннулировании») и внесении изменений в ранее принятое решение используются для изменения уже предпринятых действий. Это две формы одного и того же дополнительного основного предложения, и они подчиняются одним и тем же правилам. Предложение о переносе ранее запланированного события или действия является частным случаем предложения о внесении изменений в ранее принятое решение. Согласно «Правилам порядка Роберта», правила, регулирующие данное предложение, призваны предотвратить нестабильность, возникающую из-за незначительных колебаний в явке с одного заседания на другое. По этой причине требования к изменению предыдущего решения выше, чем требования к принятию этого решения изначально. Для внесения предложения об отмене, отзыве, аннулировании или изменении уже принятого решения требуется две трети голосов, голосование большинством при предварительном уведомлении или голосование большинства всех членов организации, достаточно одного из этих вариантов. В «Руководстве Деметры» содержится аналогичное требование. Если это предложение используется в комитете, «Правила порядка Роберта» требуют две трети голосов, если только все члены комитета, проголосовавшие за решение, которое предлагается отменить или изменить, присутствуют или получили надлежащее уведомление; в этом случае достаточно большинства голосов. В этой книге утверждается: «Как правило, меньшинство не должно быть уполномочено принимать решения, и для большинства решений не должно требоваться больше, чем большинство голосов»; далее в книге отмечается, что проблема ситуаций, требующих квалифицированного большинства, заключается в том, что «контроль переходит к меньшинству, а не к большинству».
Законодательное применение
В законодательных органах предложение об отмене используется для примерно тех же целей, что и предложение о пересмотре; многие судебные решения рассматривают эти два предложения как одно. Однако в законодательном контексте это не то же самое, что предложение о repeal (отмене закона). Различие между отменой и пересмотром заключается в том, что предложение об отмене обычно применяется к действиям, которые уже были предприняты и вступили в силу. Его описывают как предложение об изменении, которое заключается в исключении всего предложения целиком, без оставления чего-либо. Оно не допускается, если вопрос может быть достигнут посредством предложения о пересмотре. После фактического принятия закона, отменить его уже невозможно. Количество голосов, необходимое для отмены, такое же, как и для отмены закона, который предполагалось отменить (обычно большинство).
Отменить и исключить из протокола
Предложение об отмене и исключении из протокола используется для выражения наиболее решительного неодобрения действий, ранее принятых совещательным органом. В соответствии с новейшим изданием «Правил порядка Робертса», для принятия этого предложения требуется голосование большинства от общего числа членов. В соответствии со «Стандартным кодексом парламентской процедуры», предложение об исключении требует большинства голосов (принявших участие в голосовании). Секретарь не вычеркивает исключенное предложение, а обводит его линией, делает пометку «исключено по решению данного собрания», указывает дату исключения и заверяет запись своей подписью. Исключенное предложение не включается ни в один протокол, публикуемый впоследствии.