Фредерик Биллард: Командующий Береговой Охраной в эпоху Сухого закона.

Введение

Фредерик Чемберлейн Биллард (22 сентября 1873 – 17 мая 1932) служил шестым комендантом Береговой охраны США с 1924 года до своей смерти. Военная карьера Билларда началась с его назначения в Школу инструктажей Службы таможенных надзоров в 1894 году. До назначения комендантом, Биллард командовал несколькими катерами, был адъютантом у двух комендантов и дважды занимал должность суперинтенданта Академии Береговой охраны. После продвижения по службе, в январе 1924 года он был назначен комендантом и одновременно получил звание контр-адмирала. Его руководство Береговой охраной в период Сухого закона требовало тщательного планирования и эффективного использования имеющихся ресурсов для выполнения поставленных задач, не упуская из виду другие важные направления деятельности. Он уделял большое внимание подготовке офицерского состава, будучи суперинтендантом Академии Береговой охраны США, и отвечал за приобретение постоянного местоположения академии в Нью-Лондоне, штат Коннектикут. Благодаря его акценту на обучении, в период его пребывания в должности были введены формализованные учебные программы для рядового состава и стандартизированные процедуры аттестации для продвижения по службе. Биллард поддерживал внедрение новых технологий, таких как авиация и радиосвязь, для выполнения задач Береговой охраны. Именно при нём Береговая охрана начала заниматься океанографическими исследованиями. Он придавал большое значение честности в отношениях Береговой охраны с общественностью и требовал от своих офицеров и матросов безупречной порядочности для поддержания репутации службы. Вскоре после назначения на беспрецедентный третий срок комендантом, Биллард скончался от пневмонии в мае 1932 года.

Ранние годы и образование

Биллард родился в Вашингтоне, округ Колумбия, 22 сентября 1873 года. Окончив Балтиморский городской колледж, 11 января 1894 года он был зачислен кадетом из штата Мэриленд в Службу таможенных судов Соединенных Штатов. В ту эпоху обучение кадетов Школы инструктажа проходило на борту учебного корабля USRC Chase, который был недавно модернизирован для приема первого набора кадетов после временного закрытия школы в 1890 году. Летом 1894 года Биллард был одним из 12 кадетов, проходивших обучение на борту Chase. Он окончил Школу инструктажа 27 апреля 1896 года и получил звание третьего лейтенанта. 21 октября 1904 года Биллард был произведен во временные первые лейтенанты, а 29 декабря 1904 года это повышение стало постоянным. Спустя год, после слияния Службы спасения жизней Соединенных Штатов со Службой таможенных судов для формирования Береговой охраны США, название учреждения было изменено на Академию береговой охраны Соединенных Штатов. За заслуги в качестве командира судна "Афродита" Биллард был награжден Крестом Военно-морского флота.

Запрет

В результате принятия Восемнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов, Закон Волстеда, вступивший в силу 16 января 1920 года, возложил ответственность за обеспечение соблюдения запрета на производство, продажу, импорт или экспорт опьяняющих напитков на Министерство финансов. Секретарь казначейства Дэвид Ф. Хьюстон создал Подразделение по борьбе с незаконным оборотом алкоголя в Бюро внутренних доходов для пресечения нарушений закона, однако его директива не включала Береговую охрану в состав нового подразделения. В результате Береговая охрана первоначально не обеспечивала соблюдение закона, хотя многочисленные суда, перевозившие алкоголь, собирались на "Рум-Роу" в пределах трехмильной зоны у побережья крупных городов на Атлантическом и Мексиканском заливах. Поскольку Береговой охране не было конкретно поручено обеспечивать соблюдение закона, а финансирование было ограничено, изъятий запрещенных грузов было немного, если только они не были сопутствующими другим правоохранительным мероприятиям. Первое значительное задержание произошло в сентябре 1921 года, когда катер захватил британскую шхуну "Генри Л. Маршалл". В 1923 году секретарь казначейства Эндрю Меллон в бюджетном запросе рекомендовал оснастить Береговую охрану двадцатью новыми катерами, 200 кают-круизерами и 91 моторной лодкой, а также дополнительно 3535 офицерами и матросами стоимостью 28 500 000 долларов для обеспечения соблюдения запрета. В то время общий годовой бюджет Береговой охраны составлял менее десяти миллионов долларов, и Конгресс не поддержал этот запрос. 2 апреля 1924 года был подписан закон, предоставивший Береговой охране чуть более двенадцати миллионов долларов на модернизацию двадцати эсминцев и двух тральщиков для обеспечения соблюдения запрета, а также 223 кают-круизера и 100 небольших моторных лодок. Закон также предусматривал добавление 149 офицеров, 418 варант-офицеров и 3789 рядовых, однако некоторые офицеры, предусмотренные законом, получили лишь временные повышения и не получили повышения заработной платы. Когда Береговая охрана готовилась к изменениям в деятельности, вызванным новым законом, Биллард обратился к офицерам службы в печатном циркуляре:

As a result of the passage of the Eighteenth Amendment to the United States Constitution, the Volstead Act, which went into effect 16 January 1920, placed the responsibility for enforcement of prohibition of the manufacture, sale, import, or export of intoxicating beverages under the jurisdiction of the Department of the Treasury. Secretary of the Treasury David F. Houston created a Prohibition Unit within the Bureau of Internal Revenue to deal with violation of the act, but his directive did not include the Coast Guard in the new unit. As a result, the Coast Guard did not initially enforce the act even though many liquor laden vessels congregated on "Rum Row" just outside the three mile limit near major cities on Atlantic and Gulf coasts. Since the Coast Guard was not specifically tasked with enforcement and funds were limited, few seizures of prohibited cargo occurred unless the seizure was incidental to other law enforcement duties. The first important enforcement did not occur until September 1921, with the seizure of the British registered schooner Henry L. Marshall by the cutter
In 1923, Secretary of the Treasury Andrew Mellon recommended in a budget request that the Coast Guard obtain twenty new cutters, 200 cabin cruisers and 91 motorboats with an additional 3,535 officers and men at a cost of $28,500,000 for the enforcement of prohibition. At the time the total annual budget for the Coast Guard was less than ten million dollars and Congress did not agree with the request. On 2 April 1924, a bill was signed into law that provided the Coast Guard a little over twelve million dollars to fund the renovation of twenty Navy destroyers and two minesweepers for prohibition enforcement as well as 223 cabin cruisers and 100 smaller motor boats. The law also provided for the addition of 149 commissioned officers, 418 warrant officers and 3,789 enlisted men but some of the officers provided under the law were only given temporary promotions and no increase in pay. As the Coast Guard prepared for changes in operations caused by the new law, Billard addressed the commissioned officers of the service in a printed circular:

"Мы, однако, не сможем успешно выполнить эту масштабную задачу, если я не смогу рассчитывать на лояльную и усердную поддержку каждого из вас. Неизбежно возникнет множество ситуаций, которые подвергнут испытанию вашу преданность успеху этого дела и проверят ваш интерес и, в конечном счете, вашу верность. Многие офицеры, возможно, будут часто переводиться, и часто на станции или на виды деятельности, которые могут им не понравиться. Сроки службы на берегу могут быть сокращены или отменены. Отпуска могут быть ограничены или отложены. В общем, условия будут далеки от нормальных и могут повлечь за собой необычные трудности и неудобства. Кроме того, неизбежно будут допущены ошибки, и Штаб-квартира, вероятно, будет делать то, что некоторые из вас сочтут неразумным, и опыт может доказать, что вы правы. Во всем этом, пожалуйста, помните о важных вопросах, связанных с безупречной репутацией Службы за эффективность и преданность долгу. Набор персонала для расширенной операции "Рум-патруль" был несколько упрощен высоким уровнем безработицы в некоторых районах Соединенных Штатов в то время. Биллард организовал обучение новых военнослужащих через ВМС в Ньюпорте, Род-Айленд, и Хэмптон-Роудс, Вирджиния. Выпускникам инженерных колледжей предлагались временные должности, а выпуск 1925 года Академии Береговой охраны был выпущен на несколько месяцев раньше, чтобы помочь удовлетворить потребность в офицерах. Двадцать эсминцев, которые ВМС должны были передать в соответствии с бюджетным законодательством 1924 года, включали некоторые из старейших эсминцев ВМС, построенные между 1910 и 1916 годами и участвовавшие в Первой мировой войне. Они хранились на военно-морской верфи Филадельфии с конца войны без надлежащей консервации и не были готовы к немедленной эксплуатации. Необходимо было осмотреть и отремонтировать котлы, турбины, конденсаторы и вспомогательное оборудование. 3-дюймовые артиллерийские установки, торпедные аппараты и установки для глубинных бомб были признаны ненужными для миссии по борьбе с незаконным оборотом алкоголя и были удалены, а на носу был установлен однофунтовый орудийный расчет для предупредительного выстрела по лодкам, которые могли попытаться уйти от досмотра. Большая часть ремонтных работ выполнялась новобранцами, и работа шла медленно; первый эсминец покинул верфь только в конце лета, а последний был введен в строй в 1925 году. В дополнение к небольшим судам, которые были санкционированы, Служба пополнила свои потребности в небольших судах захваченными судами, которые часто были быстрее, чем первоначальный состав. Эти более быстрые лодки часто использовались контрабандистами для перевозки контрабандного алкоголя с "Рум-Роу" на берег и часто могли обогнать суда Службы. Одной из проблем Билларда в период действия запрета было то, что большое количество судебных дел могло навредить Службе, отвлекая персонал от патрульных обязанностей для дачи показаний в суде, а также негативная огласка, которая могла возникнуть, если бы было необходимо открыть огонь по судну для обеспечения соблюдения закона. Ему несколько помогли различные договоры, заключенные с иностранными государствами, разрешающие двенадцатимильную зону для обыска контрабанды на иностранных судах. Будучи командующим в эпоху запрета, Биллард создал первый разведывательный центр Береговой охраны, предназначенный для сбора, оценки и распространения информации о методах и планах контрабанды. Использование радиокодов увеличилось как Службой, так и контрабандистами, поэтому Береговой охране пришлось разработать навыки криптоанализа, чтобы опережать контрабандистов. В конце 1930 года оборудование для радиопеленгации было установлено на несколько судов Береговой охраны. Первоначальные двадцать эсминцев приближались к концу своего срока службы к 1930 году и были заменены новыми судами, запрошенными в 1926 году. Биллард впервые использовал самолеты ВМС в 1925 году для отслеживания контрабандистов; это оказалось успешным, и в его бюджетных запросах на 1926 год он включил необходимость пяти самолетов стоимостью 152 000 долларов. С каждым улучшением в обнаружении и методах перехвата, которые внедряла Береговая охрана, контрабандисты всегда находили другой способ ввоза контрабанды в Соединенные Штаты. Билларда беспокоило, что сотрудники Береговой охраны могут поддаться соблазнам, предлагаемым ромовыми контрабандистами, либо в виде алкоголя, либо в виде денег, и были случаи, когда это происходило. Некоторые сотрудники Службы были осуждены военными трибуналами за принятие взяток или ненадлежащую помощь контрабандистам алкоголем.

We can not, however, carry out this big undertaking to our full satisfaction unless I can count on the loyal and earnest support of each of you. So many conditions are bound to arise to try your devotion to a successful outcome in this matter and to test your interest and indeed your loyalty. Very many officers will have to be moved, maybe frequently, and often to stations or kinds of duty that may not be agreeable to them. Tours of shore duty may have to be curtailed or eliminated. Leaves of absence may have to be restricted or deferred. In short, conditions will be far from normal and may entail unusual discomforts and inconveniences. Furthermore, some mistakes are bound to be made, and Headquarters will probably do things that some of you think ill advised, and experience may prove you right about them. Through it all, will you not bear in mind the big issues involved–the unsullied reputation of the Service for efficiency and devotion to duty. Recruiting manpower for the enlarged "Rum Patrol" operation was simplified somewhat by high unemployment in some sections of the United States at the time. Training of new enlisted personnel was arranged by Billard through the Navy at Newport, Rhode Island and Hampton Roads, Virginia. Temporary commissions were offered to engineering college graduates and the class of 1925 of the Coast Guard Academy was graduated several months early to help fill much of the officer requirement. The twenty destroyers that the Navy was to transfer under the 1924 budget legislation included some of the Navy's oldest destroyers, which had been built between 1910 and 1916 and seen service in World War I. They had been stored at the Philadelphia Navy Yard since the end of the war without extensive preservation and were not ready for immediate service. Boilers, turbines, condensers and auxiliary machinery had to be inspected and reconditioned where necessary. The 3 inch gun batteries, torpedo tubes and depth charge racks were deemed unnecessary for the prohibition mission and were removed and a one pounder was mounted forward to fire a warning shot at boats that might attempt to flee a boarding. Much of the reconditioning work was done by newly graduated recruits and the work went slow; the first destroyer out of the yard was not ready until late summer and the last was not commissioned until 1925. In addition to the small craft that had been authorized, the service supplemented their small boat requirements with seized craft that were often faster than the original complement. These faster boats were often used by smugglers to ferry contraband liquor from "Rum Row" to the shore and often could outrun the service's vessels. One of Billard's concerns during the prohibition period was that the number of court cases would cause the service harm by taking personnel off patrol duties to testify in court cases, as well as the negative publicity that could occur if it was necessary to fire on a vessel to enforce the law. He was assisted somewhat by various treaties made with foreign countries allowing a twelve mile limit for search of contraband aboard foreign vessels. As Commandant during the Prohibition Era, Billard established the Coast Guard's first intelligence center, designed to collect, evaluate, and disseminate information relating to smuggling practices and plans. The use of radio codes increased by both the service and the smugglers so the Coast Guard had to develop cryptanalysis skills to keep ahead of the smugglers. Radio direction finding equipment was installed on several Coast Guard vessels in late 1930. The original twenty destroyers were ending their expected service lives by 1930 and were replaced by newer craft that had been requested in 1926. Billard first used borrowed Navy aircraft in 1925 to track smugglers; this proved successful and in his 1926 budget requests he included the need for five aircraft at a cost of $152,000. With each improvement in detection and method of interdiction that the Coast Guard introduced, the smugglers would always find a different method of introducing contraband into the United States. Billard was concerned that Coast Guardsmen would succumb to enticements offered by the rum runners through either offers of liquor or cash, and there were several instances of this happening. Some service personnel were convicted at courts martial of accepting bribes or improperly assisting liquor smugglers.

Образование и мораль

Во время службы в качестве суперинтенданта Академии береговой охраны Биллард проявлял интерес к подготовке офицеров, находящихся под его началом. В 1926 году различие между курсантами-линейными офицерами и курсантами-инженерами было упразднено, и с тех пор все учебные курсы были одинаковыми для всех курсантов. Он ежегодно повторял свои бюджетные запросы на выделение средств для строительства постоянных зданий академии, чтобы можно было отказаться от неудовлетворительных помещений в Форт-Трамбулле. В 1929 году Конгресс наконец-то удовлетворил его просьбу о финансировании для создания постоянной академии, а город Нью-Лондон передал правительству США участок земли, прилегающий к реке Темзы, для этой цели. В 1930 году срок обучения был увеличен до четырех лет, а инженерная программа была пересмотрена с включением современных методов и содержания. Торжественная закладка краеугольного камня первого здания, Холла Гамильтона, состоялась 15 мая 1931 года, а в новую академию впервые заселились курсанты, возвращавшиеся с летнего учебного плавания в сентябре 1932 года. Биллард заботился не только об образовании офицеров, но и о моральном духе и образовании рядового состава, финансирование которых началось под его руководством. Были выделены средства на приобретение оборудования для отдыха, радиоприемников, проигрывателей, кинопроекторов и спортивного инвентаря для пунктов несения службы и катеров, действующих в отдаленных районах. Кроме того, в большинстве подразделений были созданы библиотеки за счет частных пожертвований и Американской ассоциации морской библиотеки торгового флота. Дистанционные курсы были доступны через Бюро навигации ВМС и Институт морской пехоты. По примеру Института морской пехоты, в 1928 году при академии был основан Институт береговой охраны США. Он распространял учебные материалы для дистанционного обучения и проводил экзамены для подтверждения квалификации береговых охранников для продвижения по службе, обеспечивая тем самым единообразие в процессе повышения, которого не хватало в предыдущие годы.

Новые резцы

Во время пребывания на посту коменданта Билларда Береговая охрана искала замену устаревшему катеру USCGC Bear, построенному в 1874 году и использовавшемуся для арктической службы. После консультаций с 47 офицерами Береговой охраны, имеющими многолетний опыт работы в арктических водах, Береговая охрана поручила Newport News Shipbuilding из Ньюпорта-Ньюс, штат Вирджиния, построить заменяющее судно. Результатом стал стальной катер, специально спроектированный для ледокола и оснащенный бриг-риг для аварийного использования в случае повреждения гребных винтов льдом. Он стал последним круизным катером, построенным с парусным вооружением, и был введен в эксплуатацию 7 мая 1927 года. Биллард ясно дал понять секретарю Меллону в своих бюджетных запросах, что добавление судов, используемых для обеспечения соблюдения сухого закона, не удовлетворяло потребности службы в круизных катерах, поскольку более крупные катера, находившиеся в эксплуатации, быстро устаревали, а меньшие суда, предназначенные для борьбы с контрабандой, выполняли иную функцию. В соответствии с этим, по настоянию Меллона, Конгресс санкционировал строительство десяти катеров в июне 1926 года. Первые пять катеров класса Lake были введены в эксплуатацию осенью 1928 года и весной 1929 года, а остальные пять – в 1930–1932 годах. В период пребывания Билларда на посту также были заказаны другие новые катера, в том числе шесть катеров длиной 50 метров, предназначенных для легкого ледокола.

Международный ледовый патруль и океанография

Международный ледовый патруль (МЛП) был восстановлен в 1919 году после приостановки его деятельности во время Первой мировой войны. Осенью 1916 года президент Уилсон учредил Межведомственный совет по международному наблюдению за льдами, ледовому патрулированию и уничтожению плавучих обломков, в который вошли командующий Береговой охраной, гидрограф Военно-морского флота и главы Бюро погоды, стандартов и рыболовства. Совету было поручено разработать программу научных исследований, которые должны были проводиться патрульными судами, и публиковать отчеты исследователей, работавших на этих судах. Океанографическое подразделение Береговой охраны было создано в 1923 году, и Биллард направил лейтенанта Эдварда Х. Смита в 1924 году для прохождения обучения в аспирантуре по океанографии в Гарвардском университете, а затем для работы с Вильгельмом Бьеркнесом, норвежским метеорологом, и норвежскими океанографами. В 1925 году Смит опубликовал работу «Практические методы определения океанических течений» и в 1926 году участвовал в ледовом патруле в качестве наблюдателя на борту судна. Смит и другие океанографы Береговой охраны помогли понять, как сплошной лед влияет на дрейф айсбергов, что позволило МЛП отслеживать их перемещение в судоходных путях. В период пребывания Бильярда на посту судно использовалось в качестве океанографического исследовательского судна для изучения вод у Гренландии, было сделано сотни наблюдений температуры и солености воды, а также произведены батиметрические измерения. Результаты батиметрических измерений использовались для корректировки морских карт прибрежных вод, что оказалось ценной информацией позднее, во время Второй мировой войны, когда был создан Гренландский патруль.

Катастрофы, связанные с погодой

В сентябре 1926 года ураган обрушился на побережье Флориды в районе Майами, унеся жизни 372 человек. Биллард организовал группу помощи из пяти крейсерских катеров и перенаправил четыре эсминца, задействованных в борьбе с контрабандой алкоголя, в этот район для оказания помощи пострадавшим от урагана. Экипажи патрулировали территорию для восстановления порядка и предотвращения мародерства, разворачивали импровизированные госпитали для раненых, искали пропавших без вести и оказывали помощь местным властям. Вскоре после урагана, в результате сильных весенних дождей произошло самое разрушительное наводнение на реке Миссисипи и ее притоках, зафиксированное к тому времени. Биллард, как глава Береговой охраны, отреагировал, организовав спасательные работы с участием 674 офицеров и матросов, обслуживающих 128 судов и лодок. Из разливающихся вод было спасено более 44 000 человек, а 11 000 голов скота были эвакуированы в безопасное место. Служба распределяла продукты питания, одежду, медикаменты и корм, предоставленные Американским Красным Крестом. Суда Береговой охраны обеспечивали транспортировку рабочих и материалов, необходимых для ремонта дамб, а также сопровождали сотни представителей власти и журналистов, прибывших на место катастрофы. Кроме того, более 5000 миль дамб периодически осматривались на предмет повреждений.

Награждение "Морской крест"

Президент Соединенных Штатов Америки с гордостью вручает Крест Военно-морского флота капитану Фредерику К. Биларду, береговой охране Соединенных Штатов, за выдающуюся службу в качестве командира USS Aphrodite, выполнявшего важную, сложную и опасную задачу по транспортировке и сопровождению войск и снабжения через воды, кишащие вражескими подводными лодками и минами, во время Первой мировой войны.

Смерть

Биллард был назначен президентом США Гербертом Гувером на третий четырехлетний срок в качестве коменданта в январе 1932 года, но скончался от пневмонии почти через четыре месяца, 17 мая. Он похоронен на Арлингтонском национальном кладбище рядом со своей женой, Кларой Прентис Билард. На смену Билларду в качестве коменданта был назначен контр-адмирал Гарри Г. Гамлет.

Наследие

Во время большей части периода Сухого закона, с неизбежными изменениями в составе личного состава, кораблях и стремительно развивающимися технологиями, Бильярду удалось сохранить концентрацию службы на выполнении поставленных задач и одновременно заботиться о благополучии своих подчиненных. Он проявлял интерес к образованию личного состава, их моральному духу и благосостоянию. Его дальновидность в отношении меняющихся технологий для выполнения широкого спектра задач привела к усовершенствованию конструкции катеров, более широкому использованию радиосвязи и дала толчок развитию авиации Береговой охраны. Он требовал безупречной честности от своих офицеров и матросов, чтобы репутация службы не пострадала в эпоху Сухого закона. Основание им Академии Береговой охраны в Нью-Лондоне способствовало укреплению системы подготовки офицеров. Бильярд-холл – спортивный комплекс академии, названный в его честь и построенный в 1932 году, используется для проведения соревнований по борьбе, а также располагает фитнес-залом и тренажерным оборудованием.