Французский референдум о Конституции Европы 2005 года

Введение

29 мая 2005 года во Франции состоялся референдум по Договору о создании Конституции для Европы, чтобы определить, должно ли французское правительство ратифицировать предложенную Конституцию Европейского Союза. Результатом стала победа сторонников "нет", 55% избирателей отклонили договор при явке 69%. Франция стала второй страной, проведшей референдум о ратификации, после того как в феврале испанский референдум одобрил договор с большим перевесом голосов, но первой, отклонившей его. Отказ Франции от Конституции поставил договор в неопределенное положение, в то время как другие государства-члены ЕС пообещали продолжить собственные процедуры ратификации. Результат стал неожиданностью для политических обозревателей, поскольку сторонники "да" получили 71% эфирного времени на телевидении в период с 1 января по 31 марта.

Предыстория

Считается, что решение президента Жака Ширака провести референдум было отчасти обусловлено неожиданным объявлением о том, что Соединенное Королевство также проведет голосование, хотя широко отмечалось и то, что ожидаемая легкая победа станет выражением доверия к президенту. Более того, это существенно укрепило бы его наследие как французского государственного деятеля и оказало бы разъединяющее воздействие на оппозиционную Социалистическую партию. Изначально принятие Конституции преподносилось как незначительная "наводка порядка", не требующая народного волеизъявления, однако, поскольку все больше стран-членов ЕС объявляли о намерении провести референдум, французское правительство столкнулось с растущим давлением с целью последовать этому примеру. Дата референдума была объявлена 4 марта 2005 года. Однако, перед референдумом Конституционный совет Франции постановил, что Европейская конституция не может юридически сосуществовать с действующей Конституцией Франции. В связи с этим было принято решение о внесении поправок в Конституцию Франции для обеспечения совместимости этих двух документов. Эта поправка была одобрена на внеочередном совместном заседании депутатов и сенаторов во Версальском дворце 28 февраля 2005 года 730 голосами "за", 66 голосами "против" и 96 воздержавшимися. Правящая партия и социалисты поддержали конституционную поправку. Только члены Коммунистической партии проголосовали против нее.

Кампания

Все три основные политические силы – Союз за народное движение, Социалистическая партия и Союз за французскую демократию – поддержали предложенную конституцию, как и президент Ширак. Сторонники конституции слева стремились подчеркнуть, что договор будет включать Хартию основных прав и тем самым поможет обеспечить будущее европейской социальной модели. Довольно удивительно, учитывая его обычную политическую ориентацию, Жак Ширак защищал ее как возможный барьер против неолиберальной экономической политики. Возражения против конституции во Франции можно было условно разделить на два лагеря. Слева многие выражали мнение, что Конституция навяжет неолиберальную экономическую модель. Среди них были некоторые члены Социалистической партии, не согласные с позицией партии, определенной ее внутренним референдумом, отдельные члены Партии зеленых (хотя официальная политика партии также заключалась в поддержке ратификации), Коммунистическая партия и Гражданское и Республиканское движение – небольшая партия, связанная союзническими отношениями с Социалистической партией. Радикальная партия левых, еще один союзник Социалистической партии, была разделена в этом вопросе: ее ключевые представители выступали за Конституцию, в то время как Кристиан Таубира, баллотировавшаяся от PRG в 2002 году, была против нее. Другие партии крайне левого толка, такие как Троцкистская революционная коммунистическая лига и «Рабочая борьба», а также организации вроде ATTAC и профсоюзы, такие как CGT и SUD, выступали против ратификации. Эти критики стремились связать Конституцию с предложенной директивой об услугах на внутреннем рынке, которая вызывала широкое неприятие во Франции. Также были заметные противники Конституции справа, в частности Николя Дюпон-Эньян (голлист) и Филипп де Вилье (из «Движения за Францию»), а с крайне правых позиций – Жан-Мари Ле Пен из Национального фронта, который возражал против Конституции, считая, что Франция не должна входить в состав каких-либо институтов, решения которых могут иметь приоритет над решениями, принимаемыми во Франции на национальном уровне. Еще одним фактором поражения Конституции могло стать то, что в сознании избирателей она ассоциировалась с возможным вступлением Турции в Европейский Союз, с чем не соглашалось большинство французского населения. Депутат Европарламента от британской партии UK Independence Party Найджел Фараж использовал средства из информационного бюджета ЕС для рассылки агитационных материалов французским домохозяйствам, выступающих против Конституции.

All the three major political forces, the Union for a Popular Movement, Socialist Party and Union for French Democracy, supported the proposed constitution, as did president Chirac. Supporters of the constitution from the left sought to emphasise that the treaty would incorporate a Charter of Fundamental Rights and thus helped to secure the future of the European social model. Somewhat surprisingly considering his usual political orientation, Jacques Chirac defended it as a possible barrier against neoliberal economic policies. Objections to the constitution in France could be broadly divided into two camps. On the left, many expressed the view that the Constitution would enforce a neoliberal economic model. Among those were some members of the Socialist Party who dissented from the party's stance as decided by its internal referendum, some members of the Green Party (though the party's official policy was also to support ratification), the Communist Party and the Citizen and Republican Movement a small party allied to the Socialist Party. The Radical Party of the Left, another ally of the Socialist Party, was divided on the question: its main representatives were for the Constitution, while Christiane Taubira, who was candidate for the PRG in 2002, was against it. Other parties of the hard left, such as the Trotskyist Revolutionary Communist League and Workers' Struggle, as well as associations like ATTAC and trade unions such as the CGT or SUD opposed ratification. These critics sought to link the Constitution to the proposed directive on services in the internal market, which is widely opposed in France. There were also prominent opponents of the Constitution from the right, notably Nicolas Dupont Aignan (a Gaullist) and Philippe de Villiers (of the Movement for France), and from the far right, Jean Marie Le Pen of the National Front, who opposed the Constitution on the grounds that France should not be part of any institution whose decisions can take precedence over what is decided in France at a national level. Another factor in the defeat of the Constitution may have been the linking of the Constitution in the minds of voters with the possibility of the accession of Turkey to the European Union, with which most of the French population disagrees. The British UK Independence Party MEP Nigel Farage used funds from the EU Information Budget to send literature to French households opposing the Constitution.

Социалистическая партия голосует за позицию

1 декабря 2004 года оппозиционная Социалистическая партия провела голосование среди своих членов, чтобы определить свою позицию. Вопрос о Конституции вызвал значительные разногласия внутри партии: многие члены, хотя и в целом поддерживали европейскую интеграцию, выступали против Конституции из-за perceived отсутствия демократической ответственности и угрозы, которую, по их мнению, она представляла для европейской социальной модели. Сторонников варианта "Да" возглавлял лидер партии Франсуа Олланд, а сторонников варианта "Нет" – заместитель лидера Лоран Фабиус. Лоран Фабиус, бывший премьер-министр Франции (1984–1986), традиционно занимавший центристские позиции в Социалистической партии, проголосовал против Конституции, тем самым сместившись влево. Для многих наблюдателей этот парадоксальный шаг был попыткой укрепить свои позиции в партии перед следующими президентскими выборами, в случае победы сторонников "Нет". В Социалистической партии из 127 027 членов, имевших право голоса, 59% проголосовали "за", при явке 79%. Из 102 региональных федераций Социалистической партии 26 проголосовали "против".

Опросы общественного мнения

Опросы общественного мнения показывали, что кампании "За" и "Против" лидировали в разное время, но в недели, предшествовавшие референдуму, кампания "Против" постоянно сохраняла преимущество. Это привело к тому, что многие, даже некоторые сторонники "За", открыто предсказывали, что Франция отклонит Конституцию.

По регионам

РегионНа%Против%Недействительные голосаЯвкаАлзас418,26853.44364,35646,562.6568.29Аквитания655,69042.84874,79357.162.7473.38Овернь287,17942,43389.70757,573.1171.88Бургундия320,84641,48452.70358,522,6370,16Бретань802,27350,90773.94749,102,7173,35Центр512,27943,01678.83256,992,6871,81Шампань — Арденны258,02842,90343.37957,102,2068,31Корсика45,59842,2462.36457,761,3356,13Франш-Конте234,69942,19321.56557,812,7372,98Гваделупа33,77958,6023.86341,4010,3422,21Французская Гвиана6,85060,144.54139,869,9923,11Иль-де-Франс2,278,40253,991.941.98446,011,8470,43Лангедок — Руссильон451,22537,62748.15362,382,5972,24Лимузен157,35740,75228.77959,253,5673,78Лотарингия467,07243,57605.03656,432,1867,83Мартиника48,17969,0321.62030,979,6528,37Миди — Пиренеи588,83042,84785.77157,163,2374,27Нор — Па-де-Кале661,39435,121.222.08964,882,2669,29Нижняя Нормандия324,40244,81399.50155,192,3371,88Верхняя Нормандия308,99335,60559.02064,402,0172,37Страна Луары841,86650,11838.03849,893,2472,11Пикардия315,95934,96587.71365,042,0272,10Пуату — Шаранта382,09044,65473.60955,353,1171,78Прованс — Альпы — Лазурный берег860,52441,211.227.73158,791,9469,26Реюньон95,29840,01142.87159,995,7353,62Рона — Альпы1,241,22948,381.324.33251,622,4769,96

По отделам

DepartmentFor%Against%ValidvotesInvalid votesTotalvotesRegisteredvotersTurnoutParis532,04066.45268,61733.55800,65713,126813,7831,084,11475.06Seine et Marne225,90444.80278,30855.20504,21210,888515,100733,53570.22Yvelines353,08559.53240,02040.47593,10510,256603,361836,98972.09Essonne236,40849.29243,22150.71479,6299,864489,493685,32571.42Hauts de Seine358,96861.90220,91538.10579,88310,201590,084826,79571.37Seine Saint Denis150,84838.48241,15161.52391,9998,194400,193637,38562.79Val de Marne229,88050.00229,92150.00459,8018,599468,400684,03668.48Val de Oise191,26946.53219,83153.47411,1008,187419,287616,34368.03Ardennes47,47837.2180,12562.79127,6032,664130,267192,17967.78Aube56,80742.9975,34557.01132,1523,203135,355196,13669.01Marne113,94846.33131,98853.67245,9365,193251,129370,72867.74Haute Marne39,79541.5855,92158.4295,7162,44198,157141,07369.58Aisne85,47533.25171,61666.75257,0915,473262,564366,19371.70Oise134,59137.62223,12962.38357,7206,998364,718513,07271.09Somme95,89333.20192,96866.80288,8616,192295,053400,00473.76Eure100,44737.10170,30862.90270,7555,614276,369382,29272.29Seine Maritime208,54634.92388,71265.08597,25812,211609,469841,73872.41Cher60,93539.6092,92760.40153,8624,399158,261226,25969.95Eure et Loir82,33842.57111,07557.43193,4134,973198,386279,24371.04Indre44,87136.7277,33863.28122,2094,283126,492174,87772.33Indre et Loire123,38945.68146,70754.32270,0966,835276,931378,39773.19Loir et Cher67,72141.0197,42558.99165,1464,648169,794232,89572.91Loiret133,02546.45153,36053.55286,3857,634294,019412,61771.26Calvados142,96644.24180,19155.76323,1576,863330,020459,57371.81Manche114,95845.74136,36354.26251,3216,577257,898359,66771.70Orne66,47844.4982,94755.51149,4253,815153,240211,83772.34Côte d'Or107,20246.10125,34753.90232,5495,385237,934331,63771.75Nièvre41,76436.5172,63563.49114,3992,966117,365166,88370.33Saône et Loire107,84340.70157,13559.30264,9788,852273,830397,39468.91Yonne64,03739.6297,58660.38161,6233,718165,341236,49469.91Nord437,28538.06711,58061.941,148,86526,1031,174,9681,725,29668.10Pas de Calais224,10930.51510,50969.49734,61817,491752,1091,055,79471.24Meurthe et Moselle138,27243.41180,23956.59318,5116,279324,790473,00868.66Meuse39,61841.3956,10358.6195,7212,22297,943137,90171.02Moselle209,03545.23253,17654.77462,2119,824472,035721,15465.46Vosges80,14740.96115,51859.04195,6655,586201,251283,69670.94Bas Rhin256,18956.11200,43343.89456,62212,445469,067687,29868.25Haut Rhin162,07949.72163,92350.28326,0028,893334,895489,99168.35Doubs110,01146.14128,41453.86238,4256,328244,753337,75272.47Jura54,89942.4674,39857.54129,2973,797133,094180,88173.58Haute Saône46,09936.7879,22463.22125,3233,727129,050175,16073.68Territoire de Belfort23,69037.4739,52962.5363,2191,56164,78089,51172.37Loire Atlantique305,12751.12291,72248.88596,84917,585614,434844,34472.77Maine et Loire192,03752.99170,36747.01362,40412,766375,170518,82572.31Mayenne77,28552.3770,28547.63147,5705,972153,542214,68771.52Sarthe113,38342.58152,87857.42266,2618,313274,574387,98970.77Vendée154,03450.20152,78649.80306,82011,634318,454441,74972.09Côtes d'Armor146,44546.72166,99153.28313,4368,530321,966430,72074.75Finistère232,39651.12222,19348.88454,58911,729466,318640,66872.79Ille et Vilaine240,06553.81206,11046.19446,17513,448459,623628,19973.17Morbihan183,36750.65178,65349.35362,02010,195372,215509,17673.10Charente71,63140.76104,10859.24175,7395,245180,984253,45171.41Charente Maritime130,57344.38163,65255.62294,2258,355302,580426,18171.00Deux Sèvres88,43348.6793,25351.33181,6867,214188,900261,76672.16Vienne91,45344.82112,59655.18204,0496,683210,732288,95972.93Dordogne83,51237.64138,34762.36221,8597,160229,019300,28876.27Gironde276,21943.73355,49556.27631,71414,663646,377886,99572.87Landes79,13241.64110,91758.36190,0495,886195,935265,97573.67Lot et Garonne62,74138.04102,20361.96164,9445,372170,316230,57373.87Pyrénées Atlantiques154,08647.87167,83152.13321,91710,071331,988460,58072.08Ariège28,43536.2849,94963.7278,3842,54080,924109,38473.98Aveyron71,74346.5282,49353.48154,2366,754160,990213,82175.29Haute Garonne240,66146.10281,40853.90522,06914,205536,274733,86673.08Gers40,94941.5957,50258.4198,4513,877102,328136,30175.08Lot38,55940.2357,28259.7795,8413,26699,107128,31377.24Hautes Pyrénées47,67138.9874,63661.02122,3073,644125,951170,50473.87Tarn78,02840.79113,26859.21191,2967,875199,171264,19075.39Tarn et Garonne42,78438.1969,23361.81112,0173,789115,806156,42674.03Corrèze57,35143.0775,80456.93133,1554,652137,807183,65075.04Creuse25,43338.0641,38661.9466,8192,54269,36199,70669.57Haute Vienne74,57340.06111,58959.94186,1627,061193,223259,30474.52Ain110,19447.18123,37752.82233,5716,057239,628346,68669.12Ardèche64,24940.0096,37660.00160,6254,681165,306224,52973.62Drôme93,06041.78129,69658.22222,7566,045228,801318,48371.84Isère232,31646.42268,10753.58500,42312,248512,671730,73370.16Loire141,88744.16179,38655.84321,2739,790331,063485,07768.25Rhône349,66354.18295,73545.82645,39814,035659,433945,74669.73Savoie90,33148.6395,41251.37185,7434,673190,416271,19670.21Haute Savoie159,52953.94136,24346.06295,7727,337303,109437,41269.30Allier68,60039.79103,81360.21172,4135,548177,961253,64770.16Cantal38,99947.4443,20352.5682,2022,79284,994121,97569.68Haute Loire49,99842.1068,75957.90118,7574,475123,232168,08873.31Puy de Dôme129,58242.69173,93257.31303,5148,939312,453428,30972.95Aude60,91235.38111,23364.62172,1454,660176,805241,64873.17Gard116,66935.91208,20064.09324,8697,182332,051455,21772.94Hérault181,53139.86273,89260.14455,42314,019469,442654,39571.74Lozère19,40946.2322,57253.7741,9811,45443,43558,97273.65Pyrénées Orientales72,70435.47132,25664.53204,9604,618209,578294,22671.23Alpes de Haute Provence32,07239.7348,64760.2780,7192,24282,961112,63273.66Haute Alpes30,53644.1338,66655.8769,2022,03471,23697,82372.82Alpes Maritimes208,42647.45230,81852.55439,2448,549447,793668,08867.03Bouches du Rhône308,04038.20498,41361.80806,45314,541820,9941,179,55069.60Var189,81142.46257,18357.54446,9948,286455,280666,14668.35Vaucluse91,63937.31154,00462.69245,6435,682251,325350,50371.70Corse du Sud20,52641.2929,18358.7149,70969050,39988,64656.85Haute Corse25,07243.0433,18156.9658,25377059,023106,29655.53Guadeloupe33,77958.6023,86341.4057,6426,65064,292289,44322.21Martinique48,17969.0321,62030.9769,7997,45377,252272,33928.37French Guiana6,85060.144,54139.8611,3911,26412,65554,76223.11Réunion95,29840.01142,87159.99238,16914,472252,641471,15553.62Saint Pierre and Miquelon1,13962.6967837.311,817621,8794,80539.11Mayotte17,58586.462,75413.5420,33971321,05255,90437.66Wallis and Futuna4,77289.6755010.335,322455,36710,38551.68French Polynesia30,64972.8811,40427.1242,05369642,749157,04427.22New Caledonia35,94878.779,69121.2345,6391,34946,988135,21734.75Source: European Election Database

Последствия

Возможные последствия голосования "нет" активно обсуждались во Франции перед референдумом. Сторонники Конституции, включая Жака Ширака, утверждали, что позиции Франции в Европе будут значительно ослаблены. Сторонники ЕС, выступавшие за голосование "нет" (в отличие от тех, кто выступал против ЕС в целом), полагали, что Конституция будет пересмотрена. Активисты, агитировавшие за "нет", в частности известный социалист Лоран Фабиус, назвали этот вариант "Планом Б". Сторонники "да" заявляли, что никакого "плана Б" не будет и что "европейский проект" может быть заморожен как минимум на десять лет. Перспектива пересмотра быстро оказалась иллюзорной после объявления результатов референдума. Во-первых, задача пересмотра усложнялась разнообразием причин, по которым договор был отвергнут. Премьер-министр Жан-Пьер Раффарин был оперативно заменен Домиником де Вильпеном. Лидер UMP Николя Саркози вернулся в правительство в качестве министра внутренних дел. Это отклонение, в сочетании с аналогичным результатом на референдуме в Нидерландах, серьезно подорвало легитимность Конституции; тем не менее, последующие председатели ЕС пообещали продолжить работу над ней. Саркози был избран президентом Французской Республики в мае 2007 года. В числе его предвыборных обещаний были пересмотр и ратификация договора (а не конституции) без проведения референдума. В конечном итоге новая версия текста, Лиссабонский договор, была одобрена парламентом. Внутриполитически успех референдума не оказал ожидаемого влияния на политическую ситуацию. Вызвав недовольство членов Социалистической партии своей разделительной ролью, Лоран Фабиус проиграл борьбу за выдвижение кандидатом в президенты на выборах 2007 года, заняв третье место (18,66%) после Сеголен Рояль (60,65%) и Доминика Стросс-Кана (20,83%). Сторонники "да" в конечном итоге взяли верх в партии, а затяжное разделение крайне левых сил не позволило сформировать сильную оппозицию Социалистической партии со стороны сторонников "нет". На правом фланге политического спектра крайне правые не извлекли выгоды из успеха "нет" и впервые за 15 лет показали значительное падение результатов на выборах 2007 года.

The possible consequences of a "No" vote were highly debated in France before the referendum. Proponents of the Constitution, including Jacques Chirac, claimed that France's standing in Europe would be considerably weakened. Pro EU campaigners for a "No" vote (as opposed to those opposing the EU altogether) argue that the Constitution will be renegotiated. "No" vote campaigners, particularly the prominent socialist Laurent Fabius, have labelled this option Plan B. Campaigners for a "Yes" vote have stated that there would be no such Plan B and that the 'European project' could be brought to a standstill for at least ten years. The perspective of renegotiation quickly appeared illusory after the result of the referendum. First, the challenge of renegotiation was made all the greater by the diversity of reasons for the rejection of the treaty. Prime Minister Jean Pierre Raffarin was quickly replaced by Dominique de Villepin. UMP leader Nicolas Sarkozy returned to the cabinet as Minister of the Interior. This rejection, coupled with similar result in the Dutch referendum, seriously damaged the legitimacy of the Constitution; nevertheless, subsequent EU Presidency holders vowed to keep it going. Sarkozy was elected President of the French Republic in May 2007. Amongst his pledges was a renegotiation and ratification of a treaty (rather than a constitution) without a referendum. Eventually, the new version of the text, the Lisbon Treaty, was voted by the Parliament. On the internal political scene, the success of the referendum did not have the expected effect on the political landscape. Begrudged by the members of the Socialist Party for his divisive role, Laurent Fabius lost the race to the presidential primaries for the 2007 elections, finishing third (18.66%) behind Segolene Royal (60.65%) and Dominique Strauss Kahn (20.83%). The proponents of the Yes eventually got the upper hand in the party, and the lasting division of the far left prevented the apparition of a strong opposition force on left of the Socialist Party by the proponents of the No. On the right of the political spectrum, the far right did not benefit from the success of the No and suffered, for the first time in 15 years a strong decline in the 2007 elections.